Jepang Pertimbangkan Pengakuan Hukum atas Nama Keluarga Sebelum Menikah, tetapi Tetap Wajibkan Pasangan Memakai Satu Nama

Identitas hukum di tempat kerja, nama keluarga bersama dalam pernikahan

Jepang sedang mempertimbangkan pengakuan hukum atas nama keluarga yang digunakan seseorang sebelum menikah, sembari tetap mewajibkan pasangan suami istri memiliki satu nama keluarga yang terdaftar. Usulan ini akan mengatasi beban yang terutama ditanggung perempuan: data pemerintah menunjukkan bahwa perempuan mengganti nama keluarga dalam 95,5% pernikahan pada 2019.

Menteri Kehakiman Takashi Yamashita mengatakan pemerintah ingin menetapkan dasar hukum untuk penggunaan nama keluarga sebelumnya dan memperjelas penggunaannya, alih-alih membiarkannya sebagai nama alternatif informal. Pemerintah menunda pengajuan rancangan undang-undang selama masa sidang parlemen saat ini. Usulan itu diperkirakan diajukan sekitar Maret, tetapi belum ada tanggal pengajuan yang dipastikan.

Pilihan utamanya adalah antara dua reformasi yang berbeda. Opsi pertama akan memberikan pengakuan hukum yang lebih luas atas nama keluarga sejak lahir dalam kehidupan sehari-hari, sembari tetap mempertahankan satu nama keluarga bersama dalam daftar keluarga. Opsi kedua akan memungkinkan pasangan memilih untuk tetap menggunakan nama keluarga resmi yang berbeda setelah menikah.

Perdana Menteri Sanae Takaichi mendukung perluasan penggunaan nama keluarga sejak lahir untuk mengurangi kerugian dalam keseharian. Pendukung opsi nama keluarga terpisah khawatir pendekatan ini dapat membiarkan kewajiban yang mendasarinya tetap berlaku dan mengurangi dorongan untuk melakukan reformasi yang lebih luas.

Perubahan yang akan dibawa rancangan undang-undang

Rancangan undang-undang yang diusulkan ini menyusul kesepakatan antara Partai Demokrat Liberal (LDP) pimpinan Takaichi dan mitra koalisinya, Nippon Ishin, yang juga dikenal sebagai Partai Inovasi Jepang. Pendekatan mereka akan memberikan keabsahan hukum pada nama keluarga asli dalam kehidupan sosial, tetapi tetap mempertahankan satu nama keluarga resmi bagi setiap pasangan suami istri.

Pemerintah pusat dan daerah, serta perusahaan, akan diwajibkan mengakomodasi penggunaan nama keluarga sejak lahir berdasarkan usulan yang sedang disiapkan. Kewajiban secara terperinci, transaksi yang tercakup, serta hubungan antara kedua nama itu masih dipertimbangkan.

Daftar keluarga Jepang mencatat hubungan keluarga dan nama yang terdaftar secara hukum. Berdasarkan aturan pernikahan yang berlaku, salah satu pasangan dapat memakai nama keluarga pasangannya. Sistem opsional dengan nama keluarga terpisah sebaliknya akan memungkinkan masing-masing orang mempertahankan nama keluarga resmi mereka sendiri, sementara pasangan yang menginginkan nama bersama tetap dapat memilihnya.

Perbedaan praktisnya terasa ketika seseorang berpindah antara urusan pekerjaan dan urusan resmi. Seorang perempuan mungkin dikenal klien dengan nama keluarga sejak lahir, tetapi menggunakan nama lain pada catatan pajak atau dokumen identitas. Pengakuan hukum atas nama pertama dapat memudahkan urusan tersebut, meskipun model yang dipilih pemerintah tetap mempertahankan nama keluarga terdaftar yang digunakan bersama oleh pasangan.

Dua dekade perluasan penggunaan nama keluarga sebelumnya

Biro Kesetaraan Gender Kantor Kabinet mendokumentasikan rangkaian panjang perubahan administratif dalam tinjauan kebijakan nama keluarga sebelumnya. Pegawai pemerintah pusat diizinkan menggunakan nama keluarga sebelumnya dalam dokumen kerja tertentu pada Maret 2001. Pada September 2017, izin tersebut diperluas untuk mencakup penggunaan tanpa kendala hukum atau praktis tertentu.

Rencana Dasar Kelima Pemerintah untuk Kesetaraan Gender, yang disetujui Kabinet pada 25 Desember 2020, berkomitmen untuk memperluas dan menyosialisasikan penggunaan nama keluarga sebelumnya lebih lanjut. Rencana itu juga menyerukan agar aturan nama keluarga pasangan yang sudah menikah terus dikaji dengan mempertimbangkan perubahan susunan keluarga, pandangan masyarakat, putusan pengadilan, dan kepentingan anak.

• Maret 2001: Kantor pemerintah pusat mulai mengizinkan pegawai menggunakan nama keluarga sebelumnya dalam catatan kerja tertentu.
• September 2018: Para menteri diizinkan menggunakan nama keluarga sebelumnya untuk tindakan hukum eksternal, dengan sejumlah pengecualian, termasuk saat ditunjuk sebagai wakil pemerintah.
• 2019: Pencantuman nama keluarga sebelumnya diperluas ke izin praktik keperawatan pada Januari, catatan kependudukan dan kartu My Number pada November, serta SIM pada Desember.
• April 2021: Persyaratan paspor untuk mencantumkan nama keluarga sebelumnya dilonggarkan, dengan label seperti "Nama Keluarga Sebelumnya" ditambahkan.
• 30 September 2021: Biro tersebut mencatat 287 kualifikasi yang mengizinkan penggunaan nama keluarga sebelumnya, termasuk beberapa aturan yang dijadwalkan mulai berlaku kemudian.

Daftar biro pada Juni 2021 mencakup 263 kualifikasi. Jumlah pada September naik 24, atau sekitar 9%. Kedua daftar itu mencakup sejumlah izin yang baru akan berlaku pada masa mendatang, menunjukkan bahwa perluasan dilakukan melalui keputusan administratif satu per satu.

Mengapa penggunaan dua nama tetap menimbulkan masalah

Biro Kesetaraan Gender juga mencatat berbagai kesulitan dalam tinjauan atas batasan praktis, berdasarkan masukan masyarakat, survei, dan tanggapan lainnya. Contohnya mencakup prosedur pajak, rekening bank, kartu kredit, perjalanan, privasi, dan catatan profesi.

Surat pemberitahuan dan pelaporan pajak menggunakan nama yang terdaftar, sedangkan kebijakan bank dan perusahaan kartu dalam menerima nama keluarga sebelumnya berbeda-beda. Karena itu, seseorang yang diperbolehkan memakai nama keluarga sejak lahir oleh pemberi kerja mungkin tetap perlu menggunakan nama lain untuk transaksi keuangan dan urusan pemerintah.

Pemberi kerja juga menanggung biaya. Departemen sumber daya manusia dan penggajian mungkin memerlukan sistem yang menghubungkan nama kerja pegawai dengan nama terdaftarnya. Biro tersebut mengidentifikasi tambahan pekerjaan administratif, biaya perubahan sistem, serta risiko kesalahan dalam mengidentifikasi seseorang.

Privasi juga menjadi perhatian yang tercatat dalam tinjauan tersebut. Perubahan nama atau pencantuman kedua nama dapat mengungkapkan pernikahan atau perceraian. Bagi orang yang ingin merahasiakan urusan keluarga di tempat kerja, keharusan menjelaskan dua nama dapat menjadi beban pribadi sekaligus administratif.

Arti perubahan nama bagi karier

Akiko Saikawa, pekerja kantoran di Tokyo, menceritakan bahwa ia harus mengurus puluhan prosedur setelah menikah, termasuk mengganti paspor dan dokumen lain serta memperbarui akun media sosial. Ia juga harus memberi tahu pemberi kerja bahwa ia ingin tetap menggunakan nama gadisnya di tempat kerja.

Saikawa menggambarkan kerepotan itu sebagai berikut:

Prosesnya sangat menyita waktu dan merepotkan,

Peneliti dan profesional lainnya dapat menghadapi persoalan berbeda: reputasi mereka mungkin melekat pada nama yang digunakan untuk menerbitkan karya ilmiah, mendaftarkan paten, atau membangun usaha. Tinjauan biro tersebut mencatat kekhawatiran tentang terputusnya rekam jejak penelitian dan riwayat karier, serta kesulitan meneruskan usaha kepada generasi berikutnya.

Machiko Osawa, profesor bidang ekonomi ketenagakerjaan di Japan Women's University, mengaitkan urusan administrasi tersebut dengan pengakuan atas pencapaian profesional perempuan. Ia mengatakan:

Perempuan yang baru menikah harus membuang begitu banyak waktu untuk mengganti nama pada rekening bank, kartu kredit, paspor, dan semua dokumen resmi lainnya. Bagi mereka yang telah membangun karier profesional, dipaksa mengganti nama berarti pencapaian mereka tidak diakui. Hal ini menimbulkan kebingungan dan menempatkan mereka di bawah laki-laki,

Dunia usaha mendesak sistem yang lebih konsisten

Survei Institute of Labour Administration pada 2022 menemukan bahwa hampir 84% perusahaan mengizinkan perempuan menggunakan nama keluarga asli di tempat kerja. Tingkat penerimaan ini menunjukkan bahwa praktik di tempat kerja telah luas bergerak ke arah mempertahankan nama profesional, meskipun catatan hukum tetap mewajibkan pasangan menikah menggunakan satu nama keluarga bersama.

Perjalanan ke luar negeri memperlihatkan kesenjangan antara kedua sistem tersebut. Masahiko Uotani, yang disebut sebagai kepala eksekutif Shiseido saat menyampaikan hal ini, menceritakan bahwa para eksekutif perempuan pernah tidak bisa masuk ke kamar hotel atau ditolak menghadiri rapat di luar negeri karena nama keluarga yang mereka gunakan tidak cocok dengan identitas mereka.

Uotani mengatakan dalam sebuah pertemuan Federasi Bisnis Jepang:

Sistem saat ini menjadi penghambat pengembangan karier bagi mereka yang berkiprah secara internasional,

Federasi tersebut, yang dikenal sebagai Keidanren, mendukung kampanye untuk menerapkan opsi nama keluarga terpisah dan menghimpun kisah tentang kesulitan terkait karya akademis dan kontrak bisnis. Ketua Keidanren saat itu, Masakazu Tokura, menyerukan agar penerapan opsi tersebut diprioritaskan demi mendukung kehidupan kerja perempuan.

Tinjauan pemerintah sendiri mencatat perlunya menjelaskan perbedaan antara nama yang terdaftar di paspor dan nama yang digunakan secara profesional. Pencantuman nama keluarga sebelumnya pada dokumen membantu menghubungkan kedua identitas tersebut, sementara penerimaannya dalam transaksi tertentu tetap bergantung pada aturan organisasi yang menanganinya.

Mengapa rekomendasi dari 1996 belum ditindaklanjuti

Sebuah panel yang memberi saran kepada menteri kehakiman merekomendasikan agar pasangan diizinkan mempertahankan nama keluarga yang berbeda pada 1996. Penolakan kaum konservatif mencegah usulan tersebut menjadi undang-undang. Kewajiban menggunakan satu nama keluarga bersama tercantum dalam kerangka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang berasal dari 1898, meskipun aturan saat ini mengizinkan pasangan memilih nama keluarga salah satu pihak.

Mahkamah Agung menegaskan bahwa sistem nama keluarga bersama konstitusional pada 2015 dan kembali pada 2021, sembari menyerahkan reformasi kepada parlemen. Pasangan yang menggugat aturan tersebut berpendapat bahwa aturan itu bertentangan dengan kesetaraan gender dalam konstitusi karena hampir seluruh beban perubahan nama ditanggung perempuan.

Anggota LDP konservatif membela penggunaan nama keluarga bersama dengan alasan persatuan keluarga dan kekhawatiran mengenai anak. Rencana kesetaraan gender 2020 memasukkan keutuhan keluarga dan kepentingan terbaik anak sebagai hal yang perlu dipertimbangkan dalam mengkaji reformasi.

Sikap politik yang berhati-hati ini sudah ada sebelum Takaichi. Saat menjabat perdana menteri, Fumio Kishida menyerukan pembahasan lebih lanjut demi memperoleh dukungan masyarakat yang luas. Kelompok bisnis, partai oposisi, dan sejumlah anggota parlemen LDP mendesak adanya pilihan, tetapi perbedaan pendapat di dalam partai yang berkuasa berulang kali memperlambat langkah legislatif.

Parlemen menghadapi dua jalur reformasi yang bersaing

Partai Demokrat Konstitusional Jepang dan Partai Demokrat untuk Rakyat masing-masing mengajukan rancangan undang-undang yang memungkinkan pasangan menggunakan nama keluarga terpisah pada awal 2025. Majelis Rendah memperdebatkan isu ini untuk pertama kalinya dalam 28 tahun, membawa kembali reformasi yang lebih luas ke dalam pembahasan parlemen.

Perpecahan di dalam LDP membuat partai itu tidak berhasil menyusun rancangan undang-undangnya sendiri. Usulan pemerintah untuk mengakui nama keluarga sejak lahir muncul sebagai jalur berbeda, didukung oleh kesepakatan dengan Nippon Ishin.

Posisi minoritas LDP di Majelis Tinggi membuat dukungan dari luar partai penting untuk meloloskan rancangan tersebut. Partai-partai kecil, termasuk Sanseito, dapat memengaruhi apakah usulan pemerintah menjadi undang-undang.

Pendukung opsi nama keluarga terpisah khawatir pengakuan yang lebih luas atas nama sejak lahir dapat menjadi pengganti politis bagi perubahan aturan pernikahan. Pendekatan Takaichi berfokus pada pengurangan kerepotan sehari-hari sembari mempertahankan satu nama keluarga resmi bersama. Parlemen harus memutuskan kewajiban apa yang akan dibebankan kepada berbagai lembaga dan apakah kewajiban penggunaan satu nama keluarga itu sendiri akan diubah.

Pilihan pribadi di balik perdebatan hukum

Tinjauan biro tersebut mencatat orang-orang yang menyebut kewajiban penggunaan satu nama keluarga sebagai penghalang untuk menikah, termasuk kekhawatiran tentang mempertahankan nama keluarga dan keputusan untuk hidup bersama tanpa mendaftarkan pernikahan. Tinjauan itu juga mencatat perasaan kehilangan identitas setelah perubahan nama.

Pernikahan dan pernikahan kembali membuat urusan administrasi lebih rumit bagi sebagian keluarga. Tinjauan itu mengutip statistik kependudukan Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja dan Kesejahteraan yang menunjukkan bahwa sekitar satu dari empat pernikahan dalam periode yang dibahas melibatkan pernikahan kembali. Tinjauan tersebut juga menyebut kemungkinan seseorang memiliki lebih dari satu nama keluarga sebelumnya.

Angka kelahiran Jepang yang rendah dan populasinya yang menyusut membuat perdebatan tentang kehidupan keluarga semakin mendesak. Persoalan konkret yang tercatat di sini mencakup biaya menikah, mempertahankan identitas profesional, dan keputusan untuk mendaftarkan hubungan.

Bagi pegawai, perusahaan, dan kantor pemerintah, persoalan mendesak saat ini adalah apakah nama yang biasa digunakan di tempat kerja akan diterima secara konsisten untuk urusan keuangan, identitas, atau dokumen hukum. Bagi pasangan yang menginginkan nama keluarga resmi terpisah, persoalannya lebih mendasar: apakah pernikahan harus mewajibkan salah satu pasangan mengubah identitas resminya.

Poin-Poin Utama

• Jepang sedang mempertimbangkan pengakuan hukum atas nama keluarga sejak lahir, sembari tetap mewajibkan pasangan menikah menggunakan satu nama keluarga terdaftar bersama.
• Menurut data pemerintah, perempuan mengganti nama keluarga dalam 95,5% pernikahan pada 2019.
• Izin administratif telah diperluas sejak 2001, tetapi tinjauan pemerintah masih mencatat masalah terkait pajak, perbankan, perjalanan, privasi, dan karier.
• Hampir 84% perusahaan yang disurvei pada 2022 mengizinkan perempuan menggunakan nama keluarga asli di tempat kerja.
• Partai-partai oposisi mengajukan rancangan undang-undang untuk mengizinkan nama keluarga terpisah pada 2025, menghidupkan kembali pembahasan di Majelis Rendah setelah 28 tahun.
• Pemerintah menunda pengajuan usulannya selama masa sidang parlemen saat ini, sementara rinciannya masih dipertimbangkan.