Korea Selatan Peringatkan Izin Ekspor Peta Google Dapat Dicabut Jika Gagal Memenuhi Persyaratan Keamanan

Persetujuan Tetap Bergantung pada Pemeriksaan Keamanan

Korea Selatan dapat menangguhkan atau mencabut izin Google untuk mengekspor data peta nasional terperinci jika perusahaan itu gagal memenuhi persyaratan keamanan, kata Menteri Pertanahan Hong Ji-seon dalam audit Majelis Nasional. Peringatan tersebut menempatkan pengawasan pemerintah yang berkelanjutan sebagai bagian utama dari keputusan yang membuka jalan bagi perluasan layanan Google Maps setelah permohonan perusahaan itu berulang kali ditolak selama bertahun-tahun.

Pemerintah menyetujui secara bersyarat ekspor peta berskala 1:5.000 pada 27 Februari 2026. Namun, hingga 21 Oktober, Google belum secara resmi menyerahkan hasil yang menunjukkan bahwa perusahaan itu telah menyelesaikan perubahan yang diwajibkan, menurut informasi dari kementerian pertanahan. Pemerintah harus melakukan verifikasi sebelum data meninggalkan Korea Selatan.

Hong mengatakan pejabat akan memeriksa kepatuhan sebelum ekspor dan secara berkala setelahnya. Pernyataannya disampaikan setelah Anggota Dewan Perwakilan Jeong Dong-man menanyakan Google Maps yang menampilkan lokasi gedung dan tata letak fasilitas di pembangkit listrik tenaga nuklir Gori, Busan.

Perselisihan kini berpusat pada penerapan persyaratan tersebut: lokasi sensitif mana yang disamarkan, siapa yang menangani data asli, seberapa cepat peta dapat diperbarui, serta apakah pejabat dapat menghentikan transfer saat terjadi keadaan darurat keamanan. Google telah mulai menyamarkan sejumlah fasilitas penting, termasuk kompleks kepresidenan yang dikenal sebagai Cheong Wa Dae dan Kementerian Pertahanan, tetapi beberapa persyaratan lainnya masih perlu dikonfirmasi pemerintah.

Hal yang Sebenarnya Diizinkan oleh Keputusan Februari

Pengumuman persetujuan bersyarat Kementerian Pertanahan, Infrastruktur dan Transportasi menetapkan proses terkendali untuk mengekspor informasi tertentu. Mitra Google di Korea Selatan harus memproses data peta asli di server dalam negeri, kemudian pemerintah harus meninjau data yang telah disunting sebelum mengizinkan transfer ke luar negeri.

Skala peta 1:5.000 berarti satu sentimeter pada peta mewakili 50 meter di lapangan. Skala ini memungkinkan pemetaan gedung dan jalan secara terperinci, yang dapat mendukung navigasi dan petunjuk arah. Bagi otoritas keamanan, tingkat detail tersebut membuat penanganan lokasi sensitif menjadi sangat penting.

Ekspor dibatasi hanya pada informasi minimum yang diperlukan untuk navigasi dan panduan rute. Garis kontur, yang menunjukkan bentuk dan ketinggian permukaan tanah, tidak disertakan karena pemerintah menganggapnya sensitif. Pembatasan juga berlaku untuk tampilan koordinat geografis, yakni angka yang digunakan untuk menunjukkan lokasi secara tepat.

Badan peninjau bertindak berdasarkan undang-undang Korea Selatan yang mengatur pembentukan dan pengelolaan data spasial. Kementerian menyebut badan itu melibatkan sembilan lembaga pemerintah dan pakar swasta, termasuk Institut Informasi Geografis Nasional, kementerian pertahanan dan luar negeri, serta Badan Intelijen Nasional. Persyaratannya mencakup lebih dari sekadar berkas peta, termasuk citra dan tindak lanjut Google terhadap permintaan pemerintah.

Mengapa Pembangkit Gori Dipertanyakan

Kritik Jeong berfokus pada hal-hal yang dapat dilihat pengguna di layanan Google: lokasi gedung dan tata letak fasilitas di pembangkit listrik tenaga nuklir Gori. Ia menggunakan contoh itu untuk mempertanyakan apakah langkah perlindungan pemerintah akan cukup melindungi infrastruktur sensitif.

Persyaratan Februari mewajibkan citra satelit dan udara wilayah Korea Selatan yang ditampilkan melalui Google Maps dan Google Earth menjalani pemrosesan keamanan sesuai undang-undang terkait. Persyaratan itu juga mewajibkan fasilitas militer dan keamanan disamarkan pada citra historis Google Earth dan Street View.

Citra historis penting karena pengguna dapat melihat kembali foto-foto lama, bukan hanya citra terbaru. Street View memberikan cara lain untuk memeriksa lokasi melalui foto yang diambil dari permukaan tanah. Karena itu, persyaratan pemerintah mencakup berbagai cara fasilitas sensitif dapat ditampilkan di layanan Google.

Dalam jawabannya, Hong menegaskan bahwa verifikasi pemerintah harus dilakukan sebelum ekspor, disusul pemeriksaan berkelanjutan. Tugas praktisnya lebih luas daripada menyamarkan beberapa kompleks yang mudah dikenali: pejabat harus menilai perubahan yang diwajibkan di seluruh layanan dan data yang tercakup dalam persetujuan.

Dari Permohonan yang Ditolak hingga Izin Bersyarat

Upaya Google memperoleh data pemetaan Korea yang terperinci telah berlangsung hampir dua dekade. Korea Selatan menolak permohonan pada 2007 dan 2016 dengan alasan keamanan nasional, sementara Google mengajukan permohonan terbaru pada Februari 2025.

Pemerintah sejak lama menganggap informasi geografis terperinci sebagai data sensitif di negara yang Perang Korea-nya berakhir dengan gencatan senjata pada 1953, bukan perjanjian damai. Keputusan Februari mengubah pendekatan dengan mengizinkan ekspor informasi tertentu setelah pemrosesan dalam negeri dan pemeriksaan keamanan.

• 2007 dan 2016: Korea Selatan menolak permohonan Google sebelumnya untuk mengekspor data peta terperinci.
• Februari 2025: Google mengajukan permohonan terbaru.
• November 2025: Badan peninjau meminta langkah tambahan terkait fasilitas sensitif, koordinat, dan pengelolaan server.
• 5 Februari 2026: Google mengajukan permohonan revisi.
• 27 Februari 2026: Pemerintah memberikan persetujuan bersyarat.
• 21 Oktober 2026: Google belum secara resmi menyerahkan hasil kepatuhannya, meski telah mulai menyamarkan sejumlah fasilitas.

Rangkaian tersebut menjelaskan mengapa keputusan Februari dan transfer aktual ke luar negeri merupakan dua tahap terpisah. Tahap pertama menetapkan persyaratan yang harus dipenuhi agar ekspor dapat dilakukan. Tahap berikutnya mengharuskan pemerintah memastikan Google telah memenuhi persyaratan itu.

Yang Harus Disiapkan Google

Mitra Google di Korea harus memastikan pemrosesan data asli dilakukan di Korea Selatan. Jika fasilitas militer atau keamanan ditambahkan atau diubah, mitra tersebut harus segera melakukan koreksi yang diminta pemerintah, dengan prosedur itu dikelola melalui server dalam negeri.

Google juga harus menyusun kerangka kerja untuk mencegah dan menangani insiden keamanan. Pengumuman resmi menyebut perlunya langkah teknis darurat yang dijuluki tombol merah, untuk memungkinkan respons segera terhadap ancaman mendesak yang berkaitan dengan keamanan nasional. Persyaratan itu mencakup mekanisme untuk menangguhkan transfer dalam keadaan darurat.

Pejabat yang ditunjuk untuk bertanggung jawab atas peta Korea harus berkedudukan di Korea Selatan agar dapat terus berkomunikasi dengan pemerintah. Dengan demikian, pejabat memiliki pihak yang bertanggung jawab di dalam negeri saat membutuhkan koreksi atau respons mendesak.

Menurut pengumuman kementerian, pemerintah akan memverifikasi kepatuhan secara langsung sebelum mengizinkan ekspor. Kegagalan berulang dalam memenuhi persyaratan atau pelanggaran serius dapat berujung pada penangguhan atau pencabutan izin. Peringatan Hong dalam audit tersebut kembali menegaskan kewenangan itu saat anggota parlemen memeriksa penanganan lokasi sensitif oleh Google.

Perubahan yang Terlihat, Verifikasi yang Belum Tuntas

Hingga Oktober, Google baru-baru ini telah menyamarkan Cheong Wa Dae dan Kementerian Pertahanan di layanan pemetaannya. Perubahan yang terlihat itu memunculkan spekulasi di kalangan industri pemetaan bahwa ekspor mungkin akan segera dilakukan.

Informasi pemerintah per 21 Oktober menunjukkan bahwa Google belum secara resmi menyerahkan hasil pengerjaan seluruh perubahan yang diwajibkan. Google telah memberi tahu pejabat bahwa penerapan perubahan di seluruh layanan globalnya membutuhkan waktu pengembangan yang cukup lama.

Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk penyelesaian verifikasi, transfer data pertama, maupun peluncuran layanan yang diperluas. Bagi pengguna yang menantikan navigasi Google Maps yang lebih terperinci di Korea Selatan, tahap-tahap tersebut menentukan kapan persetujuan Februari akan terwujud menjadi layanan yang dapat digunakan.

Perusahaan pemetaan dalam negeri juga mempersoalkan keterbukaan proses tersebut. Mereka menginginkan pengungkapan yang lebih jelas mengenai cara pemerintah memverifikasi pekerjaan Google dan mengkritik tidak adanya dengar pendapat publik untuk menghimpun pandangan industri.

Kementerian pertanahan menolak tuntutan agar industri swasta turut membantu memverifikasi kepatuhan, dengan alasan hal itu akan menempatkan perusahaan pesaing dalam posisi menilai Google. Pejabat menyebut tahap saat ini sebagai pemeriksaan atas pelaksanaan keputusan ekspor yang telah dibuat. Karena itu, perbedaan pendapat berpusat pada siapa yang seharusnya memeriksa kepatuhan dan seberapa terbuka proses tersebut bagi publik.

Pariwisata dan Persaingan Bergerak ke Arah Berbeda

Badan peninjau pemerintah mengidentifikasi potensi manfaat bagi wisatawan asing dan pelaku usaha yang menggunakan layanan pemetaan. Navigasi yang lebih terperinci dapat memudahkan wisatawan yang sudah menggunakan Google Maps untuk menemukan rute dan tujuan di Korea Selatan.

Wakil Presiden Google Cris Turner menyambut baik keputusan tersebut dan mengatakan perusahaan ingin bekerja sama dengan pemerintah dan mitra dalam negeri dalam pelaksanaannya. Pernyataannya menggambarkan persetujuan itu sebagai peluang untuk memperluas layanan Google di negara dengan sektor teknologi yang kuat.

James Kim, ketua Kamar Dagang Amerika di Korea, juga mendukung keputusan tersebut dan mengaitkannya dengan posisi negara itu di industri digital.

Kami memandang keputusan pemerintah untuk mengizinkan transfer data peta berpresisi tinggi milik Google ke luar negeri sebagai langkah konstruktif untuk semakin memperkuat daya saing Korea sebagai kekuatan digital global.

Perusahaan dalam negeri melihat kepentingan komersial yang berbeda. Naver dan Kakao memiliki posisi kuat di pasar pemetaan Korea Selatan, dan perluasan layanan Google akan meningkatkan persaingan. Wi Gwang-jae, perwakilan sebuah perusahaan pemetaan lokal, menolak pemindahan infrastruktur pemetaan yang dikembangkan dengan investasi publik besar kepada perusahaan asing tanpa kompensasi.

Badan peninjau merekomendasikan agar Google menyusun langkah untuk berkontribusi pada industri informasi spasial Korea Selatan, usaha kecerdasan buatan terkait, dan pertumbuhan regional yang seimbang. Hingga 21 Oktober, Google belum menyampaikan rencana semacam itu kepada pemerintah. Langkah kontribusi industri tersebut merupakan rekomendasi, sedangkan persyaratan keamanan menentukan apakah data dapat diekspor.

Tekanan Perdagangan dan Aturan bagi Perusahaan Lain

Pejabat Amerika Serikat menyebut persyaratan Korea Selatan agar data tetap berada di dalam negeri sebagai potensi hambatan perdagangan. Aturan semacam itu dapat menyulitkan perusahaan yang menjalankan layanan secara global untuk menggunakan sistem luar negeri yang sudah dimiliki, meski tidak mengenakan pajak impor atau bea masuk.

Karena itu, sengketa peta ini telah menjadi bagian dari ketegangan yang lebih luas terkait akses ke pasar digital Korea Selatan. Keputusan pemerintah yang diumumkan bertumpu pada persyaratan keamanan, sembari mempertimbangkan pariwisata, teknologi, dan industri pemetaan dalam negeri.

Pengaturan yang disetujui memungkinkan mitra Google di Korea memproses data di dalam negeri sebelum informasi tertentu dikirim ke luar negeri. Hal ini memberi Google jalur untuk memperluas layanan sembari mempertahankan pemrosesan data asli di dalam negeri dan pemeriksaan pemerintah atas data yang diekspor.

Jeong juga bertanya apakah persetujuan bagi Google akan menyulitkan pemerintah menolak permohonan serupa dari Apple atau Microsoft. Hong mengatakan standar yang sama akan berlaku bagi perusahaan-perusahaan tersebut. Karena itu, setiap pemohon di masa mendatang akan menghadapi persoalan utama yang sama: perlindungan lokasi sensitif, pemrosesan data terkendali, dan kepatuhan terhadap pemeriksaan pemerintah.

Poin-Poin Utama

• Korea Selatan menyetujui secara bersyarat ekspor peta Google berskala 1:5.000 pada 27 Februari 2026.
• Menteri Pertanahan Hong Ji-seon mengatakan izin dapat ditangguhkan atau dicabut jika Google gagal memenuhi persyaratan.
• Pemeriksaan pemerintah harus dilakukan sebelum ekspor, disusul peninjauan kepatuhan secara berkala.
• Persyaratan mencakup citra sensitif, pembatasan koordinat, pemrosesan dalam negeri, koreksi mendesak, dan respons darurat.
• Hingga 21 Oktober, Google telah mulai menyamarkan sejumlah fasilitas, tetapi belum secara resmi menyerahkan hasil kepatuhannya.
• Hong mengatakan standar yang sama akan berlaku untuk permohonan serupa dari Apple atau Microsoft.