Perombakan Undang-Undang Lingkungan Vietnam Menguji Penyaringan Risiko, Pengumpulan Sampah, dan Akuntabilitas Daerah

Usulan pengurangan 90% menempatkan penegakan aturan sebagai fokus utama

Majelis Nasional Vietnam sedang mempertimbangkan perombakan regulasi lingkungan yang akan membebaskan sekitar 90% entitas yang saat ini diwajibkan melakukan analisis mengenai dampak lingkungan atau memperoleh izin lingkungan dari kewajiban tersebut, menurut Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan.

Dalam pembahasan di Hanoi pada 24 Oktober 2026, selama sidang kedua Majelis Nasional ke-16, para anggota parlemen mendesak adanya perlindungan terkait air limbah industri, sampah rumah tangga, pemantauan polusi, dan perdagangan karbon. Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man juga meminta penjelasan mengenai 887 miliar dong yang dibayarkan perusahaan ke Dana Perlindungan Lingkungan Vietnam untuk dukungan daur ulang, tetapi belum disalurkan.

Pilihan utamanya bersifat praktis: Vietnam ingin perusahaan menghabiskan lebih sedikit waktu untuk mendapatkan persetujuan, sementara otoritas publik meningkatkan kemampuan mendeteksi dan menghentikan polusi selama kegiatan operasional. Hal ini akan mengalihkan sebagian besar pekerjaan dari pemeriksaan permohonan sebelum proyek dimulai ke inspeksi fasilitas, pemeriksaan catatan pemantauan, dan penanganan peringatan setelahnya.

Menteri Kehakiman Hoang Thanh Tung memaparkan usulan tersebut sebagai perubahan terhadap 78 dari 171 pasal dalam undang-undang yang berlaku serta penambahan dua pasal; angka 79 pasal yang diubah dan tiga pasal tambahan juga disebut dalam pemaparannya. Usulan itu akan mengurangi kategori proyek lingkungan dari empat menjadi tiga dan kelompok kriteria penilaian lingkungan dari tiga menjadi dua.

Man menyerukan prosedur yang lebih sederhana tanpa mengurangi tanggung jawab, khususnya dalam hal kesehatan masyarakat. Para anggota parlemen mengaitkan prinsip itu dengan keputusan-keputusan konkret: kapan risiko pabrik harus dinilai, siapa yang memastikan sampah terpilah tetap terpisah, bagaimana inspektur memperoleh bukti, dan siapa yang bertanggung jawab ketika polusi melintasi batas provinsi.

Perubahan tersebut masih berupa usulan yang dibahas di legislatif. Belum ditetapkan tanggal pengesahan akhir, tanggal mulai berlaku, ataupun tenggat nasional untuk pengaturan pemilahan sampah yang diusulkan.

Kenali risiko sebelum keputusan investasi menjadi mahal

Le Hoang Hai, anggota parlemen yang mewakili Dong Nai, mempertanyakan rancangan ketentuan yang menempatkan analisis mengenai dampak lingkungan setelah persetujuan kebijakan investasi untuk proyek-proyek yang memerlukan persetujuan tersebut. Persetujuan kebijakan investasi merupakan keputusan awal yang memungkinkan suatu pembangunan melanjutkan persiapan lebih terperinci.

Analisis mengenai dampak lingkungan, yang umum disebut AMDAL, memperkirakan dampak suatu proyek terhadap lingkungan sekitar dan mengidentifikasi langkah untuk mencegah atau mengurangi kerugian. Hai berpendapat bahwa risiko lingkungan yang besar harus dikenali saat keputusan investasi masih disiapkan, dengan koordinasi bersama peraturan investasi dan konstruksi.

Masalah yang baru ditemukan saat studi kelayakan dapat memaksa investor mengubah lokasi, skala, atau teknologi proyek, atau membatalkannya. Hai mengatakan hal itu akan membuang waktu dan sumber daya perusahaan maupun lembaga publik.

Vu Hong Luyen, yang mewakili Hung Yen, mengidentifikasi masalah urutan lainnya: perencanaan konstruksi terperinci membutuhkan informasi lingkungan, tetapi permohonan penilaian bisa jadi harus menunggu hingga perencanaan itu disetujui. Ia meminta urutan yang jelas antara penilaian AMDAL, perencanaan terperinci, izin konstruksi, dan persetujuan proyek.

Lo Thi Luyen, yang mewakili Dien Bien, menanyakan dokumen mana yang harus diubah ketika pengaturan air limbah atau sampah dalam rencana konstruksi terperinci bertentangan dengan hasil penilaian AMDAL. Penyelesaian urutan tersebut akan memberi perusahaan dan pejabat jalur yang lebih jelas untuk memenuhi kedua rangkaian persyaratan itu.

Pengecualian bagi kawasan industri harus mensyaratkan sistem pengolahan yang berfungsi

Proyek di dalam kawasan atau klaster industri menjadi fokus utama usulan pengecualian. Penilaian infrastruktur kawasan dapat mencakup fasilitas bersama, tetapi pabrik-pabrik di dalamnya mungkin menghasilkan emisi, sampah, atau lokasi pembuangan yang berbeda-beda.

Man mengatakan pengecualian hanya boleh berlaku setelah infrastruktur pengolahan lingkungan dibangun sepenuhnya. Ia ingin proyek yang menghasilkan emisi besar atau limbah berbahaya, maupun yang mengimpor skrap, dikecualikan dari pengecualian tersebut.

Dang Bich Ngoc, yang mewakili Phu Tho, mengusulkan agar kelayakan diuji berdasarkan jenis industri, teknologi, karakteristik limbah, dan kapasitas pengolahan aktual. Ia juga menginginkan penilaian tambahan ketika muncul risiko baru. Lo Thi Luyen meminta kejelasan bagi proyek yang tidak menggunakan pengolahan air limbah bersama, termasuk kasus dengan aliran air limbah industri di bawah 100 meter kubik per hari.

Nguyen Minh Tam, yang mewakili Quang Tri, membahas kawasan industri yang sudah beroperasi dengan infrastruktur pengolahan limbah yang belum lengkap. Ia mengusulkan tenggat penyelesaian serta kewajiban eksplisit bagi investor infrastruktur untuk membangun, mengoperasikan, memelihara, dan mengungkapkan kondisi fasilitas pengolahan, disertai aturan koordinasi ketika air limbah melampaui baku mutu.

Pabrik kecil tetap dapat membahayakan masyarakat

Nguyen Phi Hung, yang mewakili Da Nang, menentang penghapusan kawasan permukiman padat dan sumber air minum dari faktor sensitif lingkungan yang dipertimbangkan berdasarkan Pasal 28. Ia ingin keduanya tetap dicantumkan, dengan ambang batas terukur yang ditetapkan pemerintah.

Phan Thi Thuy Linh, yang mewakili Thanh Hoa, berpendapat bahwa area terdampak dan risiko polusi harus lebih dipertimbangkan daripada luas lahan semata. Pabrik kecil yang mengancam sumber air mungkin memerlukan pemeriksaan lebih ketat dibandingkan pembangunan yang lebih besar dengan dampak lingkungan terbatas.

Do Thi Thu Thao, yang mewakili Dong Thap, mengusulkan agar dampak kumulatif turut dinilai. Beberapa fasilitas dapat memenuhi persyaratan masing-masing, tetapi pembuangan gabungannya dapat membebani sungai atau lingkungan sekitar yang sama. Ia mengusulkan agar teknologi proyek, lokasi, sensitivitas lingkungan, dan daya tampung lingkungan penerima dipertimbangkan secara terpadu.

Komite parlemen merekomendasikan pengendalian air limbah berdasarkan konsentrasi polutan sekaligus beban total polutan. Konsentrasi mengukur jumlah polusi dalam volume air tertentu, sedangkan beban mengukur jumlah total yang dilepaskan. Komite itu juga mengusulkan publikasi berkala tentang daya tampung daerah aliran sungai, yaitu jumlah polusi yang dapat diterima sistem perairan sembari tetap memenuhi persyaratan lingkungan.

Untuk proyek yang berdampak pada provinsi tetangga, Ngoc mengusulkan konsultasi dengan otoritas terdampak, tenggat tanggapan, dan mekanisme penyelesaian perselisihan. Sungai yang digunakan bersama juga membutuhkan otoritas koordinator dan data bersama, meskipun izin masing-masing diterbitkan secara lokal.

Pemilahan sampah harus tetap terjaga hingga truk pengangkut

Tran Manh Huy, yang mewakili Da Nang, mengusulkan agar terjaganya pemisahan sampah dikaitkan dengan penilaian mutu layanan, penerimaan pekerjaan yang telah diselesaikan, dan pembayaran berdasarkan Pasal 77. Dengan demikian, menjaga sampah tetap terpisah menjadi bagian dari kinerja kontrak pengangkut.

Usulannya terkait Pasal 75, 77, dan 78 akan mewajibkan pengaturan di tingkat daerah untuk menetapkan kelompok sampah, metode penyimpanan, organisasi penerima, dan tujuan pengolahan. Rumah tangga juga akan menerima informasi yang jelas tentang cara mengukur berat atau volume sampah serta menghitung biaya.

Le Nu Thuy Duong, yang mewakili Dong Nai, menginginkan kendaraan, jadwal, dan rute pengumpulan terpisah yang disesuaikan dengan tiap jenis sampah. Jika pengangkut menolak sampah, mereka harus menjelaskan alasannya, memberi tahu rumah tangga cara memperbaiki masalah, dan melaporkannya kepada otoritas berwenang.

Huy berpendapat bahwa penolakan harus bergantung pada apakah warga telah menerima panduan yang memadai dan memiliki akses ke layanan pengumpulan yang sesuai. Duong mengusulkan pengurangan biaya pengumpulan bagi warga yang memilah sampah dengan benar dan sanksi bagi yang tidak memilah, sementara Nguyen Binh Tan dari Ca Mau juga mengusulkan insentif biaya.

Le Thi Ngoc Linh, yang mewakili Ca Mau, mengusulkan agar daerah dapat menerapkan dua atau tiga kelompok sampah sesuai infrastruktur setempat, dengan model transisi yang memisahkan bahan daur ulang dari sampah lainnya. Nguyen Thanh Hai, ketua komite parlemen, mendukung pertimbangan pendekatan awal dengan dua kelompok sembari kapasitas pengumpulan dan pengolahan dikembangkan.

Sisa makanan menyingkap kesenjangan pengolahan

Nguyen Thi Thuy Ngan, yang mewakili Hung Yen, mengatakan sampah makanan menyumbang lebih dari 50% sampah padat rumah tangga, sementara kapasitas untuk mengolahnya menjadi pupuk organik memenuhi hampir 13% kebutuhan. Ia berpendapat bahwa pemilahan sampah harus diimbangi dengan fasilitas yang mampu mengolah bahan yang telah dipisahkan.

Angka-angka tersebut menempatkan sisa makanan sebagai faktor utama dalam keputusan investasi: lebih dari separuh aliran sampah rumah tangga terdiri atas bahan yang membutuhkan jalur pengumpulan dan pengolahan yang sesuai. Ngan mengusulkan agar pengumpulan sampah makanan secara terpisah dimulai di wilayah yang sudah memiliki fasilitas untuk mengolahnya.

Huy dan Phan Thi Thuy Linh mengusulkan pengolahan setempat atau berbasis klaster di sekitar pasar, sekolah, dapur umum, dan usaha akomodasi. Rekomendasi mereka mencakup perlengkapan penyimpanan terpisah, panduan operasional, teknologi yang sesuai, dan pengaturan untuk pemanfaatan pupuk yang dihasilkan secara aman di bidang pertanian.

Ngoc Linh mengingatkan bahwa kadar air sampah makanan, pembusukan cepat, bau, dan cairan yang terkontaminasi membutuhkan penanganan yang tepat. Fleksibilitas yang diusulkannya akan memungkinkan pemerintah daerah memilih model pemilahan yang sesuai dengan teknologi pengolahan mereka, lalu meningkatkannya seiring perbaikan infrastruktur.

Duong juga menginginkan baterai, bola lampu, obat-obatan, cat, dan kemasan yang mengandung bahan-bahan tersebut dipisahkan karena risikonya terhadap kesehatan dan lingkungan. Pham Van Hoa, yang mewakili Dong Thap, meminta kejelasan tanggung jawab atas limbah elektronik, termasuk baterai dan peralatan yang digunakan dalam sistem tenaga surya.

Daur ulang dan pemulihan energi memerlukan urutan yang jelas

Duong mengusulkan agar pemulihan energi diprioritaskan untuk sampah yang tersisa setelah penggunaan ulang dan daur ulang, termasuk pembangkitan listrik melalui insinerasi jika persyaratan lingkungan terpenuhi. Ia juga mengusulkan penghentian bertahap penimbunan langsung sampah yang belum diolah, menggantikan tujuan yang kurang spesifik untuk membatasinya.

Usulannya akan mewajibkan Komite Rakyat provinsi menyusun rencana investasi pengolahan pengganti dan melaporkannya setiap tahun kepada pemerintah. Kota-kota besar dan wilayah yang menghasilkan banyak sampah akan memiliki fasilitas terpadu untuk pemilahan, daur ulang, pengolahan limbah berbahaya berizin, dan pemulihan energi dari bahan yang tersisa.

Investor harus dinilai berdasarkan teknologi, kinerja pengolahan, pengurangan penggunaan tempat pembuangan akhir, dan kepatuhan terhadap standar lingkungan, kata Duong. Kapasitas, biaya awal pembangunan, dan harga penawaran terendah hanya menjadi sebagian dari pertimbangan. Kontrak layanan akan menetapkan jumlah sampah, standar lingkungan, pengelolaan abu, prosedur penerimaan, dan penyesuaian harga.

Hoa mengusulkan agar provinsi dapat berbagi fasilitas pengolahan berskala besar, dengan menyebut Dong Thap dan Vinh Long sebagai pasangan yang mungkin bekerja sama. Ia meminta dukungan anggaran, lahan, dan infrastruktur bagi daerah pegunungan serta wilayah dengan pendapatan publik yang terbatas, tempat investasi komersial lebih sulit diperoleh.

Dana daur ulang dan belanja publik menjadi sorotan

Pasal 72a yang diusulkan akan mengatur bahan daur ulang yang diperoleh dari sampah dan memberi wewenang kepada pemerintah untuk menetapkan peta jalan tingkat daur ulang bagi produk dan barang. Rancangan itu juga mendorong penggunaan ulang sampah sebagai bahan atau bahan bakar serta pemberian insentif untuk menggunakan bahan baku daur ulang.

Perubahan tanggung jawab produsen dan importir akan menghapus opsi kontribusi keuangan melalui Dana Perlindungan Lingkungan Vietnam yang berlaku saat ini, dan menggantinya dengan pengaturan lain yang ditujukan untuk menghasilkan pengumpulan serta daur ulang nyata. Pertanyaan Man mengenai 887 miliar dong yang belum disalurkan menyoroti pengelolaan pembayaran yang sudah ada sekaligus rancangan sistem penggantinya.

Komite parlemen mengusulkan masa transisi atau opsi untuk mengimbangi kewajiban antarproduk dalam kelompok yang sama selama infrastruktur daur ulang dibangun. Nguyen Thanh Hai juga menyerukan agar kewajiban mempertimbangkan kemampuan perusahaan untuk mematuhinya.

Komite mengusulkan alokasi sedikitnya 2% dari belanja anggaran negara tahunan untuk perlindungan lingkungan. Nguyen Thi Kim Thoa, yang mewakili Vinh Long, mendukung alokasi tersebut, tetapi menginginkan belanja diumumkan kepada publik, diarahkan pada masalah yang telah diidentifikasi, dan dinilai berdasarkan hasil, khususnya untuk pengumpulan dan pengolahan sampah serta pemulihan lingkungan yang tercemar.

Do Thi Thu Thao meminta kejelasan tanggung jawab ketika sampah dialihkan secara ilegal atau diolah dengan tidak semestinya. Menurut usulannya, penandatanganan kontrak pengumpulan atau pengolahan tidak membebaskan penghasil sampah dari tanggung jawab memenuhi kewajiban hukumnya bersama operator penerima.

Inspektur membutuhkan peralatan, bukti, dan pemicu yang jelas

Lo Thi Luyen menjelaskan sulitnya penegakan aturan di wilayah pegunungan, tempat pabrik-pabrik tersebar dan perjalanan menuju lokasi memakan waktu. Pembuangan pada malam hari, pembuangan sampah secara berkala, atau pembakaran limbah dapat terjadi dengan cepat sehingga inspektur hanya memiliki sedikit waktu untuk mengumpulkan bukti.

Ia mengusulkan penambahan tenaga ahli, pendanaan, peralatan ukur cepat, perangkat pengambilan sampel bergerak, dan akses ke basis data pemantauan. Tanggung jawab tambahan bagi pemerintah daerah harus disertai tenaga teknis dan panduan operasional.

Ngoc mengusulkan agar Pasal 48 menetapkan fasilitas yang akan diperiksa berdasarkan tingkat risiko, riwayat kepatuhan, hasil pemantauan, dan pengaduan publik yang didukung bukti. Peringatan bahwa ambang batas yang diizinkan telah terlampaui, berhentinya peralatan pengolahan, atau tanda-tanda insiden akan memicu pemeriksaan tepat waktu. Rencana inspeksi akan dikoordinasikan untuk mengurangi pemeriksaan berulang terhadap perusahaan yang patuh.

Nguyen Ngoc Son, anggota parlemen di Komite Pertahanan Nasional, Keamanan, dan Hubungan Luar Negeri, mengusulkan tiga tingkat risiko inspeksi: tinggi, sedang, dan rendah. Nguyen Dinh Xuan dari Tay Ninh menyerukan pemantauan berkala, bukan terutama mengandalkan sanksi setelah kerusakan terjadi.

Man mendukung pengaitan tanggung jawab pimpinan lembaga dengan indikator mutu lingkungan terukur yang diumumkan dan ditinjau secara berkala. Nguyen Vu Trung, yang mewakili Kota Ho Chi Minh, mengusulkan agar ketua Komite Rakyat provinsi dimintai pertanggungjawaban, belanja lingkungan dan perkembangan penanganan titik rawan polusi diumumkan setiap tahun, serta pencemar diwajibkan menanggung biaya pencegahan, pengolahan, pemulihan, dan kompensasi.

Catatan digital harus mendukung pengawasan publik

Rancangan tersebut akan menghubungkan basis data lingkungan dan iklim nasional dengan Pusat Data Nasional dan Portal Layanan Publik Nasional. Catatan elektronik akan mencakup produksi, pengumpulan, pengangkutan, daur ulang, pengolahan, dan serah terima sampah, serta prosedur penilaian dan perizinan secara daring.

Komite parlemen mengusulkan kode identifikasi, penanda waktu, dan catatan elektronik di seluruh rangkaian data pemantauan. Komite meminta sanksi terpisah atas campur tangan, penghapusan, atau pemalsuan yang melanggar hukum, termasuk pembekuan atau pencabutan izin profesi. Komite juga ingin kemampuan penyedia layanan pemantauan diumumkan dan data pemantauan yang andal dapat digunakan sebagai bukti hukum.

Nguyen Lan Hieu, anggota parlemen sekaligus direktur Rumah Sakit Universitas Kedokteran Hanoi, mengusulkan pengaitan catatan lingkungan dengan data kesehatan, termasuk rawat inap akibat gangguan pernapasan dan kardiovaskular. Ia ingin pengumuman kualitas udara disertai saran kesehatan praktis bagi kelompok rentan.

Hieu juga meminta batas waktu dan cakupan yang ketat, pemantauan berkelanjutan, hasil yang diumumkan kepada publik, serta jaminan keuangan untuk uji coba teknologi lingkungan baru. Bagi fasilitas radioterapi dan kedokteran nuklir yang telah dinilai dari sisi keselamatan radiasi, ia mengusulkan pengecualian AMDAL atau prosedur gabungan untuk mengurangi keterlambatan perluasan layanan pengobatan kanker.

Tam meminta akses yang mudah ke informasi lingkungan publik tanpa permohonan tambahan untuk data yang sudah terbuka. Hung mengusulkan batas waktu maksimal 30 hari untuk menanggapi rekomendasi pengawasan masyarakat berdasarkan Pasal 157, sementara Thu Thao meminta penjelasan publik tentang penanganan masukan konsultasi dan pengaduan polusi.

Perdagangan karbon membutuhkan hak yang jelas dan pengukuran yang andal

Lo Thi Luyen mengusulkan metode inventarisasi emisi, standar penerbitan kredit, serta sistem pendaftaran dan verifikasi yang seragam. Provinsi-provinsi pegunungan memiliki sumber daya hutan, tetapi sering kekurangan tenaga dan pendanaan untuk mengukur simpanan karbon serta memverifikasi pengurangan emisi.

Kredit karbon mewakili jumlah pengurangan atau penghilangan emisi gas rumah kaca yang telah diverifikasi. Luyen ingin kepemilikan, pembagian manfaat, dan hak jual diperjelas, dengan perlindungan agar pengurangan yang sama tidak dihitung dua kali. Ia juga mengusulkan bantuan untuk biaya pengukuran dan verifikasi proyek kecil, harga transaksi yang transparan, serta pengendalian transfer internasional demi melindungi target emisi Vietnam.

Thoa meminta aturan yang konsisten dalam Pasal 3, 39, 139, dan 159 mengenai apakah pengurangan emisi dapat diperdagangkan secara langsung atau harus diakui sebagai kredit, serta lembaga mana yang memverifikasi atau menyetujuinya. Komite mengusulkan inventarisasi tahunan bagi penghasil emisi besar atau yang emisinya berubah tajam, siklus dua tahun bagi fasilitas yang stabil, dan pelaporan ketika kondisi berubah.

Pembahasan pada 24 Oktober juga mencakup rancangan undang-undang sumber daya laut dan pulau. Nguyen Thanh Hai menyerukan pengelolaan ruang laut yang terpadu, sementara Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Hong Dien meminta pembagian yang jelas antara koordinasi tata ruang terpadu dan kegiatan yang diatur oleh undang-undang sektoral. Kedua pembahasan itu menempatkan koordinasi sebagai inti pengelolaan dampak lingkungan yang melampaui satu proyek atau wilayah.

Poin Utama

• Komite parlemen memperkirakan usulan tersebut akan mengurangi sekitar 90% jumlah entitas yang wajib melakukan AMDAL atau memperoleh izin lingkungan.
• Para anggota parlemen menginginkan penyaringan risiko lebih awal dan persyaratan ketat untuk pengecualian bagi kawasan industri.
• Usulan pemilahan sampah mengaitkan kewajiban rumah tangga dengan pengumpulan terpisah, pengolahan yang sesuai, dan biaya yang transparan.
• Anggota parlemen mempertanyakan 887 miliar dong kontribusi daur ulang yang belum disalurkan dan mengusulkan alokasi anggaran lingkungan minimal 2%.
• Inspeksi yang lebih kuat membutuhkan tenaga, peralatan pengambilan sampel, catatan pemantauan yang andal, dan tanggung jawab yang jelas bagi pemimpin daerah.
• Usulan pasar karbon membahas kepemilikan, verifikasi, manfaat bagi masyarakat, dan transfer internasional.
• Undang-undang tersebut masih dibahas, sementara tenggat pelaksanaannya belum ditetapkan.