Jepang Pertimbangkan Pembelian Tambahan 100.000 Ton Beras saat Cadangan Menipis dan Stok Pasar Melimpah

Cadangan darurat masih tipis meski beras surplus

Kementerian Pertanian Jepang sedang mempertimbangkan pembelian tambahan 100.000 ton beras untuk membangun kembali cadangan darurat setelah melepas 590.000 ton pada 2025. Usulan itu akan menambah pembelian kembali sebanyak 210.000 ton yang dimulai pada September 2026, saat pemerintah berupaya mengisi kembali stok tanpa semakin menekan pasokan pangan.

Pembelian ini dilakukan untuk mengatasi ketimpangan yang tidak biasa. Cadangan pemerintah turun menjadi sekitar 320.000 ton setelah pelepasan darurat, jauh di bawah sekitar 1 juta ton yang dinilai sebagai jumlah ideal. Pada saat yang sama, beras yang disimpan oleh pelaku usaha swasta menumpuk melampaui tingkat yang dianggap sesuai oleh kementerian, sehingga menekan harga dan pendapatan petani.

Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan juga sedang mempertimbangkan pedoman produksi beras untuk konsumsi pokok sebesar 6,93 juta ton pada 2027. Jumlah itu 470.000 ton, atau sekitar 6,4%, lebih rendah daripada perkiraan panen 2026 sebesar 7,4 juta ton. Petani akan didorong menanam lebih banyak beras untuk pakan ternak dan pengolahan, yang pasokannya dinilai kurang.

Keputusan segera bergantung pada perkiraan panen yang mencerminkan kondisi hingga 25 Oktober, termasuk dampak hujan berkepanjangan pada September. Kementerian berencana memaparkan pendekatannya dalam rapat dewan penasihat pada 30 Oktober. Keputusan untuk melakukan pembelian tambahan mungkin diambil pada November, setelah angka panen terbaru diterbitkan.

Bagi rumah tangga, persoalannya adalah apakah harga beras tetap terjangkau setelah kelangkaan yang dimulai sekitar musim panas 2024. Bagi petani, persoalannya adalah apakah penurunan harga menyisakan pendapatan yang cukup untuk terus menanam padi. Pemerintah juga harus memulihkan cadangan yang dimaksudkan untuk membantu saat pasokan normal mengalami tekanan.

Bagaimana kelangkaan berujung pada penjualan bersyarat

Pemerintah melepas beras cadangan pada 2025 setelah kelangkaan mendorong harga naik tajam. Tanggap daruratnya mencakup lelang dengan sistem yang menetapkan syarat pembelian kembali di kemudian hari, sehingga pelepasan beras terkait dengan upaya membangun kembali stok publik.

Catatan penjualan bersyarat kementerian mendokumentasikan aturan dan pelaksanaan operasi tersebut. Pedoman yang mengaturnya diterbitkan pada 14 Februari 2025 dan diubah pada 19 Maret serta 16 April. Halaman resmi itu memuat hasil dan dokumen jumlah kontrak untuk tiga putaran lelang, serta pemberitahuan pembatalan pengumuman tender keempat.

Tahapan utamanya berlangsung dalam beberapa masa panen:

• Musim panas 2024: Kelangkaan beras dimulai, disusul kenaikan harga tajam.
• 10 hingga 12 Maret 2025: Lelang pertama melalui program penjualan bersyarat digelar.
• 26 hingga 28 Maret dan 23 hingga 25 April 2025: Lelang putaran kedua dan ketiga menyusul.
• Sepanjang 2025: Total beras cadangan yang dilepas untuk keadaan darurat mencapai 590.000 ton.
• September 2026: Kementerian memulai pembelian kembali 210.000 ton, yang pertama di bawah sistem penimbunan yang diperkenalkan pada tahun fiskal 2011.
• Akhir Oktober 2026: Kementerian mulai mempertimbangkan tambahan 100.000 ton, sementara data panen terbaru akan dirilis pada November.

Catatan resmi juga melacak perkembangan setelah lelang. Catatan tersebut mencakup laporan penjualan bulanan terakhir untuk November 2025 dan catatan distribusi dari 17 Maret 2025 hingga 5 Juli 2026. Kementerian menyatakan bahwa semua pembeli telah selesai menjual beras yang tercakup dalam program pelaporan itu.

Siapa yang akan memasok beras untuk dibeli kembali?

Operasi pada September menargetkan 210.000 ton dari hasil panen 2025. Kementerian mulai bernegosiasi untuk membeli beras dari hingga 10 perusahaan dan organisasi yang berhasil menawar total 310.000 ton beras cadangan dalam lelang Maret dan April 2025.

Federasi Nasional Asosiasi Koperasi Pertanian Jepang mengamankan lebih dari 90% beras yang dijual dalam lelang tersebut dan diperkirakan akan memasok sebagian besar beras untuk pembelian kembali. Kementerian menyatakan akan mengungkapkan jumlah yang dibeli dan jumlah kontrak setelah transaksi selesai.

Proses pembelian pada September berbeda dari pembelian 210.000 ton lainnya dari hasil panen 2026, yang kontraknya sudah ditandatangani kementerian. Pembelian tersebut merupakan bagian dari upaya yang sama untuk membangun kembali cadangan, tetapi melibatkan panen dan pengaturan yang berbeda. Usulan tambahan 100.000 ton akan memperluas upaya itu lebih jauh.

Mengapa pembelian tidak langsung menambah cadangan

Total cadangan Jepang berubah seiring beras masuk dan keluar dari penyimpanan. Beras yang lebih tua dikeluarkan untuk pakan ternak dan keperluan lain. Karena itu, menjumlahkan pembelian yang diumumkan dengan stok yang tersisa tidak akan memberikan gambaran lengkap mengenai jumlah beras yang akhirnya tersimpan.

Pemerintah memperkirakan cadangan pada akhirnya mencapai sekitar 590.000 ton setelah beras hasil panen 2020 habis dari stok publik. Perkiraan itu mencakup pembelian yang telah disebutkan, sedangkan tambahan 100.000 ton masih dalam pertimbangan.

Cadangan sebanyak 590.000 ton masih 410.000 ton di bawah sekitar 1 juta ton yang dinilai ideal. Usulan pembelian tambahan itu setara dengan sekitar sepersepuluh dari tingkat cadangan yang diinginkan, sehingga menjadi langkah menuju pemulihan, bukan pengisian penuh.

Sisa 320.000 ton setelah pelepasan darurat setara dengan sekitar 32% dari tingkat yang diinginkan. Memulihkan cadangan dari posisi serendah itu mengharuskan kementerian mengelola pembelian baru bersamaan dengan pengeluaran gabah lama yang telah dijadwalkan.

Mengapa kementerian menilai pasar mampu melepas lebih banyak beras

Persediaan beras swasta mencapai 1,5 juta ton pada akhir Agustus, rekor untuk periode yang sama dalam setahun. Kementerian menilai kondisi pasokan cukup baik untuk mempertimbangkan pembelian kembali tambahan tanpa menimbulkan kelangkaan di pasar komersial.

Angka sebelumnya juga menunjukkan berapa banyak beras yang telah menumpuk. Persediaan swasta mencapai 2,43 juta ton pada akhir Juni 2026, dibandingkan kisaran yang dinilai sesuai, yaitu 1,8 juta hingga 2 juta ton. Artinya, stok berada 430.000 ton di atas batas atas kisaran tersebut.

Angka Juni dan Agustus menggambarkan waktu yang berbeda dalam tahun perdagangan beras, ketika stok berubah seiring pelaku usaha menjual gabah lama dan bersiap menghadapi panen berikutnya. Perbandingan rekor pada Agustus mengacu pada tingkat Agustus tahun-tahun sebelumnya, sedangkan angka Juni dinilai berdasarkan tolok ukur persediaan kementerian untuk bulan tersebut.

Proyeksi hingga akhir Juni 2028 menunjukkan stok yang cukup besar akan tetap tersedia sekalipun tambahan 100.000 ton dibeli kembali. Persediaan swasta diperkirakan mencapai 2,23 juta hingga 2,57 juta ton, masih di atas kisaran yang dinilai sesuai, yakni 1,8 juta hingga 2 juta ton. Bahkan proyeksi terendah pun melampaui batas atas tolok ukur sebesar 230.000 ton.

Harga eceran yang turun dapat terjadi bersamaan dengan kenaikan harga spot

Harga beras bergerak berbeda pada berbagai tahap pasar. Indeks harga konsumen September yang dirilis Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi pada 23 Oktober menunjukkan harga beras turun 20,6% dibandingkan setahun sebelumnya. Itu merupakan penurunan tahunan terbesar dalam catatan sebanding yang dimulai pada 1971.

Meski demikian, sejumlah harga untuk transaksi grosir langsung naik pada awal Oktober. Transaksi spot memungkinkan pedagang membeli beras untuk pengiriman dalam waktu dekat, bukan melalui pengaturan pasokan jangka panjang.

Data harga Crystal Rice pada 20 Oktober menunjukkan beras Koshihikari Kanto dijual seharga 15.285 yen per 60 kilogram pada paruh pertama Oktober, naik dari 14.279 yen pada paruh kedua September. Kenaikan 1.006 yen itu sekitar 7%. Angka tersebut mencakup beras mutu utama yang dikirim ke Kanto, termasuk kemasan tetapi belum termasuk pajak.

Varietas lain juga naik dalam periode yang sama. Harga Akitakomachi Akita meningkat dari 14.887 yen menjadi 16.402 yen per 60 kilogram, sementara Koshihikari umum Niigata naik dari 16.995 yen menjadi 18.599 yen. Meski baru-baru ini naik, varietas yang tercakup dalam rangkaian data harga tersebut pernah diperdagangkan pada kisaran 34.000 hingga 36.000 yen untuk hasil panen 2025.

Indeks harga eceran mengukur jumlah yang dibayar konsumen di seluruh pasar dibandingkan setahun sebelumnya. Angka spot mencerminkan perubahan terbaru dalam transaksi grosir tertentu. Secara keseluruhan, keduanya menggambarkan pasar dengan harga yang masih jauh lebih rendah daripada tahun lalu, sementara sebagian beras hasil panen terbaru menjadi lebih mahal dalam beberapa pekan terakhir.

Hujan dan pola pembelian memperketat sebagian pasokan

Hujan berkepanjangan menambah ketidakpastian terkait volume maupun mutu panen. Cuaca basah pada September menunda panen di sejumlah daerah, dan angka terbaru berdasarkan kondisi hingga 25 Oktober diperkirakan mencerminkan lebih banyak dampaknya.

Distribusi hasil panen baru juga berpengaruh. Koperasi pertanian dan cabang federasi koperasi nasional di tingkat prefektur menetapkan pembayaran sementara kepada petani sekitar 15.000 hingga 18.000 yen per 60 kilogram beras pecah kulit. Pedagang pengumpul komersial mengumpulkan beras dengan harga sekitar 12.000 hingga 14.000 yen.

Perbedaan tingkat pembayaran itu mendorong lebih banyak hasil panen 2026 masuk melalui saluran koperasi. Akibatnya, beras yang tersedia bagi pedagang komersial untuk diperdagangkan langsung berkurang, termasuk pasokan untuk promosi supermarket, meskipun persediaan nasional tetap tinggi.

Beras yang lebih tua menambah satu lapisan persaingan. Beras hasil panen 2025 yang masih tersimpan di gudang dapat dialihkan untuk restoran dan pengguna usaha lainnya. Penjualan tersebut bersaing dengan beras yang baru dipanen untuk mendapatkan pembeli, sehingga menambah tekanan pada pemasok yang berupaya menjual hasil panen 2026.

Panen beras untuk konsumsi pokok yang lebih kecil sedang dipertimbangkan

Usulan pedoman produksi 2027 sebesar 6,93 juta ton sesuai dengan batas bawah perkiraan permintaan beras untuk konsumsi pokok pada tahun yang dimulai Juli 2027. Permintaan diperkirakan berkisar antara 6,93 juta hingga 7,1 juta ton.

Pada batas atas kisaran permintaan tersebut, konsumsi akan melampaui panen yang diusulkan sebesar 170.000 ton. Karena itu, persediaan yang ada menjadi unsur utama dalam perencanaan kementerian: beras yang sudah tersimpan tetap menjadi bagian dari pasokan bagi pembeli, bersamaan dengan hasil panen berikutnya.

Pedoman itu tidak bersifat wajib. Keputusan petani untuk menanam dan kondisi pertumbuhan akan menentukan hasil panen sebenarnya. Jika produksi turun sebesar jumlah yang diusulkan, lebih sedikit beras hasil panen baru akan masuk ke pasar beras konsumsi pokok, sehingga memengaruhi jumlah yang tersedia untuk dijual dan berpotensi memengaruhi harga.

Sebaliknya, kementerian berencana mendorong produksi beras untuk pakan ternak dan pengolahan. Langkah itu akan mengalihkan beras ke penggunaan yang pasokannya dinilai kurang, alih-alih meminta sektor pertanian mengurangi semua kategori produksi beras secara merata.

Masa penyimpanan yang lebih singkat dapat membuat pembelian lebih rutin

Kementerian juga sedang mempertimbangkan pemendekan masa penyimpanan beras cadangan dari lima tahun menjadi tiga atau empat tahun. Beras akan lebih cepat dikeluarkan dari gudang publik, dan pemerintah dapat meningkatkan jumlah yang dibeli setiap tahun untuk menggantinya.

Pembelian pengganti tahunan dan pembelian kembali segera memiliki tujuan yang berkaitan. Tambahan 100.000 ton akan membantu menutup kekurangan akibat pelepasan darurat. Siklus penyimpanan yang lebih pendek akan mengubah laju rutin pembelian beras oleh pemerintah dan pengeluaran stok lama.

Organisasi petani telah menyerukan pembelian kembali tambahan lebih awal untuk menopang harga saat kelebihan stok komersial menekan penjualan. Pembelian oleh pemerintah mengurangi jumlah yang tersedia bagi pembeli swasta sekaligus memulihkan cadangan darurat. Kementerian menyatakan operasi pada September tidak akan berdampak besar pada tren harga.

Belum ada tanggal pembelian final atau aturan penyimpanan yang direvisi. Tahap keputusan berikutnya adalah rapat dewan pada 30 Oktober dan pembaruan data panen pada November. Angka-angka itu akan membantu kementerian menilai seberapa besar dampak hujan terhadap beras sebelum memutuskan untuk menambah pasokan di gudang publik.

Poin-Poin Utama

• Jepang sedang mempertimbangkan pembelian kembali tambahan 100.000 ton beras setelah memulai pembelian 210.000 ton pada September 2026.
• Pelepasan darurat sebanyak 590.000 ton pada 2025 membuat cadangan pemerintah turun menjadi sekitar 320.000 ton, dibandingkan tingkat yang diinginkan sekitar 1 juta ton.
• Persediaan swasta masih tinggi. Proyeksi menunjukkan stok tetap melampaui kisaran yang sesuai sekalipun usulan pembelian tambahan dilakukan.
• Kementerian sedang mempertimbangkan pedoman produksi beras konsumsi pokok 2027 sebesar 6,93 juta ton, sekitar 6,4% lebih rendah daripada perkiraan panen 2026.
• Masa penyimpanan cadangan yang lebih singkat, yakni tiga atau empat tahun, dapat meningkatkan pembelian rutin tahunan oleh pemerintah.
• Perkiraan panen terbaru yang akan dirilis pada November akan membantu menentukan waktu pembelian kembali tambahan.