Pakistan Berencana Mengakhiri Sanksi Listrik Enam Bulan Setelah Pemakaian 200 Unit, Subsidi Ditargetkan Berdasarkan Pendapatan

Satu unit listrik tambahan bisa segera tak lagi memicu tagihan lebih tinggi selama berbulan-bulan

Pakistan bersiap menghapus aturan yang dapat membuat rumah tangga membayar tarif listrik lebih tinggi selama enam bulan setelah konsumsi bulanan mereka melampaui 200 unit, bahkan hanya satu unit. Menteri Energi Awais Leghari mengatakan kepada Senat pada 27 Oktober 2026 bahwa para pejabat sedang mempertimbangkan untuk menaikkan ambang batas konsumen terlindungi menjadi 250 unit atau memulihkan diskon setiap kali pemakaian bulanan rumah tangga yang memenuhi syarat kembali menjadi 200 unit atau kurang.

Perubahan yang diusulkan akan mengatasi lonjakan biaya yang tajam pada batas pemakaian yang berdampak pada jutaan rekening listrik. Berdasarkan pengaturan saat ini yang dijelaskan di Senat, konsumen terlindungi menerima listrik bersubsidi, sementara pemakaian yang melampaui ambang batas dapat membuat mereka kehilangan perlindungan tersebut selama enam bulan.

Leghari juga menguraikan perubahan yang lebih luas: menentukan penerima subsidi listrik berdasarkan tingkat kemiskinan dan pendapatan rumah tangga, alih-alih hanya mengandalkan konsumsi listrik. Ia mengatakan rumah tangga yang lebih mampu dan memiliki panel surya mengurangi pembelian listrik dari jaringan hingga cukup untuk memenuhi syarat menerima bantuan yang ditujukan bagi keluarga lebih miskin.

Pemerintah telah berkomitmen mengubah pengaturan tersebut, tetapi kebijakan final, aturan kelayakan berdasarkan pendapatan, dan tanggal penerapan belum diumumkan. Leghari mengatakan para pejabat membutuhkan waktu sekitar satu setengah bulan untuk memfinalisasi rencana itu, sehingga masa persiapan tersebut diperkirakan berlangsung hingga sekitar pertengahan Desember jika dihitung sejak pernyataannya di Senat.

Bagi rumah tangga, ada dua keputusan penting: seberapa cepat status terlindungi dapat dipulihkan setelah pemakaian melampaui batas, dan apakah mereka memenuhi syarat berdasarkan aturan pendapatan yang diusulkan. Menaikkan ambang konsumsi akan memberi sebagian keluarga ruang lebih besar sebelum kehilangan keringanan; perubahan persyaratan kelayakan juga dapat mencabut subsidi dari rumah tangga berpendapatan lebih tinggi.

Mengapa perubahan dari 200 menjadi 201 unit penting

Senator PML-N Abid Sher Ali mengangkat masalah ini melalui pemberitahuan permintaan perhatian, prosedur parlemen yang digunakan untuk meminta tanggapan menteri atas persoalan publik yang mendesak. Ia mengatakan tagihan listrik menjadi tidak terjangkau bahkan bagi konsumen yang menerima perlindungan.

Ali menggambarkan rumah tangga yang pemakaiannya naik dari 200 menjadi 201 unit menghadapi kenaikan tarif dari sekitar Rs15 menjadi Rs30 per unit. Ia juga mengatakan konsumen tersebut dapat dikenai tarif yang berlaku untuk golongan 400 unit.

Ali, yang mempersoalkan beban keuangan akibat ambang batas tersebut, mengatakan kepada Senat:

Jika konsumen memakai hanya satu unit lebih dari 200 unit, tagihan listrik tiba-tiba menjadi dua kali lipat.

Satu unit listrik berarti satu kilowatt jam, yaitu energi yang digunakan oleh perangkat berdaya satu kilowatt selama satu jam. Golongan tarif adalah kelompok konsumsi dengan tarif tertentu. Keluhan tersebut menyangkut kategori harga yang berlaku saat pemakaian rumah tangga melewati batas, disusul hilangnya status bersubsidi selama beberapa bulan.

Menteri menjelaskan bahwa konsumen terlindungi menerima subsidi sekitar Rs13 per unit, sedangkan konsumen di luar kategori itu menghadapi tarif hingga Rs33 per unit. Angka-angka tersebut menggambarkan subsidi dan kemungkinan tarif, sementara contoh Rs15 dan Rs30 yang disampaikan Ali menunjukkan lonjakan yang ia persoalkan.

Dua opsi akan mengubah cara kerja perlindungan

Leghari menguraikan dua pendekatan. Opsi pertama adalah menaikkan ambang batas bulanan dari 200 menjadi 250 unit. Itu akan menambah 50 unit, atau meningkatkan batas konsumsi sebesar 25 persen.

Opsi kedua adalah mengizinkan konsumen menerima manfaat kategori terlindungi pada bulan mana pun ketika konsumsinya kembali menjadi 200 unit atau kurang. Rumah tangga yang melampaui batas pada satu bulan dapat kembali memperoleh diskon pada bulan berikutnya dengan mengurangi konsumsi, alih-alih menunggu hingga masa pengecualian enam bulan berakhir.

Usulan tersebut menangani bagian masalah yang berbeda. Ambang batas yang lebih tinggi memberi rumah tangga akses ke lebih banyak listrik sebelum mencapai batas. Penghapusan masa tunggu mengubah berapa lama kelebihan konsumsi pada satu bulan memengaruhi tagihan berikutnya. Leghari menyampaikan kedua gagasan itu sebagai bagian dari upaya yang sedang berlangsung.

Tenaga surya mengubah siapa yang memenuhi syarat menerima subsidi

Leghari mengatakan jumlah konsumen terlindungi meningkat dari sekitar 10 juta menjadi antara 20 juta dan 25 juta dalam dua tahun. Ia mengaitkan pertumbuhan itu dengan penggunaan tenaga surya, dengan mengatakan rumah tangga yang mampu memasang panel dapat menjaga konsumsi listrik dari jaringan tetap dalam kategori bersubsidi.

Jumlah tersebut meningkat menjadi dua hingga dua setengah kali lipat dari angka sebelumnya. Ini memperbesar jumlah rekening yang menerima bantuan di bawah sistem yang menggunakan rendahnya konsumsi listrik dari jaringan sebagai tanda kebutuhan finansial.

Leghari, menteri yang bertanggung jawab atas Divisi Ketenagalistrikan, menjelaskan bagaimana sebagian rumah tangga memenuhi syarat:

Banyak dari mereka bukan orang miskin; bahkan mereka yang mengonsumsi 700 hingga 800 unit per bulan membatasi konsumsi dari jaringan menjadi 200 unit per bulan dengan memasang panel surya.

Panel surya memungkinkan rumah menghasilkan sebagian listriknya sendiri. Karena itu, meteran dapat menunjukkan pembelian yang jauh lebih rendah dari perusahaan distribusi, meskipun rumah tangga tersebut tetap menggunakan listrik dalam jumlah besar dari kedua sumber.

Leghari mengatakan konsumen terlindungi menerima subsidi sebesar 65 persen dan berpendapat bahwa memberikan manfaat yang sama kepada rumah tangga mampu dan miskin tidak adil. Pengganti yang diusulkan akan memusatkan bantuan pada orang-orang di bawah garis kemiskinan dan rumah tangga berpendapatan menengah ke bawah.

Dengan demikian, kebijakan tersebut akan mengubah dasar penentuan penerima keringanan. Alih-alih terutama menanyakan berapa banyak listrik yang dibeli sebuah rekening dari jaringan, para pejabat perlu menilai kondisi keuangan rumah tangga. Penilaian itu akan menjadi faktor utama dalam menentukan siapa yang tetap menerima diskon.

Pembayaran utang memiliki jadwal terpisah selama empat tahun

Leghari menyebut utang melingkar sektor ketenagalistrikan sekitar Rs1.67 triliun dan mengatakan jumlahnya tidak lagi meningkat setiap tahun. Pemerintah menargetkan pelunasan sisa utang dalam empat tahun melalui skema penataan ulang pembiayaan.

Utang melingkar adalah rangkaian kewajiban yang belum dibayar di sektor ketenagalistrikan. Ketika dana yang dihimpun atau disediakan pada satu tahap tidak mencukupi, perusahaan distribusi dapat kesulitan membayar pemasok, yang kemudian juga kesulitan melunasi tagihan mereka sendiri. Penataan ulang pembiayaan berarti mengubah pengaturan pembayaran agar kewajiban yang menumpuk dapat dikelola dari waktu ke waktu.

Menteri juga menetapkan target empat tahun untuk menghapus biaya tambahan Rs3.23 per unit yang digunakan untuk membayar utang. Dengan tarif tersebut, komponen biaya tambahan pada 200 unit berjumlah Rs646, sedangkan pada 250 unit berjumlah Rs807.50. Penghapusan biaya itu kelak akan mengurangi komponen tersebut dari tagihan konsumen yang dikenai biaya tersebut.

Jadwal pembayaran utang jauh lebih panjang daripada masa persiapan usulan untuk konsumen terlindungi. Rumah tangga dapat menghadapi perubahan kelayakan subsidi sebelum pemerintah mencapai target penghapusan biaya tambahan.

Kerugian perusahaan yang lebih rendah belum tercermin dalam tagihan rumah tangga

Leghari mengatakan kerugian tahunan perusahaan distribusi listrik, yang dikenal sebagai DISCO, mencapai Rs591 miliar ketika Perdana Menteri Shehbaz Sharif mulai menjabat pada 2024. Ia mengatakan kerugian turun dari Rs360 miliar tahun lalu menjadi Rs325 miliar tahun ini.

Penurunan tahunan terbaru mencapai Rs35 miliar, atau sekitar 9.7 persen. Dibandingkan angka awal Rs591 miliar, angka Rs325 miliar lebih rendah Rs266 miliar, atau turun sekitar 45 persen.

Kerugian yang dijelaskan menteri mencakup pencurian listrik dan tagihan yang gagal ditagih perusahaan. Keduanya membuat perusahaan kekurangan dana untuk menutup biaya listrik yang disalurkan dan kewajiban lainnya.

Leghari mengakui konsumen belum merasakan manfaat dari penurunan tersebut. Ia mengatakan Divisi Keuangan menanggung kerugian perusahaan itu, sehingga penghematan langsung mengurangi beban keuangan pemerintah, bukan otomatis menurunkan tarif rumah tangga.

Dukungan anggaran menunjukkan gambaran serupa. Leghari mengatakan Divisi Ketenagalistrikan menerima Rs1.18 triliun pada 2024 dan memperkirakan dukungan tahun ini sebesar Rs700 miliar hingga Rs750 miliar. Kedua angka tersebut menunjukkan penurunan sebesar Rs430 miliar hingga Rs480 miliar. Ia juga menyebut pengurangan beban anggaran tahunan sebesar Rs200 miliar, tanpa menjelaskan kaitan angka itu dengan perubahan dukungan yang lebih besar.

Tagihan hasil deteksi beralih ke sistem digital terpusat

Divisi Ketenagalistrikan juga mengubah cara perusahaan distribusi menerbitkan tagihan hasil deteksi, yaitu tagihan yang menuntut pembayaran atas listrik yang menurut perusahaan telah digunakan tetapi tidak tercatat atau ditagihkan dengan benar. Keluhan tentang pungutan berlebihan dan tidak berdasar mendorong Leghari memberikan arahan sebelum pembahasan di Senat.

Perusahaan distribusi telah diarahkan untuk memproses tagihan tersebut secara eksklusif melalui portal daring terpusat yang dikembangkan oleh Power Information Technology Company, atau PITC. Tagihan hasil deteksi yang diterbitkan secara manual dan berdasarkan diskresi petugas lapangan serta pejabat subdivisi telah dilarang.

Pejabat yang menerbitkan tagihan manual dapat menghadapi proses disipliner dan sanksi berat, sementara pelanggaran akan diperlakukan sebagai pelanggaran serius. Amandemen yang diusulkan terhadap Consumer Service Manual juga akan menetapkan batas waktu yang jelas untuk prosedur terkait.

Portal terpusat mengubah pihak yang mengendalikan proses penagihan dan menyediakan jalur umum untuk menerbitkan pungutan. Leghari mengatakan pencegahan pencurian listrik tetap menjadi prioritas, sembari menegaskan konsumen tidak akan dibebani secara sewenang-wenang.

Pasar listrik kompetitif berjalan seiring reformasi subsidi

Dalam National Energy Summit 2026 di Islamabad, Leghari menguraikan bagian lain dari program kelistrikan pemerintah: memungkinkan pembelian langsung melalui pasar listrik kompetitif. Ia mengatakan konsumen dengan kapasitas hingga satu megawatt akan dapat membeli listrik secara langsung.

Megawatt mengukur daya, atau laju penyaluran maupun penggunaan listrik. Unit pada tagihan rumah tangga mengukur energi yang digunakan selama periode tertentu. Pengumuman pasar tersebut menyangkut pengaturan pembelian, sedangkan perdebatan tentang 200 unit menyangkut konsumsi bulanan rumah tangga dan kelayakan subsidi.

Leghari mengatakan permintaan proposal pertama telah diterbitkan dan sekitar 400 megawatt akan disalurkan melalui jaringan transmisi dengan mekanisme kompetitif dalam beberapa bulan mendatang. Ia juga mengatakan pemerintah tidak akan membeli tambahan listrik.

Menurut menteri, biaya penyaluran listrik melalui jaringan turun dari Rs28 menjadi sekitar Rs11 hingga Rs12 per unit. Penyaluran melalui jaringan adalah layanan untuk mengirimkan listrik melalui jaringan antara penjual dan pembeli. Penurunan yang disebutkan mencapai Rs16 hingga Rs17 per unit, atau sekitar 57 hingga 61 persen, sehingga menurunkan biaya jaringan yang terkait dengan transaksi tersebut.

Tahapan berikutnya berlangsung dari Desember hingga 2030

Pembahasan di Senat mencakup perubahan dengan jadwal yang berbeda-beda. Rencana konsumen terlindungi memiliki masa persiapan singkat, sementara penghapusan utang melingkar dan biaya tambahannya ditargetkan dalam empat tahun.

Tahapan utama yang disampaikan menteri dan dalam proses parlemen adalah:

• 2024: Divisi Ketenagalistrikan menerima dukungan anggaran Rs1.18 triliun, dan kerugian tahunan perusahaan distribusi mencapai Rs591 miliar, menurut Leghari.
• 27 Oktober 2026: Leghari menguraikan usulan konsumen terlindungi di Senat dan membahas reformasi pasar kompetitif di National Energy Summit.
• 29 Oktober 2026, pukul 3 sore: Senat dijadwalkan kembali bersidang setelah ditangguhkan.
• Sekitar pertengahan Desember 2026: Perkiraan menteri bahwa penyusunan rencana membutuhkan waktu satu setengah bulan mengarah pada periode ini untuk memfinalisasi rencana subsidi.
• Selama empat tahun berikutnya: Pemerintah menargetkan pelunasan utang melingkar dan penghapusan biaya tambahan Rs3.23 per unit untuk pembayaran utang.

Sidang Senat sendiri sempat terhenti karena kekurangan anggota. Persidangan ditangguhkan selama setengah jam setelah Senator Mohsin Aziz mengangkat masalah tidak terpenuhinya kuorum. Hanya delapan anggota yang hadir ketika sidang dilanjutkan, dan jumlah anggota di bangku pemerintah sempat turun menjadi dua orang.

Bagi rumah tangga yang mengatur pemakaian listrik agar tetap di sekitar batas 200 unit, persoalan mendesak adalah apakah aturan final memungkinkan mereka segera mendapatkan kembali keringanan setelah melewati bulan dengan tagihan mahal. Perubahan yang lebih besar akan menyangkut cara pemerintah mengidentifikasi keluarga yang berhak menerima bantuan setelah pendapatan menggantikan konsumsi listrik dari jaringan sebagai tolok ukur utama.

Poin Utama

• Pakistan bersiap mengakhiri hilangnya status terlindungi selama enam bulan yang dipicu oleh pemakaian listrik melebihi 200 unit.
• Opsi yang dipertimbangkan mencakup kenaikan ambang batas menjadi 250 unit dan pemulihan perlindungan setiap kali pemakaian bulanan kembali menjadi 200 unit atau kurang.
• Leghari mengatakan finalisasi rencana akan memakan waktu sekitar satu setengah bulan; tanggal penerapan belum diumumkan.
• Pemerintah ingin memusatkan subsidi pada tingkat kemiskinan dan pendapatan rumah tangga, dengan menyoroti pengguna panel surya yang mampu tetapi menerima listrik jaringan dengan diskon.
• Utang melingkar mencapai sekitar Rs1.67 triliun, dengan target empat tahun untuk melunasinya dan menghapus biaya tambahan Rs3.23 per unit.
• Perusahaan distribusi telah diarahkan untuk menerbitkan tagihan hasil deteksi melalui portal terpusat PITC, bukan secara manual.