Partai Demokrat untuk Rakyat Jepang Dukung Rencana Pengurangan 31 Kursi Majelis Rendah Setelah Mengamankan Reformasi Pemilu

Kesepakatan soal jumlah kursi dan aturan untuk memperebutkannya

Partai Demokrat untuk Rakyat Jepang memutuskan pada 28 Oktober 2026 untuk mendukung usulan Partai Demokrat Liberal guna menghapus 31 kursi perwakilan proporsional dari Majelis Rendah, menerima pengurangan yang lebih besar daripada keinginan mereka setelah berhasil mengamankan perubahan pada paket reformasi pemilu yang lebih luas.

Usulan itu akan mengurangi jumlah kursi majelis rendah dari 465 menjadi 434, dengan seluruh kursi yang dihapus berasal dari porsi perwakilan proporsional dalam sistem pemilu. Partai Demokrat untuk Rakyat sebelumnya mengusulkan pengurangan 19 kursi. Partai Inovasi Jepang, yang dikenal sebagai Nippon Ishin no Kai, menginginkan pengurangan 45 kursi, tetapi juga memutuskan menerima kompromi tersebut.

Kesepakatan itu tercapai setelah Partai Demokrat Liberal menambahkan dua langkah yang diminta Partai Demokrat untuk Rakyat pada 27 Oktober: mengizinkan beberapa partai mencalonkan kandidat dalam satu daftar perwakilan proporsional bersama, serta menggabungkan daerah pemilihan perwakilan proporsional Chugoku dan Shikoku.

Dukungan Partai Demokrat untuk Rakyat membuka kemungkinan bagi Partai Demokrat Liberal yang berkuasa dan Ishin untuk meloloskan undang-undang itu di Majelis Penasihat, tempat kedua partai pemerintah tersebut tidak memiliki mayoritas jika berdiri sendiri. Dengan dukungan Partai Demokrat untuk Rakyat, mereka akan memiliki cukup kursi untuk meraih mayoritas.

Partai-partai oposisi lainnya tetap menentang paket tersebut dengan alasan bahwa perubahan aturan pemilu membutuhkan kesepakatan luas. Karena itu, terobosan politik ini menyangkut jumlah anggota parlemen sekaligus pertanyaan yang lebih diperdebatkan: bagaimana pilihan pemilih seharusnya diterjemahkan menjadi kursi.

Mengapa Partai Demokrat untuk Rakyat menerima pengurangan yang lebih besar

Motohisa Furukawa, pelaksana tugas ketua Partai Demokrat untuk Rakyat sekaligus kepala kantor pusat reformasi politik dan administrasi partai, mengatakan partainya menerima paket tersebut karena sebagian besar pandangan mereka mengenai hal-hal di luar jumlah kursi telah dimasukkan.

Furukawa menjelaskan keputusan itu dalam konferensi pers pada 28 Oktober:

Ini pilihan yang menyakitkan.

Partai itu bernegosiasi di tengah tekanan dari tuntutan partai-partai pemerintah untuk mengurangi 45 kursi perwakilan proporsional. Keputusan akhirnya menerima pengurangan 31 kursi menukar pengurangan yang lebih kecil daripada tuntutan tersebut dengan perubahan yang memengaruhi cara partai bersaing dan memperoleh perwakilan.

Sikap itu berbeda dari yang disampaikan Furukawa dua hari sebelumnya. Dalam transkrip pengarahan resmi 26 Oktober Partai Demokrat untuk Rakyat, ia menjelaskan bahwa partainya belum menyetujui maupun menolak pengurangan 31 kursi. Mereka akan menilai keseluruhan paket, termasuk aturan pemilu lainnya.

Rangkaian ini menjelaskan mengapa partai tersebut dapat mengusulkan 19 kursi pada 26 Oktober dan menerima 31 kursi pada 28 Oktober. Negosiasi yang berlangsung di antara kedua tanggal itu mengubah paket dengan menambahkan daftar kandidat bersama dan penggabungan khusus daerah pemilihan perwakilan proporsional.

Bagaimana 19, 31, dan 45 menjadi usulan yang bersaing

Kompromi Partai Demokrat Liberal, yang disampaikan pada 22 Oktober oleh ketua tim pembahasan Keisuke Suzuki, menggunakan proyeksi penurunan jumlah penduduk sebesar 6,7% antara 2015 dan 2030. Jika persentase itu diterapkan pada 465 kursi Majelis Rendah, hasilnya sekitar 31 kursi.

Partai Demokrat untuk Rakyat ingin membandingkan 2015 dengan 2025, menggunakan angka sensus yang telah dikonfirmasi alih-alih proyeksi untuk 2030. Perhitungan mereka menghasilkan usulan pengurangan 19 kursi.

Hitoshi Goto, ketua dewan riset sistem pemilu Partai Demokrat untuk Rakyat, menjelaskan dalam pengarahan 26 Oktober bahwa perhitungan partainya menggunakan jumlah penduduk warga negara Jepang. Menurutnya, hal ini sesuai dengan basis jumlah penduduk yang digunakan dalam usulan partai-partai pemerintah.

Goto juga menjelaskan mengapa perkiraan Partai Demokrat untuk Rakyat sebelumnya, yang dibuat pada Desember lalu, menyarankan penghapusan 14 kursi. Perhitungan itu menggunakan angka sementara dan basis jumlah penduduk yang berbeda, termasuk pembedaan antara warga negara Jepang dan jumlah penduduk keseluruhan.

Usulan yang bersaing itu akan menghasilkan jumlah anggota majelis yang terlihat berbeda. Pengurangan 19 kursi akan menyisakan 446 anggota; penghapusan 31 kursi menyisakan 434; sedangkan penghapusan 45 kursi menyisakan 420. Kompromi ini menghapus 12 kursi lebih banyak daripada yang diinginkan Partai Demokrat untuk Rakyat, tetapi 14 kursi lebih sedikit daripada yang semula diminta Ishin.

Perhitungan jumlah penduduk berlaku untuk seluruh majelis, sedangkan pengurangan yang diusulkan sepenuhnya dibebankan pada perwakilan proporsional. Pilihan itu memusatkan perubahan pada satu jalur menuju parlemen, alih-alih membaginya ke dua bagian sistem pemilu.

Mengapa seluruh pengurangan dibebankan pada kursi proporsional

Sistem pemilu Majelis Rendah Jepang menggabungkan pemilihan di daerah pemilihan tunggal dengan perwakilan proporsional. Pemilihan di daerah pemilihan memilih wakil setempat. Perwakilan proporsional membagikan kursi kepada partai berdasarkan jumlah suara yang mereka peroleh di tiap daerah pemilihan regional.

Penghapusan kursi dari porsi proporsional berarti berkurangnya tempat yang tersedia melalui bagian sistem yang dirancang untuk menerjemahkan dukungan terhadap partai menjadi perwakilan di wilayah yang lebih luas.

Furukawa mengatakan pada 26 Oktober bahwa Partai Demokrat untuk Rakyat sebenarnya ingin mempertahankan jumlah kursi proporsional yang ada. Ia menjelaskan bahwa kesediaan partainya menerima pengurangan sebagian didasarkan pada situasi praktis yang dihadapi dalam penataan batas daerah pemilihan.

Menurutnya, badan yang bertanggung jawab meninjau batas daerah pemilihan Majelis Rendah sudah bekerja berdasarkan angka sensus 2025. Pengurangan kursi daerah pemilihan akan mengganggu pekerjaan tersebut. Karena itu, partainya menerima agar pengurangan sementara dipusatkan pada perwakilan proporsional.

Partai Demokrat untuk Rakyat juga ingin pengurangan itu diberlakukan sebagai langkah satu kali, sambil menunggu perombakan sistem pemilu yang lebih luas. Furukawa mengatakan reformasi mendatang seharusnya dimulai dengan mempertimbangkan sistem secara keseluruhan dan jumlah wakil yang dibutuhkan, bukan dengan menetapkan terlebih dahulu tuntutan pengurangan lebih lanjut.

Perubahan yang dibawa daftar kandidat bersama

Usulan daftar bersama akan memungkinkan kandidat dari beberapa partai tercantum dalam satu daftar perwakilan proporsional. Partai-partai dapat bekerja sama untuk memperebutkan kursi sambil mempertahankan organisasi masing-masing.

Dalam pengarahan 26 Oktober, Furukawa berpendapat bahwa perpaduan pemilihan daerah pemilihan tunggal dan perwakilan proporsional yang berlaku saat ini mendorong partai-partai untuk bergabung karena kelompok yang lebih besar memiliki keuntungan elektoral. Menurutnya, daftar bersama dapat memungkinkan kerja sama tanpa memaksa partai-partai melebur.

Persoalan praktisnya adalah bagaimana suara yang terbagi di antara beberapa partai diterjemahkan menjadi kursi. Sebuah partai dapat memperoleh suara, tetapi tidak meraih dukungan yang cukup di daerah pemilihan tertentu untuk mendapatkan perwakilan. Penggabungan kandidat dalam daftar bersama dapat membantu partai-partai yang bekerja sama mengubah dukungan gabungan mereka menjadi kursi.

Bagi Partai Demokrat untuk Rakyat, aturan itu merupakan bagian dari dukungan yang lebih luas terhadap politik koalisi yang melibatkan beberapa partai berbeda. Partai tersebut menginginkan pengaturan yang memungkinkan partai-partai bekerja sama sambil mempertahankan jati diri masing-masing, alih-alih melebur terutama demi meningkatkan peluang dalam pemilu.

Dengan demikian, usulan itu memberi Partai Demokrat untuk Rakyat sesuatu yang lebih dari sekadar konsesi soal jumlah kursi. Usulan tersebut menawarkan perubahan pada cara partai mengatur kerja sama elektoral mereka, sehingga membantu menjelaskan mengapa partai itu menerima pengurangan kursi yang lebih besar daripada yang didukung oleh perhitungan jumlah penduduk mereka sendiri.

Mengapa Chugoku dan Shikoku akan digabung

Partai Demokrat Liberal menambahkan usulan penggabungan daerah pemilihan perwakilan proporsional Chugoku dan Shikoku pada 27 Oktober. Langkah ini mengubah permintaan umum Partai Demokrat untuk Rakyat agar 11 daerah pemilihan yang ada ditinjau menjadi sebuah perubahan yang konkret.

Furukawa berpendapat bahwa daerah pemilihan dengan jumlah penduduk lebih kecil perlu dipertimbangkan untuk digabung. Ia khawatir daerah pemilihan dengan jumlah kursi yang sangat sedikit dapat membuat perwakilan terkonsentrasi pada partai-partai terbesar.

Perhitungannya sederhana: daerah pemilihan yang memilih lebih sedikit anggota memiliki lebih sedikit kursi untuk dibagikan di antara partai-partai yang bersaing. Partai dengan dukungan sedang dapat lebih sulit mengamankan salah satu kursi itu. Penggabungan daerah pemilihan menciptakan kumpulan kursi yang lebih besar untuk dibagikan.

Usulan daftar bersama dan penggabungan daerah pemilihan menangani persoalan yang berkaitan, tetapi melalui cara berbeda. Daftar bersama mengubah cara partai-partai menggabungkan kekuatan elektoral mereka. Penggabungan daerah pemilihan mengubah wilayah geografis tempat kursi proporsional dibagikan.

Kedua langkah itu menjadi lebih penting ketika jumlah keseluruhan kursi proporsional dikurangi. Posisi negosiasi Partai Demokrat untuk Rakyat mengaitkan besarnya pengurangan dengan aturan yang dimaksudkan untuk mempertahankan ruang bagi beragam suara politik.

Paket ini mencakup lebih dari sekadar jumlah kursi

Dalam pengarahan Partai Demokrat untuk Rakyat pada 26 Oktober juga tercatat dukungan terhadap perubahan rumus alokasi kursi proporsional menjadi metode Sainte-Lague yang dimodifikasi. Rumus alokasi adalah perhitungan yang digunakan untuk mengubah jumlah suara partai menjadi sejumlah kursi utuh. Perubahan rumus dapat mengubah pembagian kursi meskipun jumlah suaranya tetap sama.

Partai itu juga mendukung peningkatan ambang batas bagi kandidat yang maju sekaligus di daerah pemilihan dan dalam daftar proporsional. Dalam pengaturan ini, kandidat yang kalah dalam pemilihan daerah pemilihan masih dapat masuk parlemen melalui perwakilan proporsional. Ambang batas yang lebih tinggi akan membuat jalur itu lebih sulit ditempuh.

Langkah lain yang dibahas mencakup pengosongan kursi jika jumlah kandidat yang memenuhi syarat tidak cukup untuk mengisinya, penurunan uang jaminan finansial untuk mencalonkan diri dalam pemilu, serta penanganan subsidi publik partai ketika seorang anggota yang terpilih melalui perwakilan proporsional meninggalkan partainya.

Uang jaminan kandidat adalah sejumlah uang yang harus disetorkan seseorang untuk mengikuti pemilu. Penurunannya akan mengurangi hambatan finansial saat mencalonkan diri. Persoalan subsidi berkaitan dengan dana publik yang dibayarkan kepada partai politik dan bagaimana dana itu harus ditangani setelah anggota terpilih berpindah afiliasi.

Secara terpisah, Partai Demokrat untuk Rakyat meminta penurunan usia minimum untuk mencalonkan diri. Perubahan yang diumumkan pada 27 Oktober adalah sistem daftar bersama dan penggabungan daerah pemilihan Chugoku-Shikoku; keputusan akhir mengenai usulan batas usia dan aturan pelaksanaan terperinci belum ditetapkan.

Perkembangan negosiasi selama satu pekan

Kesepakatan itu muncul melalui beberapa putaran usulan dan pertemuan partai, bukan melalui satu keputusan mengenai angka 31.

• 22 Oktober: Suzuki menyampaikan kompromi Partai Demokrat Liberal yang mengusulkan pengurangan 31 kursi perwakilan proporsional, berdasarkan proyeksi perubahan jumlah penduduk antara 2015 dan 2030.
• 26 Oktober: Partai Demokrat untuk Rakyat mengusulkan penghapusan 19 kursi dengan membandingkan jumlah penduduk pada 2015 dan 2025. Partai itu belum mengambil keputusan mengenai pengurangan 31 kursi dan meminta perubahan lebih lanjut pada paket tersebut.
• 27 Oktober: Partai-partai melanjutkan negosiasi. Partai Demokrat Liberal menambahkan daftar kandidat proporsional bersama dan penggabungan daerah pemilihan Chugoku dan Shikoku.
• 28 Oktober: Partai Demokrat untuk Rakyat memutuskan dalam rapat partai pagi hari untuk mendukung kompromi tersebut. Ishin juga memutuskan menerimanya, dan sembilan partai pemerintah serta oposisi mengadakan pembahasan kerja di parlemen untuk menyampaikan posisi mereka.

Penerimaan Ishin membuat partai itu beranjak dari desakan sebelumnya untuk menghapus 45 kursi. Partai Demokrat untuk Rakyat bergerak ke arah sebaliknya dengan menerima pemangkasan 12 kursi lebih banyak daripada usulannya. Aturan pemilu tambahan membantu mempertemukan ketiga partai tersebut.

Jalan menuju pengesahan, sementara oposisi masih terpecah

Hideki Murai, kepala urusan parlemen Partai Demokrat Liberal, mengatakan partainya menargetkan pengajuan undang-undang itu dan pengesahannya dalam masa sidang parlemen luar biasa saat ini.

Dukungan Partai Demokrat untuk Rakyat terutama penting di majelis tinggi. Partai Demokrat Liberal dan Ishin kekurangan suara untuk mencapai mayoritas di sana, sedangkan tambahan suara dari Partai Demokrat untuk Rakyat akan membawa ketiga partai itu melewati ambang tersebut. Karena itu, kesepakatan ini memberi usulan tersebut jalur praktis untuk melewati majelis yang tidak dapat diandalkan partai-partai pemerintah hanya dengan suara mereka sendiri.

Komeito dan Partai Reformasi Demokrat diperkirakan akan menentang kompromi itu dalam pembahasan pada 28 Oktober. Partai-partai oposisi lainnya juga berpendapat bahwa aturan pemilu, sebagai landasan persaingan demokratis, seharusnya diubah dengan kesepakatan yang lebih luas.

Keputusan langsung yang dihadapi para legislator adalah apakah akan menyetujui satu paket yang mencakup pengurangan kursi proporsional, peluang baru untuk kerja sama antarpartai, serta perubahan cara perwakilan dibagikan. Partai Demokrat untuk Rakyat telah menerima kompromi tersebut, sembari menegaskan bahwa reformasi yang lebih luas pada masa mendatang harus meninjau kembali sistem secara keseluruhan.

Poin Utama

• Partai Demokrat untuk Rakyat memutuskan pada 28 Oktober 2026 untuk mendukung penghapusan 31 kursi perwakilan proporsional dari Majelis Rendah Jepang.
• Usulan itu akan mengurangi jumlah anggota majelis dari 465 menjadi 434.
• Partai Demokrat untuk Rakyat menginginkan pengurangan 19 kursi, sementara Ishin menginginkan 45. Keduanya menerima kompromi tersebut.
• Partai Demokrat Liberal menambahkan daftar kandidat bersama dan penggabungan daerah pemilihan proporsional Chugoku dan Shikoku.
• Partai Demokrat untuk Rakyat ingin pengurangan itu diperlakukan sebagai langkah sementara sebelum reformasi pemilu yang lebih luas.
• Dukungan Partai Demokrat untuk Rakyat membuka jalan menuju mayoritas di majelis tinggi, tetapi partai-partai oposisi lainnya tetap menentang paket tersebut.
• Partai Demokrat Liberal menargetkan pengesahan undang-undang itu dalam masa sidang parlemen luar biasa saat ini.