Afghanistan Catat 2,9 Juta Kepulangan, PBB Peringatkan Pemulangan Paksa dan Kebutuhan yang Kian Mendesak

Jutaan orang kembali ke negara yang kesulitan menerima mereka

Sekitar 2,9 juta warga Afghanistan kembali atau dideportasi ke Afghanistan pada 2025, sebagian besar dalam keadaan sulit, menurut UNHCR. Arus kepulangan ini membawa keluarga-keluarga ke negara yang menghadapi kemerosotan ekonomi, layanan publik yang rapuh, pembatasan terhadap perempuan dan anak perempuan, serta gempa bumi yang menambah kebutuhan akan tempat tinggal dan bantuan darurat.

Tinjauan situasi Afghanistan UNHCR mencatat besarnya tekanan tersebut: badan itu meminta dana $478 juta untuk Afghanistan dan negara-negara tetangga pada 2025, tetapi hanya menerima $174 juta, sehingga terdapat kekurangan $304 juta. Pada akhir tahun, 3,2 juta orang masih mengungsi di dalam Afghanistan.

Lonjakan ini merupakan bagian dari peningkatan kepulangan yang lebih luas di seluruh dunia. Laporan Tren Global UNHCR mencatat 14,7 juta pengungsi dan orang terlantar kembali ke negara atau daerah asal mereka pada 2025. Namun, Afghanistan tetap termasuk di antara enam negara asal lebih dari 70 persen pengungsi, bersama Sudan Selatan, Sudan, Suriah, Ukraina, dan Venezuela.

Bagi banyak keluarga Afghanistan, melintasi perbatasan berarti meninggalkan tempat yang telah mereka tinggali selama bertahun-tahun atau puluhan tahun. Sebagian anak-anak dan orang dewasa yang tiba di Afghanistan lahir di Iran atau Pakistan. Mereka menghadapi tugas mendesak untuk mencari tempat tinggal, penghasilan, layanan kesehatan, dan tempat di tengah masyarakat yang sudah kesulitan memenuhi kebutuhan warganya sendiri.

Makna angka kepulangan

Rekap kepulangan warga Afghanistan UNHCR, yang diterbitkan pada 24 Februari 2026, memperkirakan 2,9 juta kepulangan selama 2025. Dokumen itu mengidentifikasi perubahan kebijakan pemerintah, persyaratan dokumentasi yang lebih ketat, misinformasi dan disinformasi, serta memburuknya kondisi ekonomi dan perlindungan di negara-negara tetangga sebagai faktor pendorong utama.

Tinjauan situasi tersebut secara terpisah mencatat 1,9 juta kepulangan pengungsi. Angka yang lebih luas, yakni 2,9 juta, mencakup orang-orang yang kembali atau dideportasi dengan berbagai status hukum dan dokumentasi. Pengungsi adalah orang-orang yang membutuhkan perlindungan di luar negara mereka; pengungsi internal adalah orang-orang yang terpaksa meninggalkan rumah, tetapi tetap berada di dalam perbatasan negara sendiri.

Angka akhir tahun UNHCR juga mencatat 2 juta pengungsi dan pencari suaka Afghanistan, 8.000 kepulangan orang-orang yang mengungsi di dalam negeri, serta sekitar 1 juta orang lain yang membutuhkan perlindungan internasional. Kategori-kategori ini menggambarkan pengalaman yang berbeda: mengajukan suaka, tinggal di luar negeri dengan kebutuhan perlindungan, tetap mengungsi di dalam Afghanistan, atau kembali setelah hidup di pengasingan.

Menurut UNHCR, lebih dari 1,6 juta warga Afghanistan telah kembali dari Iran dan Pakistan pada 2024. Arus yang jauh lebih besar pada 2025 terjadi setelah gelombang besar sebelumnya itu, sehingga masyarakat penerima hanya memiliki sedikit waktu untuk pulih di antara kedatangan berturut-turut.

Bagaimana perubahan kebijakan mempercepat kepulangan

Iran memperkenalkan skema kepulangan dan regularisasi pada Maret 2025 yang berdampak pada lebih dari 2 juta warga Afghanistan yang sebelumnya memiliki dokumen sementara. Regularisasi berarti memperoleh izin resmi untuk tinggal. Perubahan aturan tersebut dapat membuat keluarga harus mengurus dokumen baru atau menghadapi kemungkinan harus pergi.

Pada April, Pakistan mengumumkan bahwa pemegang Kartu Bukti Pendaftaran, bersama pemegang Kartu Warga Afghanistan, diwajibkan kembali ke Afghanistan. Kampanye deportasi yang lebih luas di negara itu menyusul penerapan Rencana Pemulangan Orang Asing Ilegal pada 2023.

Perkembangan utama terjadi selama beberapa bulan:

• Maret 2025: Iran memperkenalkan skema kepulangan dan regularisasi yang berdampak pada lebih dari 2 juta warga Afghanistan.
• April 2025: Pakistan mengumumkan kewajiban untuk kembali yang berlaku bagi pemegang Kartu Bukti Pendaftaran dan Kartu Warga Afghanistan.
• 18 Juli 2025: Kantor HAM PBB menyatakan lebih dari 1,9 juta warga Afghanistan telah kembali dari Iran dan Pakistan dalam waktu sedikit lebih dari tujuh bulan.
• Agustus dan November 2025: Gempa bumi menambah kebutuhan darurat di Afghanistan.
• 24 Februari 2026: UNHCR menerbitkan rekap yang memperkirakan 2,9 juta kepulangan warga Afghanistan selama 2025.

Pengarahan tentang kepulangan pada Juli dari Kantor HAM PBB menyebutkan lebih dari 1,5 juta orang telah tiba dari Iran sejak awal 2025. Dari jumlah tersebut, 938.000 orang, atau sekitar 60 persen, dideportasi, termasuk 500.000 orang sejak 13 Juni. Lebih dari 300.000 orang telah kembali dari Pakistan sejak 1 Januari.

Mengapa kepulangan sukarela penting

Volker Türk, Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, pada Juli menyerukan penghentian segera pemulangan paksa pengungsi dan pencari suaka Afghanistan, khususnya mereka yang menghadapi persekusi, penahanan sewenang-wenang, atau penyiksaan. Kantornya mengatakan sebagian orang dipaksa pergi secara langsung, sementara yang lain pergi karena ancaman, pelecehan, dan intimidasi.

Kantor HAM PBB menyatakan standar yang harus diterapkan pemerintah:

Negara-negara di kawasan harus memastikan bahwa kepulangan ke Afghanistan berlangsung secara sukarela, aman, bermartabat, dan sesuai dengan hukum internasional.

Hukum internasional mencakup prinsip non-refoulement: suatu negara tidak boleh mengirim seseorang ke tempat di mana ia menghadapi persekusi, penyiksaan, atau bahaya lain yang tidak dapat dipulihkan. Orang juga harus mendapat kesempatan yang adil untuk menyampaikan klaim perlindungan sebelum pihak berwenang mengusir mereka secara paksa.

Tajikistan juga menjadi salah satu titik kekhawatiran. Antara Oktober 2024 dan Juli 2025, sedikitnya 485 warga Afghanistan dideportasi, termasuk 334 pengungsi atau pencari suaka. Warga Afghanistan di Vahdat dilaporkan dipanggil oleh petugas keamanan pada 8 Juli dan diberi tahu bahwa semua warga Afghanistan harus pergi dalam waktu 15 hari.

Perempuan dan anak perempuan menghadapi pembatasan yang sangat berat setelah kembali. Kantor HAM juga mengidentifikasi jurnalis, mantan pegawai negeri, dan pegawai pemerintahan Afghanistan sebelumnya sebagai kelompok rentan terhadap pembalasan dan penyiksaan oleh otoritas de facto. Karena itu, akses terhadap makanan dan tempat tinggal harus disertai perhatian terhadap keselamatan setiap orang.

Rumah yang hampir tak dikenal para pemulih

Islam Qala, salah satu perlintasan utama di perbatasan Iran, menerima sekitar 50.000 orang per hari selama lonjakan pada Juli yang dijelaskan UNHCR. Keluarga-keluarga yang kelelahan tiba di fasilitas penerimaan yang penuh sesak, dalam suhu yang kerap mencapai 40 derajat Celsius.

Arafat Jamal, perwakilan UNHCR di Afghanistan, menggambarkan perjalanan mereka dalam laporan kemanusiaan PBB pada Juli:

Banyak dari mereka yang kembali ini tiba-tiba tercerabut dari tempat tinggal dan menjalani perjalanan yang berat, melelahkan, dan merendahkan martabat. Mereka tiba dalam keadaan letih, bingung, mengalami perlakuan brutal dan sering kali putus asa, lalu memenuhi pusat yang sesak di tengah suhu yang kerap mencapai 40°C (104°F),

Jamal mengatakan banyak pemulih lahir di luar negeri, dengan pengalaman pendidikan dan ekspektasi budaya yang berbeda. Bagi perempuan dan anak perempuan, pindah ke Afghanistan dapat berarti kehilangan kebebasan yang mereka nikmati di negara tempat mereka tumbuh besar.

Masyarakat Afghanistan menerima para pendatang saat mereka sendiri menghadapi kemiskinan parah. UNDP melaporkan bahwa 70 persen warga Afghanistan hidup pada tingkat subsistensi, artinya sumber daya yang mereka miliki nyaris hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan bertahan hidup. FAO juga memperingatkan kekeringan yang memburuk di sebagian besar wilayah negara itu.

Jamal menggambarkan tekanan yang dihadapi masyarakat penerima:

Afghanistan mungkin menyambut mereka, tetapi sama sekali tidak siap menerima para pemulih dalam jumlah sebesar ini,

Pembatasan terhadap perempuan Afghanistan yang bekerja untuk PBB semakin menghambat bantuan selama 2025. Respons yang sama harus menangani para pendatang baru, orang-orang yang sudah mengungsi, serta warga yang mata pencaharian dan aksesnya terhadap layanan sedang tertekan.

Bantuan yang diterima keluarga

Selama 2025, UNHCR menjangkau sekitar 1,9 juta warga Afghanistan melalui dukungan perlindungan dan reintegrasi di wilayah-wilayah prioritas. Reintegrasi berarti membantu orang membangun kehidupan yang layak setelah kembali, termasuk dengan akses terhadap layanan, penghasilan, dan dukungan di tengah masyarakat mereka.

Badan itu memberikan bantuan perlindungan kepada 692.300 orang yang kembali dan bantuan keuangan kepada hampir 500.000 orang setibanya mereka. Lebih dari 220.000 orang menerima barang bantuan pokok, sementara sekitar 31.000 orang mendapat bantuan transportasi untuk mencapai tujuan mereka.

UNHCR juga melakukan lebih dari 100.000 wawancara pemantauan perbatasan untuk mengidentifikasi risiko perlindungan dan mengarahkan responsnya. Melalui kemitraan dengan platform teknologi keuangan HesabPay, lebih dari 120.000 rumah tangga menerima bantuan melalui dompet digital, sehingga keluarga yang memiliki akses terbatas ke bank mendapat cara lain untuk menerima dana.

Gempa bumi pada Agustus dan November menambah kebutuhan. UNHCR memberikan bantuan keuangan kepada lebih dari 8.500 keluarga, membagikan lebih dari 5.600 tenda keluarga, serta memberikan dukungan kesehatan mental dan psikososial kepada 5.100 orang yang terdampak kehilangan, pengungsian, dan trauma.

Pendanaan jauh di bawah kebutuhan respons

UNHCR menerima 36 persen dari $478 juta yang dibutuhkan untuk responsnya di Afghanistan dan negara-negara tetangga pada 2025. Kekurangan sebesar $304 juta berarti hampir dua pertiga dari dana yang diminta tidak tersedia saat tahun berakhir.

Anggaran darurat sudah terbebani ketika terjadi lonjakan kedatangan di perbatasan pada Juli, saat pendanaan untuk respons UNHCR baru mencapai 28 persen. Rencana Kebutuhan dan Respons Kemanusiaan Afghanistan yang lebih luas meminta $2,4 miliar untuk membantu hampir 17 juta orang dan saat itu baru didanai sebesar 22 persen.

Jamal menggambarkan dampak kekurangan dana terhadap keputusan sehari-hari:

Kami hidup dengan dana pinjaman,

Tinjauan situasi regional mencatat pengeluaran sebesar $179 juta: $108 juta di Afghanistan, $44 juta di Pakistan, $25 juta di Iran, dan $2 juta melalui kantor Kazakhstan yang mencakup beberapa negara. UNHCR mengatakan pendanaan fleksibel membantunya merespons dengan cepat setelah gempa bumi pada Agustus, dengan membiayai tempat tinggal, barang bantuan, dan bantuan perlindungan.

Majelis Umum PBB juga menyerukan pembaruan kerja sama internasional dan dukungan bagi warga sipil Afghanistan dalam resolusi yang disahkan pada Juli dengan 116 suara mendukung dan dua menentang. Resolusi itu mendesak Taliban mencabut kebijakan represif dan meminta para donor mempertahankan atau meningkatkan bantuan.

Dukungan di Iran dan Pakistan tetap penting

Iran dan Pakistan terus menampung banyak warga Afghanistan di tengah percepatan kepulangan. Pekerjaan UNHCR di kedua negara menunjukkan layanan praktis yang dibutuhkan orang selama berada di pengasingan: pendidikan, layanan kesehatan, kesempatan memperoleh penghasilan, serta informasi tepercaya mengenai hak-hak mereka.

Di Iran, UNHCR mendukung asuransi kesehatan bagi 95.000 pengungsi rentan, termasuk orang-orang dengan penyakit kronis. Lebih dari 1.000 pengungsi, sebagian besar perempuan, menerima pelatihan kejuruan dalam keterampilan seperti menjahit, literasi digital, dan pertanian. Layanan bantuan telepon menangani lebih dari 58.000 pertanyaan.

Di Pakistan, badan itu mendukung sekitar 140 sekolah pengungsi yang menyediakan pendidikan dasar bagi lebih dari 49.000 anak. Sekitar 92.000 pelajar terdaftar dalam sistem pendidikan nasional, dan sekitar 260 mahasiswa menempuh pendidikan tinggi. Sistem energi surya dipasang di 54 fasilitas umum dan 6.505 rumah tangga.

UNHCR melaporkan bahwa lebih dari 3.400 pengungsi Afghanistan berangkat melalui pemukiman kembali dan jalur lain pada 2025, sementara hampir 2.000 orang lainnya mengakses jalur pelengkap. Jalur tersebut dapat mencakup kesempatan berdasarkan pendidikan, pekerjaan, atau hubungan keluarga. Tinjauan tahunan itu tidak menetapkan jadwal untuk memperluas pilihan-pilihan tersebut.

Penurunan global, pengungsian yang terus berlanjut

Jumlah pengungsi di seluruh dunia turun 3 persen menjadi 41,6 juta pada 2025, menurut Laporan Tren Global UNHCR. Pada tahun yang sama, 5,4 juta orang melarikan diri ke negara lain untuk menghindari kekerasan dan persekusi.

Dari 14,7 juta orang yang kembali, 4,4 juta adalah pengungsi yang kembali melintasi perbatasan negara mereka dan 10,3 juta adalah pengungsi internal yang kembali ke tempat tinggal mereka di dalam negeri. Jumlah kepulangan pengungsi merupakan yang tertinggi kedua dalam catatan 60 tahun, dengan peningkatan tajam di Afghanistan, Sudan, dan Suriah. Banyak kepulangan terjadi di bawah tekanan dan dalam kondisi yang genting.

Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi Barham Salih mengatakan 70 persen pengungsi masih hidup dalam pengasingan berkepanjangan, dan banyak di antaranya hidup di bawah garis kemiskinan. Ia menggambarkan dampak kemanusiaannya:

Bagi terlalu banyak pengungsi, pengungsian bermula sebagai penyambung hidup, tetapi berlangsung seumur hidup,

Salih mengusulkan agar jumlah pengungsi yang hidup dalam pengungsian berkepanjangan dan bergantung pada bantuan kemanusiaan dikurangi lebih dari separuh dalam dekade mendatang. Pendekatannya mencakup kepulangan sukarela, visa kemanusiaan, relokasi, serta akses terhadap pendidikan, layanan kesehatan, layanan keuangan, dan pekerjaan, khususnya di negara-negara berpendapatan rendah dan menengah.

Jalur lain menuju keamanan menyempit selama 2025. Jumlah kedatangan melalui pemukiman kembali atau sponsor turun lebih dari separuh menjadi 81.800 orang di seluruh dunia. Hampir 46.000 orang tanpa kewarganegaraan memperoleh kewarganegaraan di 24 negara, sehingga mereka memiliki kewarganegaraan yang diakui secara hukum. Kolombia, Jerman, dan Türkiye menjadi negara tuan rumah pengungsi terbesar.

Bagi Afghanistan, tugas mendesaknya jelas: orang-orang yang tiba di perbatasan membutuhkan keselamatan dan bantuan dasar, sementara mereka yang sudah tinggal di masyarakat penerima membutuhkan layanan yang berfungsi dan mata pencaharian. Keputusan sukarela untuk kembali bergantung pada apakah keluarga memiliki pilihan yang realistis, baik di pengasingan maupun di rumah.

Poin Utama

• UNHCR memperkirakan 2,9 juta warga Afghanistan kembali atau dideportasi pada 2025, sebagian besar dalam keadaan sulit.
• Perubahan kebijakan dan persyaratan dokumentasi yang lebih ketat di Iran dan Pakistan turut mendorong kepulangan.
• Afghanistan mengakhiri 2025 dengan 3,2 juta orang yang masih mengungsi di dalam perbatasannya.
• UNHCR memberikan bantuan perlindungan kepada 692.300 orang yang kembali, tetapi hanya menerima 36 persen dari dana regional yang diminta.
• Pejabat HAM PBB menyerukan penghentian pemulangan paksa dan pemeriksaan yang adil atas klaim perlindungan setiap orang.
• Di seluruh dunia, 14,7 juta orang terlantar kembali pada 2025, sementara jumlah kedatangan melalui pemukiman kembali dan sponsor turun menjadi 81.800.