UE Pertimbangkan Pembatasan Impor yang Lebih Luas saat Defisit Perdagangan dengan China Capai €360 Miliar

Bahan kimia, furnitur, dan mesin berpotensi menghadapi pembatasan baru

Uni Eropa tengah menyiapkan kemungkinan pembatasan impor bahan kimia, furnitur, dan mesin. Proposalnya berpotensi diajukan pada kuartal pertama 2027, seiring upaya UE mempersempit defisit perdagangan barang dengan China yang dilaporkan mencapai €360 miliar pada 2025.

Komisi Eropa, yang mengelola kebijakan perdagangan blok tersebut, sedang mengkaji apakah lonjakan tajam impor membenarkan penerapan langkah pengamanan. Langkah ini merupakan kebijakan sementara yang dapat membatasi barang masuk agar industri dalam negeri punya waktu untuk menyesuaikan diri. Opsi yang sedang dipertimbangkan mencakup pembatasan impor, tarif tambahan, dan tarif yang hanya dikenakan setelah impor melampaui volume tertentu.

Rencana tersebut akan memperluas pendekatan yang tengah dikembangkan untuk kendaraan hibrida dari China: alokasi awal tahunan sebanyak 350.000 mobil, yang naik 6% setiap tahun setelah tahun pertama. Pengaturan yang diusulkan itu akan berlaku selama empat tahun.

Meski China menjadi fokus utama, pembatasan dapat menjangkau pemasok lain di luar Kawasan Ekonomi Eropa. Korea Selatan, Jepang, dan eksportir kendaraan lainnya sudah memantau kemungkinan dampaknya terhadap pengiriman mereka.

Bagi produsen Eropa, langkah-langkah tersebut dapat mengurangi tekanan dari impor pesaing. Bagi perusahaan yang mengimpor kendaraan, bahan kimia, atau mesin, langkah itu dapat mengubah jumlah barang yang boleh masuk ke pasar dan biayanya. Beijing telah memperingatkan akan membela kepentingannya, sehingga Brussels harus menyeimbangkan perlindungan industri dengan risiko pembalasan.

Alasan Brussels mempertimbangkan langkah yang lebih luas

Defisit sebesar €360 miliar berarti pada 2025 UE membeli barang dari China senilai €360 miliar lebih banyak daripada nilai barang yang dijualnya ke negara tersebut. Jika dibagi 365, selisih itu mencapai sekitar €986 juta per hari. Menguranginya telah menjadi salah satu tujuan utama langkah perdagangan yang diusulkan.

Angka perdagangan 2025 dari Eurostat menunjukkan defisit sebesar €359,8 miliar, dibulatkan menjadi €360 miliar, berdasarkan ekspor ke China senilai €199,6 miliar dan impor senilai €559,4 miliar. Angka tersebut berasal dari kumpulan data ds-059331 dalam basis data COMEXT Eurostat. Metodologi data perdagangan Eurostat menjelaskan bahwa statistik tersebut dihimpun setiap bulan dan mencakup perdagangan 27 negara anggota UE dengan negara-negara di luar blok, dengan impor dicatat menurut negara asal dan ekspor menurut tujuan akhir.

Industri Eropa menghadapi tekanan dari produk China berharga murah, termasuk barang yang mendapat subsidi, di tengah permintaan yang melemah dan akses terbatas ke sejumlah bagian pasar China. Komisi telah mulai memeriksa data perdagangan untuk mengidentifikasi sektor-sektor yang mengalami lonjakan impor.

Para pemimpin UE menyerukan tindakan di berbagai sektor ekonomi dalam pertemuan puncak di Brussels pada Oktober. Presiden Komisi Ursula von der Leyen kemudian mengatakan bahwa jajaran eksekutif telah mendengar permintaan para produsen dan berniat menanggapinya.

Industri kita telah menyerukan tindakan dan kami telah mendengarnya, dan kami akan merespons, termasuk dengan sejumlah langkah pengamanan tambahan,

Bahan kimia, furnitur, dan mesin termasuk sektor yang sedang dipertimbangkan. Produk, pembatasan, dan alokasi negara yang tepat masih akan dibahas bersama negara anggota UE dan China. Komisi menolak berkomentar mengenai rencana yang dilaporkan tersebut.

Cara kerja pembatasan yang diusulkan

Kuota menetapkan batas jumlah produk yang boleh masuk ke pasar. Tarif adalah pajak atas barang impor. Kuota tarif menggabungkan keduanya: impor dapat masuk dengan ketentuan tertentu hingga batas yang ditetapkan, sementara pengiriman yang melampaui batas tersebut dikenai pungutan tambahan.

Komisi sedang mempertimbangkan berbagai instrumen ini sebagai alternatif, sehingga dampak akhirnya bergantung pada langkah yang dipilih untuk setiap sektor. Batas maksimum yang ketat membatasi volume yang tersedia; tarif dapat memungkinkan impor berlanjut, tetapi dengan biaya lebih tinggi.

Langkah pengamanan yang diusulkan dimaksudkan agar sesuai dengan aturan Organisasi Perdagangan Dunia dan mencakup pemasok di luar Kawasan Ekonomi Eropa, yang meliputi UE, Islandia, Liechtenstein, dan Norwegia. Secara umum, langkah pengamanan ditujukan untuk mengatasi lonjakan impor yang menimbulkan kerugian serius bagi produsen dalam negeri, sehingga cakupannya lebih luas daripada kebijakan yang hanya menyasar subsidi negara tertentu.

Brussels tetap memiliki opsi untuk bertindak tanpa persetujuan Beijing. Namun, merundingkan pengaturan terlebih dahulu dapat mengurangi risiko China membalas dengan pembatasan ekspor Eropa. Alokasi 350.000 kendaraan dilaporkan dipilih sebagian karena para pejabat menilainya cukup besar untuk mencegah pembalasan.

Rencana kendaraan hibrida menjadi tolok ukur

Kuota tahunan pertama sebanyak 350.000 kendaraan hibrida dari China yang diusulkan lebih rendah dibandingkan perkiraan impor tahun ini, yaitu 800.000 unit. Artinya, impor akan berkurang 450.000 kendaraan, atau sekitar 56%. Perbandingan ini menggunakan proyeksi impor tahun ini, bukan total tahunan yang sudah tercatat.

Dengan kenaikan tahunan sebesar 6% seperti yang diusulkan, alokasi China akan naik menjadi 371.000 kendaraan pada tahun kedua, 393.260 pada tahun ketiga, dan sekitar 416.856 pada tahun keempat. Bahkan alokasi pada tahun terakhir itu masih jauh di bawah proyeksi 800.000 kendaraan.

BYD dan Chery Automobile berkembang pesat di Eropa. Penjualan mereka di Eropa dilaporkan masing-masing naik 135% dan 256% selama sembilan bulan pertama tahun ini dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya. Angka penjualan perusahaan tersebut menggambarkan kinerja mereka di pasar yang lebih luas; kuota yang diusulkan berlaku untuk impor kendaraan hibrida.

Jadwalnya memiliki dua uraian: proposal Komisi dapat memungkinkan pembatasan mulai berlaku pada Desember, sementara empat periode kuota tahunan juga disebut akan dimulai tahun depan. Investigasi langkah pengamanan diperkirakan dilakukan sebelum penerapan. Hubungan pasti antara pemberlakuan pada Desember dan alokasi tahunan pertama masih belum ditetapkan.

Eksportir kendaraan lain juga dapat menghadapi kuota

Korea Selatan, Jepang, Turki, Inggris, dan Amerika Serikat dapat memperoleh alokasi negara berdasarkan ekspor kendaraan mereka ke UE belakangan ini. Komisi telah menyatakan bahwa pengurangan untuk negara lain akan lebih kecil daripada yang dihadapi China.

Perlakuan yang diusulkan terhadap pengiriman yang melampaui kuota kendaraan memiliki konsekuensi besar: pengiriman tersebut dilaporkan akan ditolak di bea cukai, bukan diterima dengan dikenai tarif tambahan. Karena itu, importir dapat menghadapi gangguan pengiriman, bukan sekadar tagihan pajak yang lebih besar.

Hyundai Motor dan Kia dapat terdampak saat berupaya memenuhi permintaan mobil hibrida di Eropa. Dampaknya akan bergantung pada besarnya alokasi untuk Korea Selatan dan porsi pasokan mereka di Eropa yang berasal dari kendaraan impor dalam kategori yang tercakup.

Cakupan yang lebih luas menunjukkan mengapa proposal ini penting, bukan hanya bagi hubungan UE dengan Beijing. Langkah pengamanan yang menyasar lonjakan impor yang didominasi produk China juga dapat mengubah kondisi perdagangan bagi produsen di negara lain. Alokasi negara akan menentukan seberapa besar ruang yang tersisa bagi para pemasok tersebut.

Beijing menunjukkan penolakan di tengah meningkatnya pengawasan bahan kimia

Kementerian Perdagangan China telah memperingatkan UE agar tidak menggunakan tekanan untuk memperoleh konsesi. Dalam pernyataan pada Oktober, kementerian itu menguraikan sikap Beijing dalam melindungi kepentingan komersialnya.

Tidak seorang pun boleh berilusi bahwa mereka dapat memperoleh keuntungan dengan menekan, dan jangan pula meremehkan tekad serta kemampuan China untuk melindungi kepentingan nasionalnya.

China juga mengumumkan investigasi antidumping pada Oktober terhadap impor p-nitrotoluena. Bahan kimia tersebut digunakan untuk membuat pewarna, pigmen, pestisida, dan obat-obatan, sehingga sengketa ini terkait dengan rantai produksi yang jauh melampaui barang konsumsi jadi.

Investigasi antidumping mengkaji apakah barang impor dijual di bawah nilai normalnya dan merugikan produsen dalam negeri. Jika persyaratan hukum terpenuhi, investigasi tersebut dapat berujung pada bea tambahan. Proses ini berbeda dari investigasi langkah pengamanan, yang berfokus pada kerugian akibat lonjakan impor.

Akibatnya, produsen bahan kimia Eropa dapat menghadapi tekanan dari dua arah: aturan baru yang mengatur akses ke pasar UE dan pengawasan China terhadap produk yang masuk ke negara itu. Perundingan berikutnya akan berlangsung di tengah risiko kedua pihak mengambil langkah lebih lanjut.

Paket kiriman dan akses pasar memperluas sengketa

Konsumen Eropa yang memesan barang langsung dari luar negeri juga dapat menghadapi biaya baru. Keputusan UE terpisah yang dilaporkan akan memberlakukan biaya penanganan €2 per kategori produk untuk paket yang dikirim langsung kepada konsumen, sehingga memengaruhi pembelian melalui platform seperti AliExpress dan Temu.

Biaya yang dilaporkan itu dijadwalkan mulai berlaku pada hari pertama bulan setelah laporan tentang keputusan tersebut pada akhir Oktober. Pengenaan biaya per kategori produk berarti struktur biaya yang diusulkan berbeda dari satu biaya tetap untuk setiap paket, sehingga isi pesanan akan memengaruhi besar biaya.

Brussels juga berupaya memperoleh konsesi yang akan mempermudah penjualan barang Eropa di China. Kesepakatan yang telah dicapai sejauh ini mencakup pengurangan tarif China untuk suku cadang kendaraan tertentu, minyak zaitun, dan es krim.

UE mengupayakan akses pasar yang lebih baik dan prosedur ekspor China yang lebih sederhana untuk mineral kritis dan magnet permanen. Bahan-bahan ini penting bagi produsen karena digunakan dalam peralatan industri dan teknologi seperti motor listrik. Perannya dalam perundingan membuat perusahaan Eropa berkepentingan agar negosiasi terus berjalan, bahkan ketika pembatasan impor sedang dipertimbangkan.

Keputusan yang diperkirakan sebelum dan setelah Desember

Komisi sedang menyiapkan lebih dari sekadar kuota sektoral. Sebelum pertengahan Desember, Komisi berencana mengajukan proposal untuk mendiversifikasi pasokan dan membentuk instrumen untuk merespons langkah perdagangan agresif dengan cepat. Instrumen respons yang diusulkan dapat membatasi akses barang dan jasa tertentu ke pasar tunggal UE dengan lebih cepat dan luas daripada opsi yang tersedia saat ini.

Rangkaian langkah yang direncanakan berlanjut hingga awal 2027:

• Oktober: Para pemimpin UE menyerukan tindakan dalam pertemuan puncak di Brussels, dan China mengumumkan investigasi p-nitrotoluena.
• Desember: Pembatasan kendaraan hibrida dapat mulai berlaku sesuai jadwal penerapan yang diusulkan.
• Sebelum pertengahan Desember: Komisi menargetkan pengajuan proposal diversifikasi pasokan dan respons cepat.
• Kuartal pertama 2027: Langkah pengamanan yang lebih luas, mencakup sektor seperti bahan kimia, furnitur, dan mesin, dapat diajukan.
• Awal 2027: Kepala perdagangan UE Maros Sefcovic dijadwalkan meninjau perkembangan dan membahas langkah lanjutan dengan mitra China.

Produsen dan importir akan mencermati definisi produk dan alokasi kuota. Rincian tersebut akan menentukan pengiriman mana yang dibatasi, apakah perusahaan mampu menanggung biaya tambahan, dan apakah pesanan perlu dialihkan ke pemasok lain.

Poin Utama

• UE sedang mempertimbangkan langkah pengamanan impor yang lebih luas paling cepat pada kuartal pertama 2027, dengan bahan kimia, furnitur, dan mesin termasuk sektor yang dikaji.
• Angka Eurostat menunjukkan defisit perdagangan barang dengan China mencapai €359,8 miliar pada 2025, dibulatkan menjadi €360 miliar.
• Pengaturan kendaraan hibrida yang diusulkan akan dimulai dengan kuota impor dari China sebanyak 350.000 unit per tahun, naik 6% setiap tahun selama empat tahun.
• Eksportir kendaraan lain, termasuk Korea Selatan dan Jepang, juga dapat menghadapi kuota negara.
• China telah memperingatkan agar tidak ditekan dan membuka investigasi antidumping terhadap impor p-nitrotoluena.
• Instrumen perdagangan UE tambahan direncanakan sebelum pertengahan Desember, sementara pembicaraan yang melibatkan kepala perdagangan Maros Sefcovic diperkirakan berlangsung pada awal 2027.