Proyek Pertanian Senilai 120 Juta Yuan di Tongliao Terbengkalai, Kasus Dugaan Penipuan Dilimpahkan ke Kejaksaan

Lima Rumah Kaca dan Janji Lapangan Kerja yang Tak Terpenuhi

Taman pertanian yang dipromosikan dengan rencana investasi 120 juta yuan dan janji menyediakan pekerjaan bagi 300 warga desa terhenti di Tongliao, Mongolia Dalam. Hingga akhir September 2026, lokasi proyek di Kota Qianjiadian, Distrik Horqin, hanya memiliki tiga rumah kaca berstruktur baja dan dua rumah kaca berinsulasi. Plastik penutup bangunan berinsulasi itu robek, dan tidak ada pekerja konstruksi di lokasi.

Proyek ini diluncurkan dalam sebuah upacara di Desa Kongjia pada 23 Maret 2025. Pengembangnya, Inner Mongolia Yuanfeng Agricultural Development Co., Ltd., baru terdaftar sembilan hari sebelumnya, pada 14 Maret, dengan modal terdaftar 5,5 juta yuan. Sejumlah laporan menyebut perusahaan itu tidak memiliki tim operasional aktif maupun kapasitas yang dibutuhkan untuk merealisasikan proyek tersebut.

Pada 12 Oktober 2026, Distrik Horqin mengumumkan pembentukan kelompok kerja khusus untuk menyelidiki dan menangani proyek terbengkalai itu, setelah sebuah investigasi televisi ditayangkan pada malam sebelumnya. Distrik tersebut juga mengungkapkan bahwa pihak-pihak utama yang diduga terlibat dalam penipuan kontrak telah ditahan sejak awal April 2026.

Pihak berwenang menyatakan fakta-fakta utama dugaan tindak pidana telah terungkap dan perkara itu telah dilimpahkan kepada jaksa untuk ditelaah sebelum penuntutan. Ini merupakan langkah menuju kemungkinan dakwaan pidana, bukan putusan bersalah. Pengumuman itu juga mengubah urutan waktu: penyelidikan pidana telah berlangsung berbulan-bulan sebelum rumah-rumah kaca terbengkalai itu mendapat perhatian publik lebih luas.

Hasil yang Dijanjikan dari Taman Pertanian

Taman Industri Pertanian Cerdas dan Efisien yang diusulkan mencakup lahan seluas 760 mu, atau sekitar 50,7 hektare. Informasi proyek yang dimuat di situs pemerintah distrik memproyeksikan laba tahunan sebesar 30 juta yuan dan pekerjaan bagi 300 warga desa di sekitar lokasi. Masa konstruksi yang tercatat berlangsung dari Maret 2025 hingga Maret 2026.

Angka-angka tersebut merupakan target, bukan hasil yang telah dicapai. Proyeksi laba tahunan setara dengan seperempat dari investasi yang diumumkan, tetapi tidak ada catatan operasional yang dipublikasikan untuk menunjukkan bahwa taman itu menghasilkan pendapatan sebesar itu. Warga desa mengatakan pekerjaan yang dijanjikan belum terwujud.

Proyek ini juga merupakan renovasi, bukan pemanfaatan pertanian pertama atas lahan tersebut. Rumah-rumah kaca untuk sayuran dibangun di sana pada 2010, lalu perlahan terbengkalai setelah kinerja usaha yang buruk. Usaha baru itu dimaksudkan untuk menghidupkan kembali lokasi yang sudah kesulitan beroperasi.

Riwayat tersebut penting dalam menilai kegagalan proyek. Menyelesaikan konstruksi hanyalah satu bagian dari pekerjaan. Proyek itu juga membutuhkan usaha yang layak untuk menghasilkan panen, merawat fasilitas, dan membayar pekerja. Belum ada rencana pemulihan terperinci yang membahas kebutuhan operasional tersebut.

Kronologi yang Berlanjut Setelah Upacara Peluncuran

Gambaran proyek yang terbengkalai setelah satu tahun mencerminkan tenggat konstruksi yang terlewat, tetapi pemeriksaan pada September dilakukan sekitar 18 bulan setelah peluncuran. Saat itu, tenggat penyelesaian yang direncanakan telah lewat sekitar enam bulan.

Urutan peristiwa ini juga memisahkan perkara pidana dari tanggapan publik yang muncul kemudian:

• 2010: Rumah-rumah kaca sayuran dibangun di lokasi tersebut dan kemudian tidak lagi digunakan akibat kinerja usaha yang buruk.
• 14 Maret 2025: Yuanfeng terdaftar dengan modal 5,5 juta yuan.
• 23 Maret 2025: Upacara peluncuran taman pertanian digelar di Desa Kongjia.
• Februari 2026: Menurut kronologi yang disampaikan distrik, dugaan penipuan kontrak mulai ditangani pada periode ini.
• Maret 2026: Masa konstruksi yang tercatat seharusnya berakhir.
• Awal April 2026: Polisi menahan secara pidana pihak-pihak utama yang diduga terlibat dalam perkara tersebut.
• Akhir September 2026: Pemeriksaan menemukan lima bangunan rumah kaca, penutup yang rusak, dan tidak ada pekerja konstruksi.
• 11 dan 12 Oktober 2026: Proyek terbengkalai itu mendapat perhatian nasional, kemudian distrik mengumumkan pembentukan kelompok kerja khusus.

Keterangan distrik mengenai Februari tidak disertai penjelasan terperinci tentang langkah prosedural yang diambil pada bulan tersebut. Penahanan pada April dan pelimpahan perkara kepada jaksa setelahnya dijelaskan dengan lebih tegas. Belum ada tanggal persidangan atau putusan pengadilan yang diumumkan.

Bagaimana Kontraktor Direkrut untuk Proyek Ini

Penuturan para pekerja konstruksi menggambarkan pola ketika pengembang merekrut tim secara daring untuk menyediakan tenaga kerja sekaligus bahan bangunan. Yuanfeng menawarkan pembayaran 408 yuan per meter persegi, dengan luas setiap rumah kaca sekitar 5.000 meter persegi dan pembayaran yang dijanjikan setelah setiap dua rumah kaca.

Berdasarkan ukuran dan tarif yang ditawarkan itu, satu rumah kaca bernilai sekitar 2,04 juta yuan untuk pekerjaan konstruksi. Dua rumah kaca bernilai sekitar 4,08 juta yuan. Angka-angka ini merupakan perhitungan berdasarkan ketentuan perekrutan, bukan jumlah terutang yang telah diverifikasi dalam kontrak individual. Namun, angka itu menunjukkan besarnya risiko yang dapat ditanggung tim konstruksi sebelum menerima pembayaran pertama yang dijanjikan.

Kontraktor juga diwajibkan membeli bahan bangunan di lokasi yang telah ditentukan. Para pekerja konstruksi mengatakan tim menggunakan uang sendiri di muka, sementara pengembang tidak membayar tagihan sesuai kesepakatan. Pekerjaan akhirnya terhenti, dan pihak yang bertanggung jawab atas proyek tak bisa dihubungi oleh warga desa maupun pejabat setempat.

Salah satu peserta proyek konstruksi mengatakan perusahaan itu sendiri tidak mengeluarkan uang untuk pekerjaan tersebut. Pernyataan itu merupakan kesaksian peserta, bukan temuan forensik yang telah dipublikasikan. Pihak berwenang telah mengidentifikasi dugaan penipuan kontrak, tetapi belum merilis penjelasan terperinci mengenai pembayaran, hubungan dengan pemasok, atau jumlah kerugian di Tongliao.

Selisih Harga Perlu Diaudit dengan Cermat

Tarif yang ditawarkan sebesar 408 yuan per meter persegi jauh di atas biaya yang disebut para pekerja konstruksi. Salah satu peserta proyek memperkirakan biaya pengadaan normal sedikit di atas 100 yuan per meter persegi, sementara upah tenaga kerja dan laba menambah sekitar sepuluh yuan lebih.

Perbandingan itu patut menjadi perhatian, tetapi belum merupakan audit biaya yang menyeluruh. Harga kontrak yang ditawarkan dan perkiraan kasar peserta tersebut mungkin tidak mencakup peralatan, spesifikasi, atau tanggung jawab yang sama persis. Karena itu, tolok ukur harga pasar yang tepat tidak dapat ditentukan hanya dari angka-angka tersebut.

Kombinasi antara harga yang ditawarkan tinggi, kewajiban membeli di lokasi tertentu, dan pembayaran yang tertunda perlu diteliti karena pendapatan yang diharapkan kontraktor terkait dengan pembelian yang dilakukan sebelum penggantian biaya. Penyidik memerlukan kontrak, faktur, dan catatan bank untuk menentukan apakah pemasok memiliki hubungan dengan pengembang dan ke mana uang yang dikeluarkan di muka itu mengalir.

Pembedaan antara investasi yang direncanakan dan kerugian aktual juga sama pentingnya. Angka 120 juta yuan merupakan nilai pengembangan yang diumumkan. Angka itu tidak membuktikan bahwa 120 juta yuan telah dibelanjakan, dicuri, atau berasal dari dana publik. Belum ada jumlah kerugian kontraktor atau pengeluaran pemerintah yang diverifikasi dan diumumkan.

Perusahaan Baru dengan Janji yang Jauh Lebih Besar

Modal terdaftar Yuanfeng sebesar 5,5 juta yuan setara dengan sekitar 4,6 persen dari investasi taman pertanian senilai 120 juta yuan yang diumumkan. Dengan kata lain, nilai proyek yang diusulkan sekitar 21,8 kali modal terdaftar perusahaan tersebut.

Modal terdaftar tidak sama dengan uang tunai yang tersedia di rekening bank. Angka itu juga tidak dengan sendirinya menentukan kemampuan perusahaan untuk mengerjakan proyek besar. Pengembang dapat memperoleh pendanaan eksternal atau bekerja sama dengan mitra berpengalaman. Yang penting adalah memastikan sumber daya tersebut benar-benar tersedia dan dapat diverifikasi.

Dalam kasus ini, kesenjangan modal disertai usia perusahaan yang masih sangat baru serta laporan bahwa perusahaan itu tidak memiliki tim operasional dan kapasitas konstruksi yang memadai. Rincian tersebut menjadikan proses persetujuan dan pemilihan pengembang sebagai bagian utama penyelidikan, alih-alih hanya menganggap kegagalan ini sebagai sengketa pembayaran kontraktor.

Keterangan publik belum memastikan bagaimana Yuanfeng memperoleh peran tersebut, apakah tender kompetitif dilakukan, atau pemeriksaan pendanaan apa yang telah diselesaikan. Dugaan kolusi atau praktik tidak patut tidak boleh dianggap sebagai temuan tanpa bukti. Tugas mendesak untuk memastikan pertanggungjawaban adalah menetapkan siapa yang menyetujui pengaturan tersebut, apa yang mereka periksa, dan bagaimana kemajuan proyek dipantau.

Dampak bagi Warga Lebih dari Sekadar Tagihan yang Belum Dibayar

Bagi rumah tangga di sekitar lokasi, janji paling nyata dari taman itu adalah pekerjaan di dekat tempat tinggal. Proyeksi 300 lapangan kerja menawarkan peluang memperoleh penghasilan tanpa harus meninggalkan daerah tersebut. Namun, warga desa mengatakan kegiatan konstruksi hampir tidak ada setelah upacara peluncuran dan janji pekerjaan tidak terpenuhi.

Pemeriksaan pada akhir September tidak menemukan tanda-tanda rumah kaca berinsulasi pernah digunakan. Penutup yang robek dan lokasi konstruksi yang kosong sesuai dengan gambaran proyek yang belum rampung, tetapi tidak memberikan ukuran pasti mengenai hilangnya upah, hasil pertanian, atau biaya untuk memulihkan bangunan.

Kemunduran lokasi itu sebelumnya membuat kegagalan kali ini semakin berdampak. Lokasi yang sudah kesulitan mempertahankan operasional rumah kaca diberi kesempatan kedua, lalu kembali dibiarkan tak terpakai. Karena itu, pemulihan perlu mencakup kondisi aset dan pengaturan usaha yang dapat membuatnya produktif.

Pihak berwenang telah berjanji mengaktifkan kembali aset yang terkait dengan perkara tersebut. Langkah itu dapat membantu mempertahankan nilai aset, tetapi belum merupakan komitmen untuk membuka kembali taman pertanian pada tanggal tertentu. Belum ada operator baru, anggaran perbaikan, jadwal perekrutan, atau pengaturan ganti rugi bagi kontraktor terdampak yang diumumkan.

Kasus Lain Menunjukkan Pentingnya Model Pendanaan

Penyelidikan di Tongliao juga menarik perhatian pada proyek pengembangan rumah kaca sayuran di Kota Zhouying, Zaozhuang, Shandong, yang dilaporkan terbengkalai selama tiga atau empat tahun. Informasi yang diungkapkan tidak memastikan bahwa kondisi hukum atau pengaturan pendanaannya sama dengan yang ada di Tongliao.

Kasus terpisah yang diungkap Kejaksaan Rakyat Xinyi di Jiangsu memberikan perbandingan yang lebih spesifik. Sebuah perusahaan pertanian merekayasa proyek yang didukung pemerintah dan diklaim bernilai 160 juta yuan, lalu memperoleh pembayaran di muka sebesar 8 juta yuan dari sembilan perusahaan konstruksi.

Dalam kasus itu, uang yang diperoleh setara dengan 5 persen dari nilai proyek fiktif yang diiklankan. Perbandingan ini menunjukkan mengapa angka investasi besar dapat meyakinkan orang, meskipun kontraktor, bukan pengembang, yang menyediakan dana untuk memulai pekerjaan.

Angka kerugian di Jiangsu tidak boleh dikaitkan dengan Tongliao. Kesamaan kedua kasus terletak pada risiko yang muncul ketika perusahaan konstruksi mengeluarkan dana besar di muka dengan mengandalkan presentasi proyek dan janji pembayaran di kemudian hari. Di Tongliao, kantor lokasi proyek, kantor pengawasan, dan bagian konstruksi dilaporkan telah dibentuk. Keberadaan mereka memberi kesan bahwa proyek terorganisasi, tetapi tidak menjamin pembayaran.

Janji Pihak Berwenang dan Hal yang Belum Terjawab

Komite Partai dan pemerintah Kota Tongliao memerintahkan verifikasi dan penanganan perkara setelah siaran pada 11 Oktober. Kelompok kerja khusus Distrik Horqin menyatakan akan mempercepat penanganan perkara, mengaktifkan kembali aset yang terlibat, memeriksa proyek pertanian, dan melakukan langkah-langkah perbaikan.

Komitmen tersebut mencakup dugaan tindak pidana sekaligus pengelolaan proyek pertanian secara lebih luas. Namun, belum ada penjelasan mengapa proyek itu tetap terbengkalai setelah penahanan pada April atau langkah apa yang diambil selama jeda hingga pemeriksaan pada September.

Kasus ini juga menunjukkan perbedaan antara mendukung pertanian modern dan memeriksa kelayakan pengembang tertentu. Dokumen Pusat Nomor 1 telah menyerukan pengembangan pertanian modern terlindung selama empat tahun berturut-turut. Dokumen kebijakan tahunan ini menetapkan prioritas nasional, tetapi dukungan kebijakan tidak membuktikan kondisi keuangan, kapasitas konstruksi, atau janji pembayaran suatu perusahaan.

Langkah pengamanan praktis yang diusulkan sebagai tanggapan meliputi pemeriksaan terhadap keberadaan staf dan proyek sejenis yang telah rampung, peninjauan biaya secara independen, serta pencairan dana berdasarkan tahapan konstruksi yang telah diverifikasi. Ini adalah rekomendasi, bukan langkah yang dipastikan telah diterapkan di Tongliao. Informasi berikutnya yang menentukan adalah jumlah kerugian, aliran dana, kemungkinan kelalaian pejabat yang bertanggung jawab, dan rencana yang layak untuk aset yang tersisa. Belum ada tenggat publik untuk mengumumkan hasil tersebut.

Poin Utama

• Taman pertanian itu dipromosikan dengan rencana investasi 120 juta yuan, laba tahunan 30 juta yuan, dan pekerjaan bagi 300 warga desa.
• Hingga akhir September 2026, hanya ada tiga rumah kaca berstruktur baja dan dua rumah kaca berinsulasi, tanpa pekerja konstruksi di lokasi.
• Yuanfeng terdaftar sembilan hari sebelum upacara peluncuran pada 23 Maret 2025, dengan modal terdaftar 5,5 juta yuan.
• Kontraktor direkrut dengan tarif 408 yuan per meter persegi, diwajibkan membeli di lokasi yang ditentukan, dan dijanjikan pembayaran setelah dua rumah kaca selesai.
• Pihak-pihak utama yang diduga terlibat ditahan pada April 2026, dan perkara telah dilimpahkan kepada jaksa untuk ditelaah sebelum penuntutan.
• Kelompok kerja khusus telah menjanjikan pemulihan aset dan inspeksi yang lebih luas, tetapi jumlah kerugian terverifikasi, jadwal pembukaan kembali, dan tanggal persidangan belum diumumkan.