Kazakhstan Rencanakan Pembangunan Infrastruktur Senilai 6,5 Triliun Tenge hingga 2029

Dana Nasional akan membiayai pembangunan di seluruh wilayah

Kazakhstan berencana mengalokasikan sekitar 6,5 triliun tenge, setara dengan kurang lebih $14,3 miliar, dari Dana Nasional hingga akhir 2029 untuk membangun dan merenovasi infrastruktur di seluruh negeri. Presiden Kassym-Jomart Tokayev mengumumkan komitmen tersebut dalam pidatonya pada 28 Oktober 2026, sekaligus menginstruksikan pengalokasian 1,5 triliun tenge untuk proyek-proyek sosial yang dimulai pada sisa bulan 2026 dan dua bulan pertama 2027.

Inisiatif bernama Pembangunan Rakyat ini mencakup jalan, jalur kereta api, fasilitas umum, perumahan, serta jaringan utilitas. Tokayev menginstruksikan pemerintah untuk menyusun Rencana Modernisasi Infrastruktur dan menyiapkan daftar awal proyek konkret yang mencakup setiap wilayah sebelum akhir 2026.

Tokayev menyebut inisiatif ini berpotensi menjadi proyek infrastruktur terbesar dalam sejarah Kazakhstan. Ia juga mengusulkan agar 2027 ditetapkan sebagai Tahun Pembangunan Skala Besar, dengan proyek menjangkau pusat-pusat wilayah, distrik, dan permukiman yang lebih kecil.

Pengumuman tersebut mengaitkan tiga ambisi: meningkatkan layanan sehari-hari, membantu bisnis memproduksi dan mengangkut barang, serta menambah pasokan listrik. Ketiga tujuan itu memiliki tenggat yang sama, yakni 2029, saat presiden juga menginginkan Kazakhstan mencapai surplus listrik yang berkelanjutan.

Warga dapat merasakan perubahan, mulai dari sambungan gas baru atau pasokan air minum yang andal hingga akses ke rumah sakit, pusat rehabilitasi, atau perpustakaan. Bagi bisnis, prioritasnya mencakup jalur angkutan barang yang lebih baik dan pasokan listrik yang lebih andal. Langkah praktis pertama adalah mengkaji kebutuhan fasilitas di setiap wilayah dan lokasinya, lalu menyusun daftar proyek nasional.

Bagaimana dana tersebut akan digunakan

Dana Nasional menyimpan kekayaan yang sebagian besar berasal dari pendapatan minyak. Dana ini berfungsi sebagai penyangga keuangan ketika pendapatan komoditas melemah sekaligus tabungan bagi generasi mendatang. Penggunaannya untuk pembangunan mengubah sebagian tabungan itu menjadi aset fisik, seperti rumah sakit, jalan, dan jaringan air, yang menurut pemerintah akan memberi manfaat selama bertahun-tahun.

Tokayev mengatakan cadangan emas dan devisa Kazakhstan, bersama aset Dana Nasional, telah melampaui $130 miliar. Angka tersebut menggabungkan dua kumpulan sumber daya. Alokasi infrastruktur sebesar 6,5 triliun tenge yang diumumkan akan berasal dari Dana Nasional.

Presiden mengatakan dana publik seharusnya membantu menarik investor swasta ke dalam program ini, bukan menanggung seluruh biayanya. Menjelaskan peran pembiayaan pemerintah yang diharapkan, Tokayev mengatakan:

"Logika di balik keputusan yang diambil sederhana: dana negara harus menjadi jaminan untuk menarik investasi swasta," kata Presiden Tokayev.

Alokasi awal sebesar 1,5 triliun tenge untuk proyek sosial setara dengan sekitar 23% dari total 6,5 triliun tenge yang diumumkan. Artinya, porsi cukup besar dari usulan pendanaan akan dikucurkan pada awal program pembangunan, sebelum program yang lebih luas berlangsung hingga 2029.

Rencana pencairan sebelumnya menunjukkan jadwal belanja

Ketua Bank Nasional Timur Suleimenov sebelumnya telah memaparkan rencana pencairan dana yang lebih besar dalam rapat pemerintah pada 25 Agustus. Ia mengatakan penarikan dana yang direncanakan untuk 2027 hingga 2029 telah ditambah 5 triliun tenge, yang akan digunakan untuk infrastruktur sosial, utilitas, energi, dan transportasi.

Transfer yang ditargetkan direncanakan sebesar 2 triliun tenge pada 2027, disusul masing-masing 1,5 triliun tenge pada 2028 dan 2029. Ketiga angka tersebut berjumlah 5 triliun tenge. Jika digabungkan dengan 1,5 triliun tenge yang diumumkan untuk tahap awal proyek sosial, totalnya sama dengan komitmen utama pembangunan, meski pemerintah belum menerbitkan rincian rekonsiliasi jadwal dan alokasinya.

Bank Nasional mendesak pemerintah untuk membatasi dampak inflasi dari belanja tambahan tersebut. Program pembangunan berskala besar meningkatkan permintaan tenaga kerja, mesin, dan bahan bangunan. Ketika pasokan tidak dapat meningkat cukup cepat, harga bisa naik, sehingga proyek menjadi lebih mahal dan daya beli dana yang dialokasikan berkurang.

Rumah sakit, sekolah, dan utilitas menjadi prioritas sosial

Program pembangunan ini mencakup sekitar 70 fasilitas kesehatan dan sekitar 50 fasilitas pendidikan, olahraga, serta kebudayaan. Tokayev juga menyerukan pembangunan pusat rehabilitasi bagi anak-anak berkebutuhan khusus, serta pusat pengembangan kreativitas, perpustakaan, dan pusat ilmiah di setiap wilayah.

Lembaga pemerintah harus mengkaji kebutuhan setiap wilayah sebelum menetapkan daftar proyek. Kajian tersebut akan menentukan bagaimana target nasional diwujudkan dalam bentuk bangunan dan layanan tertentu di komunitas masing-masing. Pembangunan perumahan juga menjadi prioritas, disertai perluasan pasokan gas dan air minum bersih ke komunitas yang belum memiliki akses memadai.

Agenda pembangunan yang lebih luas mencakup jembatan, jaringan rekayasa, struktur pengelolaan air, kawasan industri, dan fasilitas energi. Tokayev mengaitkan infrastruktur modern dengan pembangunan puluhan fasilitas produksi baru dan pengembangan ekonomi digital.

Wakil Presiden Erlan Karin, saat membahas pelaksanaan program dengan para pejabat administrasi kepresidenan dan lembaga pemerintah, mengatakan nama Pembangunan Rakyat mencerminkan pihak yang akan memanfaatkan fasilitas tersebut: masyarakat saat ini dan generasi mendatang. Ia menyebut tiga tugas mendesak bagi lembaga pemerintah: menyiapkan dokumen strategis tepat waktu, menyusun peraturan perundang-undangan yang diperlukan untuk inisiatif tersebut, dan menjelaskan langkah-langkahnya kepada publik.

Pekerjaan dan upah memberi dampak langsung bagi rumah tangga

Tokayev mengatakan pembangunan ini dapat menyediakan lapangan kerja bagi ratusan ribu orang dan mendukung kewirausahaan. Janji penciptaan lapangan kerja dalam program ini mencakup sektor konstruksi dan bisnis pemasoknya, sementara fasilitas baru diharapkan menopang kegiatan ekonomi setelah pekerjaan pembangunan selesai.

Dalam pidatonya, presiden menjelaskan siapa saja yang diharapkan mendapat manfaat:

"Saya sangat yakin bahwa inisiatif ini akan menyediakan lapangan kerja bagi ratusan ribu orang, dan seluruh bangsa kita, terutama generasi muda, akan mendapat manfaat," kata Tokayev.

Pendapatan rumah tangga juga menjadi perhatian melalui instruksi terpisah untuk menaikkan upah minimum bulanan dari 85.000 menjadi 110.000 tenge pada 1 Januari 2027. Kenaikan sebesar 25.000 tenge itu mencapai sekitar 29%. Tokayev mengatakan kebijakan tersebut akan berdampak pada sekitar 1,8 juta orang, termasuk lebih dari 370.000 pekerja yang upahnya dibayar dari anggaran publik.

Kebijakan upah dan belanja pembangunan akan mulai berlaku dalam waktu berdekatan. Manfaat praktisnya bagi keluarga sebagian akan bergantung pada harga, yang menjelaskan kekhawatiran Bank Nasional mengenai pengelolaan tekanan inflasi akibat tambahan belanja pemerintah.

Proyek transportasi bertujuan meningkatkan nilai dari angkutan barang yang melintas

Ambisi transportasi Kazakhstan tidak hanya sebatas memindahkan barang melintasi wilayahnya. Tokayev menyerukan pembentukan operator logistik domestik, pusat pengumpulan dan distribusi kargo, serta fasilitas manufaktur dan komersial di sekitar pusat transportasi utama. Tujuannya adalah memperoleh nilai lebih dari pengaturan dan penanganan kargo, selain dari pengangkutannya.

Tokayev mengatakan sekitar 85% kargo yang diangkut dari China ke Eropa saat ini melewati Kazakhstan. Ia menginstruksikan pemerintah untuk merekonstruksi seluruh pos perlintasan perbatasan jalan raya pada 2027, mengkritik persoalan kualitas jalan yang belum terselesaikan, dan menyerukan agar sektor transportasi mengganti prosedur berbasis kertas dengan sistem digital.

Jalur kereta api Bakhty-Ayagoz sepanjang 272 kilometer di Kazakhstan timur dijadwalkan dibuka pada 2027. Pembangunan dimulai pada Desember 2023, dan proyek ini mencakup perlintasan baru dengan China di Bakhty-Tacheng. Kapasitas angkutan barang tahunan melalui kereta api antara kedua negara diperkirakan meningkat dari sekitar 28 juta menjadi 48 juta metrik ton, bertambah 20 juta ton atau sekitar 71%.

Jalan Raya Aral-Kaspia akan menghubungkan Beineu di Kazakhstan barat dengan Saksaulsk dekat Laut Aral, dengan panjang sekitar 800 kilometer. Pembangunan dimulai pada Agustus 2026. Proyeksi resmi menyebut rute darat China-Eropa berpotensi menjadi sekitar 1.000 kilometer lebih pendek dan waktu pengiriman berkurang tiga hari, bergantung pada rute yang digunakan operator angkutan barang.

Bandara dan stasiun kereta api juga termasuk dalam prioritas pembangunan. Tokayev berpendapat Kazakhstan belum sepenuhnya memanfaatkan posisi komersialnya di bawah koridor udara utama yang menghubungkan Eropa dan Asia.

Kekurangan listrik mempersulit program pembangunan

Operator jaringan listrik nasional Kazakhstan, KEGOC, mencatat produksi listrik sebesar 123,1 miliar kilowatt jam pada 2025, berbanding dengan konsumsi 124,6 miliar kilowatt jam. Impor bersih menutupi kekurangan sekitar 1,5 miliar kilowatt jam, setara dengan kurang lebih 1,2% dari konsumsi.

Kilowatt jam mengukur jumlah listrik yang digunakan atau dihasilkan selama periode tertentu. Angka tahunan menunjukkan kekurangan pasokan secara nasional, sementara kritik presiden terutama menyoroti beban puncak musim dingin, saat permintaan tinggi dan Kazakhstan membeli listrik mahal dari negara-negara tetangga. Ia mengatakan listrik tersebut kemudian dijual kembali pada musim panas dengan harga jauh lebih rendah.

Tokayev menetapkan target surplus yang berkelanjutan pada 2029 dan menginstruksikan pemerintah untuk memperbarui neraca energi terpadu hingga 2035. Neraca tersebut merupakan perencanaan yang mencocokkan proyeksi permintaan listrik dengan produksi dan pasokan.

Presiden mengkritik keterlambatan proyek fasilitas pembangkit di Turkistan, Kyzylorda, Almaty, dan Ekibastuz, serta pembangkit listrik termal Balkhash yang sebelumnya dihentikan. Ia menyerukan penambahan kapasitas pembangkit, modernisasi fasilitas yang sudah ada, pengembangan lebih lanjut pembangkit listrik tenaga batu bara dan energi terbarukan, terutama tenaga surya.

Pabrik baru, kegiatan konstruksi, dan pusat data akan meningkatkan permintaan listrik. Karena itu, investasi listrik harus menopang kebutuhan ekonomi yang sudah ada sekaligus tambahan konsumsi yang timbul dari program pembangunan.

Pembangunan pembangkit nuklir memiliki jadwal lebih panjang

Tokayev mengatakan pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir Balkhash dapat dimulai pada 2027 dan menyerukan kesepakatan untuk mempercepat persiapan pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir Moyinkum. Perusahaan nuklir milik negara Rusia, Rosatom, memimpin proyek Balkhash, sementara China National Nuclear Corporation telah dipilih sebagai kontraktor utama untuk pembangkit kedua.

Reaktor pertama Balkhash diperkirakan mulai beroperasi pada 2034, lima tahun setelah target surplus listrik. Karena itu, Kazakhstan perlu mengandalkan proyek pembangkit dan peningkatan fasilitas lainnya untuk mencapai target 2029.

Tokayev juga mengusulkan agar pembentukan cadangan strategis uranium negara dipertimbangkan secara serius. Cadangan tersebut akan menyisihkan bahan untuk memenuhi kebutuhan bahan bakar nuklir di masa mendatang. Ia menyebut cadangan itu dapat mendukung rencana pembangunan pembangkit nuklir negara tersebut selama satu abad ke depan dan mengatakan negosiasi kerja sama nuklir harus dipersiapkan dengan cermat berdasarkan kepentingan nasional Kazakhstan.

Kazakhstan merupakan produsen uranium alam terbesar di dunia, sementara reaktor yang direncanakan negara itu akan membutuhkan teknologi asing dan tenaga ahli terlatih. Perusahaan Rusia dan China telah mengusulkan pembangunan fasilitas manufaktur dan pelatihan bagi para spesialis nuklir Kazakhstan, menambah unsur industri dan tenaga kerja dalam rencana energi tersebut.

Tenggat berikutnya berlangsung dari 2026 hingga 2035

Tokayev memaparkan program belanja pembangunan tersebut di tengah proyeksi pertumbuhan ekonomi yang lebih besar. Dengan mengutip Dana Moneter Internasional, ia mengatakan PDB Kazakhstan akan mendekati $400 miliar pada 2026, dengan output per kapita melampaui $19.000. Ia menyebut ekonomi Kazakhstan akan menempati peringkat ke-47 dunia dan sektor manufaktur telah menyumbang lebih dari 14% PDB.

PDB mengukur nilai barang dan jasa yang diproduksi dalam satu tahun. PDB per kapita membagi nilai tersebut dengan jumlah penduduk; pendapatan rumah tangga bergantung pada upah, pekerjaan, dan sumber pendapatan lainnya. Program pembangunan ini dimaksudkan untuk mengubah sebagian kapasitas keuangan negara menjadi layanan dan aset produktif di seluruh wilayahnya.

Tenggat utama meliputi:

• Sebelum akhir 2026: menyiapkan daftar awal proyek pembangunan konkret berskala nasional.
• Hingga Februari 2027: memulai proyek sosial yang didukung alokasi awal sebesar 1,5 triliun tenge.
• 1 Januari 2027: menaikkan upah minimum bulanan menjadi 110.000 tenge.
• Sepanjang 2027: merekonstruksi pos perlintasan perbatasan jalan raya dan membuka jalur kereta api Bakhty-Ayagoz, serta kemungkinan memulai pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir Balkhash.
• Sebelum akhir 2029: mengalokasikan sekitar 6,5 triliun tenge dari Dana Nasional untuk infrastruktur dan mencapai surplus listrik yang berkelanjutan.
• Hingga 2035: merencanakan pasokan dan permintaan energi berdasarkan neraca energi nasional yang telah diperbarui.

Tugas pelaksanaan yang mendesak sudah jelas: mengidentifikasi kebutuhan wilayah, memilih proyek, mengatur pendanaan dan peraturan perundang-undangan, serta menyelaraskan pembangunan dengan kapasitas listrik dan transportasi. Daftar proyek pemerintah akan memberi gambaran terperinci pertama kepada masyarakat tentang bagaimana komitmen nasional ini menjangkau kota dan permukiman mereka.

Poin Utama

• Kazakhstan merencanakan pembiayaan infrastruktur sekitar 6,5 triliun tenge dari Dana Nasional hingga 2029.
• Alokasi awal sebesar 1,5 triliun tenge ditujukan untuk proyek sosial yang dimulai pada akhir 2026 dan dua bulan pertama 2027.
• Pembangunan Rakyat mencakup fasilitas umum, perumahan, utilitas, transportasi, dan infrastruktur lainnya di seluruh wilayah.
• Fasilitas yang direncanakan mencakup sekitar 70 bangunan layanan kesehatan dan sekitar 50 fasilitas pendidikan, olahraga, serta kebudayaan.
• Pemerintah harus menyiapkan daftar awal proyek berskala nasional sebelum akhir 2026.
• Kazakhstan menargetkan surplus listrik pada 2029, sementara reaktor pertama Balkhash diperkirakan beroperasi pada 2034.
• Bank Nasional telah mendesak pemerintah untuk membatasi tekanan inflasi akibat tambahan belanja dari Dana Nasional.