Taiwan Hadapi Penurunan 4,51 Juta Penduduk Usia Kerja saat Generasi Tua Melampaui Jumlah Pendatang Baru

Generasi yang lebih kecil menghadapi kesenjangan pengganti yang kian besar

Populasi Taiwan berusia 15 hingga 64 tahun diproyeksikan menyusut sebanyak 4,509 juta jiwa antara 2026 dan 2046, menurut Dewan Pembangunan Nasional. Itu berarti penurunan bersih rata-rata sekitar 618 orang per hari, seiring generasi besar mencapai usia 65 tahun dan generasi yang jauh lebih kecil mencapai usia 15 tahun.

Ketimpangan demografi ini sangat mencolok. Taiwan memiliki 7,292 juta penduduk berusia 45 hingga 64 tahun, yang mencakup 46,3 persen dari populasi usia kerja. Dalam dua dekade mendatang, kelompok tersebut akan melewati batas atas kategori usia kerja, sementara hanya 3,095 juta anak muda yang diproyeksikan mencapai batas bawahnya.

Angka-angka itu setara dengan sekitar 2,4 orang yang mencapai usia 65 tahun untuk setiap satu orang yang mencapai usia 15 tahun. Bagi pemberi kerja, prospeknya adalah semakin sedikit calon tenaga kerja. Bagi rumah tangga dan pemerintah, ini berarti harus menopang lebih banyak lansia dengan lebih sedikit orang dalam kelompok usia yang biasanya menyediakan sebagian besar pekerja dan pembayar iuran asuransi.

Proyeksi ini mengukur pergerakan antarkelompok usia. Orang yang mencapai usia 15 tahun sering kali masih menempuh pendidikan, sementara sebagian orang yang mencapai usia 65 tahun terus bekerja. Angka 618 orang per hari menggambarkan proyeksi penurunan bersih populasi usia kerja, bukan jumlah karyawan yang pensiun setiap hari.

Taiwan telah mengambil langkah melalui layanan perekrutan, dukungan bagi karyawan senior dan perempuan yang kembali bekerja, serta perubahan kuota pekerja migran. Jumlah pekerja berusia 65 tahun ke atas juga telah melampaui 500.000, menunjukkan bahwa batas usia dalam statistik populasi semakin tidak terkait erat dengan berakhirnya masa kerja.

Apa yang berubah dalam proyeksi populasi?

Proyeksi terbaru memperkirakan penurunan sekitar 4,51 juta jiwa pada 2026 hingga 2046, dibandingkan proyeksi sebelumnya sebesar 4,06 juta jiwa pada 2024 hingga 2044. Asumsi fertilitas yang lebih rendah, yang berarti perkiraan jumlah kelahiran lebih sedikit, turut memperburuk prospek.

Kedua total tersebut berbeda sekitar 449.000 orang, meskipun mencakup periode yang berbeda. Estimasi terbaru juga disebut hanya 3.000 lebih tinggi daripada model sebelumnya, bersamaan dengan perkiraan sekitar 60 orang tambahan yang hilang setiap hari. Uraian tersebut membuat besarnya revisi proyeksi tidak jelas: penurunan 3.000 selama 20 tahun rata-rata kurang dari satu orang per hari.

Arah perubahan konsisten di seluruh proyeksi. Skenario menengah Dewan Pembangunan Nasional sebelumnya memperkirakan populasi usia 15 hingga 64 tahun mencapai 16,17 juta pada 2024 dan 11,84 juta pada 2045, turun 4,33 juta. Setiap perhitungan menunjukkan penyusutan besar dalam kurun sekitar dua dekade.

Penurunan kelahiran memengaruhi pasokan tenaga kerja dengan jeda yang panjang. Anak yang lahir hari ini akan berusia 15 tahun dalam 15 tahun dan mungkin baru mulai bekerja penuh beberapa tahun setelahnya. Karena itu, langkah untuk mempertahankan pekerja yang ada dapat berdampak pada perekrutan lebih cepat daripada perubahan angka kelahiran.

Dua generasi besar bergerak menuju masa pensiun

Tekanan yang kini dialami Taiwan mengikuti dua periode angka kelahiran tinggi. Data Kementerian Dalam Negeri yang dikutip dalam pemberitaan sebelumnya mencatat 3,78 juta kelahiran pada 1958 hingga 1966 dan 2,89 juta kelahiran pada 1976 hingga 1982. Kedua generasi itu berjumlah 6,67 juta orang.

Kelompok pertama mulai mencapai usia pensiun pada umumnya pada 2023. Kelompok berikutnya akan menyusul pada awal 2040-an. Pemberitaan sebelumnya tentang dua gelombang pensiun menguraikan bagaimana generasi besar ini diikuti oleh kelompok yang jauh lebih kecil yang memasuki dunia kerja.

• 1958 hingga 1966: Generasi besar pertama berjumlah 3,78 juta orang.
• 1976 hingga 1982: Generasi besar kedua berjumlah 2,89 juta orang.
• 2023: Orang-orang yang lahir pada akhir 1950-an dan awal 1960-an mulai mencapai usia pensiun.
• 2037: Penduduk berusia 45 hingga 64 tahun diproyeksikan melampaui separuh populasi usia kerja.
• Awal 2040-an: Generasi besar yang lahir belakangan mencapai usia pensiun pada umumnya.
• 2046: Periode proyeksi terbaru berakhir, dengan populasi usia kerja sekitar 4,51 juta lebih kecil dibandingkan pada 2026.

Perhitungan gelombang pensiun sebelumnya membandingkan 6,67 juta orang dengan sekitar 1,6 juta anak muda yang memasuki kelompok usia tersebut. Proyeksi terbaru membandingkan 7,292 juta orang berusia 45 hingga 64 tahun dengan 3,095 juta orang yang mencapai usia 15 selama periode proyeksi. Pembaca perlu memperhatikan kelompok usia dan tanggal yang menyertai angka-angka tersebut karena semuanya menggambarkan populasi yang berbeda.

Lansia sudah mengisi lebih banyak lapangan kerja

Statistik ketenagakerjaan menunjukkan perubahan besar yang telah berlangsung. Direktorat Jenderal Anggaran, Akuntansi, dan Statistik mencatat lebih dari 500.000 pekerja berusia 65 tahun ke atas pada Maret, saat tingkat partisipasi angkatan kerja kelompok usia tersebut mencapai 10,8 persen.

Perbandingan tahunan badan tersebut menunjukkan jumlah pekerja berusia 65 tahun ke atas meningkat dari 250.000 pada 2015 menjadi 460.000 pada angka tahunan terbaru, naik 84 persen. Dalam periode yang sama, jumlah pekerja berusia 25 hingga 44 tahun turun dari 5,99 juta menjadi 5,67 juta, berkurang 320.000 orang atau sekitar 5,3 persen.

Tan Wen-ling, wakil direktur Departemen Sensus badan tersebut, mengaitkan peningkatan jumlah pekerja senior antara lain dengan harapan hidup sehat yang lebih panjang dan kekurangan tenaga kerja yang terus terjadi. Ia menjelaskan alasan perusahaan terdorong mempertahankan karyawan berpengalaman:

"Pemberi kerja juga melaporkan kekurangan tenaga kerja. Jika mereka dapat membuat lansia tetap bekerja, hal itu akan membantu bisnis," ujarnya.

Data Kementerian Dalam Negeri mencatat populasi berusia 65 tahun ke atas mencapai 4,67 juta jiwa, atau 20,06 persen dari penduduk, dalam angka tahunan yang disertakan pada perbandingan ketenagakerjaan tersebut. Dengan demikian, Taiwan telah melewati ambang yang umum digunakan untuk menyebut suatu masyarakat supermenua, yakni ketika setidaknya satu dari lima penduduk berusia 65 tahun ke atas.

Penuaan mengubah komposisi calon tenaga kerja sekaligus jumlahnya. Penduduk berusia 45 hingga 64 tahun saat ini mencakup 46,3 persen populasi usia kerja. Proyeksi Dewan Pembangunan Nasional memperkirakan porsi mereka akan melampaui separuh mulai 2037, sementara skenario sebelumnya untuk 2045 memperkirakan angkanya mencapai 53,3 persen.

Banyak pekerja senior ingin tetap bekerja

Permintaan kerja di kalangan lansia juga meningkat. Buku putih 104 Job Bank menemukan bahwa lamaran dari pencari kerja paruh baya dan senior naik 34,4 persen dalam tiga tahun, mencapai rata-rata 82.000 per bulan pada tahun terbaru yang dicakup.

Lebih dari 80 persen pekerja yang disurvei berharap dapat terus bekerja setelah usia 60 tahun, dengan alasan kekhawatiran mengenai tabungan pensiun dan meningkatnya biaya hidup. Bagi para pekerja ini, tetap bekerja berarti terus memperoleh penghasilan sekaligus memperpanjang masa penggunaan tabungan selama masa pensiun yang lebih panjang.

Chan Wan-jung, manajer di 104 Job Bank, mengatakan sebagian perusahaan masih khawatir karyawan senior akan membutuhkan biaya lebih besar atau membuat pelamar yang lebih muda enggan melamar. Survei platform tersebut menemukan bahwa 93,7 persen pekerja berusia di bawah 40 tahun memiliki pandangan netral atau positif terhadap tempat kerja yang mengakomodasi karyawan senior.

Kementerian Tenaga Kerja telah memperkenalkan subsidi untuk mempertahankan pekerja senior, insentif untuk penyesuaian jam kerja, serta program untuk merancang ulang pekerjaan dan memperbaiki lingkungan kerja. Langkah-langkah ini menjawab persoalan praktis: seseorang mungkin bersedia bekerja, tetapi membutuhkan jam kerja atau tugas yang berbeda dari yang ditawarkan pada lowongan yang ada.

Kebutuhan perawatan meningkat seiring kekurangan tenaga kerja

Jumlah penduduk tertua Taiwan diperkirakan akan meningkat tajam. Proyeksi menengah Dewan Pembangunan Nasional 2024 memperkirakan populasi berusia 85 tahun ke atas akan naik dari sekitar 470.000 menjadi 1,39 juta pada 2045, hampir tiga kali lipat.

Data kementerian kesehatan dan studi terkait memperkirakan tingkat disabilitas di kalangan penduduk berusia 65 tahun ke atas sekitar 15 persen. Setelah usia 85 tahun, rata-ratanya naik menjadi sekitar 50 persen, dengan perbedaan antara laki-laki dan perempuan. Jika estimasi untuk kelompok usia lanjut itu diterapkan pada proyeksi populasi, sekitar 700.000 orang berusia di atas 85 tahun mungkin membutuhkan bantuan untuk kegiatan sehari-hari atau perawatan medis.

Jumlah tenaga perawatan yang ada jauh lebih kecil. Statistik Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan untuk Layanan Perawatan Jangka Panjang 2.0 menunjukkan sekitar 97.000 hingga 100.000 pengasuh lokal berlisensi. Sekitar 70.000 memberikan layanan kunjungan ke rumah, membantu mandi, makan, dan kunjungan medis, sementara sekitar 30.000 bekerja di pusat perawatan, panti jompo, atau rumah sakit.

Pekerja migran menyediakan sebagian besar layanan perawatan yang mengharuskan mereka tinggal bersama keluarga. Data Kementerian Tenaga Kerja mencatat sekitar 225.000 pekerja migran di sektor kesejahteraan sosial, dengan lebih dari 92 persen bekerja sebagai pengasuh di rumah. Rincian data mencatat sekitar 209.000 bekerja dalam perawatan di rumah dan 16.354 di institusi.

Permintaan perawatan dan jumlah tenaga kerja diukur dengan cara berbeda: orang yang menerima bantuan beberapa jam per minggu membutuhkan layanan yang berbeda dari orang yang memerlukan pendampingan terus-menerus. Perluasan layanan perawatan juga penting bagi ketenagakerjaan, karena anggota keluarga yang memberikan perawatan di rumah mungkin memiliki lebih sedikit waktu untuk bekerja dengan upah.

Mengapa pensiun dan asuransi kesehatan menghadapi tekanan

Seorang juru bicara Dewan Pembangunan Nasional memperingatkan bahwa kesenjangan pengganti yang semakin lebar akan menekan dana pensiun tenaga kerja, dana pensiun pegawai negeri, dan Asuransi Kesehatan Nasional. Bertambahnya jumlah lansia dapat meningkatkan pengeluaran untuk tunjangan pensiun dan layanan kesehatan, sementara berkurangnya populasi pekerja dapat membatasi iuran dan penerimaan pajak.

Asuransi sosial menghimpun dana dari iuran dan pembiayaan publik untuk membayar tunjangan atau menanggung layanan. Ketika jumlah orang yang membutuhkan dukungan tumbuh lebih cepat daripada jumlah pembayar iuran, mempertahankan dukungan tersebut menjadi lebih sulit.

Karena itu, ketenagakerjaan menjadi inti tantangan keuangan ini. Orang yang tetap bekerja dengan upah dapat terus memperoleh penghasilan dan membayar iuran, bahkan setelah melewati batas usia statistik 65 tahun. Sebaliknya, orang berusia 15 hingga 64 tahun yang sedang menempuh pendidikan, merawat kerabat, atau tidak dapat menemukan pekerjaan mungkin hanya sedikit berkontribusi melalui pekerjaan.

Juru bicara dewan menyerukan kenaikan usia pensiun, peningkatan partisipasi dan retensi perempuan serta lansia, dan penambahan imigrasi. Usulan-usulan itu menggambarkan sejumlah cara untuk memperbesar jumlah pembayar iuran. Tidak ada tanggal penerapan kenaikan usia pensiun yang disebutkan.

Upaya pemerintah memperluas perekrutan

Kementerian Tenaga Kerja menyatakan bahwa pusat layanan ketenagakerjaan publik mempertemukan pencari kerja dengan pemberi kerja, menyelenggarakan acara perekrutan, dan menghubungi calon kandidat untuk mengatur wawancara. Dukungan bagi perempuan pengangguran dan lansia mencakup perubahan jam kerja dan tugas pekerjaan, disertai insentif untuk mempertahankan pekerja.

Kebijakan manufaktur juga mengaitkan akses terhadap tambahan pekerja migran dengan kenaikan upah bagi karyawan lokal. Berdasarkan skema kementerian, pemberi kerja dapat memperoleh satu tambahan kuota pekerja migran untuk setiap kenaikan NT$2.000 yang diberikan kepada seorang karyawan lokal.

Kuota tambahan dibatasi hingga 10 persen dari jumlah tenaga kerja pemberi kerja yang tercakup dalam asuransi tenaga kerja. Jika digabungkan dengan skema pekerja migran lainnya, kuota yang diizinkan dapat mencapai 45 persen dari pekerja yang diasuransikan.

Kementerian menyatakan kebijakan itu bertujuan membantu industri mengisi lowongan sekaligus meningkatkan upah dan kondisi kerja staf lokal. Prinsip yang dinyatakan adalah mencegah dampak buruk terhadap pekerjaan lokal ketika akses terhadap pekerja migran diperluas.

Perekrutan internasional dapat menambah pasokan tenaga kerja domestik Taiwan yang menyusut, sementara perancangan ulang pekerjaan dan jadwal fleksibel dapat membantu penduduk yang sudah tinggal di Taiwan tetap bekerja. Data perawatan menunjukkan alasan kedua pendekatan itu penting: perusahaan membutuhkan pekerja pada saat yang sama ketika rumah tangga dengan lansia membutuhkan lebih banyak bantuan.

Tugas mendesak yang dihadapi lebih luas daripada mengganti setiap karyawan yang keluar dengan tenaga kerja muda. Taiwan perlu memungkinkan lebih banyak penduduknya yang ada untuk bekerja, mendorong pemberi kerja menyediakan pekerjaan yang sesuai, serta mengembangkan layanan perawatan agar keluarga dapat menyeimbangkan pekerjaan dengan dukungan bagi kerabat lanjut usia. Proyeksi demografi memberikan gambaran skala dan jadwal bagi keputusan-keputusan tersebut.

Poin Utama

• Populasi Taiwan berusia 15 hingga 64 tahun diproyeksikan turun 4,509 juta jiwa antara 2026 dan 2046, rata-rata sekitar 618 orang per hari.
• Kelompok usia yang terlibat menunjukkan sekitar 2,4 orang mencapai usia 65 tahun untuk setiap satu orang yang mencapai usia 15 tahun.
• Jumlah pekerja berusia 65 tahun ke atas melampaui 500.000 pada Maret, dengan tingkat partisipasi angkatan kerja 10,8 persen.
• Penduduk berusia 45 hingga 64 tahun diproyeksikan melampaui separuh populasi usia kerja mulai 2037.
• Populasi berusia 85 tahun ke atas dapat mencapai 1,39 juta pada 2045, sehingga meningkatkan kebutuhan perawatan.
• Langkah pemerintah mencakup dukungan untuk mempertahankan pekerja senior, jam kerja fleksibel, perancangan ulang pekerjaan, dan kuota pekerja migran yang dikaitkan dengan kenaikan upah lokal.