Thailand Menimbang Aturan Benih UPOV 1991 saat Sengketa Hak atas Basil Mengungkap Kekhawatiran Petani

Empat varietas basil memicu perdebatan nasional soal benih hingga ke tingkat lokal

Perlindungan selama 12 tahun, dari 2024 hingga 2036, terhadap empat varietas kemangi suci membawa Thailand menghadapi keputusan yang jauh lebih besar: bagaimana memberi imbalan kepada pemulia tanaman tanpa membuat benih lebih sulit disimpan, dibagikan, dan dijangkau harganya oleh petani.

Kaewjuree 01, 02, 03, dan 04 milik CPRAM terdaftar berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Varietas Tanaman Thailand tahun 1999. Perlindungan tersebut memicu kekhawatiran di kalangan petani sayuran, sementara Departemen Pertanian mengkaji perubahan yang akan menyelaraskan hukum Thailand dengan UPOV 1991, kerangka internasional untuk melindungi varietas tanaman baru.

Tanya jawab reformasi hukum dari departemen tersebut menyebut 2024 hingga 2026 sebagai periode kajian, analisis, dan penyusunan rancangan. Thailand belum bergabung dengan UPOV. Ketentuan akhir undang-undang yang direvisi dan keputusan mengenai keanggotaan masih belum ditetapkan, tanpa pemungutan suara parlemen atau tanggal aksesi yang diumumkan.

Dalam diskusi pada 22 Oktober 2026 yang diselenggarakan Asosiasi Jurnalis Pertanian Thailand dan Universitas Kasetsart, pejabat pemerintah, pemulia, pelaku usaha benih, dan perwakilan petani menyampaikan harapan yang sangat berbeda. Para pendukung memperkirakan akan ada investasi dan perlindungan yang lebih baik di luar negeri. Para penentang khawatir biaya benih berulang dan pembatasan pertukaran di masyarakat.

Sengketa basil membuat kekhawatiran itu terasa nyata. Di Ban Non Sawan, Distrik Ban Dan, Nuchan Sunnaron, petani sayuran komunitas berusia 69 tahun, bercerita bahwa ia menjual basil kepada pedagang pasar dalam pesanan senilai sekitar 20 baht. Pembelian kecil membantu membayar makanan rumah tangga. Ia khawatir penjualan tanaman yang telah lama ia tanam bisa menjadi tindakan melanggar hukum.

Bagi petani yang memperoleh penghasilan sekecil itu, memahami varietas yang mereka miliki dan kegiatan mana yang memerlukan izin bisa sama pentingnya dengan harga sebungkus benih.

Cakupan sebenarnya dari pendaftaran basil

Departemen Pertanian mengidentifikasi lima varietas kemangi suci yang dilindungi: empat varietas Kaewjuree milik CPRAM dan satu varietas lain milik Universitas Kasetsart. Perlindungan berlaku bagi varietas yang terdaftar tersebut, sementara basil lokal biasa tetap tersedia untuk dibudidayakan dan dijual.

Menteri Pertanian dan Koperasi Suriya Jungrungreangkit mengatakan rumah tangga boleh menanam basil yang dilindungi dan memetik daunnya untuk konsumsi. Saat menjelaskan dampaknya terhadap penggunaan rumah tangga, ia mengatakan bahwa pendaftaran:

"tidak memengaruhi kehidupan sehari-hari masyarakat umum".

Suriya menyebut kegiatan yang memerlukan izin pemegang hak sebagai:

"memperbanyak varietas tanaman yang dilindungi untuk dijual secara komersial tanpa izin".

Perbanyakan berarti menghasilkan lebih banyak tanaman melalui benih, stek, atau bahan tanaman lainnya. Menanam basil untuk santapan keluarga, memanen daun, dan menjalankan usaha penjualan bahan tanam merupakan penggunaan yang berbeda. Hak dan pengecualian yang berlaku menentukan apa yang diizinkan untuk varietas yang dilindungi.

Departemen tersebut juga menjelaskan bahwa berdasarkan aturan yang berlaku, petani boleh menyimpan benih untuk siklus tanam berikutnya, sedangkan penjualan benih yang dilindungi secara komersial mungkin memerlukan izin. Wakil juru bicara pemerintah Phatdarasmi Thongsaluaykorn mengatakan pendaftaran tersebut tidak memengaruhi budidaya varietas tradisional.

Departemen Pertanian dan CPRAM menyebut keanekaragaman kemangi suci Thailand mencapai lebih dari 200 varietas; presiden Asosiasi Perdagangan Benih Thailand Boonyanath Nathwong menyebut lebih dari 300 pilihan yang tersedia. Kedua keterangan itu menunjukkan pasar yang jauh melampaui empat varietas Kaewjuree yang terdaftar.

Bagaimana varietas CPRAM dikembangkan

CPRAM dan kampus Kamphaeng Saen Universitas Kasetsart mengembangkan keempat varietas tersebut dari basil lokal berkode CPR1. Pekerjaan dimulai pada April 2020, dengan uji coba di universitas tersebut di Nakhon Pathom dan di CPRAM di Pathum Thani.

Proses pemuliaan menggunakan bahan kimia untuk meningkatkan jumlah set kromosom, serta kultur jaringan. Kromosom membawa informasi genetik. Perubahan jumlah kromosom dapat mengubah karakteristik tanaman, sementara kultur jaringan memungkinkan peneliti menumbuhkan tanaman dari potongan kecil jaringan tanaman dalam kondisi terkendali.

CPRAM mengatakan varietas tersebut dipilih karena aromanya, rasa pedas, dan hasil panen yang konsisten untuk produksi makanan siap saji. Pejabat juga menyebut sasaran untuk menghasilkan daun yang lebih besar. Perusahaan memasok pabriknya melalui jaringan petani mitra dan tidak menjual benih keempat varietas ini kepada masyarakat umum.

Departemen tersebut mengatakan CPRAM memperoleh izin untuk mengakses sumber daya tanaman lokal dan liar yang relevan serta berbagi manfaat dengan Dana Perlindungan Varietas Tanaman. Meski demikian, Witoon Lianchamroon dari Yayasan BioThai meminta agar pengaturan pendanaan penelitian yang melibatkan universitas negeri ditelaah.

Kronologi berikut menghubungkan sengketa saat ini dengan proses pemuliaan dan pendaftaran selama beberapa tahun:

• April 2020: Pengembangan dimulai dengan menggunakan basil lokal berkode CPR1.
• 12 Maret 2024: Kaewjuree 01 memperoleh perlindungan.
• 24 Mei 2024: Kaewjuree 02, 03, dan 04 memperoleh perlindungan.
• 1 hingga 11 Oktober 2026: Dewan Petani Nasional mengumpulkan pandangan tentang UPOV 1991.
• 21 dan 22 Oktober 2026: Forum konsumen dan pertanian membahas perubahan yang diusulkan.
• 2036: Masa perlindungan yang berlaku saat ini untuk keempat varietas basil berakhir.

Aturan penyimpanan benih yang perlu dirumuskan Thailand

Pasal 15(2) UPOV 1991 menjadi pusat sengketa. Departemen Pertanian menjelaskan bahwa pasal ini menawarkan pengecualian opsional yang memungkinkan petani menggunakan bahan hasil panen dari varietas yang dilindungi untuk menanam kembali di lahan mereka sendiri.

Thailand harus memutuskan apakah akan menerapkan pengecualian tersebut dan menetapkan cakupannya. UPOV mensyaratkan penerapannya berada dalam batas yang wajar sekaligus melindungi kepentingan sah pemulia. Keputusan mengenai jenis tanaman yang tercakup, petani yang memenuhi syarat, dan persyaratan akan berdampak langsung pada biaya tanam.

UPOV juga mensyaratkan pengecualian untuk kegiatan pribadi tanpa tujuan komersial, eksperimen, dan penggunaan varietas yang dilindungi untuk membiakkan varietas lain. Ketentuan terakhir ini, yang sering disebut pengecualian pemulia, memungkinkan penelitian terus memanfaatkan hasil pemuliaan yang sudah ada, dengan tunduk pada aturan yang mengatur varietas tertentu yang berasal sangat dekat dari varietas awal.

Menyimpan benih untuk lahan sendiri dan memberikan atau menjualnya kepada petani lain merupakan kegiatan yang berbeda. Pasal 15(2) mengatur penggunaan kembali di lahan milik petani sendiri. Karena itu, pertukaran di masyarakat dan penjualan benih perlu dikaji secara cermat tersendiri dalam proses penyusunan rancangan.

Wakil sekretaris tetap bidang pertanian Krit Uttamavetin mengatakan pendekatan yang diusulkan akan tetap mengizinkan petani kecil menyimpan benih tanaman pangan penting. Penjelasan resmi departemen tersebut memperjelas tugas hukumnya: petani memerlukan aturan yang jelas tentang kapan izin diperlukan, didukung panduan dan prosedur penyelesaian sengketa yang mudah diakses.

Mengapa pemulia dan pedagang benih mendukung reformasi

Thidakun Saenudom, direktur Divisi Standar dan Sertifikasi Produk Tanaman Departemen Pertanian, mengatakan penyelarasan yang lebih kuat dapat menarik investasi dan meningkatkan akses ke teknologi pemuliaan modern. Ia mengakui adanya pembatasan yang berdampak pada petani dan mengatakan kepentingan mereka harus menjadi pedoman dalam merancang pengecualian.

Boonyanath, presiden Asosiasi Perdagangan Benih Thailand, mendukung penyelarasan undang-undang tahun 1999 dengan UPOV 1991. Asosiasinya juga ingin petani tetap dapat menyimpan benih untuk ditanam di lahan mereka sendiri pada musim berikutnya dan menginginkan ketentuan pelestarian tanaman lokal dan liar tetap dipertahankan.

Pemulia padi Apichart Vanavichit, penasihat senior di Pusat Ilmu Padi Universitas Kasetsart, berpendapat bahwa perlindungan perlu dipertimbangkan di seluruh rantai, dari penelitian hingga harga yang diterima petani. Ia menyebut budidaya komersial Riceberry di negara-negara tetangga dan penjualannya secara daring sebagai contoh sulitnya melindungi hasil pemuliaan Thailand di luar negeri.

Perlindungan di luar negeri tetap memerlukan pengajuan dan pemeriksaan berdasarkan aturan yurisdiksi terkait. Apichart mengatakan pengujian dapat memakan waktu bertahun-tahun. Pemohon harus memenuhi persyaratan kebaruan dan kriteria DUS: perbedaan, keseragaman, dan kestabilan.

Sederhananya, suatu varietas harus dapat dibedakan dengan jelas, cukup seragam di antara tanamannya, dan mampu mempertahankan karakteristik khasnya setelah diperbanyak berulang kali. Pengujian itu membutuhkan waktu dan sumber daya, baik pemohonnya perusahaan, lembaga publik, maupun pemulia petani.

Perlindungan lebih lama dan varietas turunan esensial

Undang-undang Thailand yang berlaku memberikan masa perlindungan 12, 17, atau 27 tahun, bergantung pada kategori tanaman. UPOV 1991 menetapkan masa minimum 20 tahun untuk sebagian besar tanaman dan 25 tahun untuk pohon serta tanaman merambat.

Untuk kategori yang saat ini mendapat perlindungan 12 tahun, masa minimum 20 tahun berarti tambahan delapan tahun perlindungan, atau peningkatan sekitar dua pertiga. Kategori 27 tahun yang berlaku di Thailand sudah melampaui masa minimum UPOV untuk pohon dan tanaman merambat. Perubahan terhadap pendaftaran yang sudah ada akan bergantung pada ketentuan peralihan yang ditetapkan para pembuat undang-undang.

Asosiasi benih juga menginginkan perlindungan yang tegas terkait varietas turunan esensial, yang dikenal sebagai EDV. Varietas ini sebagian besar berasal dari varietas awal sambil tetap mempertahankan karakteristik esensialnya, meskipun memiliki perbedaan yang dapat dikenali.

Teknik pemuliaan, termasuk kultur jaringan dan penyuntingan genom, dapat menghasilkan tanaman dengan perubahan terbatas sambil mempertahankan sebagian besar susunan genetik varietas awal. Pendukung aturan EDV berpendapat bahwa pemulia memerlukan perlindungan ketika pengembang lain mengembangkan varietas yang sangat bergantung pada hasil karya mereka. Definisi ini penting karena membantu menentukan kapan penggunaan komersial varietas turunan memerlukan izin pemulia awal.

Aturan mengenai sumber daya genetik menambah satu lagi tugas penyusunan rancangan. Undang-undang Thailand yang berlaku memuat ketentuan akses dan pembagian manfaat untuk tanaman lokal dan liar. Asosiasi benih ingin perlindungan pelestarian tetap dipertahankan, sementara BioThai menyuarakan kekhawatiran tentang perlindungan kepentingan masyarakat seiring meluasnya hak pemulia.

Petani khawatir akan biaya dan berkurangnya pilihan praktis

Pramote Charoensilp, presiden Asosiasi Petani Padi dan Petani Thailand, menentang aksesi. Ia khawatir pembatasan penyimpanan dan pembagian benih dapat memaksa petani membeli benih pengganti setiap tahun dan membuat mereka menghadapi sengketa hukum terkait praktik yang sudah biasa dilakukan.

Konsultasi Dewan Petani Nasional pada 1 hingga 11 Oktober mencatat 322.803 tanggapan. Sebanyak 321.397 tanggapan, atau 99,56%, menentang UPOV 1991; 1.198 mendukungnya dan 208 belum menentukan sikap. Angka tersebut menggambarkan tanggapan yang diajukan dalam konsultasi, bukan survei populasi terhadap seluruh petani Thailand.

Kekhawatiran soal persaingan tidak hanya berkaitan dengan jumlah varietas yang dijual. Kanoknai Thavornpanich, dosen hukum di Universitas Thammasat, menyoroti daya tawar dalam pasar yang didominasi segelintir penjual. Sebuah studi tahun 2007 mengenai benih jagung pakan Thailand memperkirakan lima penjual terbesar menguasai sekitar 75% penjualan dan hampir 80% luas lahan tanam.

Jennifer Clapp dan koleganya, dalam tulisan di Food Policy pada 2025, memperkirakan pangsa pasar benih global yang dikuasai empat atau lima perusahaan teratas sekitar 60%. Angka Thailand yang lebih lama menggambarkan satu pasar tanaman pada periode sebelumnya; angka global mencakup pasar yang jauh lebih luas. Keduanya menunjukkan bahwa konsentrasi pasar merupakan hal yang relevan saat merancang kebijakan hak dan persaingan.

Bagi petani, pilihan praktis bergantung pada harga benih, kecocokan kondisi tanam, akses ke pemasok, dan kesediaan pembeli untuk membeli hasil panen. Katalog varietas yang panjang tidak banyak membantu jika bahan tanam yang terjangkau atau pembeli yang dapat diandalkan tidak tersedia.

Konsumen juga menjadi bagian dari perdebatan biaya

Pernyataan dampak terhadap konsumen dari Dewan Konsumen Thailand, setelah forum daring pada 21 Oktober 2026, mengaitkan aturan benih dengan harga pangan, rantai pasok, serta ragam makanan yang sampai ke toko dan restoran.

Dalam forum tersebut, Prokchon Ousap dari BioThai mengutip penelitian yang disampaikan kepada Kantor Komisi Kesehatan Nasional. Penelitian itu memperkirakan harga benih atau bahan tanam dapat naik dua hingga enam kali lipat, dengan kenaikan enam hingga delapan kali lipat di beberapa negara. Penelitian tersebut juga memperkirakan harga pangan naik sekitar 5% hingga 10% atau lebih. Angka-angka itu merupakan proyeksi dan perbandingan yang disampaikan dalam perdebatan, bukan perubahan harga terukur setelah aksesi Thailand.

Kepala kebijakan dan inovasi dewan tersebut, Monrudee Nijtrirat, meminta perhatian pada penilaian keamanan, ketertelusuran, dan pelabelan tanaman hasil rekayasa genetika dan penyuntingan genom. Ia mengutip laporan tentang nanas merah muda hasil rekayasa genetika yang dijual secara daring meskipun tidak memiliki izin di Thailand.

Pendaftaran varietas tanaman menilai karakteristik hasil pemuliaan, sedangkan keamanan pangan dan izin membudidayakan produk tertentu diatur melalui undang-undang serta sistem regulasi lain. Monrudee berpendapat sistem tersebut memerlukan kapasitas yang memadai seiring dengan perluasan hak pemulia.

Prokchon juga memperingatkan bahwa konsentrasi pasar dari pasokan benih hingga pengolahan dan penjualan eceran dapat mempersempit cita rasa dan varietas lokal yang tersedia bagi konsumen. Bagi restoran yang menggunakan basil, persoalan hukum langsungnya adalah bagaimana undang-undang mendatang mendefinisikan bahan yang dilindungi dan keadaan saat hak tersebut berlaku atas hasil panen atau produk yang dibuat darinya.

Pengalaman Asia menawarkan manfaat sekaligus peringatan

Vietnam bergabung dengan UPOV 1991 pada 2006. Studi hukum tahun 2021 oleh Ho Bich Hang Nguyen dan Katja Weckstrom Lindroos menyebut lebih banyak permohonan hak pemulia, peningkatan hasil pertanian, dan pendapatan tahunan petani yang lebih dari 24% di atas tingkat saat aksesi setelah lebih dari satu dekade.

Studi yang sama mengidentifikasi kekurangan dalam ketentuan Vietnam tentang hak istimewa petani, termasuk pertukaran dan penjualan benih ketika keadaan menghalangi petani menanam benih yang disimpan. Cakupan hukum transaksi sehari-hari tetap menjadi kekhawatiran di samping manfaat ekonomi yang disebutkan.

Ekonom Aat Pisanwanich membahas pengalaman Vietnam dalam forum Thailand, termasuk peningkatan kegiatan pemuliaan berbagai tanaman dan kekhawatiran mengenai harga benih yang dilindungi, peran perusahaan asing di pasar, serta berkurangnya peran kelompok benih masyarakat di Delta Mekong.

Indonesia menawarkan perbandingan yang berbeda. Negara ini belum bergabung dengan UPOV, tetapi aturan perlindungan dalam negerinya dikaji dalam studi tahun 2021 oleh Saurav Ghimire dan koleganya. Para peneliti meminta perlindungan yang lebih kuat bagi petani yang menyimpan, menukar, dan membiakkan benih. Pengalaman Indonesia menunjukkan pentingnya isi undang-undang nasional dalam perdebatan ini.

Permohonan varietas hortikultura di China mencapai total kumulatif 17.702 hingga akhir 2022, meskipun jumlah permohonan tahunan turun sekitar 30% pada tahun itu. China bergabung dengan UPOV berdasarkan kerangka sebelumnya, sementara Jepang mengadopsi kerangka 1991 pada 1998 dan mengesahkan undang-undang pada 2020 yang menghapus pengecualian penyimpanan benih untuk beberapa varietas. Di seluruh Asia, sistem perlindungan dan izin petani berkembang melalui pilihan nasional yang berbeda-beda.

Perundingan dagang menambah tekanan untuk mengambil keputusan

Thailand dan Uni Eropa menggelar putaran kesepuluh perundingan perdagangan bebas di Phuket pada 28 September hingga 6 Oktober 2026, dengan kedua pihak menargetkan penyelesaian perundingan selama 2026. Perlindungan varietas tanaman termasuk di antara isu kebijakan yang dibahas.

Menjelang putaran tersebut, 146 organisasi masyarakat sipil menyampaikan kekhawatiran tentang UPOV 1991 dan komitmen kekayaan intelektual yang melampaui perjanjian TRIPS Organisasi Perdagangan Dunia. Keberatan mereka juga mencakup akses terhadap obat-obatan, kesehatan, dan keleluasaan Thailand dalam menetapkan kebijakan dalam negeri.

Kementerian Perdagangan dan tim perunding mengatakan isu UPOV masih dibahas. Komitmen internasional terkait akan memerlukan penelaahan konstitusional berdasarkan Pasal 178, sementara perubahan terhadap undang-undang perlindungan tanaman harus melalui proses legislasi.

Departemen Pertanian mengusulkan perlindungan yang membuat perdebatan ini lebih konkret: pengecualian yang jelas, panduan untuk memeriksa status perlindungan suatu varietas, jalur pengaduan dan banding, serta pemantauan setelah penerapan. Pemantauan yang diusulkan mencakup harga benih, biaya produksi, akses terhadap varietas, penelitian publik dan swasta, serta keanekaragaman genetik.

Karena itu, keputusan utama Thailand bersifat spesifik. Para pembuat undang-undang harus menentukan siapa yang boleh menyimpan benih apa, pertukaran apa yang memerlukan izin, bagaimana pemulia memperoleh imbalan, dan bagaimana petani dapat menggugat tuduhan. Aturan tersebut akan membentuk imbalan untuk mengembangkan varietas baru sekaligus biaya penanaman berikutnya.

Poin Utama

• Thailand sedang mengkaji perubahan terhadap undang-undang varietas tanaman tahun 1999 dan belum bergabung dengan UPOV.
• Empat varietas basil Kaewjuree milik CPRAM dilindungi dari 2024 hingga 2036; basil lokal biasa tetap tersedia untuk ditanam dan dijual.
• Pasal 15(2) memungkinkan negara membuat pengecualian bersyarat untuk menanam kembali bahan yang disimpan di lahan petani sendiri.
• Pemulia dan pedagang benih menginginkan perlindungan yang lebih kuat, sementara perwakilan petani khawatir akan biaya yang lebih tinggi dan pembatasan berbagi benih.
• Departemen Pertanian mengusulkan panduan, mekanisme banding, serta pemantauan harga, akses, dan keanekaragaman genetik.
• Aturan varietas tanaman masih dibahas dalam perundingan dagang Thailand dengan Uni Eropa.