Pemeriksaan Pabrik di Kamboja Temukan Banyak Pelanggaran Terkait Panas, Keselamatan Kebakaran, dan Hak Serikat Pekerja

517 pemeriksaan pabrik mengungkap risiko di balik pertumbuhan ekspor

Enam puluh persen pabrik garmen dan 74% pabrik barang perjalanan dan tas tidak memenuhi persyaratan suhu dan ventilasi dalam pemeriksaan Better Factories Cambodia yang mencakup 2025. Suhu di dalam ruangan mencapai 41°C, para pekerja dilaporkan membeli kipas angin sendiri, dan lebih dari separuh pabrik garmen memiliki jalur evakuasi darurat yang terhalang.

Temuan ini mencakup 421 pemeriksaan pabrik garmen dan 96 pemeriksaan pabrik barang perjalanan dan tas. Laporan tersebut menggambarkan masalah yang saling berkaitan bagi angkatan kerja yang sebagian besar terdiri atas perempuan: panas berlebih, perlindungan kebakaran yang tidak memadai, jam kerja panjang, serta dugaan campur tangan terhadap serikat pekerja independen.

Kementerian Tenaga Kerja dan Pelatihan Kejuruan Kamboja menyatakan hampir 80% masalah yang teridentifikasi telah diselesaikan. Juru bicaranya, Sun Mesa, mengatakan kementerian akan memverifikasi data, memeriksa pabrik yang berisiko tinggi, dan mengambil tindakan hukum bila diperlukan. Ia juga menegaskan bahwa temuan tersebut tidak mewakili seluruh pabrik di Kamboja.

Dampaknya melampaui tempat kerja individual. Produksi garmen merupakan sumber utama lapangan kerja dan pendapatan ekspor. Sektor garmen, alas kaki, serta barang perjalanan yang lebih luas menghasilkan ekspor senilai $3.75 billion pada kuartal pertama 2026, hampir 8% lebih tinggi dibandingkan periode yang sama pada 2025, menurut angka bea cukai yang dikutip Better Factories Cambodia.

Pertumbuhan ekspor kini berjalan beriringan dengan pelanggaran di tempat kerja yang terus terjadi. Bagi pekerja, persoalan utamanya adalah apakah inspeksi menghasilkan alarm yang berfungsi, jalur keluar yang tidak terhalang, suhu yang dapat ditoleransi, catatan upah yang akurat, serta kebebasan menyampaikan keluhan tanpa kehilangan pekerjaan.

Cakupan pemeriksaan pabrik

Laporan tahunan 2025 Better Factories Cambodia menggabungkan penilaian kepatuhan dengan laporan kemajuan dari 247 pabrik yang menyelesaikan satu siklus layanan konsultasi selama tahun tersebut. Layanan itu membantu pabrik mengatasi masalah yang teridentifikasi melalui pemantauan.

BFC melakukan pemeriksaan tanpa pemberitahuan yang mencakup lebih dari 200 pertanyaan dalam delapan bidang kepatuhan. Inspektur memeriksa keselamatan kerja, upah, kontrak, dan jam kerja, serta hak terkait diskriminasi, kerja paksa, pekerja anak, kebebasan berserikat, dan perundingan bersama.

Perundingan bersama berarti pekerja bernegosiasi dengan pemberi kerja secara kolektif mengenai hal-hal seperti upah dan kondisi kerja. Kebebasan berserikat berarti pekerja dapat membentuk atau bergabung dengan organisasi pilihan mereka, termasuk serikat pekerja independen.

Pada 2025, BFC memperkenalkan pemeriksaan lebih singkat selama satu hari bagi pabrik-pabrik tertentu. Program ini menjangkau 103 pabrik baru dan meningkatkan cakupan pemeriksaan sebesar 14% dibandingkan 2024. Layanan konsultasi dan pelatihannya tetap bersifat opsional.

Angka-angka tersebut menggambarkan kondisi di pabrik-pabrik berorientasi ekspor yang diperiksa. Yang Sophorn, presiden Cambodian Alliance of Trade Unions, memperingatkan bahwa lebih dari 2.000 pabrik di luar program ini mungkin menghadapi kondisi yang lebih buruk. Peringatannya menyoroti luasnya area di luar jangkauan program, sementara hasil pemeriksaan memberikan gambaran terperinci tentang tempat kerja yang ditinjau.

Panas dan jam kerja panjang menambah beban harian

Pabrik barang perjalanan dan tas mencatat tingkat ketidakpatuhan terhadap persyaratan suhu dan ventilasi yang lebih tinggi daripada pabrik garmen: 74% berbanding 60%, atau selisih 14 poin persentase. Laporan bahwa pekerja membeli kipas angin sendiri menunjukkan bagaimana biaya pendinginan dasar dapat dibebankan kepada orang-orang yang terpapar panas.

Pada suhu 41°C, pekerja yang melakukan tugas berulang menghadapi tekanan fisik serius. Panas mempersulit tubuh untuk mendinginkan diri, terutama ketika ventilasi buruk. Jam kerja panjang dapat memperlama paparan dan mengurangi waktu istirahat.

Hampir dua pertiga pabrik garmen dan separuh pabrik barang perjalanan dan tas melampaui batas legal lembur dua jam sehari. Sekitar seperlima pabrik di kedua kelompok itu juga tidak menyimpan catatan waktu kerja yang akurat.

Bagi pekerja, catatan kehadiran yang tidak akurat dapat membuat keluhan upah berubah menjadi perdebatan sulit tentang jumlah jam kerja sebenarnya. Bagi inspektur, hal ini mempersulit pemeriksaan batas lembur dan perhitungan upah. Karena itu, pencatatan yang andal menghubungkan dua aspek laporan yang mungkin tampak terpisah: kelelahan fisik dan kemampuan menagih upah yang belum dibayar.

Mantan pemasok Nike menunjukkan dampak terhadap pekerja

Kesaksian mantan karyawan Y&W Garment di Phnom Penh menggambarkan kondisi saat pekerja berulang kali mengalami lemas dan pingsan di sebuah pabrik. Pabrik itu pernah mempekerjakan sekitar 4,500 orang dan membuat pakaian anak-anak Nike berdasarkan pengaturan yang menurut para pekerja melibatkan Haddad Brands.

Seorang mantan petugas medis Y&W mengatakan bahwa setiap bulan delapan hingga 10 pekerja datang ke klinik karena merasa lemas, termasuk satu atau dua orang yang kehilangan kesadaran dan harus dirawat di rumah sakit. Pada Mei dan Juni, hingga 15 pekerja per bulan menjadi terlalu lemas untuk bekerja. Mantan pekerja lain mengingat pernah menggotong pekerja ke klinik atau melihat mereka dibawa ke sana dengan wajah pucat dan mata terpejam.

Phan Oem, mantan pekerja Y&W yang bergabung tidak lama setelah pabrik dibuka pada 2012, menggambarkan kondisinya:

Panas sekali. Saya berkeringat. Terlalu panas.

Para pekerja mengatakan kipas angin terkadang rusak dan tidak diperbaiki. Petugas medis tersebut mengaitkan sakit yang dialami pekerja dengan lembur, kurang tidur, dan makanan yang tidak memadai. Mereka yang tetap sadar diberi pil kalsium dan diizinkan beristirahat sebelum biasanya kembali bekerja.

Para pekerja mengatakan Y&W berhenti membuat pakaian Nike pada akhir 2023, tak lama sebelum bangkrut. Nike mengatakan berkomitmen pada manufaktur yang etis dan bertanggung jawab serta menetapkan ekspektasi bagi pemasok melalui kode etiknya. Perusahaan itu tidak menjawab pertanyaan tentang apa yang diketahuinya mengenai kondisi di Y&W atau alasan produksi di sana dihentikan. Y&W, perusahaan induknya, dan Haddad Brands tidak memberikan tanggapan atas pertanyaan yang diajukan.

Kunjungan inspeksi dan pengalaman pekerja

Better Factories Cambodia melakukan empat inspeksi di Y&W antara Maret 2020 dan Juli 2023, tetapi mengatakan tidak mengetahui insiden pingsan yang dilaporkan. Kesenjangan antara kunjungan tersebut dan kesaksian pekerja penting untuk memahami bagaimana keluhan sampai kepada pemantau pabrik.

BFC mulai beroperasi pada 2001 sebagai bagian dari upaya menghubungkan perluasan perdagangan garmen Kamboja dengan kondisi ketenagakerjaan yang lebih baik. BFC dapat menilai pabrik dan mendukung perbaikan, tetapi tidak berwenang mendenda pabrik atau memerintahkan penutupannya. Penegakan bergantung pada otoritas Kamboja.

Jill Tucker, yang memimpin BFC dari 2011 hingga 2014, menggambarkan insiden pingsan yang terus berulang sebagai dampak upah rendah dan kondisi kerja yang buruk. Ia juga mengkritik fokus program pada masa lalu terhadap langkah-langkah yang hanya memberikan keringanan jangka pendek. Juru bicara BFC Daramongkol Keo menyampaikan bahwa perbaikan dan pemantauan terus dilakukan.

Angka pemerintah mencatat lebih dari 4,500 insiden pingsan di pabrik antara 2017 dan 2019. Di Kamboja, istilah tersebut digunakan untuk kehilangan kesadaran maupun kondisi saat pekerja terlalu lemas atau pusing untuk melanjutkan pekerjaan. Otoritas menyebut sejumlah faktor yang berkontribusi, termasuk panas, gizi buruk, bahan kimia, dan ventilasi yang tidak memadai.

Laporan 2024 dari Center for Alliance of Labor and Human Rights juga menggambarkan pabrik yang mendapat nilai kepatuhan serikat pekerja sempurna dari BFC, meskipun pekerja menuduh adanya campur tangan luas terhadap serikat. Berbagai pengalaman ini menjadikan kesaksian pekerja yang bersifat rahasia dan tindak lanjut keluhan sebagai hal utama untuk mendeteksi masalah di antara kunjungan inspeksi.

Jalur keluar yang terhalang menimbulkan bahaya langsung lainnya

Lebih dari separuh pabrik garmen yang diperiksa memiliki jalur evakuasi darurat yang terhalang. Hampir separuh pabrik di kedua subsektor tidak memiliki sistem deteksi kebakaran dan alarm yang memadai.

Jalur yang tidak terhalang dan alarm yang berfungsi mendukung dua bagian berbeda dari respons darurat yang sama. Alarm memberi pekerja waktu untuk bereaksi; jalur keluar yang tidak terhalang memungkinkan mereka menyelamatkan diri. Jika keduanya tidak memadai, pekerja mungkin terlambat menerima peringatan, lalu menemui hambatan saat mencoba keluar.

Pernyataan kementerian bahwa hampir 80% masalah yang teridentifikasi telah diselesaikan karena itu memiliki arti penting. Namun, tanggapan tersebut tidak merinci berapa banyak masalah terkait panas, keselamatan kebakaran, lembur, atau serikat pekerja yang telah diperbaiki, dan tidak menetapkan tenggat untuk menyelesaikan sisanya. Perbaikan tersebut perlu tetap berlaku dalam kegiatan produksi sehari-hari maupun saat keadaan darurat.

Pemimpin serikat pekerja menggambarkan tekanan dan pembalasan

Pemberi kerja di 18 pabrik garmen serta dua pabrik barang perjalanan dan tas diduga berupaya mengendalikan atau memanipulasi serikat pekerja. Praktik yang disebutkan mencakup mempromosikan organisasi tandingan dan menawarkan insentif kepada pemimpin serikat.

Yang Sophorn mengatakan para pemimpin serikat yang baru terpilih semakin sering menghadapi ancaman dan pemaksaan, sementara pekerja mengalami lebih banyak kesulitan membentuk serikat dibandingkan tahun sebelumnya. Pengaruh pemberi kerja atas pihak yang mewakili pekerja dapat memengaruhi keluhan apa yang sampai kepada manajemen dan apakah pekerja merasa aman untuk menyampaikannya.

CENTRAL, organisasi hak-hak pekerja Kamboja, mengatakan lebih dari 2,000 pekerja di 36 tempat kerja telah diberhentikan sejak 2019 sebagai pembalasan atas kegiatan serikat pekerja. Manajer programnya, Khun Tharo, menyerukan agar pemerintah, pemberi kerja, dan merek global memperkuat perlindungan.

Khun Tharo berpendapat bahwa pekerja membutuhkan perlindungan dari diskriminasi karena kegiatan serikat pekerja, jalur yang mudah diakses untuk mendapatkan pengakuan serikat, dan cara efektif untuk menyelesaikan perselisihan. Tanpa perlindungan tersebut, hak hukum untuk berorganisasi dapat sulit diterapkan di tempat kerja.

Dalam praktiknya, panas, lembur, dan hak serikat pekerja saling berkaitan. Pekerja yang meminta kipas angin diperbaiki, pembayaran jam tambahan, atau jalur keluar dibersihkan membutuhkan cara yang aman untuk menyampaikan permintaan itu bersama-sama. Ketakutan akan pemecatan dapat menghambat keluhan sebelum inspektur datang.

Kasus-kasus terdahulu menjelaskan hambatan berorganisasi

Laporan hak serikat pekerja 2022 Human Rights Watch didasarkan pada wawancara dengan 32 pemimpin dan aktivis serikat pekerja independen yang dilakukan antara Maret dan Juni tahun itu. Laporan tersebut mendokumentasikan lima kasus dugaan pemecatan tidak adil atau PHK massal yang menyasar pemimpin dan anggota aktif serikat, serta empat kasus yang melibatkan ancaman atau penggunaan proses pidana.

Organisasi itu menggambarkan hambatan berdasarkan Undang-Undang Serikat Pekerja 2016, termasuk kewajiban pendaftaran dan penolakan permohonan karena kesalahan kecil atau salah eja. Laporan itu juga mendokumentasikan keluhan bahwa serikat pekerja independen kesulitan membawa perselisihan melalui jalur resmi.

Kontrak juga menjadi sumber tekanan. Human Rights Watch mengatakan hukum ketenagakerjaan Kamboja pada umumnya mewajibkan peralihan ke kontrak tanpa batas waktu setelah dua tahun berturut-turut menggunakan kontrak dengan jangka waktu tertentu. Organisasi itu mengkritik Instruksi 050 kementerian pada 2019 karena mengizinkan kontrak berjangka berulang selama empat tahun. Pekerja yang bergantung pada perpanjangan kontrak berulang dapat khawatir kegiatan serikat akan membuat mereka kehilangan kontrak berikutnya.

Perselisihan di kasino NagaWorld memperlihatkan ketegangan serupa di luar sektor garmen. Perusahaan mengumumkan PHK 1,329 orang pada April 2021; 365 pekerja yang dipecat meminta dipekerjakan kembali dan diberi kompensasi yang adil. Chhim Sithar, presiden serikat pekerja, menjalani 74 hari penahanan praperadilan antara Januari dan Maret 2022.

Sithar, presiden Labor Rights Supported Union of Khmer Employees, menggambarkan tekanan terhadap perannya pada April 2022:

Bahkan ketika saya tidak berada di penjara, saya tidak dapat menjalankan hak sebagai pemimpin serikat pekerja dengan bebas. Saya tidak bisa menyerah karena ancaman penjara. Saya harus membela hak-hak pekerja.

Otoritas Kamboja menolak tuduhan bahwa pemimpin serikat pekerja dituntut karena kegiatan berorganisasi yang sah, dengan menyatakan bahwa kasus-kasus tersebut berkaitan dengan tindak pidana. Human Rights Watch menyerukan perubahan pada prosedur pendaftaran, perundingan, dan penyelesaian perselisihan agar serikat pekerja independen dapat beroperasi tanpa pembalasan.

Temuan saat ini dalam rentang waktu yang lebih panjang

Program pemantauan Kamboja telah berkembang, sementara keluhan tentang panas dan pembalasan terus muncul selama beberapa tahun. Rangkaian ini menghubungkan angka inspeksi saat ini dengan upaya terdahulu untuk menjadikan manufaktur ekspor lebih aman:

• 2001: Better Factories Cambodia mulai beroperasi setelah inisiatif perdagangan yang menghubungkan perluasan akses ke Amerika Serikat dengan perbaikan kondisi ketenagakerjaan.
• 2017 hingga 2019: Angka pemerintah mencatat lebih dari 4,500 insiden pingsan di pabrik.
• Sejak 2019: CENTRAL menyatakan lebih dari 2,000 pekerja di 36 tempat kerja diberhentikan sebagai pembalasan atas kegiatan serikat pekerja.
• 2022: Human Rights Watch mendokumentasikan pemecatan, ancaman, dan hambatan yang dihadapi serikat pekerja independen di sektor garmen dan pariwisata.
• 2025: BFC melakukan 421 pemeriksaan pabrik garmen dan 96 pemeriksaan pabrik barang perjalanan dan tas, serta memperluas cakupan sebesar 14%.
• Kuartal pertama 2026: Ekspor garmen, alas kaki, dan barang perjalanan mencapai $3.75 billion, hampir 8% lebih tinggi dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya.

Pertumbuhan ekspor sektor yang lebih luas membuat temuan ini memiliki bobot ekonomi. Merek global bergantung pada produksi di Kamboja, sementara pekerja bergantung pada upah pabrik. Pemeriksaan BFC mengidentifikasi pelanggaran di tempat kerja; kementerian memiliki wewenang penegakan; pemberi kerja mengendalikan kondisi sehari-hari; dan pembeli menetapkan persyaratan bagi pemasok.

Masing-masing memiliki peran konkret dalam penanganan masalah. Pabrik dapat membersihkan jalur keluar, memperbaiki peralatan pendingin, dan menyimpan catatan yang akurat. Otoritas dapat memverifikasi perbaikan dan menegakkan hukum ketenagakerjaan. Merek dapat menyelidiki keluhan pekerja dan mewajibkan pemasok menanganinya. Serikat pekerja independen memberi pekerja cara untuk mendorong perubahan tersebut sepanjang tahun, bukan hanya saat pemeriksaan berlangsung.

Poin Utama

• Temuan BFC 2025 didasarkan pada 421 pemeriksaan pabrik garmen dan 96 pemeriksaan pabrik barang perjalanan dan tas.
• Ketidakpatuhan terhadap persyaratan suhu dan ventilasi terjadi di 60% pabrik garmen dan 74% pabrik barang perjalanan dan tas.
• Lebih dari separuh pabrik garmen memiliki jalur evakuasi darurat yang terhalang; hampir separuh pabrik di kedua kelompok tidak memiliki sistem deteksi kebakaran dan alarm yang memadai.
• Lembur berlebihan terjadi di hampir dua pertiga pabrik garmen dan separuh pabrik barang perjalanan dan tas.
• Dugaan campur tangan pemberi kerja terhadap serikat pekerja ditemukan di 20 pabrik pada kedua kelompok.
• Kementerian tenaga kerja menyatakan hampir 80% masalah yang teridentifikasi telah diselesaikan dan berjanji melakukan verifikasi serta penegakan lebih lanjut.
• Ekspor garmen, alas kaki, dan barang perjalanan mencapai $3.75 billion pada kuartal pertama 2026, hampir 8% lebih tinggi dibandingkan setahun sebelumnya.