Pengadilan Tinggi Bombay Sebut Polusi Mumbai sebagai Darurat, Tetapkan Batas Waktu Tindakan 24 Oktober

Kabut asap dan pelanggaran di jalan memicu teguran dari majelis hakim

Pengadilan Tinggi Bombay memerintahkan agar peringatan polusi untuk masyarakat diterbitkan paling lambat 24 Oktober dan meminta penjelasan dari pejabat senior pada 26 Oktober, setelah mengkritik pemerintah kota Mumbai, regulator polusi, dan kepolisian karena gagal menegakkan pembatasan petasan dan kebisingan festival. Majelis hakim menyebut situasi tersebut sebagai keadaan darurat, dengan jarak pandang kurang dari 500 meter dan warga kesulitan beraktivitas di luar rumah.

Hakim Girish S Kulkarni dan Neela K Gokhale mengeluarkan arahan tersebut dalam sidang pada Rabu, 21 Oktober, dalam perkara kepentingan publik yang dimulai atas inisiatif pengadilan sendiri. Kritik mereka menyusul perintah pada 22 September dan 15 Oktober yang bertujuan mengendalikan kebisingan dan polusi udara selama perayaan.

Pengadilan diberi tahu bahwa saat itu Mumbai merupakan kota paling tercemar kedua di negara itu. Hakim Kulkarni menyatakan keprihatinan bahwa polusi di Mumbai melampaui Delhi, meskipun kota itu memiliki angin laut dan kawasan pesisir terbuka. Dalam sidang sebagaimana diuraikan, tidak disebutkan angka indeks kualitas udara maupun basis data yang mendasari peringkat tersebut.

Hakim Kulkarni menjelaskan dampak kabut asap terhadap kegiatan sehari-hari:

Warga menderita dan tidak bisa keluar rumah, jalan pagi mustahil dilakukan... Kabut asap sangat buruk dan kita tidak tahu akan berakhir seperti apa.

Perselisihan utama menyangkut apakah pihak berwenang telah menjalankan arahan yang sudah dikeluarkan. Pengadilan menyoroti tidak adanya pengumuman untuk masyarakat, dugaan petasan dinyalakan di luar kantor polisi dekat Crawford Market, serta arak-arakan festival yang berlangsung tanpa izin atau pernyataan kesanggupan untuk mematuhi batas kebisingan yang diwajibkan.

Bagi warga, tuntutan pengadilan berarti perubahan praktis: peringatan yang lebih jelas, respons polisi terhadap pelanggaran, pemeriksaan sistem suara arak-arakan, dan tindakan terhadap polusi dari kegiatan konstruksi. Bagi pejabat, sidang berikutnya mengharuskan mereka mendokumentasikan langkah yang telah dilakukan.

Tugas polisi dan pejabat pemerintah kota

Komisaris Kepolisian Mumbai harus menggelar rapat dengan seluruh kepala kantor polisi dan menyusun prosedur operasional standar untuk menangani pelanggaran. Prosedur ini memberikan pedoman yang sama kepada para petugas agar penegakan aturan tidak sepenuhnya bergantung pada keputusan masing-masing kantor polisi.

Komisaris juga harus mengajukan afidavit yang menegaskan bahwa personel kepolisian telah diberi tahu mengenai arahan pengadilan dan akan melaksanakannya. Afidavit adalah pernyataan tertulis yang secara resmi dinyatakan benar dan disampaikan kepada pengadilan.

Brihanmumbai Municipal Corporation, yang dikenal sebagai BMC, dan komisaris kepolisian harus menyerahkan afidavit kepatuhan sebelum sidang 26 Oktober. Pengadilan juga memerintahkan komisaris BMC dan Maharashtra Pollution Control Board, atau MPCB, menghadiri sidang tersebut dan memaparkan langkah-langkah yang telah diambil.

Para hakim memperingatkan bahwa petugas yang bertanggung jawab tetapi tidak bertindak dapat dikenai sanksi dan tuntutan pidana. Mereka mengaitkan kegagalan penegakan dengan Pasal 14 dan 21 Konstitusi India, yang melindungi persamaan di hadapan hukum serta hak atas kehidupan dan kebebasan pribadi. Peringatan itu menegaskan tanggung jawab pejabat yang bertugas melindungi warga dari polusi.

Perkembangan rangkaian perintah pengadilan

Persidangan bermula dari kekhawatiran mengenai kebisingan arak-arakan festival dan berkembang menjadi tuntutan lebih luas agar aturan ditegakkan terhadap petasan, suara berlebihan, dan memburuknya kualitas udara. Perkara ini merupakan litigasi kepentingan publik suo motu, artinya pengadilan menangani sendiri perkara yang berdampak pada masyarakat.

Tanggal-tanggal penting menunjukkan pergeseran dari penerbitan pembatasan menjadi tuntutan untuk membuktikan tindakan yang telah dilakukan:

• 21 September: Pengadilan menangani atas inisiatif sendiri kekhawatiran mengenai polusi suara dari arak-arakan.
• 22 September: Majelis hakim mengeluarkan pembatasan penggunaan petasan, lampu laser, musik, alat musik, dan sistem suara selama arak-arakan festival, disertai persyaratan izin, uang jaminan, dan pemantauan.
• 15 Oktober: Pengadilan mengeluarkan arahan tambahan terkait polusi selama festival dan penggunaan petasan di jalan umum.
• 20 Oktober: Awaaz Foundation mengukur kebisingan selama arak-arakan Durga Visarjan di sejumlah lokasi di Mumbai.
• 21 Oktober: Majelis hakim mengkritik kegagalan penegakan dan menyebut situasi polusi sebagai keadaan darurat.
• 24 Oktober: Pihak berwenang harus menerbitkan pengumuman untuk meningkatkan kesadaran masyarakat dan menyebarkannya melalui media sosial.
• 26 Oktober: Pengadilan dijadwalkan memeriksa kepatuhan dan mendengarkan pemaparan pejabat senior pemerintah kota dan pengendali polusi.

Perluasan pembatasan petasan di jalan oleh pengadilan hingga mencakup berbagai festival menjadikan penegakannya sebagai tanggung jawab berkelanjutan, bukan sekadar kegiatan untuk satu perayaan.

Lokasi yang melarang petasan

Arahan Pengadilan Tinggi melarang menyalakan petasan di jalan umum, gang, dan trotoar sepanjang tahun. Pembatasan ini berlaku untuk berbagai festival, termasuk Navratri, Diwali, dan Natal. Petasan juga dilarang sepenuhnya di zona hening.

Majelis hakim menegaskan bahwa pengadilan tidak melarang pembuatan atau penjualan petasan. Arahan tersebut mengatur lokasi penggunaan petasan dan cara pihak berwenang mengendalikan kebisingan serta polusi yang ditimbulkannya. Arahan sebelumnya juga meminta promosi petasan ramah lingkungan, yang dirancang untuk menghasilkan emisi lebih sedikit dibandingkan petasan konvensional.

Pengadilan menyoroti insiden di dekat Crawford Market, Mumbai selatan, ketika petasan diduga dinyalakan di jalan yang ramai di luar kantor polisi pada Selasa. Para hakim menyebutnya sebagai "pelanggaran berat" terhadap perintah mereka.

Penegakan oleh polisi juga disorot terkait sistem suara arak-arakan. Majelis hakim mengatakan izin harus dipajang dan mempertanyakan arak-arakan yang berlangsung tanpa izin atau pernyataan kesanggupan untuk mematuhi batas desibel yang ditetapkan. Persyaratan izin tidak banyak berarti dalam praktik jika petugas tidak memeriksanya di lokasi acara.

Pengukuran kebisingan menunjukkan besarnya masalah penegakan

Awaaz Foundation, organisasi yang mengampanyekan pengendalian polusi, mengukur kebisingan pengeras suara sebesar 110,8 desibel di Mahim pada pukul 20.51 tanggal 20 Oktober selama Durga Visarjan. Organisasi itu juga mengukur kebisingan petasan sebesar 103,1 desibel di Prabhadevi pada pukul 21.21.

Di Dadar West, yayasan tersebut mencatat kebisingan petasan berkisar antara 82 hingga 102,6 desibel pada pukul 21.15 dan mengamati asap yang masih bertahan di udara. Penguat suara di Cuffe Parade mencatat tingkat kebisingan antara 87,2 dan 100,4 desibel pada pukul 21.53 hingga 21.55.

Batas kebisingan yang ditetapkan adalah 65 desibel pada siang hari dan 55 pada malam hari di kawasan komersial, serta 55 pada siang hari dan 45 pada malam hari di kawasan permukiman. Berdasarkan aturan ini, siang hari berlangsung dari pukul 06.00 hingga 22.00, sehingga keempat rangkaian pengukuran dilakukan pada periode siang, meskipun berlangsung setelah matahari terbenam.

Pengukuran 110,8 desibel di Mahim melampaui batas siang hari untuk kawasan komersial sebesar 65 desibel dengan selisih 45,8 desibel. Desibel menggunakan skala logaritmik, yang berarti kenaikan angka menunjukkan perubahan energi suara yang jauh lebih besar dibandingkan skala hitung biasa. Klasifikasi hukum suatu lokasi menentukan batas yang berlaku.

Sumaira Abdulali dari Awaaz Foundation menjelaskan kewajiban polisi untuk menegakkan aturan:

Pengadilan telah memerintahkan polisi untuk mengukur tingkat desibel dan mengambil tindakan yang sesuai.

Yayasan itu mengatakan banyak kegiatan berlangsung di hadapan polisi, sementara alat pengukur desibel tidak terlihat di lokasi yang mereka pantau.

Uang jaminan memperkuat pembatasan kebisingan

Arahan 22 September mewajibkan penyelenggara festival dan mandal, atau asosiasi penyelenggara, menyetor Rs 100.000 sebagai syarat untuk memperoleh izin berdasarkan Noise Pollution (Regulation and Control) Rules, 2000. Perorangan diwajibkan menyetor Rs 50.000.

Jumlah yang diwajibkan bagi organisasi dua kali lipat dari jumlah untuk perorangan. Uang jaminan dapat disita jika batas kebisingan yang ditetapkan dilanggar di lokasi acara atau selama arak-arakan. Pengaturan ini memberi penyelenggara alasan finansial langsung untuk mengendalikan tingkat suara.

Pengadilan juga mewajibkan adanya izin, alat pengukur desibel, dan pernyataan kesanggupan. Secara bersama-sama, langkah-langkah ini membentuk rangkaian tanggung jawab: penyelenggara berkomitmen mematuhi aturan sebelum acara, suara diukur saat acara berlangsung, dan pelanggaran dapat berujung pada penyitaan uang jaminan serta tindakan hukum.

Awaaz Foundation juga melaporkan penggunaan lampu laser yang diarahkan ke lalu lintas di Mahim dan Cuffe Parade, serta ke bangunan tempat tinggal dan lalu lintas dekat Haji Ali. Yayasan itu juga mengamati penggunaan petasan di Worli dan Babulnath. Temuan ini memperluas kekhawatiran mereka, dari sekadar volume pengeras suara ke kegiatan yang berdampak pada orang yang melintas atau tinggal di sekitar rute arak-arakan.

Mengapa pengukuran di kawasan yang lebih bersih mengkhawatirkan hakim

Hakim Gokhale memperingatkan bahwa pejabat mungkin akan merujuk pada pengukuran kualitas udara dari kawasan Mumbai yang paling bersih, sambil mengabaikan kondisi di dekat lampu lalu lintas dan kawasan permukiman kumuh. Ia mempertanyakan apakah gambaran resmi mencerminkan kondisi di tempat warga benar-benar menghirup udara tercemar.

Indeks kualitas udara, atau AQI, menerjemahkan pengukuran polutan ke dalam skala yang dirancang agar kondisi udara lebih mudah dipahami. Tingkat polusi berbeda-beda di seluruh kota, sehingga pengukuran dari satu lokasi pemantauan dapat menggambarkan situasi yang berbeda dari kondisi di tepi jalan yang ramai.

Catatan hakim itu penting dalam menentukan langkah penegakan. Jika pejabat berfokus pada lokasi yang lebih bersih, kawasan dengan lalu lintas padat atau permukiman rapat bisa kurang mendapat perhatian, meskipun warga di sana menghadapi kondisi yang lebih buruk. Pengadilan ingin pihak berwenang merespons polusi di seluruh Mumbai.

Hakim Kulkarni juga mempertanyakan pengendalian kegiatan konstruksi oleh BMC. Ia mengatakan korporasi tersebut tampaknya berbuat terlalu sedikit untuk mengendalikan pengembang dan lokasi konstruksi, serta meminta agar denda ditagih. Kritik itu memperluas pembahasan sidang dari kegiatan festival ke sumber emisi lain yang memerlukan penegakan rutin oleh pemerintah kota.

Peringatan harus sampai kepada warga sebelum perayaan

Pengadilan mendapati BMC dan MPCB belum menerbitkan pengumuman untuk masyarakat yang menjelaskan larangan petasan di jalan umum, gang, dan trotoar, atau memperingatkan tentang asap, emisi beracun, dan kebisingan. Pengadilan memerintahkan agar pengumuman diterbitkan dan disebarkan melalui media sosial paling lambat 24 Oktober.

Arahan sebelumnya meminta pemerintah Maharashtra, BMC, dan MPCB menerbitkan pengumuman bersama, mengadakan kampanye kesadaran di sekolah dan transportasi umum, melibatkan selebritas, serta menyediakan mekanisme pengaduan yang efektif dan terhubung dengan kepolisian. Tenggat terbaru mendesak pelaksanaan langkah-langkah komunikasi yang menurut majelis hakim masih belum dilakukan.

Awaaz Foundation mengatakan telah mengirim surel kepada kantor Kepala Menteri Devendra Fadnavis pada 26 September, 28 September, dan 13 Oktober mengenai pengeras suara, petasan, dan lampu laser selama Ganeshotsav. Surat-suratnya menyampaikan kekhawatiran tentang bahan kimia dalam petasan dan lampu yang diarahkan ke rumah-rumah serta lalu lintas.

Yayasan itu juga menggambarkan penegakan yang beragam selama Ganesh Visarjan pada 25 September. Sebagian besar pandal Ganesh tampaknya mematuhi aturan kebisingan dengan tidak menggunakan DJ di atas truk dan peralatan yang meningkatkan kebisingan. Namun, pengeras suara di stan partai politik dekat lokasi perendaman patung melampaui 100 desibel di sejumlah tempat dan terus digunakan hingga larut malam.

Respons akan diuji pada 26 Oktober

Sidang berikutnya dijadwalkan menghadirkan komisaris BMC dan MPCB di hadapan majelis hakim untuk menjelaskan tindakan mereka. Afidavit kepatuhan dari pemerintah kota dan kepolisian akan memberikan laporan tertulis kepada pengadilan mengenai penegakan, instruksi kepada petugas, dan komunikasi kepada masyarakat.

Ujian praktisnya adalah apakah peringatan dan pembatasan akan menghasilkan tindakan di jalan, lokasi konstruksi, dan sepanjang rute arak-arakan. Para hakim telah menetapkan tugas-tugas yang konkret: memberi tahu warga, membekali dan memberi instruksi kepada polisi, memeriksa izin, mengukur kebisingan, serta menindak pelanggaran.

Hakim Kulkarni mengkhawatirkan warga harus memeriksa kualitas udara sebelum memutuskan untuk keluar rumah. Tenggat waktu yang ditetapkan kini membebankan tanggung jawab untuk merespons kepada lembaga publik yang berwenang menegakkan perintah pengadilan.

Poin-Poin Utama

• Pengadilan Tinggi Bombay menyebut situasi polusi Mumbai sebagai keadaan darurat dan mengkritik lambatnya penegakan oleh pemerintah kota, otoritas pengendali polusi, dan kepolisian.
• Pengumuman untuk meningkatkan kesadaran masyarakat harus diterbitkan dan disebarkan melalui media sosial paling lambat 24 Oktober.
• Komisaris BMC dan MPCB harus menghadiri sidang 26 Oktober dan memaparkan tindakan yang telah dilakukan.
• Komisaris Kepolisian Mumbai harus bertemu dengan kepala kantor polisi, menyusun prosedur penegakan, dan mengajukan afidavit.
• Petasan dilarang di jalan umum, gang, dan trotoar sepanjang tahun, serta dilarang sepenuhnya di zona hening.
• Awaaz Foundation mengukur kebisingan pengeras suara sebesar 110,8 desibel di Mahim selama arak-arakan pada 20 Oktober.
• Pengadilan juga mempertanyakan pengendalian polusi konstruksi dan memperingatkan pejabat bahwa mereka dapat dikenai sanksi dan tuntutan pidana jika tidak bertindak.