Dua Gelombang Pensiun Diperkirakan Susutkan Angkatan Kerja Taiwan Sebanyak 6,67 Juta Orang

Angkatan kerja menyusut seiring mendekatnya dua gelombang pensiun

Taiwan memasuki periode kekurangan tenaga kerja yang akut. Proyeksi pemerintah menunjukkan bahwa dua gelombang pensiun, yang pertama sudah berlangsung dan yang kedua akan datang sekitar 16 tahun lagi, akan mengurangi jumlah penduduk usia kerja sekitar 6,67 juta orang. Perubahan ini mencerminkan dorongan demografis yang kuat dari dua arah: angkatan kelahiran yang sangat besar dari dekade-dekade sebelumnya keluar dari pasar tenaga kerja, sementara angkatan yang jauh lebih kecil mulai memasukinya. Keseimbangan berubah dengan cepat, dan tekanannya sudah terlihat pada tingkat partisipasi serta data jumlah pekerja.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, Taiwan mengalami dua lonjakan kelahiran yang kini menentukan laju pensiun. Kelompok kelahiran 1958 hingga 1966 menambah jumlah penduduk sebanyak 3,78 juta orang, disusul lonjakan kedua sebanyak 2,89 juta orang antara 1976 hingga 1982. Mereka yang lahir pada akhir 1950-an dan awal 1960-an mulai pensiun pada 2023, sehingga angkatan kerja menyusut tajam. Kementerian memperkirakan jumlah pendatang baru ke pasar kerja dalam beberapa tahun terakhir tidak lebih dari 1,6 juta orang. Artinya, terdapat selisih lebih dari 2 juta pekerja dibandingkan jumlah orang yang pensiun pada gelombang pertama.

Pola partisipasi memperlebar kesenjangan ini. Hanya sekitar 10 persen penduduk Taiwan berusia 65 tahun ke atas yang masih bekerja, dibandingkan sekitar 25 hingga 35 persen di Korea Selatan, Jepang, dan Singapura. Di antara mereka yang berusia 15 hingga 29 tahun, partisipasi angkatan kerja sekitar 38 persen, jauh di bawah angka mendekati 60 persen di Eropa dan Amerika Serikat. Jumlah penduduk juga terus menyusut. Hingga akhir Juli, jumlah penduduk Taiwan tercatat 23.337.936 orang, turun selama 19 bulan berturut-turut dan berkurang 71.387 orang dibandingkan setahun sebelumnya.

Bagaimana Taiwan sampai menghadapi krisis demografis ini

Tekanan yang terjadi saat ini merupakan hasil dari waktu dan perhitungan demografis. Kelompok besar yang lahir setelah perang memasuki angkatan kerja secara bersamaan, lalu angka kelahiran turun dan harapan hidup meningkat. Kombinasi itu menciptakan dua gelombang: kelompok besar yang kini meninggalkan pekerjaan berbayar dan kelompok yang jauh lebih kecil yang mulai masuk ke pasar kerja. Masa pendidikan yang lebih panjang membuat lebih banyak anak muda belum bekerja penuh waktu hingga memasuki usia akhir 20-an, sehingga angka partisipasi terukur di kalangan penduduk usia 15 hingga 29 tahun lebih rendah. Semakin banyak penduduk lanjut usia, banyak di antaranya masih sehat, meninggalkan pasar kerja lebih awal.

Proyeksi jangka panjang pemerintah menggambarkan arah perubahan ini. Taiwan diperkirakan menjadi masyarakat supertua pada 2025, ketika penduduk berusia 65 tahun ke atas mencapai lebih dari seperlima jumlah penduduk. Dewan Pembangunan Nasional memproyeksikan bahwa proporsi penduduk usia kerja akan turun di bawah dua pertiga pada 2028. Pada 2070, jumlah penduduk dapat menyusut menjadi sekitar 15 juta orang, dengan penduduk berusia 65 tahun ke atas mencapai hampir 46,5 persen dan usia median naik dari sekitar 45 tahun saat ini menjadi lebih dari 62 tahun. Angka-angka ini menunjukkan bahwa selama beberapa dekade mendatang, jumlah pekerja yang menopang lebih banyak pensiunan dan tanggungan akan semakin kecil.

Waktu terjadinya gelombang pensiun kedua berkaitan dengan lonjakan kelahiran yang lebih belakangan. Mereka yang lahir pada akhir 1970-an dan awal 1980-an akan mencapai usia pensiun umum pada awal 2040-an. Dampak gabungan kedua gelombang tersebut, yang berlangsung selama sekitar dua dekade, menjelaskan perkiraan penyusutan sebanyak 6,67 juta orang. Tanpa peningkatan besar dalam partisipasi, produktivitas, atau migrasi, jumlah pekerja saja akan terus memperketat pasar tenaga kerja.

Mengapa lebih sedikit warga lanjut usia yang bekerja di Taiwan

Tingkat partisipasi penduduk lanjut usia di Taiwan tertinggal dari negara-negara lain dengan kondisi serupa. Beberapa faktor kemungkinan turut berperan, termasuk aturan pensiun yang mendorong orang keluar dari angkatan kerja lebih awal, praktik di tempat kerja yang belum sepenuhnya menyesuaikan diri dengan pekerja lanjut usia, serta terbatasnya pilihan kerja fleksibel yang memungkinkan orang tetap bekerja pada usia lanjut. Riset terhadap pensiunan di Taiwan menemukan bahwa pekerjaan sebelum pensiun berpengaruh terhadap kemungkinan seseorang terus bekerja. Mereka yang bekerja di perusahaan swasta atau berwirausaha lebih mungkin tetap memperoleh penghasilan setelah pensiun dibandingkan mantan pegawai negeri. Fleksibilitas dan otonomi kerja sebelum pensiun juga memengaruhi keputusan untuk kembali menjalani pekerjaan berbayar maupun tidak berbayar.

Perbedaan gender terlihat jelas. Studi tersebut mencatat bahwa laki-laki lebih mungkin melakukan pekerjaan berbayar atau berwirausaha setelah pensiun, sementara perempuan sering beralih ke pekerjaan tidak berbayar yang berkaitan dengan perawatan keluarga. Pola ini mencerminkan tanggung jawab yang lebih banyak dibebankan kepada perempuan serta struktur tempat kerja yang menyulitkan mereka kembali bekerja. Kebijakan yang meringankan kendala tersebut dapat membawa perubahan. Jam kerja fleksibel, pensiun bertahap, pembagian kerja, dan kolaborasi antargenerasi membantu warga lanjut usia menyeimbangkan pekerjaan dan tanggung jawab perawatan. Pelatihan untuk memperbarui keterampilan, terutama dalam penggunaan perangkat digital, juga mendukung penuaan aktif dan memperpanjang masa kerja.

Risiko ekonomi dan persoalan produktivitas

Penuaan penduduk tidak otomatis mengurangi pertumbuhan. Bukti dari Taiwan menunjukkan bahwa angkatan kerja yang lebih tua dapat menopang output melalui pengalaman dan modal manusia, sementara rasio ketergantungan penduduk lanjut usia, yaitu proporsi pensiunan dibandingkan pekerja, menghambat pertumbuhan. Saluran utamanya adalah produktivitas, yang diukur sebagai produktivitas faktor total (TFP). Ketika lebih banyak orang pensiun daripada yang masuk ke pasar kerja, perusahaan harus menghasilkan lebih banyak output per pekerja untuk mempertahankan pertumbuhan. Karena itu, keterampilan, teknologi, dan pengorganisasian kerja yang lebih baik menjadi semakin penting.

Kelangkaan tenaga kerja dapat mendorong kenaikan upah dan memberi insentif untuk berinvestasi dalam otomatisasi, perangkat lunak, dan kecerdasan buatan. Perubahan ini dapat meningkatkan produktivitas, tetapi juga menjadi ujian bagi perusahaan kecil dan menengah yang beroperasi dengan margin tipis. Keuangan publik ikut tertekan seiring meningkatnya biaya pensiun dan kesehatan. Riset pasar tenaga kerja menunjukkan bahwa pekerja lanjut usia dan pekerja muda cenderung saling melengkapi, bukan bersaing. Hal ini mendukung pembentukan tim yang memadukan pengalaman dengan keterampilan baru. Memperpanjang masa kerja yang sehat, mengurangi diskriminasi usia, dan mendukung pengasuh yang bekerja dapat meningkatkan kapasitas tanpa hanya mengandalkan pertumbuhan jumlah pekerja.

Lembaga-lembaga internasional menyarankan pemerintah untuk menyatukan berbagai langkah ini dalam strategi yang koheren. Dalam analisis terbaru tentang penuaan global, Dana Moneter Internasional menekankan bahwa kebijakan dapat mengimbangi sebagian besar perlambatan jika negara menyesuaikan usia pensiun, meningkatkan kesehatan sepanjang hayat, dan menaikkan partisipasi kelompok yang kurang terwakili dalam angkatan kerja.

IMF menulis: "Kebijakan yang mendukung penuaan sehat, meningkatkan partisipasi angkatan kerja penduduk lanjut usia, mengurangi kesenjangan gender, dan menyesuaikan usia pensiun dengan peningkatan harapan hidup dapat membantu mengurangi dampak negatif penuaan."

Bagi Taiwan, rekomendasi tersebut dapat diterapkan melalui sejumlah langkah yang realistis. Usia pensiun efektif yang lebih tinggi, peningkatan keterampilan yang terarah, dan akses lebih luas ke pekerjaan fleksibel dapat meningkatkan partisipasi penduduk berusia 50 tahun ke atas. Program yang menjaga kesehatan masyarakat pada usia paruh baya memberikan manfaat ekonomi di kemudian hari dengan memperpanjang masa produktif.

Kebijakan yang sedang dipertimbangkan

Taiwan mulai merancang ulang kebijakan ketenagakerjaan dan sosial untuk masyarakat yang semakin tua. Rencana pemerintah menekankan promosi kesempatan kerja bagi pekerja lanjut usia, dorongan untuk belajar sepanjang hayat, serta peningkatan fasilitas kerja agar ramah terhadap semua kelompok usia. Pemerintah telah menjajaki opsi pensiun fleksibel yang memungkinkan seseorang menerima sebagian tunjangan pensiun sambil bekerja paruh waktu, serta insentif bagi perusahaan yang mempertahankan atau merekrut pekerja lanjut usia. Reformasi sistem pensiun dan jaminan sosial bertujuan menjaga keberlanjutannya seiring penuaan penduduk.

Dukungan bagi perempuan dan pengasuh juga menjadi hal utama. Layanan penitipan anak yang terjangkau, perawatan jangka panjang yang andal, dan cuti orang tua yang lebih memadai meningkatkan peluang orang tua, khususnya ibu, untuk tetap bekerja. Menghapus hambatan bagi perempuan yang ingin kembali bekerja setelah jeda karier membantu mengisi lowongan dan mengurangi kekurangan keterampilan. Taiwan juga telah melonggarkan beberapa pembatasan tenaga kerja asing dan memperluas layanan perawatan jangka panjang. Langkah-langkah ini sedikit meringankan tekanan di rumah sakit, layanan perawatan di rumah, dan sektor manufaktur.

Hasil yang dicapai kaum muda sama pentingnya dengan partisipasi pekerja lanjut usia. Kementerian Tenaga Kerja menyoroti sekitar 196.000 lulusan universitas dan perguruan tinggi yang belum terdaftar dalam asuransi tenaga kerja, yang menandakan lambatnya mereka memasuki pekerjaan formal. Pembelajaran berbasis kerja, program magang, dan jalur yang lebih jelas dari pendidikan ke dunia kerja dapat mengurangi waktu antara kelulusan dan pekerjaan stabil pertama. Meningkatkan tingkat partisipasi penduduk berusia 15 hingga 29 tahun agar mendekati standar internasional akan segera menambah jumlah tenaga kerja.

Imigrasi, otomatisasi, dan ekonomi perawatan

Migrasi dan teknologi merupakan dua tuas lainnya. Negara-negara lain di Asia Timur memberikan gambaran tentang langkah yang berhasil. Jepang, yang memiliki proporsi penduduk berusia 65 tahun ke atas tertinggi di dunia, telah meningkatkan jumlah pekerja asing menjadi sekitar dua juta orang dan berencana menambahnya lagi. Korea Selatan dan Singapura juga mengandalkan tenaga kerja asing untuk melengkapi tenaga kerja lokal. Taiwan dapat menempuh jalur serupa, antara lain dengan menambah visa permanen bagi pekerja terampil dan setengah terampil serta langkah untuk membantu keluarga menetap, seperti akses ke sekolah dan perumahan.

Otomatisasi dan kecerdasan buatan dapat membantu perusahaan menghadapi keterbatasan jumlah pekerja. Investasi pada mesin canggih, perangkat lunak, dan perancangan ulang proses dapat mengurangi pekerjaan berulang dan meningkatkan output per karyawan. Meski demikian, Taiwan akan membutuhkan lebih banyak pekerja di bidang kesehatan dan perawatan sosial sekalipun teknologi digunakan. Pemerintah telah mengembangkan program perawatan jangka panjang, termasuk layanan komunitas dan dukungan berbasis rumah. Memperluas jalur pelatihan bagi pekerja perawatan serta meningkatkan upah dan status sektor tersebut dapat menarik tenaga kerja lokal dan asing. Koordinasi yang lebih baik antara rumah sakit, perusahaan asuransi, dan penyedia layanan komunitas dapat memperbaiki hasil layanan dan menekan biaya.

Langkah yang dapat diambil perusahaan sekarang

Perusahaan akan menentukan sebagian besar respons dalam waktu dekat. Perubahan yang paling efektif menghilangkan hambatan yang membuat orang mampu tidak bekerja atau bekerja di bawah kapasitasnya. Perusahaan yang merancang ulang pekerjaan dan menyesuaikan ekspektasi dapat memperluas kumpulan kandidat tanpa biaya besar. Sejumlah langkah praktis telah ditemukan melalui riset dan pengalaman.

• Tawarkan jam kerja fleksibel, pilihan sif, dan pekerjaan paruh waktu yang sesuai bagi pekerja lanjut usia dan pengasuh.
• Buat program pensiun bertahap yang memadukan pengurangan jam kerja dengan peran pendampingan dan alih pengetahuan.
• Terapkan pembagian kerja untuk posisi yang membutuhkan kesinambungan, tetapi tidak memerlukan satu karyawan penuh waktu.
• Sediakan pelatihan penyegaran keterampilan, terutama literasi digital dan penggunaan perangkat dasar untuk mengolah data.
• Investasikan pada ergonomi, keselamatan, dan peralatan yang ramah bagi pekerja segala usia untuk mengurangi beban fisik dan risiko cedera.
• Kembangkan penempatan kerja bergaya magang bagi lulusan baru dan hubungkan dengan tunjangan formal, termasuk pendaftaran asuransi tenaga kerja.
• Gunakan opsi kerja jarak jauh dan hibrida jika memungkinkan, serta evaluasi kinerja berdasarkan hasil, bukan waktu di meja kerja.
• Bermitra dengan sekolah kejuruan, universitas, dan lembaga tenaga kerja untuk menyelaraskan pelatihan dengan lowongan.

Perusahaan yang memadukan langkah-langkah ini dengan jalur karier bagi pekerja muda maupun lanjut usia dapat memperluas sumber perekrutan talenta. Manfaatnya mencakup perekrutan yang lebih cepat, tingkat pergantian karyawan yang lebih rendah, dan retensi pengetahuan yang lebih baik pada masa pasokan tenaga kerja terbatas.

Poin Penting

• Dua gelombang pensiun diproyeksikan mengurangi jumlah penduduk usia kerja Taiwan sekitar 6,67 juta orang.
• Gelombang pertama dimulai pada 2023, sementara gelombang kedua diperkirakan terjadi sekitar 16 tahun lagi seiring bertambahnya usia kelompok yang lahir pada akhir 1970-an dan awal 1980-an.
• Hanya sekitar 10 persen penduduk Taiwan berusia 65 tahun ke atas yang bekerja, dibandingkan 25 hingga 35 persen di Korea Selatan, Jepang, dan Singapura.
• Partisipasi angkatan kerja penduduk berusia 15 hingga 29 tahun sekitar 38 persen, jauh di bawah angka mendekati 60 persen di Eropa dan Amerika Serikat.
• Jumlah penduduk Taiwan turun selama 19 bulan berturut-turut menjadi 23.337.936 orang pada akhir Juli, berkurang 71.387 orang dibandingkan setahun sebelumnya.
• Proyeksi pemerintah menunjukkan Taiwan akan menjadi masyarakat supertua pada 2025 dan proporsi penduduk usia kerja akan turun di bawah dua pertiga pada 2028, sementara jumlah penduduk berpotensi menyusut menjadi sekitar 15 juta orang pada 2070.
• Riset menunjukkan angkatan kerja yang lebih tua dapat menopang pertumbuhan, tetapi rasio ketergantungan penduduk lanjut usia yang lebih tinggi menekan produktivitas dan keuangan publik.
• Opsi kebijakan mencakup pensiun fleksibel, tempat kerja ramah usia, pembelajaran sepanjang hayat, dukungan bagi perempuan dan pengasuh, imigrasi terpilih, serta perluasan perawatan jangka panjang.
• Perusahaan dapat bertindak sekarang dengan menawarkan jadwal fleksibel, pensiun bertahap, pembagian kerja, pelatihan terarah, dan desain tempat kerja yang lebih aman.