Vietnam Usulkan Peringatan Kabut Asap yang Dapat Memindahkan Kegiatan Belajar ke Daring di Delapan Wilayah Utara

Rencana darurat polusi dengan dampak pada kehidupan sehari-hari

Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup Vietnam mengusulkan agar seluruh lembaga pendidikan beralih ke pembelajaran daring dan pegawai negeri yang memenuhi syarat bekerja jarak jauh ketika Indeks Kualitas Udara Vietnam harian mencapai tingkat berbahaya, yakni 301 atau lebih, di delapan kota dan provinsi di wilayah utara. Peringatan merah yang diusulkan itu juga akan memberlakukan pembatasan truk diesel berat, penghentian kegiatan konstruksi, serta peringatan polusi setidaknya tiga kali sehari.

Rencana tersebut mencakup Hanoi, Hai Phong, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Phu Tho, Thai Nguyen, dan Quang Ninh. Rencana ini menyusul pemantauan yang menunjukkan bahwa konsentrasi rata-rata harian polusi partikel halus melampaui ambang batas nasional Vietnam pada lebih dari 15% hingga hampir 40% hari selama 2021–2025 di stasiun-stasiun pemantauan di berbagai wilayah tersebut.

Hanoi sudah menyiapkan responsnya sendiri. Berdasarkan Rencana No. 400/KH-UBND yang diterbitkan Komite Rakyat Hanoi pada 15 Oktober 2026, ibu kota itu bermaksud mengeluarkan peringatan risiko polusi lima hingga tujuh hari sebelumnya dan mewajibkan pemantauan debu berbasis teknologi di setiap proyek konstruksi yang luasnya lebih dari satu hektare.

Aturan darurat regional tersebut masih berupa usulan yang diajukan kepada Pemerintah, tanpa tanggal persetujuan atau tanggal mulai yang diumumkan. Wakil Menteri Pertanian dan Lingkungan Hidup Le Trong Yen mengonfirmasi pengajuan itu dalam konferensi dengan pejabat Hanoi pada 21 Oktober. Kantor kementerian menyatakan usulan tersebut telah dikirim kepada Wakil Perdana Menteri Ho Quoc Dung.

Bagi warga, perubahan praktisnya adalah respons yang lebih terorganisasi sebelum dan selama kabut asap berbahaya: peringatan lebih dini, lebih sedikit kegiatan di luar ruangan, pengendalian sumber polusi yang lebih ketat, serta perubahan pada kegiatan sekolah, pekerjaan, dan perjalanan.

Mengapa delapan wilayah membutuhkan respons bersama

Laporan kondisi lingkungan kementerian untuk 2021–2025 mengidentifikasi partikel halus, yang dikenal sebagai PM2.5, sebagai masalah utama polusi udara. Di stasiun pemantauan otomatis di delapan wilayah tersebut, konsentrasi harian melampaui ambang batas yang ditetapkan dalam regulasi kualitas udara ambien nasional, QCVN 05:2023/BTNMT, pada lebih dari 15% hingga hampir 40% hari.

Angka-angka itu berarti, bergantung pada stasiun pemantauannya, polusi berlebih terjadi pada lebih dari kira-kira satu dari tujuh hari hingga hampir dua dari lima hari. Rata-rata konsentrasi PM2.5 di Hanoi yang dilaporkan pada 2025 mencapai 48,5 mikrogram per meter kubik, dengan jumlah hari yang melampaui standar harian sekitar sepertiga dari total hari dalam setahun.

PM2.5 terdiri atas partikel berukuran 2,5 mikrometer atau kurang. Partikel ini cukup kecil untuk masuk jauh ke dalam paru-paru, dan sebagian dapat memasuki aliran darah. Paparan meningkatkan risiko gangguan kesehatan pernapasan dan kardiovaskular; anak-anak, lansia, dan orang dengan penyakit bawaan sangat rentan.

Delapan wilayah tersebut memiliki jaringan lalu lintas padat, lokasi konstruksi besar, pabrik semen, fasilitas produksi baja, dan pembangkit listrik tenaga panas. Emisi dapat menyebar melintasi batas wilayah, sehingga tindakan terkoordinasi diperlukan meskipun polusi terukur di satu kota saja.

Dr. Hoang Duong Tung, ketua Jaringan Udara Bersih Vietnam, menyerukan pengendalian di provinsi dan kota yang berdekatan berdasarkan inventarisasi emisi yang akurat dan konsisten. Inventarisasi tersebut mengidentifikasi jumlah polusi dari setiap jenis kegiatan, sehingga membantu pemerintah menentukan area yang paling berdampak jika dilakukan pengurangan emisi.

Peringatan kuning akan memulai pengendalian sebelum keadaan darurat

Rancangan tersebut menetapkan dua tingkat peringatan berdasarkan Indeks Kualitas Udara Vietnam harian, atau VN_AQI: kuning dan merah. AQI mengubah pengukuran polusi udara menjadi angka yang membantu masyarakat memahami kondisi kesehatan. Ambang batas merah yang diusulkan adalah 301; ambang batas kuning belum ditentukan.

Untuk peringatan kuning, kementerian akan mengeluarkan peringatan atas nama perdana menteri melalui aplikasi VN Air. Pemerintah akan menerbitkan peringatan polusi dan rekomendasi kesehatan setidaknya dua kali sehari.

Sumber emisi utama harus terus mengoperasikan sistem pemantauan otomatis dan menjalankan peralatan pengolah gas buang dengan efisiensi maksimal. Fasilitas juga harus menyiapkan rencana penyesuaian produksi jika kondisi memburuk hingga mencapai peringatan merah.

Pemerintah daerah akan meningkatkan penyapuan jalan, pengumpulan debu, dan penyiraman jalan, dengan memprioritaskan kegiatan pada malam hari. Tahapan konstruksi yang menghasilkan debu akan dihentikan sementara, sementara lokasi proyek akan diwajibkan menerapkan penyemprotan kabut air, pembersihan, dan pencucian kendaraan secara lebih ketat.

Taman kanak-kanak, sekolah dasar, dan sekolah menengah pertama akan menghentikan kegiatan kelompok di luar ruangan, menyesuaikan jam kedatangan dan kepulangan bila diperlukan, serta mendorong pembelajaran daring. Patroli juga akan menargetkan pembakaran terbuka jerami padi, produk sampingan pertanian, sampah, dan bahan bekas.

Perubahan saat peringatan merah berlaku

Kementerian akan meminta persetujuan perdana menteri untuk mengeluarkan peringatan merah. Setelah diberlakukan, seluruh lembaga pendidikan akan beralih ke pengajaran dan pembelajaran daring sampai tingkat peringatan diturunkan atau dicabut.

Badan pemerintah dan unit layanan publik akan mewajibkan kerja jarak jauh bagi pegawai yang tugasnya tidak mencakup penanganan langsung prosedur administrasi di kantor. Karena itu, pegawai yang perlu memberikan layanan secara langsung akan memiliki pengaturan berbeda dari rekan kerja yang dapat bekerja jarak jauh.

Pemerintah akan mengeluarkan peringatan setidaknya tiga kali sehari dan menyediakan perlengkapan pelindung bagi pekerja luar ruangan serta warga kurang mampu. Perlindungan ini akan menjangkau orang-orang yang tidak bisa begitu saja tinggal di rumah, termasuk mereka yang pekerjaannya mengharuskan berada di luar ruangan.

Truk diesel dengan berat setidaknya tiga ton metrik akan dilarang memasuki kawasan pusat kota dan permukiman padat pada dua periode: pukul 6.00 hingga 9.00 dan pukul 16.00 hingga 19.30. Kendaraan yang mengangkut barang kebutuhan pokok dan makanan akan dikecualikan.

Usulan terperinci tersebut mendorong warga membatasi penggunaan sepeda motor pribadi, mempromosikan transportasi umum, dan membuka kemungkinan pembebasan tarif. Dengan demikian, perjalanan gratis masih bergantung pada keputusan lebih lanjut. Gambaran umum usulan itu menyebut kemungkinan pembatasan sepeda motor, sementara langkah-langkah terperinci berfokus pada anjuran untuk mengurangi penggunaannya.

Kegiatan konstruksi yang menghasilkan debu di kawasan pusat kota dan permukiman padat akan dihentikan. Pemerintah akan terus memantau emisi industri dan mewajibkan pelaporan emisi. Rancangan itu juga menyerukan penghentian pembakaran kertas persembahan dan upacara yang menghasilkan asap serta debu secara luas di ruang publik, tempat ibadah, kawasan keagamaan, dan permukiman.

Hanoi merencanakan peringatan hingga sepekan sebelumnya

Rencana Hanoi tertanggal 15 Oktober menetapkan rangkaian peringatan yang bertujuan memberi waktu bagi pejabat, pelaku usaha, dan warga untuk bersiap. Dinas Pertanian dan Lingkungan Hidup kota akan menggabungkan pemantauan udara, prakiraan cuaca, dan prakiraan kualitas udara untuk menilai risiko.

Dinas tersebut telah menggunakan prakiraan AQI dari Pusat Pemantauan Lingkungan Wilayah Utara di bawah kementerian untuk mengeluarkan peringatan polusi mingguan. Jadwal baru ini merinci langkah-langkah yang lebih spesifik saat potensi kejadian semakin dekat:

• Lima hingga tujuh hari sebelumnya: mengeluarkan penilaian risiko awal, mulai meninjau sumber emisi utama, dan memberi tahu masyarakat.
• Empat puluh delapan hingga 72 jam sebelumnya: memperbarui wilayah terdampak dan tingkat keparahan, memperketat pengendalian konstruksi, meningkatkan pembersihan jalan, dan mengeluarkan saran kesehatan.
• Dua puluh empat jam sebelumnya: meninjau kembali prakiraan, menyesuaikan wilayah respons dan jumlah petugas, serta memberi tahu langsung kelompok terdampak.
• Saat kondisi membaik: menilai hasil pemantauan dan prakiraan untuk 24 hingga 48 jam berikutnya sebelum merekomendasikan perubahan atau mengakhiri pengendalian yang diperketat.

Hanoi dan kementerian juga tengah mengembangkan prakiraan polusi lintas batas provinsi serta memperluas stasiun pemantauan lingkungan. Sistem-sistem ini akan mendukung keputusan mengenai lokasi yang membutuhkan pengendalian dan waktu yang tepat untuk melonggarkannya setelah kondisi membaik.

Lokasi konstruksi menghadapi kamera, kewajiban pembersihan, dan tenggat waktu

Aturan pengendalian konstruksi Hanoi menetapkan tanggung jawab konkret bagi pengembang dan kontraktor. Setiap proyek yang luasnya melebihi satu hektare, setara dengan 10.000 meter persegi, wajib memantau debu melalui sensor, kamera, kecerdasan buatan, atau teknologi lain yang sesuai. Data pemantauan harus terhubung dengan pemerintah tingkat komune dan kepolisian.

Kota akan mengklasifikasikan lokasi proyek dengan risiko debu tinggi, sedang, atau rendah. Selain ukuran, lokasi dan jenis kegiatan juga menjadi pertimbangan: pembongkaran atau penggalian di dekat sekolah, rumah sakit, atau permukiman padat dapat memerlukan pemeriksaan ketat meski proyeknya lebih kecil.

Pada 15 November 2026, lokasi yang termasuk dalam ketentuan tersebut harus memiliki pagar setinggi minimal tiga meter, dengan dinding penahan setinggi minimal 40 sentimeter di bagian bawahnya. Sistem pengendali debu dan kamera harus dipasang, sementara rekaman kamera harus disimpan setidaknya selama 30 hari.

Truk yang mengangkut tanah, batu, bahan bangunan, atau limbah konstruksi harus diperiksa sebelum berangkat. Muatan harus ditutup, sedangkan roda, bagian bawah kendaraan, dan badan kendaraan harus dibersihkan dari lumpur. Kontraktor harus menyimpan catatan nomor polisi, perusahaan pengangkut, waktu masuk dan keluar, material yang diangkut, serta pemeriksaan pencucian.

Investor proyek harus segera mengatur pembersihan ketika lumpur atau tanah konstruksi tumpah di gerbang atau di sepanjang jalan akses terdampak dalam radius 50 hingga 100 meter. Hanoi juga mempertimbangkan pembersihan setidaknya dua kali sehari di jalan-jalan yang debunya berulang kali menumpuk.

Warga dapat mengirimkan foto atau video kendaraan berdebu, tanah yang tumpah, dan kejadian lain melalui iHanoi, hotline, serta kanal resmi lainnya. Hasil pelaksanaan di seluruh kota akan dipublikasikan setiap minggu, sehingga warga dapat memantau penegakan aturan sekaligus melaporkan masalah.

Mengapa musim dingin ini menjadi perhatian

Pengukuran awal Oktober di Hanoi menunjukkan betapa cepat kondisi dapat memburuk. Pada pengamatan pukul 8.00, kualitas udara tergolong baik selama enam hari pertama Oktober 2026. Dari 7 hingga 18 Oktober, kondisinya berada dalam kategori sedang atau buruk, termasuk delapan hari dengan pembacaan AQI antara 102 dan 138.

Angin lemah, minim hujan, dan kabut tipis pada pagi hari membuat polusi lebih sulit menyebar. Inversi suhu musim dingin dapat memperburuk masalah: udara yang lebih hangat di atas lapisan udara lebih dingin dekat permukaan tanah bertindak seperti penutup, memerangkap emisi di tempat orang bernapas.

Prakiraan yang diterbitkan pada 19 Oktober menyebut musim puncak polusi di wilayah utara berlangsung hingga Februari 2027. Rencana pengendalian Hanoi menetapkan periode kewaspadaan yang lebih panjang, dari Oktober hingga Maret, saat pengawasan konstruksi, sumber industri besar, kendaraan beremisi tinggi, pembakaran terbuka, dan pembersihan jalan akan diperketat.

Pemantauan selama sembilan bulan pertama 2026 mencatat lebih sedikit hari dengan tingkat polusi di atas standar di Hanoi, dengan kondisi September yang tidak separah tahun-tahun sebelumnya. Namun, pemantauan kementerian di kawasan metropolitan Hanoi yang lebih luas selama 2022–2025 tidak menunjukkan perbaikan yang jelas, dengan PM2.5 tetap menjadi masalah utama.

Asia Tenggara juga mengalami asap dari kebakaran hutan di Indonesia selama 2026, yang mencapai Malaysia, Singapura, dan Filipina. Respons Hanoi berfokus pada sumber-sumber terdekat yang diidentifikasi pemerintah: lalu lintas, industri, konstruksi, serta pembakaran pertanian atau sampah.

Pengendalian debu menjadi bagian dari rencana emisi yang lebih luas

Menurut Departemen Lingkungan Hidup, debu konstruksi dan jalan menyumbang sekitar 20% emisi PM2.5 di kota-kota besar seperti Hanoi. Angka itu kira-kira seperlima, menjadikan debu sasaran penting, meski lalu lintas, industri, dan sumber lainnya juga tetap perlu ditangani.

Associate Professor Hoang Anh Le dari Universitas Sains di Universitas Nasional Vietnam, Hanoi, mengidentifikasi konstruksi dan pembongkaran sebagai sumber langsung debu yang utama. Ia merekomendasikan pembasahan struktur sebelum dibongkar, penutupan lokasi, dan pengumpulan debu secara rutin, seraya menyoroti kekurangan pelindung dan pengendalian polusi di sejumlah proyek.

Rencana transportasi Hanoi mencakup investasi pada bus, kereta perkotaan, sepeda umum, dan layanan pendukung, disertai stasiun pengisian daya dan fasilitas penukaran baterai. Kota juga berencana terus mengembangkan zona pembatasan emisi dan mempertimbangkan perluasannya, sembari mengkaji zonasi lalu lintas serta pungutan bagi kendaraan bermotor yang memasuki area tertentu.

Rancangan regional tersebut mengacu pada Undang-Undang Perlindungan Lingkungan dan Keputusan No. 2530/QD-TTg tertanggal 19 November 2025. Keputusan tersebut mengesahkan Rencana Aksi Nasional untuk Mitigasi Polusi dan Pengelolaan Kualitas Udara 2026–2030, dengan visi hingga 2045.

Ujian berikutnya adalah pelaksanaan

Tenggat waktu langsung Hanoi lebih spesifik dibandingkan jadwal usulan darurat regional. Departemen Konstruksi ditugaskan menyusun daftar lokasi proyek besar dan berisiko tinggi selama Oktober 2026, disusul tenggat 15 November untuk pemasangan pengendali debu fisik dan penyimpanan rekaman kamera.

Kementerian juga tengah menyiapkan usulan pembentukan komite pengarah nasional untuk polusi udara, yang bertujuan mengoordinasikan pekerjaan lintas sektor dan wilayah. Setelah menerapkan aturan regional yang diusulkan di delapan wilayah utara, kementerian berencana memberikan saran mengenai pengaturan serupa di wilayah lain.

Wakil Ketua Hanoi Bui Duy Cuong mengatakan dalam konferensi koordinasi pada 21 Oktober bahwa tugas utama kota adalah melaksanakan mekanisme dan kebijakannya. Bagi warga, ini berarti mengubah rencana menjadi perubahan yang terlihat: truk yang lebih bersih saat keluar dari lokasi konstruksi, peringatan tepat waktu, pengurangan pembakaran, serta tindakan terkoordinasi ketika polusi meningkat.

Peringatan merah yang diusulkan akan mengubah rutinitas harian selama episode polusi paling berbahaya. Peringatan dini dan pengendalian emisi rutin di Hanoi dimaksudkan untuk dimulai lebih awal, mengurangi polusi sebelum sekolah dan tempat kerja memerlukan pengaturan darurat.

Poin Utama

• Vietnam mengusulkan peringatan polusi kuning dan merah di delapan wilayah utara, termasuk Hanoi, Hai Phong, dan Bac Ninh.
• VN_AQI harian 301 atau lebih akan memicu langkah-langkah peringatan merah yang diusulkan, termasuk pembelajaran daring dan kerja jarak jauh bagi pegawai negeri yang memenuhi syarat.
• Truk diesel berat akan dibatasi pada jam sibuk, dengan pengecualian untuk barang kebutuhan pokok dan makanan.
• Hanoi berencana mengeluarkan peringatan awal risiko polusi lima hingga tujuh hari sebelumnya, disusul pembaruan yang semakin spesifik.
• Proyek konstruksi yang luasnya lebih dari satu hektare wajib menggunakan pemantauan debu berbasis teknologi, dengan persyaratan tambahan untuk lokasi proyek yang harus dipenuhi paling lambat 15 November 2026.
• Aturan darurat regional masih menunggu persetujuan; rencana pengendalian polusi terpisah Hanoi diterbitkan pada 15 Oktober 2026.