Taiwan Gelar Pemungutan Suara Kebijakan Nuklir pada November, Istana Kepresidenan Sebut Pasokan Listrik Aman

Pemungutan suara November membuka kembali perdebatan setelah reaktor terakhir Taiwan ditutup

Taiwan akan menggelar pemungutan suara pada 28 November 2026 untuk menentukan apakah Kebijakan Tanah Air Bebas Nuklir akan dihapus, membuka kembali perdebatan energi lebih dari setahun setelah reaktor nuklir terakhir yang beroperasi berhenti beroperasi. Juru bicara Kantor Kepresidenan Karen Kuo mengatakan pada 22 Oktober bahwa Taiwan telah mencapai tujuan kebijakan tersebut pada 2025 dan saat ini tidak mengalami kekurangan listrik.

Referendum yang ditetapkan sebagai referendum nasional No. 22 itu akan digelar bersamaan dengan pemilihan wali kota, kepala kabupaten, anggota dewan lokal, dan pejabat publik lainnya. Komisi Pemilihan Umum Pusat menyetujui usulan tersebut pada 28 Agustus setelah para anggota parlemen mendukungnya awal bulan itu.

Presiden Lai Ching-te tetap terbuka terhadap berbagai pilihan energi, kata Kuo. Namun, pemerintahannya menetapkan tiga syarat untuk mengaktifkan kembali pembangkit nuklir: operasi yang aman, solusi yang jelas untuk limbah nuklir, dan persetujuan publik. Ia juga mengatakan keberlanjutan lingkungan tidak seharusnya dikorbankan demi manfaat jangka pendek.

Taruhan politiknya melampaui soal apakah pemilih mendukung listrik tenaga nuklir. Kuomintang (KMT), yang mengusulkan referendum tersebut, berpendapat bahwa tenaga nuklir dapat mendukung industri dan pertumbuhan ekonomi. Istana Kepresidenan menyatakan pasokan listrik aman, sembari menegaskan bahwa setiap pengaktifan kembali harus lolos pemeriksaan teknis dan regulasi.

Bagi rumah tangga dan dunia usaha, perdebatan ini mencakup sejumlah persoalan praktis: keandalan pasokan listrik, harga, meningkatnya kebutuhan listrik perusahaan teknologi, serta keselamatan penyimpanan limbah radioaktif. Pemungutan suara ini meminta pemilih menentukan arah kebijakan. Keputusan mengenai reaktor tertentu masih memerlukan proses lebih lanjut.

Hal yang akan diputuskan pemilih

Pertanyaan referendum final menanyakan apakah pemilih mendukung pemerintah menggunakan tenaga nuklir untuk menghidupkan kembali perekonomian dan menghapus kebijakan energi Tanah Air Bebas Nuklir. Rumusannya lebih luas dibanding referendum Agustus 2025, yang secara khusus berfokus pada kelanjutan operasi Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir No. 3 setelah dinyatakan memenuhi persyaratan keselamatan.

Usulan awal KMT menyebut kesehatan publik, kestabilan pasokan listrik, harga listrik yang lebih murah, ketahanan pertahanan nasional, dan pengembangan kecerdasan buatan sebagai alasan untuk menghapus kebijakan tersebut. Para anggota parlemen merevisi rumusan itu sebelum menyetujui usulan, sehingga pertanyaan final berfokus pada tenaga nuklir dan pertumbuhan ekonomi.

Anggota parlemen dari KMT dan Partai Rakyat Taiwan (TPP), yang bersama-sama menguasai mayoritas legislatif, langsung membawa usulan tersebut ke pembacaan kedua pada 14 Juli, tanpa melalui pembahasan komite. Legislatif menyetujui usulan nuklir itu pada 14 Agustus dan mengirimkannya kepada komisi pemilihan umum pada 18 Agustus.

Partai-partai oposisi awalnya mengajukan enam usulan referendum yang mencakup kebijakan nuklir dan sejumlah isu lainnya. Pada akhirnya, hanya usulan nuklir yang memenuhi syarat untuk masuk ke dalam pemungutan suara November. Pemilih yang memenuhi syarat akan menerima surat suara referendum terpisah, selain surat suara pemilihan lokal yang berhak mereka gunakan. Pemungutan suara dijadwalkan berlangsung pukul 08.00 hingga 16.00.

Makna kebijakan yang telah dituntaskan menurut Istana Kepresidenan

Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Maanshan di Kabupaten Pingtung, yang juga dikenal sebagai Pembangkit Nuklir No. 3, berhenti menghasilkan listrik ketika reaktor keduanya mencapai akhir masa izin operasional pada 17 Mei 2025. Reaktor tersebut telah beroperasi selama 40 tahun dan merupakan unit nuklir terakhir Taiwan yang masih beroperasi.

Kuo menyebut penutupan itu sebagai titik ketika Taiwan secara resmi mencapai tujuan Tanah Air Bebas Nuklir. Penghentian pembangkitan listrik mengawali proses penonaktifan yang jauh lebih panjang, termasuk pengelolaan bahan bakar, pembongkaran peralatan, dan penanganan material radioaktif.

Undang-Undang Dasar Lingkungan Hidup yang disahkan pada 2002 mengarahkan pemerintah untuk menyusun rencana mencapai Tanah Air Bebas Nuklir secara bertahap. Kuo mengatakan kebijakan itu awalnya disepakati lintas partai, bukan hanya milik Partai Progresif Demokratik (DPP) yang berkuasa.

Ia juga menyinggung penghentian sementara proyek Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir No. 4 pada masa kepresidenan Ma Ying-jeou, pemimpin KMT. Pembangkit yang belum selesai itu dan Maanshan merupakan fasilitas berbeda. Pembedaan ini penting karena referendum sebelumnya membahas proyek dan persoalan hukum yang berbeda.

Tiga syarat dan dua langkah yang diwajibkan

Pemerintahan Lai telah menetapkan syarat politik sekaligus proses teknis untuk mempertimbangkan pengoperasian kembali Maanshan. Tiga syarat tersebut berkaitan dengan keselamatan nuklir, solusi untuk limbah radioaktif, dan konsensus sosial. Masing-masing menyangkut keputusan yang berbeda: apakah reaktor dapat beroperasi dengan aman, ke mana limbahnya akan dibuang, dan apakah masyarakat menerima pengaturan tersebut.

Kuo memberikan penjelasan lebih terperinci pada 7 November 2025. Komisi Keselamatan Nuklir harus menetapkan prosedur peninjauan keselamatan sesuai undang-undang. Setelah itu, Taipower, perusahaan listrik milik negara Taiwan, harus melakukan pemeriksaan keselamatannya sendiri berdasarkan prosedur tersebut.

Penilaian Taipower akan mengkaji persyaratan untuk mengaktifkan kembali pembangkit, waktu yang dibutuhkan, serta biaya dan manfaatnya. Pemerintah akan menghormati peninjauan profesional jika perusahaan mengajukan rencana melalui proses hukum, kata Kuo.

Juru bicara itu juga membantah klaim saat itu bahwa Lai telah menginstruksikan pejabat untuk meninggalkan listrik hijau atau menyelesaikan persoalan pengaktifan kembali Maanshan sebelum 2027. Ia mengatakan presiden tidak menetapkan jadwal pengaktifan kembali. Tidak ada tanggal pasti untuk pengaktifan kembali yang diumumkan dalam pernyataan-pernyataan yang dibahas di sini.

Untuk pembangkit tertentu, hasil referendum yang mendukung pengaktifan kembali tetap akan diikuti persoalan terkait peralatan, inspeksi keselamatan, izin operasi, dan persetujuan regulator. Keputusan kebijakan nasional dan izin untuk menghasilkan listrik merupakan tahap berbeda dalam perdebatan yang sama.

Mengapa suara mayoritas mungkin tetap tidak cukup

Aturan referendum Taiwan mensyaratkan mayoritas suara sah mendukung usulan sekaligus jumlah minimum suara setuju. Kerangka yang diumumkan untuk pemungutan suara 2026 menetapkan jumlah minimum sebesar 4.887.133 suara, dihitung sebagai seperempat dari 19.548.531 pemilih dalam pemilihan presiden 2024, dibulatkan ke atas menjadi bilangan bulat.

Ambang batas tersebut membuat partisipasi menjadi krusial. Meski jumlah pemilih yang menjawab ya lebih banyak daripada yang menjawab tidak, usulan tetap gagal jika suara setuju tidak mencapai jumlah yang diwajibkan. Usulan juga gagal jika mencapai jumlah minimum tetapi suara yang menentang lebih banyak.

Referendum 23 Agustus 2025 menunjukkan cara kerja aturan tersebut. Asia Pacific Foundation of Canada, dalam analisis referendum tertanggal 5 September, mencatat sekitar 4,3 juta suara untuk mengaktifkan kembali Maanshan dan 1,5 juta suara menentangnya. Jumlah suara setuju tidak mencapai sekitar lima juta suara yang disyaratkan.

Berdasarkan angka yang dibulatkan itu, sekitar 74 persen pemilih yang memberikan suara ya atau tidak mendukung usulan tersebut: 4,3 juta dari total 5,8 juta. Namun, hasilnya tetap gagal karena undang-undang mengukur dukungan berdasarkan jumlah minimum yang terkait dengan jumlah pemilih, selain membandingkannya dengan suara yang menentang.

Undang-Undang Referendum mewajibkan pihak berwenang mengambil langkah yang diperlukan untuk melaksanakan referendum kebijakan utama yang berhasil, dan secara umum melindungi kebijakan yang dihasilkan dari pembatalan administratif selama dua tahun. Isu yang sama juga tidak dapat diajukan kembali selama dua tahun. Pertanyaan yang disetujui untuk 2026 membahas kebijakan energi yang lebih luas, sedangkan pertanyaan pada 2025 menyangkut pembangkit tertentu.

Empat pemungutan suara nuklir, keputusan yang berbeda

Referendum November akan menjadi referendum energi nuklir keempat Taiwan sejak 2018. Pemungutan suara sebelumnya membantu menjelaskan mengapa isu ini terus kembali: pemilih pernah diminta memutuskan tenggat waktu yang ditetapkan undang-undang, pembangkit yang belum selesai, pembangkit yang sudah ada, dan kini kebijakan nasional yang lebih luas.

Peristiwa pentingnya meliputi:

• 2018: Pemilih menyetujui penghapusan ketentuan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang mewajibkan fasilitas pembangkit nuklir berhenti beroperasi pada 2025. Hampir 60 persen mendukung usulan tersebut.
• 2021: Pemilih menolak pengaktifan kembali proyek Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir No. 4.
• 17 Mei 2025: Reaktor terakhir Maanshan berhenti beroperasi setelah menjalani masa operasi selama 40 tahun.
• 23 Agustus 2025: Referendum Maanshan gagal mencapai jumlah suara setuju yang disyaratkan.
• 14 Juli 2026: Anggota parlemen oposisi mengajukan usulan kebijakan nuklir yang lebih luas tanpa pembahasan komite.
• 28 Agustus 2026: Komisi pemilihan umum menyetujui referendum No. 22.
• 28 November 2026: Pemilih dijadwalkan memutuskan usulan tersebut bersamaan dengan pemilihan lokal.

Hasil referendum 2018 membuat tenggat penghentian dalam undang-undang ketenagalistrikan dihapus. Reaktor Taiwan kemudian berhenti beroperasi setelah izin masing-masing berakhir. Ketentuan Tanah Air Bebas Nuklir yang terpisah dalam Undang-Undang Dasar Lingkungan Hidup tetap menjadi bagian dari kerangka kebijakan.

Pemungutan suara terbaru yang digelar bersamaan dengan pemilihan lokal menjadikannya bagian dari hari yang lebih besar untuk partisipasi politik. Hasil referendum akan dihitung terpisah dari suara untuk kandidat lokal, dengan persyaratan hukumnya sendiri agar usulan dapat disahkan.

Kebutuhan industri berhadapan dengan jaminan pasokan dari Istana Kepresidenan

Anggota legislatif KMT Ko Ju-chun berpendapat bahwa pusat data kecerdasan buatan, produksi semikonduktor, dan manufaktur canggih lainnya membutuhkan listrik yang andal dan pasokannya dapat diperkirakan. Pendukung referendum ingin tenaga nuklir dipertimbangkan bersama pembangkitan energi terbarukan, alih-alih dikecualikan oleh kebijakan nasional.

Asia Pacific Foundation of Canada mengutip proyeksi bahwa permintaan listrik Taiwan dapat tumbuh 12 hingga 13 persen pada 2030. Analisisnya juga menyebut konsumsi listrik Taiwan Semiconductor Manufacturing Company mencapai sekitar 9 persen dari total produksi listrik pulau itu, yang menggambarkan eratnya keterkaitan antara produksi industri dan perencanaan energi.

Pernyataan Kuo pada 22 Oktober membahas kondisi saat ini, dengan menyebut pasokan Taiwan aman dan tidak ada kekurangan listrik. Argumen industri menyangkut kapasitas yang dibutuhkan seiring meningkatnya konsumsi. Pasokan saat ini maupun permintaan di masa mendatang memengaruhi keputusan mengenai pembangkitan baru, pembelian bahan bakar, dan investasi jaringan listrik.

Kontribusi tenaga nuklir telah berubah secara signifikan. Menurut data historis Taipower yang dikutip dalam perdebatan nuklir, tenaga nuklir menyumbang sekitar 52 persen listrik Taiwan pada puncaknya pada 1985. Pada 2024, porsinya kurang dari 5 persen. Karena itu, pengaktifan kembali reaktor lama hanya akan menyangkut satu bagian dari sistem kelistrikan yang jauh lebih besar.

Bahan bakar impor memunculkan persoalan keamanan tersendiri

Taiwan mengimpor lebih dari 95 persen energinya, menurut analisis yayasan tersebut. Gas alam cair (LNG), yaitu gas yang didinginkan hingga menjadi cair untuk diangkut dengan kapal, memasok lebih dari 40 persen pembangkitan listrik pada 2024.

Yayasan itu mengutip perkiraan bahwa pasokan LNG dapat habis dalam waktu sekitar 10 hari jika terjadi blokade. Skenario tersebut mengaitkan perencanaan listrik dengan akses pelabuhan, pelayaran, dan penyimpanan bahan bakar, serta jumlah peralatan pembangkit yang tersedia.

Pendukung nuklir berpendapat bahwa pengoperasian kembali reaktor dapat mengurangi ketergantungan pada pengiriman bahan bakar yang rutin. Anggota legislatif KMT Weng Hsiao-Ling juga berpendapat bahwa pembangkitan tenaga nuklir menghasilkan lebih sedikit polusi udara dibandingkan pembangkit listrik berbahan bakar fosil.

Profesor Universitas Nasional Taiwan Lin Tze-luen, yang menentang usulan pengaktifan kembali pada 2025, mengemukakan kekhawatiran mengenai peralatan yang menua, kebutuhan memperoleh suku cadang pengganti dari luar negeri, gempa bumi, dan kemungkinan fasilitas nuklir menjadi sasaran militer. Argumen yang berlawanan itu berfokus pada kerentanan yang berbeda: gangguan pasokan bahan bakar impor dan keselamatan fasilitas pembangkit yang tidak dapat dipindahkan.

No Nukes Action Platform menyatakan pasokan listrik tetap stabil dan kualitas udara membaik setelah reaktor terakhir ditutup. Posisi mereka mendukung pengembangan berkelanjutan tanpa pembangkitan nuklir, sedangkan pihak oposisi menyajikan tenaga nuklir sebagai pilihan tambahan untuk mengelola risiko industri dan keamanan.

Energi terbarukan dan limbah tetap menjadi inti pilihan

Pemerintahan Lai terus mendukung energi terbarukan, sementara pilihan nuklir tetap bergantung pada pemenuhan sejumlah syarat. Pada November 2025, Kuo mengatakan pemerintah berencana menginvestasikan NT$900 miliar sebelum 2030 untuk mempercepat pengembangan energi hijau dan aspek lain dalam transisi energi.

Ia mengutip pidato Lai pada 18 Oktober 2025 di forum industri pembangkit listrik tenaga air skala kecil serta pertemuannya dengan delegasi Jepang pada 6 November sebagai contoh arah tersebut. Lai menyatakan ketertarikannya untuk memadukan pengalaman dan teknologi Taiwan di bidang energi hijau dengan pengalaman dan teknologi pemerintah Jepang yang dipimpin Sanae Takaichi.

Yayasan tersebut menyebut listrik terbarukan menyumbang 13 persen dari pembangkitan pada 2024, masih di bawah target pemerintah sebesar 20 persen. Selisihnya adalah tujuh poin persentase. Meningkatkan produksi energi terbarukan, memperbaiki jaringan listrik, dan memenuhi permintaan yang terus bertambah tetap menjadi tugas praktis terlepas dari hasil referendum.

Limbah radioaktif menimbulkan kewajiban jangka panjang lainnya. Aktivis lingkungan Tsai Chung-yueh berpendapat bahwa pembuangan akhir tidak bisa terus ditunda. Anggota legislatif DPP Chuang Jui-hsiung juga menyerukan keputusan yang berlandaskan keselamatan, pengelolaan limbah, dan penilaian kelembagaan yang menyeluruh.

Tiga syarat yang ditetapkan Kuo menempatkan limbah sebagai persoalan yang setara dengan keselamatan reaktor dan persetujuan publik, bukan sesuatu yang dapat diselesaikan setelah pembangkit diaktifkan kembali. Profesor Universitas Nasional Tsing Hua Yeh Tsung-kuang, pendukung referendum, berpendapat bahwa pemungutan suara publik dapat membantu pemerintah memahami tingkat dukungan terhadap tenaga nuklir.

Pemungutan suara November akan memberi pemilih kesempatan lain untuk membentuk kebijakan energi. Usulan yang disahkan akan mengharuskan pemerintah mengambil langkah untuk mewujudkan arah kebijakan tersebut, disusul keputusan hukum dan teknis yang dibutuhkan untuk reaktor tertentu. Jika usulan gagal, pemerintah tetap menghadapi tugas konkret yang sama: memasok kebutuhan yang terus meningkat, mengurangi ketergantungan pada jalur bahan bakar yang rentan, dan mengelola limbah nuklir yang sudah ada.

Poin Utama

• Taiwan akan menggelar referendum No. 22 untuk menghapus kebijakan Tanah Air Bebas Nuklir pada 28 November 2026, bersamaan dengan pemilihan lokal.
• Juru bicara Kantor Kepresidenan Karen Kuo mengatakan Taiwan mencapai tujuan kebijakan tersebut pada Mei 2025 dan saat ini tidak mengalami kekurangan listrik.
• Istana Kepresidenan mensyaratkan keselamatan nuklir, solusi untuk limbah radioaktif, dan konsensus sosial sebelum pembangkit diaktifkan kembali.
• Ambang batas suara yang diumumkan adalah sedikitnya 4.887.133 suara setuju, dengan jumlah suara ya juga harus melebihi suara tidak.
• Referendum Maanshan pada Agustus 2025 memperoleh sekitar 4,3 juta suara ya dan 1,5 juta suara tidak, tetapi gagal mencapai jumlah minimum yang disyaratkan.
• Referendum kebijakan yang berhasil akan mengharuskan pemerintah mengambil tindakan; setiap reaktor tetap harus menjalani peninjauan keselamatan, peralatan, dan perizinan.