Pengemudi Pengantaran di China Menghadapi Kesenjangan Pensiun yang Tak Bisa Diatasi Hanya dengan Subsidi

Iuran 443,3 yuan masih bersaing dengan kebutuhan sehari-hari

Di Quanzhou, seorang pengemudi pengantaran yang memenuhi syarat untuk menerima subsidi pensiun Meituan dapat membayar 443,3 yuan per bulan untuk program pensiun negara, sementara platform itu menyumbang 443,3 yuan lagi. Namun, di stasiun pengantaran Puxi Wanda yang memiliki sekitar 150 pengemudi, pada awalnya kurang dari 20 orang yang mendaftar. Laporan berikutnya mengenai stasiun itu menyebut tingkat keikutsertaan di bawah 10 persen, meski tidak menyebutkan tahun penghitungan tersebut. Meituan belum merilis angka pendaftaran nasional.

Respons yang minim ini memperlihatkan jarak antara tersedianya asuransi dan keterjangkauannya. Meituan meluncurkan uji coba subsidi pensiun di Quanzhou, Provinsi Fujian, dan Nantong, Provinsi Jiangsu, pada 3 April 2025, lalu memperluas program itu ke seluruh negeri pada November. Perusahaan menyebut perluasan tersebut sebagai skema subsidi jaminan sosial pertama di industri yang terbuka bagi seluruh pekerja pengantaran. Namun, akses tidak berarti setiap pengemudi memenuhi syarat untuk setiap manfaat atau memilih untuk membayar iuran.

Hai Liang, pengemudi berusia 42 tahun di Quanzhou, membandingkan biaya pensiun dengan jumlah pengantaran yang harus ia lakukan untuk memperoleh uang tersebut. Angka hampir 900 yuan yang ia sebut mendekati iuran penuh setempat sebesar 886,6 yuan, sebelum subsidi Meituan.

Membayar hampir 900 yuan ($135) sebulan untuk pensiun? Itu setara empat hari mengantar pesanan bagi saya. Apa saya rela mengeluarkan uang sebanyak itu?

Hai adalah satu-satunya pencari nafkah keluarganya dan pernah berpindah-pindah platform untuk mengumpulkan insentif perekrutan. Meski menginginkan pensiun, ia belum memenuhi persyaratan kelayakan Meituan. Situasinya mencerminkan dua hambatan sekaligus: iuran bersaing dengan pengeluaran mendesak, sementara sering berganti pekerjaan dapat menunda akses ke subsidi yang dimaksudkan untuk meringankan beban tersebut.

Manfaat yang sebenarnya diperoleh dari iuran pensiun

Sistem asuransi sosial China mencakup pensiun, asuransi kesehatan, asuransi pengangguran, asuransi kecelakaan kerja, dan asuransi persalinan. Pekerja dengan hubungan kerja konvensional umumnya berbagi iuran dengan pemberi kerja. Banyak pengemudi pengantaran justru bekerja melalui agen atau badan usaha lain berdasarkan perjanjian jasa, bukan kontrak kerja, sehingga tidak tercakup dalam jalur umum iuran pemberi kerja.

Panduan ketenagakerjaan fleksibel Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional tertanggal September 2022, yang mengutip Kementerian Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial, menjelaskan pilihan lain. Orang yang memenuhi syarat, bekerja secara mandiri, atau tidak tercakup dalam pensiun dari pemberi kerja dapat secara sukarela mengikuti asuransi pensiun dasar bagi pekerja perkotaan. Biasanya, mereka membayar seluruh iuran sendiri, sebesar 20 persen dari basis iuran yang dipilih dalam batas yang ditetapkan provinsi.

Basis iuran adalah jumlah yang digunakan untuk menghitung premi, bukan berarti sama dengan penghasilan aktual pekerja. Dengan basis uji coba Quanzhou sebesar 4.433 yuan per bulan, iuran 20 persennya menjadi 886,6 yuan. Skema pembagian sama rata oleh Meituan mengurangi pembayaran pengemudi menjadi 443,3 yuan, atau 10 persen dari basis tersebut.

Panduan pemerintah menyebutkan peserta menerima manfaat pensiun yang sama dengan karyawan perusahaan, asalkan mencapai usia pensiun yang berlaku dan memenuhi masa iuran minimum. Pembayaran dapat dilakukan setiap bulan, setiap tiga bulan, setiap enam bulan, atau setiap tahun. Fleksibilitas ini mengubah waktu pembayaran, tetapi tidak menghilangkan biayanya.

Mengapa pemotongan premi menjadi separuh belum mengakhiri dilema

Bagi pengemudi yang penghasilannya berkisar di sekitar ambang kelayakan uji coba, iuran bersubsidi itu masih mengambil porsi besar dari pendapatan. Dengan penghasilan bulanan 4.433 yuan, iuran 443,3 yuan setara dengan 10 persen. Dibandingkan dengan rata-rata pendapatan bulanan pekerja pengantaran sebesar 7.469 yuan yang dilaporkan dalam survei ketenagakerjaan pekerja kerah biru untuk 2024, jumlah itu sekitar 5,9 persen. Rata-rata nasional tersebut tidak menggambarkan penghasilan setiap pengemudi di Quanzhou.

Kedua perbandingan itu membantu menjelaskan temuan survei 2024 terhadap lebih dari 30.000 pengemudi yang dilakukan tim pimpinan Zhang Dandan, profesor di Sekolah Pembangunan Nasional Universitas Peking. Lebih dari separuh menginginkan pensiun, tetapi kesediaan membayar jauh lebih rendah. Sekitar 38,9 persen bersedia membayar iuran kurang dari 5 persen pendapatan bulanan.

Berbagai laporan yang diterbitkan menyajikan tingkat presisi yang sedikit berbeda untuk hasil lainnya: satu laporan menyebut kurang dari 10 persen menerima porsi iuran yang berlaku dan 23 persen menolak iuran wajib; laporan lain menyebut masing-masing 10 persen dan 23,5 persen. Keduanya menunjukkan ketegangan umum yang sama antara keinginan mendapat perlindungan saat pensiun dan kesediaan menerima biaya saat ini.

Pengeluaran sehari-hari membuat ketegangan itu terasa nyata. Luo Kai, pemilik restoran berusia 35 tahun di dekat stasiun Puxi Wanda, mengizinkan pengemudi makan terlebih dahulu dan membayar belakangan. Manajer stasiun Wu Xiaohua mengatakan ia meminjamkan sekitar 20.000 yuan per bulan kepada pekerja yang kekurangan uang tunai. Bagi sebagian pengemudi, menyisihkan uang untuk puluhan tahun mendatang bersaing dengan kebutuhan membayar makanan hari ini.

Wang Xu, pengemudi berusia 25 tahun yang membeli paket makanan termurah dua kali sehari, menggambarkan pilihan itu secara langsung.

Kami mengantar makanan untuk memenuhi kebutuhan pokok," kata Wang. "Apakah asuransi pensiun termasuk kebutuhan pokok?

Pekerjaan jangka pendek berhadapan dengan masa kualifikasi

Uji coba di Quanzhou mensyaratkan pengemudi memperoleh penghasilan setidaknya 4.433 yuan dalam tiga dari enam bulan sebelumnya. Aturan usia yang disebutkan mencakup pria berusia 16 hingga 60 tahun, dengan batas 50 atau 55 tahun bagi perempuan, bergantung pada kategori pekerjaannya. Ini adalah persyaratan uji coba yang dilaporkan, bukan uraian lengkap mengenai kelayakan setelah perluasan nasional.

Kedua uji coba di kota tersebut mencakup sekitar 22.000 pengemudi yang memenuhi syarat. Angka itu menunjukkan potensi kelayakan, bukan jumlah pendaftar yang telah dipastikan. Meituan juga menyebut program tersebut tidak membatasi jam kerja minimum, volume pesanan, atau jenis pengantaran. Pernyataan itu tidak berarti persyaratan riwayat penghasilan yang disebutkan untuk uji coba dihapuskan.

Perbedaan itu penting karena penelitian Zhang menemukan bahwa kurir rata-rata hanya bertahan sekitar enam bulan di pekerjaan pengantaran. Dari lebih dari 30 pengemudi yang diwawancarai di kawasan perbelanjaan Quanzhou yang ramai, sekitar separuh baru bekerja di industri ini selama kurang lebih tiga bulan. Banyak yang tidak mengetahui banyak hal tentang subsidi tersebut.

Pekerja juga berpindah ke industri lain ketika tersedia upah yang lebih baik. Di Quanzhou, pabrik sepatu menarik pengemudi pada masa puncak produksi. Wu mengatakan hampir 80 pekerja meninggalkan stasiunnya menjelang libur Tahun Baru Imlek pada Februari, termasuk sejumlah peserta awal program pensiun. Laporan tersebut tidak menyebutkan tahun gelombang kepergian itu, sehingga tidak dapat membuktikan tren retensi nasional pada periode tertentu.

Asuransi mengikuti pekerja, bukan pekerjaan pengantaran

Keengganan sebagian pengemudi bersumber dari ketidakpastian, bukan penolakan sepenuhnya. Mereka bertanya apakah iuran terkait dengan kota tempat mereka mengantar pesanan, apakah pindah pulang ke kampung halaman akan menimbulkan masalah, dan apakah berhenti dari pekerjaan pengantaran membuat iuran sebelumnya tidak berguna.

Panduan pendaftaran pensiun Departemen Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial Hunan tertanggal 26 Februari 2025, yang memuat informasi dari kementerian nasional, menjawab kekhawatiran tersebut. Panduan itu menyebut pekerja fleksibel umumnya dapat mengikuti asuransi pensiun karyawan di kampung halaman atau tempat kerja. Pembatasan berdasarkan registrasi rumah tangga telah dihapus di sebagian besar wilayah, kecuali di beberapa kota yang sangat besar.

Sebelum manfaat pensiun mulai dibayarkan, pekerja yang pindah di dalam provinsi tidak perlu memindahkan kepesertaan pensiunnya. Mereka yang pindah melintasi batas provinsi dapat mengajukan pemindahan berdasarkan aturan nasional. Karena itu, meninggalkan platform pengantaran tidak dengan sendirinya menghapus tabungan pensiun. Akses berkelanjutan ke subsidi platform merupakan persoalan terpisah dari kepemilikan rekening pensiun.

Panduan tersebut juga menjelaskan pilihan lain: asuransi pensiun dasar bagi penduduk perkotaan dan pedesaan, yang dibayar setiap tahun dengan besaran yang ditetapkan daerah tempat registrasi rumah tangga pekerja. Panduan itu menjelaskan prosedur untuk menghubungkan kedua sistem pensiun dan memindahkan saldo rekening pribadi jika persyaratan terkait terpenuhi. Pilihan-pilihan ini bukan jaminan bahwa kedua sistem memberikan pembayaran yang identik.

Pendaftaran dapat dilakukan melalui layanan daring nasional atau kantor asuransi sosial setempat dan pusat layanan lingkungan. Biro sumber daya manusia Quanzhou juga telah membuka loket khusus bagi pengemudi Meituan. Pertanyaan harian di pusat-pusat layanan setempat menunjukkan adanya minat pada perencanaan pensiun, meski minat tersebut belum tentu berujung pada pendaftaran.

Kepercayaan dan manfaat langsung mengubah perhitungan

Awalnya, sebagian pengemudi mengira proposal Meituan berarti perusahaan akan membayar seluruh premi pensiun. Setelah berdiskusi, mereka mengetahui bahwa pembayaran dibagi rata. Pengemudi lainnya khawatir pemotongan gaji hanyalah cara lain bagi platform untuk menahan penghasilan mereka.

Jin Luhui, ketua tim kurir yang bergabung dengan program bersubsidi pada April 2025, menjelaskan kesalahpahaman tersebut.

"Mereka tidak paham bahwa iuran itu langsung masuk ke sistem jaminan sosial negara. Mereka khawatir platform berusaha mengambil porsi lebih besar dari penghasilan mereka," kata Jin.

Jin punya alasan langsung untuk mendaftar. Putrinya dijadwalkan mulai sekolah dasar pada September, sementara aturan penerimaan sekolah di Quanzhou mewajibkan orang tua telah membayar asuransi sosial setidaknya selama enam bulan. Bagi keluarganya, membayar iuran memenuhi kebutuhan saat ini sekaligus kebutuhan di masa depan.

Pengemudi lain merasa lebih baik menyimpan uang tunai. Li Min, 27 tahun, baru kurang dari seminggu bekerja sebagai pengantar dan sedang menabung untuk membeli sepeda listrik, ponsel pintar, serta perawatan ortodonti senilai 16.000 yuan. Jin Cailin, pengemudi berusia 30-an di Shanghai, ingin menabung untuk membuka restoran dan mengatakan akan mempertimbangkan pembayaran pensiun setelah berusia 45 tahun.

Pilihan-pilihan itu tidak membuktikan bahwa investasi usaha atau pembelian barang konsumsi akan memberikan jaminan pensiun yang lebih baik. Pilihan tersebut menunjukkan mengapa manfaat yang masih jauh di masa depan dapat kalah dari pengeluaran nyata hari ini. Penelitian Universitas Nankai menyebut usia rata-rata pengemudi pengantaran adalah 33 tahun, sehingga masa pensiun masih bertahun-tahun lagi bagi banyak pekerja di sektor ini.

Platform memilih model perlindungan yang berbeda

Subsidi pensiun Meituan merupakan salah satu pendekatan untuk mengatasi masalah cakupan yang lebih luas. JD memilih model berbeda untuk bisnis pesan-antar makanannya dengan mengumumkan jaminan asuransi sosial penuh dan dana perumahan bagi pengemudi dengan kontrak kerja formal, mulai 1 Maret 2025. Keterangan awal menyebut cakupan akan diterapkan secara bertahap. JD kemudian menyatakan akan menanggung biaya premi asuransi sosial agar penghasilan yang dibawa pulang pekerja tidak berkurang.

Perkembangan utama berlangsung selama beberapa tahun:

• Pada 2021, Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar dan sejumlah badan pemerintah lainnya menerbitkan panduan yang menyerukan platform untuk membayar asuransi sosial bagi pekerja pengantaran.
• Pada Juli 2022, uji coba asuransi kecelakaan kerja dimulai di tujuh kota dan provinsi, dengan melibatkan tujuh platform.
• Ele.me menyatakan mulai menyediakan asuransi sosial di sejumlah kota pada Februari 2023 dan terus memperluas subsidi bagi pengemudi paruh waktu yang bekerja secara stabil.
• Manfaat bagi pengemudi layanan pesan-antar JD dijadwalkan mulai berlaku pada 1 Maret 2025. Meituan mengumumkan rencana menyediakan asuransi sosial bagi pengemudi penuh waktu dan pengemudi yang bekerja secara stabil pada kuartal kedua.
• Meituan meluncurkan uji coba pensiun di Quanzhou dan Nantong pada 3 April 2025, lalu memperluas subsidi pensiun ke seluruh negeri pada November.

JD melaporkan memiliki sekitar 10.000 pengemudi pesan-antar penuh waktu pada Maret dan mengumumkan pada 15 April rencana merekrut setidaknya 50.000 orang pada kuartal tersebut. Target perekrutan itu bukan bukti bahwa semua posisi tersebut telah terisi. Pengaturan bagi pengemudi paruh waktunya berfokus pada asuransi kecelakaan dan kesehatan.

Meituan juga telah menawarkan asuransi sosial komprehensif kepada pengemudi penuh waktu di Zhengzhou dan Wuxi, tetapi kesulitan mengisi posisi-posisi tersebut. Hubungan kerja yang lebih formal dapat memberikan perlindungan lebih luas, tetapi kurang menarik bagi orang yang menghargai kebebasan berpindah platform dan pekerjaan.

Cakupan kecelakaan kerja lebih luas daripada kepesertaan pensiun

Hingga akhir September 2025, Meituan menyatakan telah membayar premi asuransi kecelakaan kerja lebih dari 2 miliar yuan, yang mencakup 13 juta pengemudi. Angka ini berbeda dari ukuran pendaftaran pensiun: perlindungan terhadap kecelakaan kerja bukan bukti bahwa seorang pengemudi menabung untuk pensiun.

Zhu Tian, peneliti yang terlibat dalam inisiatif perlindungan pengemudi Meituan, mengatakan survei perusahaan menemukan bahwa 70 persen pengemudi memiliki registrasi rumah tangga pedesaan dan sebagian besar sudah memiliki asuransi kesehatan dasar di kampung halaman. Dengan perlindungan kecelakaan kerja yang mencakup kecelakaan lalu lintas dan sebagian pekerja membeli asuransi kecelakaan komersial, ia menyebut pensiun sebagai kesenjangan utama yang masih tersisa.

Jumlah tenaga kerja juga berbeda-beda bergantung pada ukuran yang digunakan. Satu laporan menyebut lebih dari 12 juta pekerja pengantaran terdaftar di berbagai platform. Sebuah survei ketenagakerjaan pekerja kerah biru memperkirakan terdapat sekitar 15 juta pekerja pengantaran pada 2024, naik 15,38 persen dari tahun sebelumnya. Kedua angka itu tidak dapat disamakan dengan jumlah pekerja yang ditanggung asuransi Meituan atau jumlah tenaga kerja aktif yang dilaporkan perusahaan.

Meituan menggambarkan jaringan kesejahteraan yang lebih luas, termasuk bantuan untuk penyakit serius, dana pendidikan anak, makanan, pemeriksaan kesehatan, dan pelatihan kejuruan. Pada November 2025, perusahaan menyatakan cuti untuk orang tua dan anak serta cuti panen musim gugur sedang dikembangkan. Tidak ada tanggal pelaksanaan yang diberikan untuk manfaat yang direncanakan tersebut, dan proyeksi jangkauan hingga beberapa juta orang bukan angka pendaftaran pensiun.

Persoalan yang belum terselesaikan

Perluasan perlindungan memunculkan pertanyaan tentang siapa yang membayar dan apakah dukungan sesuai dengan penghasilan yang tidak tetap. Zhang Chenggang, direktur pusat penelitian tentang bentuk-bentuk pekerjaan baru, memperkirakan asuransi sosial wajib dapat meningkatkan biaya tenaga kerja platform sekitar 40 persen. Ia juga memperkirakan bahwa mencakup lebih dari 820.000 pengemudi aktif Meituan dapat menambah biaya hampir 10 miliar yuan, setara dengan 70 hingga 80 persen laba perusahaan. Ini adalah perkiraan untuk cakupan yang lebih luas, bukan biaya terukur dari subsidi pensiun sukarela.

Dukungan pemerintah sudah tersedia bagi sebagian pekerja. Panduan nasional 2022 menyebut orang yang memenuhi syarat dan mengalami kesulitan memperoleh pekerjaan serta lulusan perguruan tinggi yang memenuhi syarat dan menganggur dalam dua tahun setelah lulus dapat menerima subsidi asuransi sosial, umumnya dibatasi hingga dua pertiga dari iuran aktual. Panduan itu menetapkan batas durasi yang berbeda untuk setiap kelompok. Panduan tersebut tidak memastikan bahwa setiap pengemudi pengantaran memenuhi syarat atau bahwa subsidi itu otomatis dapat digabungkan dengan pembayaran Meituan.

Zhang Dandan menyerukan pengaturan asuransi yang mencerminkan tingkat pendapatan dan jenis pekerjaan. Zhang Yi, mantan kepala Akademi Nasional Modernisasi China di bawah Akademi Ilmu Sosial China, mengusulkan agar pensiun dasar bagi penduduk perkotaan dan pedesaan dinaikkan dua kali lipat dalam dekade mendatang. Itu merupakan usulan kebijakan, bukan kenaikan yang telah disahkan. Zhao Qing, profesor madya di Universitas Wuhan, berpendapat bahwa sistem yang mensyaratkan iuran berkelanjutan perlu lebih fleksibel bagi pekerja gig.

Bagi Meituan, persoalan yang belum terselesaikan adalah kepesertaan, bukan sekadar jangkauan geografis. Data pendaftaran nasional, hasil retensi terperinci, dan ukuran yang jelas tentang jumlah pengemudi yang terus membayar iuran masih belum tersedia. Zhu mengatakan manfaat bagi tenaga kerja yang diharapkan masih terbatas.

"Kami berharap subsidi pensiun dapat membantu mempertahankan lebih banyak pengemudi dalam jangka panjang, tetapi hasilnya belum terlalu efektif," kata Zhu.

Pengalaman Hai menunjukkan alasannya. Penurunan iuran hanya membantu setelah ia memenuhi syarat, dan bahkan setelah itu ia harus menyeimbangkannya dengan kebutuhan kedua anaknya dan rumah tangga yang ditopang penghasilannya dari pekerjaan pengantaran. Akses pensiun telah diperluas. Kemampuan untuk menggunakannya secara konsisten tetap menjadi tantangan tersendiri.

Poin Utama

• Meituan memperluas subsidi pensiunnya ke seluruh negeri pada November 2025, setelah uji coba pada April di Quanzhou dan Nantong.
• Dengan basis iuran uji coba Quanzhou, pengemudi membayar 443,3 yuan per bulan dan Meituan menyumbang jumlah yang sama.
• Rendahnya pendaftaran di daerah mencerminkan kekurangan uang tunai, seringnya pergantian pekerjaan, persyaratan kelayakan, dan ketidakpastian mengenai sistem.
• Panduan pemerintah memungkinkan kelanjutan kepesertaan pensiun saat berganti pekerjaan dan pemindahan antarprovinsi berdasarkan aturan nasional.
• JD, Meituan, dan Ele.me menerapkan kombinasi berbeda berupa manfaat hubungan kerja formal, subsidi, dan perlindungan kecelakaan.
• Meituan belum menerbitkan angka pendaftaran pensiun nasional, sehingga ketersediaan di seluruh negeri belum dapat disamakan dengan partisipasi yang luas.