Singapura Naikkan Usia Pensiun Menjadi 65 Tahun pada Januari 2029, Disertai Lebih Banyak Pekerjaan Fleksibel dan Dukungan bagi Lansia

Kenaikan usia lebih awal disertai enam langkah untuk mendukung karier yang lebih panjang

Singapura akan menaikkan usia pensiun dari 64 menjadi 65 tahun dan usia kerja kembali dari 69 menjadi 70 tahun pada 1 Januari 2029, lebih cepat dari target semula pada 2030. Pemerintah menerima seluruh enam rekomendasi Kelompok Kerja Tripartit tentang Ketenagakerjaan Senior, yang menggabungkan perlindungan kerja lebih lama dengan dukungan untuk pekerjaan fleksibel, keringanan pajak, dan peningkatan pendapatan bagi pekerja senior.

Rekomendasi yang dirilis pada 26 Oktober 2026 itu menjangkau lebih dari sekadar karyawan yang mendekati usia pensiun. Program Flexi-Load yang baru akan mencakup pekerja berusia 50 tahun ke atas, dibandingkan batas usia 60 tahun dalam hibah yang akan digantikannya. Pendanaan akan bergantung pada kesediaan pemberi kerja menciptakan posisi tambahan dengan beban kerja fleksibel, bukan sekadar mengubah kebijakan sumber daya manusia.

Kongres Serikat Pekerja Nasional (NTUC), dalam pernyataan tentang ketenagakerjaan senior, menyebut paket tersebut disusun setelah konsultasi dengan lebih dari 1.000 pemangku kepentingan. Kelompok kerja itu beranggotakan Kementerian Tenaga Kerja (MOM), NTUC, dan Federasi Pengusaha Nasional Singapura (SNEF).

Menteri Negara untuk Tenaga Kerja Dinesh Vasu Dash mengatakan, tujuannya adalah memberi pekerja senior pilihan yang bermakna sepanjang karier yang lebih panjang, termasuk peran dan ritme kerja yang berbeda.

"Karena itu, tujuan kami adalah membangun pekerjaan yang ramah usia dan tempat kerja multigenerasi, tempat pengalaman dihargai dan orang dapat terus berkontribusi dengan cara yang sesuai bagi mereka sekaligus menguntungkan bisnis," katanya.

Rincian pelaksanaan lebih lanjut, termasuk persyaratan hibah dan besaran dukungan keuangan, dijadwalkan diumumkan pada paruh pertama 2027. Pembahasan Anggaran dan Komite Pasokan, saat kementerian memaparkan dan membahas rencana belanja mereka, akan menjadi titik penting berikutnya bagi pekerja dan pemberi kerja.

Arti usia pensiun 65 tahun bagi karyawan

Usia pensiun menurut undang-undang melindungi karyawan dari pemutusan kerja karena usia sebelum mencapai batas tersebut. Mulai 1 Januari 2029, perlindungan itu akan berlaku hingga usia 65 tahun. Karyawan tetap memiliki pilihan untuk berhenti bekerja lebih awal.

Usia kerja kembali mengatur tahap berikutnya. Pemberi kerja wajib menawarkan pekerjaan kembali kepada karyawan yang memenuhi syarat dan ingin terus bekerja, hingga batas usia yang berlaku. Batas tersebut akan dinaikkan menjadi 70 tahun. Persyaratan kelayakan tetap berlaku, termasuk ketentuan terkait kinerja dan kondisi kesehatan.

Dengan demikian, pekerja memperoleh tambahan satu tahun perlindungan untuk masing-masing bagian kerangka tersebut. Kelompok kerja menyebut lebih dari sembilan dari 10 karyawan yang memenuhi syarat dan ingin terus bekerja sudah menerima tawaran kerja kembali. Kelompok itu juga mengutip hasil ketenagakerjaan yang positif setelah kenaikan sebelumnya sebagai alasan untuk mempercepat perubahan.

Perubahan ini mengikuti rangkaian keputusan sejak 2019:

• 2019: Singapura menetapkan target usia pensiun 65 tahun dan usia kerja kembali hingga 70 tahun pada 2030.
• Juli 2025: Kelompok Kerja Tripartit tentang Ketenagakerjaan Senior dibentuk.
• 1 Juli 2026: Usia pensiun dan kerja kembali naik menjadi 64 dan 69 tahun.
• 26 Oktober 2026: Pemerintah menerima enam rekomendasi kelompok kerja.
• Paruh pertama 2027: Rincian pelaksanaan dan pendanaan dijadwalkan diumumkan.
• 2028: Kredit Kerja Kembali yang baru direncanakan untuk menggantikan Kredit Ketenagakerjaan Senior.
• 1 Januari 2029: Usia pensiun dan kerja kembali akan naik menjadi 65 dan 70 tahun.

Mengapa dukungan dimulai sebelum pekerja mencapai usia pensiun

Pekerja berusia 50 tahun ke atas mencakup sekitar 40% angkatan kerja Singapura pada 2025, dibandingkan sekitar 34% pada 2015. Artinya, porsinya naik enam poin persentase dalam satu dekade dan pekerja senior kini mencakup kira-kira dua dari setiap lima orang dalam angkatan kerja.

Populasi Singapura akan terus menua. Kelompok kerja memperkirakan satu dari empat warga Singapura akan berusia 65 tahun ke atas pada 2030. Mempertahankan pekerja berpengalaman menjadi persoalan bagi bisnis yang menghadapi pertumbuhan tenaga kerja lebih lambat, sekaligus bagi rumah tangga yang merencanakan pendapatan mereka.

Survei MOM menunjukkan partisipasi dalam angkatan kerja menurun lebih tajam di kalangan penduduk berusia akhir 50-an ke atas. Tanggung jawab merawat anggota keluarga menjadi alasan utama yang disebut oleh orang berusia 50-an ketika tidak bekerja maupun mencari pekerjaan, sementara pengaturan kerja fleksibel merupakan inisiatif yang paling mungkin membantu mereka tetap bekerja.

NTUC juga menyoroti kesulitan untuk kembali bekerja setelah kehilangan pekerjaan. Wakil sekretaris jenderal Desmond Tan mengatakan pekerja berusia 50 hingga 59 tahun memiliki tingkat pemutusan hubungan kerja tertinggi, dengan sekitar empat dari 10 orang kembali bekerja dalam enam bulan. Angka-angka ini menjelaskan mengapa paket tersebut menyasar perjalanan karier sejak usia 50 tahun, bukan menunggu hingga masa pensiun mendekat.

Beban kerja fleksibel menawarkan pilihan berbeda dari jam kerja fleksibel

Data MOM untuk 2024 menunjukkan bahwa 85,5% karyawan yang merupakan penduduk berusia 50 hingga 64 tahun dan bekerja penuh waktu mendapat tawaran jam kerja fleksibel. Sebanyak 78,7% lainnya ditawari fleksibilitas terkait tempat kerja, sementara 74,5% ditawari beban kerja fleksibel.

Selisih antara jam kerja fleksibel dan beban kerja fleksibel mencapai 11 poin persentase. Mengubah jam mulai kerja atau bekerja dari rumah dapat membantu seseorang mengatur tanggung jawab keluarga, tetapi orang yang merawat kerabat mungkin juga memerlukan lebih sedikit tugas atau jam kerja yang lebih singkat.

Pengaturan flexi-load menyesuaikan jumlah pekerjaan, disertai penyesuaian gaji. Bentuknya dapat berupa kerja paruh waktu, berbagi satu pekerjaan dengan karyawan lain, atau mengambil bagian tertentu dari suatu profesi. Karyawan berpengalaman dapat terus berkontribusi melalui tugas-tugas terpilih tanpa harus memikul seluruh tanggung jawab suatu posisi.

Program Flexi-Load yang baru akan membantu pemberi kerja membiayai biaya transisi untuk menciptakan pengaturan tersebut. Biaya itu dapat mencakup perancangan ulang pekerjaan, perubahan sistem kepegawaian, serta revisi kebijakan yang dibuat berdasarkan asumsi bahwa karyawan bekerja penuh waktu.

Hibah Kerja Kembali Paruh Waktu yang berlaku saat ini memberikan S$2.500 untuk setiap pekerja senior yang memenuhi syarat, dengan batas maksimum S$125.000 per perusahaan. Sejak 2020, hibah tersebut telah mendukung sekitar 68.500 pekerja senior dan 7.800 pemberi kerja. Program itu berakhir pada akhir 2027, lalu akan digantikan program baru dengan cakupan usia lebih luas dan pendanaan yang dikaitkan dengan penambahan posisi fleksibel.

Perencanaan karier akan menghubungkan pekerja dengan pekerjaan yang dirancang ulang

Kantor program baru untuk keberlanjutan karier, yang dipimpin oleh Badan Pengembangan Keterampilan dan Tenaga Kerja bersama NTUC dan SNEF, akan membantu karyawan merencanakan perubahan karier dan keterampilan mereka. Kantor itu juga akan membantu pemberi kerja menerapkan praktik yang mengakomodasi pekerja dari berbagai usia serta menghubungkan kedua pihak dengan pekerjaan dan dukungan yang sesuai.

Kelompok kerja mengambil pelajaran dari kantor layanan ketenagakerjaan publik Hello Work di Jepang. Meja layanan dukungan pekerja aktif sepanjang hayatnya membantu pencari kerja senior menemukan peluang kerja kembali, termasuk pekerjaan dengan beban kerja fleksibel. Usulan Singapura juga menghubungkan bimbingan karier dengan langkah praktis untuk mencari pekerjaan yang sesuai.

Uji coba lokal memberi contoh bagaimana pekerjaan dapat diubah. Melalui Aliansi Aksi untuk Pemberdayaan Karier Multitahap bagi Pekerja Senior, 30 organisasi di enam sektor menguji pendekatan untuk pelatihan, bimbingan karier, pencocokan kerja, dan pengaturan kerja alternatif. Inisiatif tersebut memberi manfaat kepada lebih dari 1.600 pekerja senior.

Kampong Kapor Community Services bekerja sama dengan perusahaan sumber daya manusia Marsh People and Investments, yang sebelumnya dikenal sebagai Mercer, untuk membuat peran yang diatur berdasarkan sesi atau kasus perorangan. Pengaturan semacam ini bertujuan mempertahankan pekerja berpengalaman yang situasinya tidak lagi cocok dengan pekerjaan konvensional yang menuntut satu pekan kerja penuh.

Apa yang terjadi jika pekerjaan kembali tidak tersedia

Karyawan yang memenuhi syarat tetapi tidak dapat diberi tawaran kerja kembali yang sesuai oleh pemberi kerja akan menerima Bantuan Keuangan Ketenagakerjaan. Pembayaran itu memberikan bantuan keuangan sementara saat mereka mencari pekerjaan lain. Kelompok kerja merekomendasikan kenaikan nilai minimum dan maksimum untuk mencerminkan pertumbuhan upah sejak peninjauan terakhir pada 2022.

NTUC menjelaskan pembayaran tersebut setara dengan gaji selama 3,5 bulan, dengan batas minimum dan maksimum; batas yang umum disebut saat ini adalah S$6.250 dan S$14.750. Rincian berdasarkan usia menetapkan pembayaran sebesar gaji tiga bulan dalam batas tersebut untuk pekerja yang masa kerja kembalinya berakhir pada usia 64 hingga di bawah 66,5 tahun, serta gaji dua bulan dalam batas S$4.000 dan S$8.500 untuk pekerja berusia 66,5 hingga 69 tahun. Pekerja sebaiknya mengonfirmasi ketentuan yang berlaku sesuai situasi mereka kepada MOM.

Dukungan karier akan melengkapi langkah-langkah keuangan tersebut. NTUC menyebut dukungan karier Senior PMET dari e2i, pelatihan melalui NTUC LearningHub, dan Komite Pelatihan Perusahaan sebagai jalur untuk memperoleh pendampingan, memperbarui keterampilan, dan merancang ulang pekerjaan. Skema Dukungan Pencari Kerja SkillsFuture juga akan ditinjau untuk membantu pekerja senior yang menghadapi perubahan pekerjaan.

Akuntan keuangan Tan Ai Kim, 53 tahun, menggambarkan jenis transisi yang ingin didukung oleh kebijakan tersebut. Setelah kontraknya berakhir, seorang pelatih e2i membantunya mendapatkan rujukan pekerjaan dan mempersiapkan wawancara, serta menyarankan lokakarya tentang tren industri dan keterampilan. Menurut NTUC, ia telah menerima tawaran kerja dan sedang menunggu konfirmasi tanggal mulai bekerja.

Keringanan pajak lebih besar akan menyasar pekerja yang tetap bekerja setelah usia yang ditetapkan undang-undang

Pemerintah akan meningkatkan Keringanan Pendapatan Kerja bagi pekerja senior yang bekerja setelah usia pensiun dan kerja kembali yang ditetapkan undang-undang. Keringanan pajak mengurangi jumlah pendapatan yang digunakan untuk menghitung tagihan pajak seseorang, sehingga pekerja yang harus membayar pajak dapat mempertahankan lebih banyak penghasilannya.

Batas maksimum keringanan saat ini adalah S$1.000 bagi pekerja berusia di bawah 55 tahun, S$6.000 bagi mereka yang berusia 55 hingga 59 tahun, dan S$8.000 bagi mereka yang berusia 60 tahun ke atas. Singapura juga menerapkan tarif pajak nol untuk S$20.000 pertama dari penghasilan kena pajak seorang wajib pajak dalam negeri, yakni penghasilan setelah pengurangan dan keringanan yang relevan.

Manfaat praktisnya bergantung pada penghasilan dan situasi pajak pekerja. Seseorang yang sudah tidak membayar pajak penghasilan tidak akan mendapat penghematan pajak dari pengurangan yang lebih besar. Bagi pekerja senior dengan penghasilan kena pajak di atas batas tarif nol, keringanan tambahan dapat mengurangi tagihan pajak mereka. Workfare memberikan jalur dukungan berbeda bagi mereka yang berpenghasilan lebih rendah.

Kredit untuk pemberi kerja dan Workfare mengatasi biaya yang berbeda

Kredit Kerja Kembali yang baru akan mulai berlaku pada 2028, menggantikan Kredit Ketenagakerjaan Senior yang berakhir pada akhir 2027. Skema saat ini memberikan subsidi upah kepada pemberi kerja hingga 7% untuk karyawan warga Singapura yang memenuhi syarat, berusia 60 tahun ke atas, dan berpenghasilan di bawah S$4.000 per bulan.

Skema pengganti itu dirancang untuk membantu bisnis mempertahankan pekerja setelah mereka melewati usia pensiun dan kerja kembali. Kelompok kerja merekomendasikan batas upah yang lebih tinggi untuk memperhitungkan pertumbuhan upah. Pemberi kerja perlu merencanakan transisi antara kedua skema itu bersamaan dengan perubahan dukungan bagi kerja fleksibel.

Pekerja senior berpenghasilan rendah akan mendapat dukungan melalui peningkatan Suplemen Pendapatan Workfare. Workfare menambah pendapatan pekerja yang memenuhi syarat melalui pembayaran tunai dan iuran Central Provident Fund, untuk mendukung kebutuhan belanja saat ini sekaligus tabungan pensiun. Pekerja senior sudah menerima pembayaran Workfare yang lebih besar.

Skema Kredit Upah Progresif juga akan diperbarui. Skema ini berbagi biaya kenaikan upah bagi pekerja berpenghasilan rendah, termasuk kenaikan yang memenuhi syarat dalam Model Upah Progresif dan persyaratan gaji minimum lokal, serta kenaikan sukarela.

Dengan demikian, paket tersebut bekerja melalui beberapa jalur. Keringanan pajak mengurangi tagihan pajak pekerja yang memenuhi syarat, Workfare mendukung pendapatan dan tabungan, kredit ketenagakerjaan mengimbangi sebagian biaya upah pemberi kerja, dan Skema Kredit Upah Progresif membantu membiayai kenaikan gaji.

Pekerja senior dan lulusan baru dapat mengisi peran yang saling melengkapi

Wakil presiden SNEF Tan Hwee Bin mengatakan investasi pada pekerja senior menjadi kebutuhan bisnis di tengah pasar tenaga kerja yang ketat dan pertumbuhan tenaga kerja yang melambat. Ia mendesak pemberi kerja untuk meninjau kembali bagaimana berbagai pengaturan kerja dapat saling melengkapi.

"Kita perlu mengubah pola pikir dalam membangun tenaga kerja, dengan mengakui bahwa karyawan penuh waktu dan paruh waktu dapat menjalankan peran yang saling melengkapi," katanya.

Dinesh menanggapi kekhawatiran tentang keseimbangan peluang bagi pekerja senior dan lulusan baru dalam sebuah diskusi panel. Ia mengatakan kedua kelompok itu tidak seharusnya dipandang bersaing untuk pekerjaan yang sama, dan menyoroti peran pekerja berpengalaman dalam membantu karyawan junior berkembang melalui pendampingan. MOM sedang mengkaji cara untuk memperkuat pengaturan tersebut.

Desmond Tan, wakil sekretaris jenderal NTUC sekaligus salah satu ketua kelompok kerja, mengatakan tujuan utamanya adalah memberi pekerja senior pilihan tentang apakah mereka ingin terus bekerja dan seperti apa bentuk pekerjaan mereka.

Pekerja senior seharusnya memiliki pilihan nyata tentang cara mereka terus berkontribusi, baik melalui pekerjaan penuh waktu, pengaturan fleksibel, maupun tanggung jawab yang disesuaikan.

Bagi pekerja, perubahan konkret yang akan dirasakan adalah masa perlindungan kerja yang lebih panjang, akses ke lebih banyak peran fleksibel, dan dukungan tambahan selama masa transisi. Bagi pemberi kerja, tugasnya mencakup perancangan ulang pekerjaan dan persiapan menghadapi perubahan pendanaan pada 2028 sebelum usia yang ditetapkan undang-undang naik pada 2029.

Poin Utama

• Usia pensiun Singapura akan naik menjadi 65 tahun dan usia kerja kembali menjadi 70 tahun pada 1 Januari 2029, setahun lebih awal dari jadwal.
• Pemerintah menerima seluruh enam rekomendasi Kelompok Kerja Tripartit tentang Ketenagakerjaan Senior.
• Program Flexi-Load yang baru akan mencakup pekerja berusia 50 tahun ke atas dan mendanai penciptaan posisi fleksibel tambahan.
• Kredit Kerja Kembali akan menggantikan Kredit Ketenagakerjaan Senior mulai 2028.
• Bantuan Keuangan Ketenagakerjaan, Keringanan Pendapatan Kerja, dan dukungan bagi pekerja senior berpenghasilan rendah akan ditingkatkan.
• Rincian lebih lanjut tentang pelaksanaan dan pendanaan akan diumumkan pada paruh pertama 2027.