China Tetapkan 18 Tugas untuk Menciptakan Lapangan Kerja di Bidang AI dan Melindungi Pekerja dari Dampak Disrupsi

Pemeriksaan ketenagakerjaan dan dukungan transisi masuk dalam rencana AI China

China menetapkan 18 tugas di enam bidang kebijakan untuk memperluas lapangan kerja terkait kecerdasan buatan sekaligus membatasi dampak bagi pekerja yang pekerjaannya berpotensi tergantikan. Langkah-langkah tersebut mencakup penilaian risiko ketenagakerjaan untuk sejumlah proyek AI, pemberitahuan lebih awal kepada karyawan yang terdampak, serta dorongan bagi perusahaan untuk menjajaki masa penyangga pengangguran.

Kantor Umum Dewan Negara menerbitkan pedoman tersebut dengan nomor dokumen Guobanfa [2026] No. 29. Bertanggal 16 Oktober 2026 dan diumumkan pada 23 Oktober, dokumen itu mengaitkan dukungan bagi bisnis AI dengan pelatihan pekerja, layanan ketenagakerjaan, perlindungan tenaga kerja, dan persiapan menghadapi kemungkinan hilangnya pekerjaan.

Pendekatan utamanya adalah mendorong kemajuan teknologi dan ketenagakerjaan secara bersamaan. Perusahaan akan mendapat dukungan untuk mengembangkan dan mengadopsi AI, sementara otoritas publik akan mempertimbangkan di mana pekerjaan baru dapat tercipta, pekerja mana yang memerlukan bantuan untuk beralih ke peran lain, serta bagaimana risiko ketenagakerjaan harus memengaruhi peninjauan proyek.

Kebijakan ini tidak hanya menyasar perusahaan teknologi. Cakupannya meliputi produksi industri, pertanian, jasa, usaha kecil, sekolah, platform perekrutan, dan jaminan sosial. Bagi pekerja, ketentuan paling konkret mencakup pemberitahuan sebelum penerapan berskala besar, akses ke pelatihan ulang dan rekomendasi pekerjaan, perlindungan dari algoritma yang merugikan, serta bantuan berdasarkan aturan asuransi pengangguran yang berlaku.

Bagaimana kebijakan beralih dari pengumuman ke pelaksanaan

Pedoman tersebut diterbitkan dengan persetujuan Dewan Negara dan ditujukan kepada pemerintah provinsi, kementerian, serta badan pemerintah pusat lainnya. Jadwalnya dimulai dengan dua tanggal:

• 16 Oktober 2026: Kantor Umum Dewan Negara menetapkan tanggal pedoman tersebut, dengan nomor Guobanfa [2026] No. 29.
• 23 Oktober 2026: Kebijakan diumumkan, dengan enam bidang aksi dan 18 tugas spesifik.

Otoritas daerah dan departemen terkait diminta menyesuaikan pelaksanaan dengan kondisi masing-masing. Departemen sumber daya manusia dan jaminan sosial, bersama departemen pembangunan dan reformasi, bertanggung jawab mengoordinasikan pelaksanaannya. Dokumen tersebut juga mewajibkan kepemimpinan Partai Komunis sepanjang pelaksanaan dan pelaporan hal-hal penting kepada pimpinan partai dan Dewan Negara.

Pedoman itu tidak menetapkan tenggat pelaksanaan nasional, durasi tetap untuk masa penyangga pengangguran yang diusulkan, alokasi pendanaan total, atau target numerik jumlah pekerjaan yang tercipta. Dampak praktisnya akan bergantung pada cara departemen dan pemerintah daerah menerjemahkan arahan tersebut menjadi program, penilaian, dan layanan.

Penerapan AI akan diawasi lebih ketat terkait dampaknya pada pekerjaan

Proyek di bidang yang menjalani peninjauan akses pasar akan menjalani penilaian risiko ketenagakerjaan bersamaan dengan peninjauan tersebut jika penerapan AI yang diusulkan berpotensi menimbulkan guncangan ketenagakerjaan yang besar. Peninjauan akses pasar adalah pemeriksaan untuk memutuskan apakah kegiatan usaha atau proyek tertentu boleh dilaksanakan.

Departemen terkait akan mengoordinasikan dukungan bagi pekerja yang beralih pekerjaan atau jabatan. Proyek AI di bidang lain juga akan dinilai dari risiko ketenagakerjaannya sesuai dengan kondisi masing-masing. Pedoman tersebut mengarahkan sumber daya inovasi ke penerapan yang berpotensi lebih besar menciptakan lapangan kerja.

Perusahaan didorong untuk menjajaki masa penyangga pengangguran saat menerapkan AI dalam skala besar. Dokumen tersebut mengaitkan usulan itu dengan pemberitahuan lebih awal kepada karyawan yang terdampak serta bantuan untuk berganti pekerjaan atau peran. Rumusannya mendorong perusahaan menyusun pengaturan semacam itu, sekaligus mengarahkan otoritas untuk mengorganisasi dukungan ketenagakerjaan terkait.

Penerapan AI akan diprioritaskan pada pekerjaan yang kekurangan tenaga kerja atau memiliki kondisi berbahaya. Di industri yang mempekerjakan banyak orang, pedoman tersebut meminta kehati-hatian dalam cakupan, intensitas, dan kecepatan penerapan untuk mengurangi disrupsi.

Ketentuan tersebut menjadikan kondisi penerapan sebagai inti kebijakan. Penggunaan AI untuk mengatasi kekurangan pekerja atau mengurangi paparan terhadap bahaya diperlakukan berbeda dari penerapan cepat di industri tempat banyak orang bergantung pada pekerjaan yang ada. Dokumen itu juga mendorong kolaborasi manusia dan mesin dalam modernisasi industri dan pertanian.

Berbagai wilayah akan menjalankan peran yang berbeda

China bagian timur didorong mengembangkan industri inti AI, sementara wilayah tengah dan barat diarahkan untuk menjalankan kegiatan terkait yang sesuai dengan kondisi setempat, termasuk anotasi data dan produksi perangkat pintar. Anotasi data berarti memberi label pada materi seperti teks atau gambar agar sistem AI dapat mempelajarinya atau dievaluasi.

Pendekatan regional ini membuka peluang kerja di berbagai bagian rantai pasok AI. Pengembangan teknologi inti merupakan salah satunya; penyiapan data dan produksi perangkat juga termasuk. Kebijakan ini berupaya menciptakan sumber pekerjaan baru melalui kegiatan-kegiatan yang saling terkait tersebut, alih-alih memusatkan strategi ketenagakerjaan hanya pada riset AI.

Bisnis yang berbasis AI dan perusahaan teknologi kecil yang terspesialisasi akan mendapat dukungan. Perusahaan yang memenuhi syarat dapat dimasukkan dalam skema pinjaman khusus yang ditujukan untuk membantu bisnis mempertahankan pekerja dan memperluas lapangan kerja.

Industri tradisional juga menjadi bagian dari rencana ketenagakerjaan. Pedoman tersebut menyerukan kolaborasi manusia dan mesin di bidang manufaktur dan pertanian, layanan yang lebih terspesialisasi bagi bisnis, serta layanan konsumen yang lebih beragam dan mudah diakses. Layanan personal dan belanja untuk pengalaman disebut sebagai bidang tempat penerapan AI dapat mendukung tambahan lapangan kerja.

Usaha kecil akan dibantu untuk mengadopsi AI

Usaha mikro, kecil, dan menengah akan mendapat dukungan melalui program kewirausahaan AI, layanan publik untuk transformasi digital, serta produk teknologi yang lebih sederhana dan lebih murah. Tujuannya adalah membuat biaya penerapan terjangkau bagi pemberi kerja skala kecil dan pelaku usaha perorangan.

Dokumen tersebut menyerukan akses yang sah dan setara terhadap data, algoritma, serta masukan lain yang diperlukan untuk menggunakan teknologi cerdas. Dokumen itu mendorong peningkatan bertahap yang ringan, sehingga bisnis dapat menerapkan perangkat yang sesuai dengan kebutuhan dan sumber daya mereka tanpa harus mengganti seluruh sistem dengan biaya besar.

Dua perangkat pembiayaan disebutkan: Dana Panduan Modal Ventura Nasional dan Dana Investasi Industri AI Nasional. Dana investasi pemerintah diharapkan mendukung inovasi bisnis AI melalui investasi berbasis pasar.

Komunitas dan proyek sumber terbuka juga menjadi bagian dari rencana. Perangkat lunak sumber terbuka menyediakan kode agar pihak lain dapat menggunakan dan mengembangkannya sesuai ketentuan lisensi. Pedoman tersebut mengaitkan dukungan bagi komunitas ini dengan pendirian bisnis, di samping inkubasi perusahaan rintisan dan bantuan bagi usaha yang mengubah riset, keterampilan kejuruan, atau kebutuhan layanan menjadi kegiatan komersial.

Bagi pemberi kerja skala kecil, langkah-langkah ini menyasar biaya untuk memperoleh perangkat AI sekaligus kemampuan membangun bisnis di sekitarnya. Sasaran ketenagakerjaannya adalah membantu perusahaan mempertahankan pekerja yang ada dan memperoleh kapasitas atau bisnis baru yang cukup untuk merekrut lebih banyak pekerja.

Pelatihan akan mencakup mahasiswa dan pekerja yang berganti karier

Universitas, sekolah kejuruan, dan perguruan tinggi teknik didorong menyesuaikan mata kuliah dan memperluas bidang studi yang sangat dibutuhkan industri AI. Pedoman tersebut menyerukan lebih banyak pembelajaran lintas disiplin dan program minor AI, yakni program terfokus yang dapat menambahkan bidang pengetahuan tertentu ke dalam studi utama mahasiswa.

Perusahaan teknologi akan membantu menyusun mata kuliah, melatih pengajar, dan meningkatkan fasilitas pengajaran. Mahasiswa akan memperoleh pengalaman di perusahaan, sementara insinyur perusahaan akan mengajar di sekolah. Kebijakan ini mencari orang-orang yang dapat memadukan pengetahuan AI dengan keterampilan dari bidang lain.

Rencana pelatihan AI khusus juga akan menyasar pekerja di luar pendidikan formal. Kaum muda, termasuk lulusan universitas, pekerja migran, dan penganggur termasuk kelompok yang didorong mengikuti pelatihan ketenagakerjaan dan kewirausahaan yang terkait dengan kebutuhan sektor AI.

Pelatihan daerah harus menanggapi kebutuhan pasar yang nyata. Fasilitas pelatihan publik, pusat pelatihan perusahaan, dan pusat pekerja berketerampilan tinggi akan menyediakan tempat belajar. Langkah ini menghubungkan kebijakan pendidikan dengan dukungan transisi yang dijanjikan bagi pekerja terdampak otomatisasi.

Akses publik terhadap pendidikan dasar AI akan diperluas melalui Platform Layanan Publik Pendidikan Cerdas Nasional, platform pembelajaran keterampilan daring Kementerian Industri dan Teknologi Informasi, serta jaringan pendidikan berkelanjutan. Dokumen tersebut juga menyerukan standar pekerjaan dan sertifikasi keterampilan baru, dengan menyebut spesialis manajemen digital, tenaga teknik AI, dan pelatih AI sebagai pekerjaan yang perlu dikembangkan.

AI juga akan mengubah cara orang mencari kerja dan memperoleh dukungan

Agen ketenagakerjaan akan menggunakan AI untuk mengenali orang-orang yang mungkin memenuhi syarat untuk menerima kebijakan tertentu dan mengirimkan informasi yang relevan kepada mereka. Alih-alih mewajibkan setiap pemohon mencari tahu sendiri bantuan yang tersedia, otoritas akan menganalisis karakteristik pengguna layanan dan mengarahkan kebijakan yang sesuai kepada mereka.

Basis data sumber daya informasi ketenagakerjaan nasional, platform layanan ketenagakerjaan mahasiswa universitas nasional, dan platform layanan publik Ketenagakerjaan China akan ditingkatkan. Pedoman tersebut menyerukan pengumpulan dan analisis data yang lebih baik agar layanan ketenagakerjaan lebih tepat sasaran.

Model perekrutan, wawancara cerdas, dan pelatihan realitas virtual termasuk produk dan layanan yang didorong. AI juga akan digunakan dalam evaluasi kebijakan ketenagakerjaan, pengelolaan dana, konsultasi publik, serta sejumlah aspek mediasi dan arbitrase sengketa tenaga kerja.

Pekerja yang kehilangan pekerjaan akibat penerapan AI akan menerima bimbingan karier, pelatihan, rekomendasi pekerjaan, dan dukungan kewirausahaan yang disesuaikan jika memenuhi persyaratan terkait. Penganggur yang memenuhi syarat dan tercakup dalam asuransi pengangguran harus menerima tunjangan secara penuh dan tepat waktu berdasarkan aturan yang berlaku.

Kebijakan tersebut mengaitkan layanan itu dengan ketentuan sebelumnya mengenai pemberitahuan dan penilaian ketenagakerjaan. Pekerja yang terdampak penerapan berskala besar mungkin memerlukan beberapa bentuk bantuan secara berurutan: peringatan bahwa perannya akan berubah, penilaian atas alternatif yang sesuai, pelatihan, dan bantuan untuk mencari posisi lain.

Perlindungan pekerja mencakup algoritma, pensiun, dan upah

Pemberi kerja diminta melindungi hak sah atas upah, istirahat, cuti, dan keselamatan kerja saat pekerja bekerja bersama sistem cerdas. Pedoman tersebut menyerukan pengaturan konsultasi dan koordinasi yang lebih kuat dan sesuai dengan perubahan pembagian kerja antara manusia dan mesin.

Penggunaan AI dalam manajemen sumber daya manusia akan ditindak jika melibatkan praktik melanggar hukum, termasuk diskriminasi dalam pekerjaan, perekrutan palsu, serta pelanggaran privasi atau hak istirahat akibat penyalahgunaan algoritma. Algoritma adalah serangkaian instruksi komputasi; di tempat kerja, algoritma dapat membantu menyeleksi pelamar atau mengatur pekerjaan.

Orang-orang dengan pekerjaan fleksibel dan bentuk pekerjaan baru akan didorong dan didukung untuk bergabung dengan sistem asuransi pensiun dasar bagi karyawan perkotaan. Kebijakan itu juga menyerukan perluasan uji coba perlindungan cedera kerja bagi orang-orang dalam bentuk pekerjaan baru.

Pengaturan upah menjadi bagian lain dari paket kebijakan ini. Perusahaan diarahkan untuk mengembangkan sistem kompensasi yang sesuai dengan pekerjaan di bidang AI, meningkatkan insentif yang menghargai pengetahuan, serta menerapkan panduan acuan upah minimum bagi berbagai kategori pekerja terampil.

Dokumen tersebut juga mendorong investasi dalam teknologi AI yang melayani kepentingan publik, layanan, dan komunitas sumber terbuka. Bersamaan dengan dukungan terhadap pengaturan kerja baru yang melibatkan agen cerdas, tujuan yang dinyatakan adalah membantu lebih banyak pekerja meningkatkan kemampuan dan memperoleh manfaat dari kemajuan teknologi.

Pemantauan ketenagakerjaan akan menjadi dasar perencanaan risiko

Departemen pemerintah akan berbagi data industri AI dan ketenagakerjaan serta bersama-sama membangun model regional dan sektoral untuk mendeteksi risiko ketenagakerjaan. Pedoman tersebut mengupayakan peringatan lebih dini terhadap disrupsi, didukung analisis yang lebih mendalam tentang penyebaran penggunaan AI di berbagai industri.

Survei khusus akan melacak penciptaan dan penggantian pekerjaan, perubahan keterampilan yang dibutuhkan, serta jangkauan penerapan AI. Universitas dan lembaga penelitian akan menjadi landasan bagi pusat riset ketenagakerjaan AI, sementara proyek penelitian akan mengkaji dampaknya terhadap ketenagakerjaan dan distribusi pendapatan.

Risiko ketenagakerjaan terkait AI akan dimasukkan ke dalam mekanisme yang ada untuk mencegah dan menangani pengangguran berskala besar. Otoritas akan menyiapkan rencana respons serta mengoordinasikan penilaian dan tindakan terkait risiko hubungan industrial.

Paket kebijakan ini menyatukan investasi, peninjauan penerapan, pelatihan, dan perlindungan sosial dalam satu kebijakan ketenagakerjaan. Tolok ukur utamanya dalam praktik sangat konkret: apakah bisnis dapat mengembangkan penerapan AI yang bermanfaat, sementara pekerja menerima pemberitahuan tepat waktu, jalur realistis menuju peran baru, dan perlindungan yang tercantum dalam pedoman.

Poin Utama

• Kantor Umum Dewan Negara menetapkan 18 tugas di enam bidang melalui pedoman bertanggal 16 Oktober 2026 dan diumumkan pada 23 Oktober.
• Sejumlah proyek AI yang menjalani peninjauan akses pasar akan menjalani penilaian risiko ketenagakerjaan bersamaan dengan peninjauan tersebut.
• Perusahaan didorong menjajaki masa penyangga pengangguran, memberi tahu pekerja terdampak lebih awal, dan mendukung transisi pekerjaan.
• Pengembangan regional, dana investasi, dukungan bagi usaha kecil, dan standar pekerjaan baru ditujukan untuk menciptakan lapangan kerja.
• Pelatihan dan layanan ketenagakerjaan akan membantu mahasiswa, pekerja migran, penganggur, dan pekerja terdampak penerapan AI.
• Kebijakan ini menangani penyalahgunaan algoritma, keikutsertaan dalam program pensiun, perlindungan cedera kerja, dan persiapan menghadapi disrupsi ketenagakerjaan.