Rasio Ketergantungan Lansia China Melampaui Rasio Anak, Sekolah Beralih Menjadi Layanan Perawatan

Tonggak demografi menjangkau ruang kelas dan panti perawatan

China memiliki 223,65 juta penduduk berusia 65 tahun ke atas pada 2025, dibandingkan dengan 212,76 juta anak berusia 0 hingga 14 tahun, menurut angka yang dikutip dari China Statistical Yearbook 2026 terbitan Biro Statistik Nasional. Rasio ketergantungan lansia mencapai 23,1%, melampaui rasio ketergantungan anak sebesar 22% untuk pertama kalinya.

Selisih tersebut berarti jumlah lansia melebihi jumlah anak sebanyak 10,89 juta. Penduduk berusia 65 tahun ke atas mencakup 15,9% dari populasi, sedangkan anak-anak mencakup 15,1%. Jika digabungkan, kedua kelompok itu menghasilkan rasio ketergantungan total sebesar 45,1%.

Di sejumlah kota, perubahan ini sudah mengubah pemanfaatan bangunan dan tenaga kerja. Sebuah bekas taman kanak-kanak di Jinan kini menjadi pusat layanan perawatan lansia komunitas. Proyek alih fungsi di Changzhou mencakup bangunan milik taman kanak-kanak negeri yang tidak lagi digunakan. Guangzhou Preschool Education College menambahkan kualifikasi di bidang layanan dan manajemen kesehatan serta perawatan lansia cerdas.

Perubahan populasi China memunculkan dua kebutuhan sekaligus: menyesuaikan layanan di tempat yang menerima lebih sedikit murid dan memperluas layanan perawatan, penyediaan makanan, kegiatan, serta pendidikan bagi warga lanjut usia. Respons ini tidak hanya mencakup panti jompo, tetapi juga pelatihan guru, bangunan sekolah di pedesaan, serta kelas kecerdasan buatan dan pengoperasian drone.

Perubahan ini terjadi di tengah penurunan populasi yang lebih luas. Angka yang dirilis Biro Statistik Nasional pada 19 Januari menunjukkan populasi China mencapai 1,40489 miliar jiwa pada akhir 2025, turun 3,39 juta dari setahun sebelumnya. Sepanjang tahun tersebut tercatat 7,92 juta kelahiran dan 11,31 juta kematian, menandai penurunan populasi tahunan selama empat tahun berturut-turut.

Arti rasio ketergantungan

Rasio ketergantungan membandingkan jumlah orang dalam kelompok usia tertentu dengan penduduk berusia 15 hingga 64 tahun. Menurut definisi ini, rasio lansia China pada 2025 berarti terdapat sekitar 23 orang berusia 65 tahun ke atas untuk setiap 100 penduduk usia kerja. Rasio anak berarti terdapat sekitar 22 anak untuk setiap 100 penduduk yang sama.

Dengan demikian, angka gabungan 45,1% menunjukkan terdapat sekitar 45 anak dan lansia untuk setiap 100 orang berusia 15 hingga 64 tahun. Persentase populasi sebesar 15,9% dan 15,1% menggunakan penyebut yang berbeda, yakni seluruh penduduk negara itu, termasuk anak-anak dan lansia.

Tanggung jawab keuangan yang sebenarnya bergantung pada pekerjaan, pendapatan, tabungan, pensiun, dan pengaturan keluarga. Penduduk berusia 15 hingga 64 tahun mencakup pelajar dan orang yang tidak bekerja dengan upah, sementara sebagian lansia masih bekerja atau mencukupi kebutuhan hidup melalui pensiun dan aset.

Dataset ketergantungan usia Bank Dunia mencatat rasio total China pada 2025 sebesar 44%, dibandingkan angka 45,1% dalam buku tahunan tersebut. Bank Dunia menyebut estimasi populasi Perserikatan Bangsa-Bangsa dan estimasi staf Bank Dunia sebagai sumber datanya, sehingga membentuk seri statistik tersendiri.

Perubahan keseimbangan selama satu dekade

Rasio ketergantungan lansia China naik dari 15% pada 2016 menjadi 23,1% pada 2025. Angka itu meningkat 8,1 poin persentase, atau 54% dibandingkan tingkat awalnya. Secara praktis, jumlah lansia per 100 penduduk usia kerja meningkat dari 15 menjadi sekitar 23.

Rangkaian angka menunjukkan bagaimana kedua rasio bergerak menuju titik persilangan:

• 2016: Rasio ketergantungan lansia tercatat sebesar 15%.
• 2021: Angkanya mencapai 20,8%, melampaui 20% untuk pertama kalinya.
• 2024: Rasio lansia mencapai 22,8%, sedikit di bawah rasio anak sebesar 23%.
• 2025: Rasio lansia naik menjadi 23,1%, sementara rasio anak turun menjadi 22%.

Gambaran historis rasio ketergantungan Statista menempatkan perubahan ini dalam siklus yang lebih panjang. Rasio ketergantungan total China bertahan di bawah 40% pada 2005 hingga 2017. Penurunan angka kelahiran telah mengurangi ketergantungan anak, sementara sekitar 2010, kenaikan ketergantungan lansia mulai mengimbangi penurunan tersebut.

Taman kanak-kanak menemukan fungsi baru

Proyek pertama di Changzhou untuk mengalihfungsikan bangunan milik taman kanak-kanak negeri yang tidak terpakai menjadi fasilitas perawatan lansia ditandatangani pada 30 Juli. Proyek itu menyangkut lokasi Taman Kanak-kanak Shunyuan Ercun di Kota Xuejia, Distrik Xinbei. Tanggal pembukaan fasilitas hasil alih fungsi tersebut belum diumumkan.

Sanjiaoxian Comprehensive Elderly Care Service Center di Jinan menempati bekas taman kanak-kanak swasta di kawasan Jalan Baohua, Distrik Tianqiao. Taman kanak-kanak tersebut beroperasi selama lebih dari 30 tahun sebelum beralih fungsi.

Jinhua, di Provinsi Zhejiang, memberikan contoh yang lebih awal. Sebuah taman kanak-kanak yang telah beroperasi selama 25 tahun diubah menjadi panti jompo komunitas pada 2023.

Sejumlah taman kanak-kanak juga menjajaki layanan gabungan untuk pengasuhan anak dan perawatan lansia. Respons setempat ini menunjukkan bahwa pergeseran demografi yang sama dapat mengurangi permintaan untuk satu layanan sekaligus meningkatkan kebutuhan akan layanan lainnya. Bangunan yang sebelumnya digunakan khusus untuk anak-anak dapat menjadi tempat warga lanjut usia mendapatkan perawatan di dekat komunitas mereka.

Pemanfaatan kembali sekolah pedesaan menjadi tugas perencanaan

Hebei melangkah lebih jauh dari alih fungsi satu per satu dengan menyusun rencana pengelolaan dan pemanfaatan kembali bangunan sekolah dasar dan menengah yang tidak terpakai. Lima departemen tingkat provinsi menerbitkannya bersama: pendidikan, pembangunan dan reformasi, keuangan, sumber daya alam, serta pertanian dan urusan pedesaan.

Rencana itu menyerukan pengelolaan yang terstandar, pendekatan berbeda untuk jenis properti yang berbeda, serta beragam bentuk pemanfaatan kembali. Keterlibatan lima departemen menyatukan administrasi sekolah, belanja publik, pengelolaan lahan, dan pembangunan pedesaan dalam proses yang sama.

Rencana tersebut mencakup bangunan, lahan, dan fasilitas pendukung yang tidak terpakai di sekolah dasar dan menengah negeri serta taman kanak-kanak akibat perubahan tata letak sekolah, penutupan, atau penggabungan. Empat prinsipnya adalah koordinasi pemerintah, pemanfaatan yang berkelanjutan dan optimal, pencegahan hilangnya aset negara, serta alih fungsi yang disesuaikan dengan kondisi setempat.

Prosedurnya mencakup inventarisasi dan pendaftaran; penegasan kepemilikan dan klasifikasi penanganan; penyusunan serta pelaksanaan rencana; dan pembaruan pendaftaran serta penyelesaian penghapusan aset. Fasilitas dapat digunakan kembali untuk pendidikan, pembangunan ekonomi, layanan publik, atau pembangunan kembali terpadu. Pemerintah tingkat kabupaten bertanggung jawab atas pelaksanaan, sementara tiap departemen menjalankan tugasnya masing-masing.

Naskah lengkap rencana atau pemberitahuan resmi tidak tersedia, sehingga persyaratan dan jadwal pelaksanaannya secara terperinci tidak dapat dipastikan. Informasi yang tersedia menguraikan prosedur dan tanggung jawab, tetapi tidak menyebutkan jadwal terperinci.

Perpindahan penduduk di pedesaan menambah satu lapisan perubahan. Ketika warga pindah ke kota kecil dan kota besar, sejumlah sekolah desa kehilangan murid, meskipun warga lanjut usia masih tinggal di sekitarnya. Penuaan penduduk dan berkurangnya jumlah anak dapat memperdalam ketimpangan di tingkat lokal.

Bekas sekolah di berbagai daerah kini digunakan kembali sebagai panti jompo, pusat perawatan lansia, dan tempat makan bagi warga lanjut usia. Pemanfaatan ini menjawab kebutuhan yang berbeda: tempat tinggal dengan layanan perawatan, tempat untuk mendapatkan layanan komunitas, atau tempat memperoleh makanan siap santap. Tugas praktisnya adalah mencocokkan properti yang tidak terpakai dengan layanan yang dibutuhkan penduduk di sekitarnya.

Pelatihan guru beralih ke perawatan lansia

Guangzhou Preschool Education College menambahkan dua program pada 2025: layanan dan manajemen kesehatan serta perawatan lansia cerdas, dan desain serta produksi seni pertunjukan. Program perawatan lansia itu ditujukan untuk menjawab kebutuhan tenaga kerja di industri kesehatan dan perawatan Guangzhou.

Perubahan ini membawa lembaga yang identik dengan pendidikan anak usia dini ke ranah pelatihan untuk layanan bagi warga lanjut usia. Kualifikasi baru di bidang perawatan lansia menghubungkan layanan kesehatan, penyediaan perawatan, dan manajemen, sehingga memperluas jenis pekerjaan yang dapat dipersiapkan mahasiswa.

Lembaga pendidikan menghadapi penyesuaian yang berbeda dari pemilik bangunan. Alih fungsi taman kanak-kanak mengubah penggunaan properti. Program kuliah baru mengubah keterampilan yang masuk ke pasar tenaga kerja. Secara bersama-sama, contoh tersebut menunjukkan bagaimana perubahan populasi berdampak pada fasilitas fisik maupun orang-orang yang dibutuhkan untuk menjalankan layanan.

Konsumen lansia menginginkan pembelajaran dan keterhubungan

Universitas untuk lansia, universitas terbuka, dan penyedia layanan perawatan merekrut pengajar untuk kelas musik, kaligrafi, tari, dan kebugaran. Perekrutan juga mencakup orang-orang yang mampu mengajarkan aplikasi AI, produksi video, dan pengoperasian drone.

Mata pelajaran tersebut menunjukkan luasnya ekonomi perak, istilah untuk barang dan jasa yang ditujukan bagi konsumen lanjut usia. Selain perawatan pribadi dan kebutuhan kesehatan, cakupannya termasuk kegiatan budaya, pembelajaran, serta kesempatan untuk menghabiskan waktu bersama orang lain.

Penelitian tentang minat belajar berbasis kegiatan yang diminati lansia menyebut pengeluaran untuk hobi sebagai salah satu kategori konsumsi utama mereka. Penelitian itu mengidentifikasi kesenangan, hubungan sosial, dan rasa memiliki sebagai alasan orang membayar kelas dan kegiatan. Pelajaran rutin dapat memberikan keterampilan untuk dilatih sekaligus kelompok yang dapat ditemui kembali.

Bagi penyedia pendidikan, pengumuman perekrutan menunjukkan peluang pasar yang lebih luas daripada kelas rekreasi tradisional. Pelajar lansia juga ditawari akses ke teknologi yang lebih baru. Kebutuhan akan pengajar membuka kemungkinan lain bagi tenaga pengajar ketika lembaga menyesuaikan diri dengan perubahan pola pendaftaran.

Penuaan berlangsung cepat, dengan perbedaan besar antardaerah

Porsi penduduk China berusia 65 tahun ke atas meningkat dari 14,2% pada 2021 menjadi 14,9% pada 2022, 15,6% pada 2024, dan 15,9% pada 2025. Peningkatan antara 2021 dan 2025 mencapai 1,7 poin persentase.

Angka tingkat provinsi menunjukkan bahwa sejumlah daerah mengalami penuaan lebih jauh. Pada 2024, penduduk berusia 65 tahun ke atas mencakup 21,9% populasi Liaoning dan 20,3% populasi Shanghai. Persentasenya mencapai 19,4% di Jilin dan Heilongjiang, serta 18,9% di Chongqing.

Angka Heilongjiang tercantum dalam buletin statistik 2024, yang diterbitkan bersama oleh Biro Statistik Provinsi Heilongjiang dan tim survei Heilongjiang dari Biro Statistik Nasional pada 16 April 2025. Provinsi itu memiliki 30,29 juta penduduk tetap pada akhir 2024: 2,54 juta berusia 0 hingga 14 tahun, atau 8,4%; 21,87 juta berusia 15 hingga 64 tahun, atau 72,2%; dan 5,88 juta berusia 65 tahun ke atas, atau 19,4%. Angka populasi tersebut berasal dari survei sampel perubahan populasi 2024 yang mencakup lima orang per seribu penduduk, dan buletin itu menyebut datanya sebagai statistik sementara.

Dokumen sumber dan jumlah penduduk 2024 yang mendasari perbandingan regional untuk daerah lain tidak tersedia.

Perbedaan ini penting dalam perencanaan layanan. Angka nasional dapat menjadi panduan untuk menentukan skala belanja pensiun dan kesehatan, sedangkan struktur usia setempat membantu menentukan lokasi yang paling membutuhkan tenaga perawatan, layanan makanan komunitas, dan fasilitas yang mudah diakses. Persebaran penduduk lanjut usia juga membantu menjelaskan mengapa pemanfaatan kembali sekolah menjadi perhatian pemerintah daerah.

Skenario menengah dalam China Population Forecast Report 2023 memproyeksikan bahwa penduduk berusia 80 tahun ke atas dapat mencakup 3,7% populasi pada 2030 dan 11% pada 2050. Proyeksi tersebut bergantung pada asumsi mengenai kelahiran, kematian, dan perubahan populasi lainnya. Proyeksi itu menunjukkan meningkatnya kebutuhan akan layanan yang sesuai bagi orang-orang di usia yang lebih lanjut, di samping kegiatan bagi pensiunan yang lebih muda dan lebih sehat.

Keuangan publik dan kebijakan tenaga kerja menghadapi tekanan

Ringkasan RAND tentang penuaan penduduk memproyeksikan bahwa pada 2050 jumlah penduduk usia kerja akan kurang dari dua orang untuk setiap orang berusia 65 tahun ke atas. RAND juga menyebut populasi China dapat berkurang sekitar 250 juta dari sekitar 1,4 miliar jiwa pada tahun tersebut.

RAND menyebut tekanan terhadap pensiun, layanan kesehatan, dan keuangan publik sebagai konsekuensi utama. Jumlah tenaga kerja yang lebih kecil berarti lebih sedikit calon pembayar iuran dibandingkan jumlah lansia yang menerima tunjangan. Analisisnya juga membahas persaingan untuk pendanaan militer dan menyusutnya jumlah calon rekrutan, tetapi menyebut perekrutan sebagai persoalan jangka panjang, bukan masalah yang mendesak.

Respons kebijakan China menggabungkan dukungan bagi keluarga dengan langkah-langkah untuk memperpanjang masa kerja. RAND menguraikan arahan Kantor Umum Dewan Negara pada 2024 yang memuat 13 langkah terkait kelahiran, pengasuhan anak, perumahan, pekerjaan, dan pendidikan. Laporan itu juga membahas kenaikan bertahap usia pensiun hingga 63 tahun bagi laki-laki dan 58 tahun bagi perempuan pada 2040.

RAND berpendapat bahwa perubahan sistem pensiun juga perlu memperhatikan tingkat iuran, perhitungan tunjangan, dan persyaratan kelayakan. Pilihan-pilihan tersebut menentukan besaran yang dibayarkan pekerja dan pemberi kerja, jumlah yang diterima para pensiunan, serta waktu seseorang memenuhi syarat. Bagi rumah tangga, pilihan itu menghubungkan perubahan demografi nasional dengan waktu pensiun dan pendapatan yang tersedia setelahnya.

Alih fungsi setempat dan perubahan pelatihan menjawab bagian yang lebih mendesak dari tantangan yang sama. China perlu mempertahankan layanan bagi anak-anak dan keluarga sekaligus mengalihkan sebagian bangunan, tenaga kerja, dan belanja untuk melayani populasi lansia yang terus bertambah. Perubahan rasio pada 2025 menjadi penanda statistik yang konkret bagi penyesuaian tersebut.

Poin Utama

• Rasio ketergantungan lansia China mencapai 23,1% pada 2025, melampaui rasio anak sebesar 22% untuk pertama kalinya.
• Negara itu memiliki 223,65 juta penduduk berusia 65 tahun ke atas dan 212,76 juta anak berusia 0 hingga 14 tahun.
• Alih fungsi taman kanak-kanak di Changzhou, Jinan, dan Jinhua menggambarkan perubahan kebutuhan layanan setempat.
• Rencana lima departemen di Hebei mengatur pemanfaatan kembali bangunan sekolah dasar dan menengah yang tidak terpakai.
• Perguruan tinggi dan penyedia pendidikan memperluas program ke pelatihan perawatan lansia serta kelas bagi pelajar lanjut usia.
• Pilihan kebijakan jangka panjang mencakup pensiun, layanan kesehatan, usia pensiun, dan dukungan bagi keluarga yang membesarkan anak.