Taiwan menargetkan pengiriman torpedo dan bom luncur pada 2028 di tengah berlanjutnya keterlambatan F-16

Tiga program yang tertunda menimbulkan biaya besar

Taiwan memperkirakan akan menuntaskan penerimaan 28 torpedo berat MK-48 dan Joint Standoff Weapon AGM-154C pada 2028, sementara jadwal pengiriman 66 jet tempur F-16V Block 70 baru masih belum pasti, menurut laporan Kementerian Pertahanan Nasional yang diserahkan kepada Yuan Legislatif.

Kementerian mengklasifikasikan tiga dari 24 program pengadaan senjata aktifnya dari AS sebagai tertunda. Sebanyak 21 program lainnya berjalan sesuai jadwal. Artinya, satu dari delapan program mengalami keterlambatan, meski penghitungan berdasarkan jumlah program memberi bobot yang sama pada setiap pembelian tanpa memandang harga, skala, atau tujuan militernya.

Pembelian yang tertunda mencakup NT$5,46 miliar untuk torpedo kapal selam dan NT$247,23 miliar untuk jet tempur baru. Senjata AGM-154C merupakan bagian dari program peningkatan F-16A/B yang lebih luas dengan anggaran sekitar NT$135,97 miliar, mencakup peningkatan pesawat sekaligus amunisi.

Lini produksi yang perlu diaktifkan kembali, kekurangan bahan dan komponen, serta pekerjaan untuk mengintegrasikan peralatan baru menjadi pokok penjelasan kementerian. Untuk jet tempur, pemindahan lini produksi turut menyebabkan keterlambatan.

Taiwan telah mulai menerima pesawat baru tersebut, tetapi kedatangan dua unit pertama berarti sebagian besar pesanan masih belum diterima. Kementerian menyebut 2 Oktober 2026 sebagai tanggal kedatangan pesawat itu di Pangkalan Chihhang di Taitung; laporan lain menyebut kedatangannya pada 3 Oktober.

Masalah praktisnya berbeda untuk setiap pembelian. Kapal selam menunggu tambahan senjata, jet tempur yang ditingkatkan menunggu bom luncur yang direncanakan, dan angkatan udara menunggu sebagian besar armada baru. Sementara itu, pengiriman tank, drone, peralatan komunikasi, serta sistem pertahanan udara dan pesisir lainnya terus berjalan.

Torpedo kapal selam kini dijadwalkan tiba paling lambat 2028

Pesanan MK-48 terdiri atas 24 torpedo untuk keperluan tempur dan empat untuk latihan. Senjata berat ini diluncurkan dari kapal selam untuk menyerang sasaran di laut. Unit latihan memungkinkan awak berlatih menangani dan menembakkan torpedo tanpa menggunakan persediaan tempur.

Kementerian mengatakan seluruh pesanan semula dijadwalkan dikirim pada 2026. Gangguan rantai pasok dan kebutuhan untuk mengaktifkan kembali produksi menyebabkan jadwal beberapa kali berubah, dan penyelesaian kini direncanakan pada 2028.

Penjelasan pengadaan sebelumnya menyebut pengiriman berlangsung pada 2026 hingga 2028, setelah jadwal awal 2023 hingga 2026. Laporan terbaru menetapkan 2028 sebagai tahun seluruh torpedo seharusnya telah tiba.

Rincian angka kementerian mencatat alokasi sebesar NT$5.460.586.000, yang umumnya dibulatkan menjadi NT$5,46 miliar. Informasi perencanaan terbaru kementerian mencatat proyek yang lebih luas ini berlangsung dari 2018 hingga 2033, sedangkan penjelasan sebelumnya menyebut periode anggaran 2018 hingga 2028. Dalam keterangan terbaru, tenggat pengiriman tetap 2028; jadwal administratif atau anggaran suatu proyek dapat berlanjut setelah peralatannya tiba.

Pesawat yang ditingkatkan masih menunggu bom luncur

Pembelian AGM-154C merupakan bagian dari program Feng Chan, yang memodernisasi jet tempur F-16A/B milik Taiwan. Kementerian mengatakan peningkatan terhadap 141 pesawat telah selesai pada akhir 2023. Penjelasan sebelumnya tentang program modernisasi itu menyebut jumlah 140 pesawat.

Pengerjaan pesawat dan pengiriman senjatanya mengikuti jadwal berbeda. Pilot dapat menerima pesawat yang telah ditingkatkan meski masih menunggu senjata tertentu yang dirancang untuk pesawat tersebut.

AGM-154C adalah bom luncur yang dilepaskan dari pesawat. Sayapnya memungkinkan bom itu meluncur menuju sasaran setelah dilepaskan, sehingga pesawat dapat meluncurkannya dari jarak lebih jauh dibandingkan dengan bom konvensional tanpa pemandu. Meski dalam beberapa catatan pengadaan senjata ini disebut rudal, karakteristiknya yang meluncur menjelaskan istilah Joint Standoff Weapon.

Letnan Jenderal Huang Wen-chi, direktur Departemen Perencanaan Strategis kementerian, mengatakan kepada anggota parlemen bahwa Taiwan memilih versi Block 3. Ia menyebut versi itu satu generasi lebih maju daripada versi yang saat itu digunakan Amerika Serikat.

Kementerian mengatakan pilihan tersebut mengharuskan pihak AS mengaktifkan kembali produksi, memperoleh bahan, serta menuntaskan pengembangan dan integrasi sistem. Integrasi berarti memastikan senjata dan komputer, perangkat lunak, serta kendali pesawat berfungsi bersama dengan benar.

Keterangan terbaru kementerian menyebut jadwal senjata itu berubah dari penyelesaian pada 2023 menjadi 2028. Penjelasan sebelumnya menyebut jadwal pengiriman awal pada 2025 hingga 2026, lalu direvisi menjadi 2027 hingga 2028. Kedua keterangan yang telah direvisi menetapkan 2028 sebagai tahun penyelesaian seluruh pengiriman.

Alokasi sekitar NT$135,97 miliar mencakup program peningkatan pesawat yang lebih luas, termasuk pembelian AGM-154C. Rincian perencanaan kementerian mencatat program itu berlangsung dari 2012 hingga 2028; penjelasan sebelumnya menyebut 2012 hingga 2026. Menganggap seluruh alokasi sebagai harga bom tersebut akan melebih-lebihkan biaya yang tercantum.

Sebagian besar dari 66 jet tempur baru masih belum diterima

Taiwan mengalokasikan NT$247,23 miliar untuk 66 pesawat F-16 Block 70 baru selama periode 2020 hingga 2026. Pesawat ini merupakan jet tempur yang baru dibuat, berbeda dari F-16A/B lama yang telah dimodernisasi melalui program Feng Chan. Semula, seluruh 66 pesawat dijadwalkan tiba di Taiwan pada 2026.

Dua pesawat pertama tiba di Pangkalan Chihhang setelah menghabiskan sekitar enam pekan di Hawaii dalam perjalanan melintasi Pasifik. Cuaca, masalah teknis, dan waktu yang berkaitan dengan situasi politik disebut sebagai alasan persinggahan itu berlangsung lebih lama dari perkiraan.

Pada 19 Oktober, enam pesawat disebut telah menyelesaikan penerimaan di pabrik: dua berada di Taiwan, dua berada di pangkalan AS untuk pelatihan, dan dua sedang menjalani pengujian. Penerimaan di pabrik merupakan pemeriksaan formal terhadap pesawat untuk memastikan kesesuaiannya dengan persyaratan pembelian. Persiapan lanjutan, pelatihan, dan penerbangan ke Taiwan masih dapat menyusul.

Menteri Pertahanan Wellington Koo mengatakan lebih banyak jet tempur diperkirakan tiba sebelum akhir 2026. Saat ditanya apakah seluruh 66 pesawat dapat tiba paling lambat akhir 2027, ia mengatakan kementerian akan terus berkoordinasi dengan Amerika Serikat, tetapi tidak dapat memberikan kepastian. Tanggal pengganti untuk penyelesaian pengiriman seluruh armada belum diumumkan.

Produksi pabrik menjelaskan tekanan terhadap jadwal

Lockheed Martin mengirimkan 16 pesawat F-16 Block 70/72 pada 2024 dan 16 lagi pada 2025, sembari berupaya mencapai laju produksi empat unit per bulan atau 48 unit per tahun. Angka tersebut mencakup seluruh pelanggan perusahaan, bukan Taiwan saja.

Data F-16 Block 70/72 Fast Facts dari produsen mencatat 36 pesawat telah dikirim dalam materi pendapatan kuartal keempat 2025 dan 44 pesawat hingga Oktober 2026. Jumlahnya bertambah delapan pesawat. Pesanan yang belum dipenuhi mencapai sekitar 120 jet tempur baru, kira-kira separuhnya untuk Taiwan.

Target 48 pesawat per tahun tiga kali lipat dari 16 pesawat yang dikirim pada masing-masing dua tahun sebelumnya. Untuk mencapai laju tersebut, produksi perlu ditingkatkan secara signifikan, sementara perusahaan juga memasok pembeli lain.

Dalam penjelasan pengadaan sebelumnya kepada anggota parlemen, Koo mengatakan 50 pesawat Taiwan berada di lini produksi dan 10 di antaranya diperkirakan menyelesaikan perakitan pada akhir tahun tersebut sebelum menjalani uji terbang. Ia menyebut jam kerja di pabrik diperpanjang.

Kami ingin masyarakat mengetahui bahwa ini bukan berarti tidak ada kemajuan," kata Koo. "Pengerjaan terus berjalan dengan kecepatan penuh, dengan dua sif yang bekerja 20 jam sehari.

Kepala Staf Angkatan Udara, Letnan Jenderal Lee Ching-jan, menjelaskan bahwa personel Taiwan harus memeriksa dan menerima pesawat di Amerika Serikat. Sejumlah personel kemudian menetap untuk mengikuti pelatihan pesawat sebelum jet diterbangkan ke Taiwan. Perakitan, pengujian, penerimaan, pelatihan, dan kedatangan merupakan tahapan terpisah yang masing-masing membutuhkan waktu.

Perubahan jadwal pengiriman

Jadwal tersebut menunjukkan perpaduan antara pengerjaan pesawat yang telah selesai, senjata yang tertunda, dan peralatan baru yang tiba secara bertahap. Sejumlah tanggal berikut membantu menjelaskan mengapa kementerian dapat melaporkan kemajuan sekaligus mengklasifikasikan tiga program sebagai terlambat.

• 2017: Amerika Serikat menyetujui penjualan AGM-154C yang disebut dalam penjelasan pengadaan sebelumnya.
• 2020: Periode anggaran dimulai untuk 66 jet tempur baru dan program komunikasi darat generasi ketiga.
• Akhir 2023: Taiwan menyelesaikan peningkatan pesawat F-16A/B melalui program Feng Chan.
• Oktober 2026: Dua jet tempur baru tiba di Pangkalan Chihhang; kementerian mencatat tanggal 2 Oktober.
• 2026: Tahun target awal untuk menerima seluruh 66 jet tempur baru dan, menurut keterangan terbaru kementerian, seluruh 28 torpedo.
• 2027 hingga 2028: Rentang pengiriman AGM-154C yang telah direvisi, sebagaimana disebut dalam penjelasan kementerian sebelumnya.
• 2028: Tenggat terbaru untuk menuntaskan pengiriman torpedo dan senjata AGM-154C.
• 2029: Penyelesaian yang direncanakan untuk program komunikasi darat generasi ketiga.

Karena itu, anggota parlemen Taiwan melacak dua jenis tonggak: waktu kedatangan setiap kelompok pengiriman dan waktu seluruh pesanan selesai. Pengiriman pertama membantu satuan mulai menggunakan peralatan, sementara pengiriman terakhir menentukan apakah seluruh pembelian sudah diserahkan.

Pembelian lain terus berdatangan

Kementerian mencantumkan tank M1A2T, drone Switchblade 300, dan peralatan parasut untuk operasi lintas udara sebagai pembelian yang akan mencapai pengiriman penuh pada 2026. Rincian kementerian menyebut seluruh peralatan dalam kategori tersebut telah diterima, sementara keterangan lain menyebut penyelesaiannya diperkirakan pada akhir tahun.

Pengiriman senjata pertahanan udara portabel Stinger, sistem pertahanan pesisir Harpoon, pod pengintai MS-110, dan drone MQ-9B juga terus berlangsung. Pembelian ini mendukung berbagai tugas, mulai dari pertahanan terhadap pesawat dan kapal hingga pengumpulan citra dan pemantauan aktivitas.

Program komunikasi tersebut mendapat alokasi lebih dari NT$8,7 miliar untuk periode 2020 hingga 2029. Program ini mencakup 154 simpul komunikasi, 24 sistem relai, dan delapan pusat manajemen jaringan, dengan peralatan yang tiba secara bertahap.

Simpul komunikasi menghubungkan pengguna ke jaringan. Relai meneruskan pesan, sedangkan pusat manajemen membantu mengendalikan jaringan. Program ini bertujuan menyediakan sarana bagi satuan militer untuk bertukar informasi melalui jaringan, bukan memasok satu jenis senjata tertentu.

Program peningkatan Patriot II dan pengadaan Patriot III berlangsung dari 2007 hingga 2027 dengan alokasi lebih dari NT$179,1 miliar. Program ini mencakup peningkatan tiga unit sistem Patriot II, enam unit sistem Patriot III, dan 102 rudal Patriot III jarak jauh. Pengiriman berlangsung bertahap dan diperkirakan selesai pada 2027.

Taiwan ingin pembayaran dikaitkan dengan produksi

Taiwan dan Amerika Serikat memantau pembelian melalui pertemuan rutin. Kementerian juga meminta agar jadwal pembayaran mengikuti kemajuan produksi, untuk menghindari pembayaran yang terlalu jauh mendahului kesiapan peralatan.

Permintaan itu menghubungkan pengawasan keuangan dengan masalah pabrik yang menyebabkan keterlambatan. Anggota parlemen dapat memeriksa jumlah yang telah dibayarkan bersamaan dengan jumlah senjata yang telah dibuat, diuji, diterima, dan dikirim.

Tiga program yang tertunda juga menunjukkan mengapa satu angka pengiriman dapat memberikan gambaran yang tidak lengkap kepada pembaca. Taiwan telah menyelesaikan peningkatan jet tempur lamanya, tetapi bom luncur yang direncanakan untuk pesawat tersebut terlambat. Jet tempur baru mulai berdatangan, tetapi sebagian besar masih belum tiba di Taiwan. Pembelian lain berjalan sesuai jadwal yang membentang hingga 2027 atau 2029.

Tonggak penyelesaian terjadwal berikutnya adalah program Patriot pada 2027, torpedo dan senjata AGM-154C pada 2028, serta program komunikasi pada 2029. Untuk armada jet tempur baru, tugas mendesaknya adalah mengubah pesawat yang sedang menjalani produksi dan pengujian menjadi pengiriman lanjutan ke Pangkalan Chihhang.

Poin Utama

• Kementerian pertahanan Taiwan mengklasifikasikan tiga dari 24 program pengadaan senjata aktif dari AS sebagai tertunda.
• Seluruh 28 torpedo MK-48 dan senjata AGM-154C kini diperkirakan tiba pada 2028.
• Ke-66 jet tempur F-16 Block 70 baru semula dijadwalkan tiba pada 2026; tanggal pengganti untuk penyelesaian pengiriman belum diumumkan.
• Dua jet tempur baru pertama tiba di Pangkalan Chihhang pada Oktober 2026.
• Pengaktifan kembali produksi, kekurangan pasokan, pemindahan pabrik, dan integrasi senjata turut menyebabkan keterlambatan.
• Kementerian mengatakan 21 program lainnya berjalan sesuai jadwal, termasuk pembelian yang tiba bertahap selama beberapa tahun.
• Taiwan meminta agar pembayaran lebih erat dikaitkan dengan kemajuan produksi.