Kerugian Pertanian India Menyingkap Kesenjangan antara Peringatan Iklim dan Pendanaan Adaptasi

Panas di ladang, kekurangan dana

Petani Andhra Pradesh Sambi Reddy Vuyyuru mengatakan pertumbuhan dan hasil panen pisang turun hampir 50 persen karena suhu yang luar biasa tinggi terus berdampak pada tanaman, bahkan setelah puncak musim panas. Buahnya lebih kecil, benih sayuran sulit berkecambah, dan serangan hama parah menambah kerugian. Menurutnya, masalah ini telah berlangsung selama dua hingga tiga bulan.

Respons keuangan bergerak jauh lebih lambat daripada perubahan cuaca. Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP), dalam Laporan Kesenjangan Adaptasi 2025, mencatat pendanaan adaptasi publik internasional yang disalurkan kepada negara berkembang sebesar $26 miliar pada 2023, turun dari $28 miliar pada 2022. Kebutuhan tahunan yang diperkirakan pada 2035 mencapai $310 miliar hingga $365 miliar.

Komunikasi Adaptasi pertama India, yang disampaikan kepada proses iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa pada Desember 2023, memperkirakan kebutuhan belanja adaptasi kumulatif sebesar Rs 56,68 triliun hingga 2030. Di berbagai negara bagian India, tanggung jawab melindungi lahan pertanian, pasokan air, dan masyarakat berbenturan dengan batas pinjaman serta kebutuhan lain yang bersaing dalam anggaran publik.

Adaptasi berarti mempersiapkan diri menghadapi dampak iklim yang sudah dialami masyarakat atau yang diperkirakan akan terjadi. Di bidang pertanian, langkah ini dapat mencakup pemilihan tanaman yang sesuai dengan ketersediaan air, perubahan jadwal tanam, perbaikan irigasi, atau tindakan berdasarkan peringatan cuaca sebelum kerusakan terjadi. Mitigasi, cabang utama lain dalam aksi iklim, berarti mengurangi emisi penyebab pemanasan.

Tantangan India menghubungkan semua tingkatan ini: prakiraan harus sampai kepada petani tepat waktu, petani harus memiliki langkah praktis untuk dilakukan, dan seseorang harus membiayainya. Peringatan tentang panas atau minimnya hujan hanya sedikit manfaatnya jika rumah tangga tidak mampu membayar irigasi atau benih pengganti.

Kerugian yang dialami petani

Vuyyuru mengatakan ia hanya memanen empat hingga lima tandan pisang, padahal biasanya ia memanen enam atau tujuh. Selain buah yang lebih kecil, ia menyebut perkecambahan sayuran yang buruk dan kerusakan akibat hama pada okra, sayuran berdaun, dan labu-labuan.

Pengalamannya menunjukkan bagaimana tekanan cuaca dapat memengaruhi beberapa tahap produksi. Benih yang gagal tumbuh mengurangi hasil sebelum tanaman berkembang. Pertumbuhan yang buruk kemudian membatasi panen, sementara serangan hama menambah sumber kerugian lain. Bagi rumah tangga petani, tekanan terus berlanjut bahkan setelah suhu mulai mereda.

Ilmuwan iklim Roxy Mathew Koll mengatakan stok beras dan gandum India dapat memberikan perlindungan terhadap tekanan pasokan, sedangkan kacang-kacangan, tanaman penghasil minyak, dan sayuran tetap rentan. Defisit curah hujan yang dilaporkan sebesar 40 persen pada Juni menunda kegiatan pertanian, dengan kemungkinan dampak terhadap produksi dan musim-musim berikutnya.

Saransh Bajpai dari WRI India mengatakan Kementerian Pertanian menurunkan perkiraan produksi pangan biji-bijian untuk tahun fiskal tersebut sebesar 2,63 juta ton. Petani kecil yang tidak memiliki irigasi atau cukup uang untuk mengganti benih menghadapi pilihan yang sangat sulit ketika kondisi tanam berubah.

Mengapa prakiraan perlu disertai rencana tindakan

Ben Churchill, direktur regional Organisasi Meteorologi Dunia untuk Asia dan Pasifik, menyerukan agar pemerintah lebih memprioritaskan prakiraan cuaca ekstrem dan berinvestasi pada layanan meteorologi dan hidrologi nasional. Layanan tersebut memantau atmosfer dan sistem air, serta menggunakan pengamatan untuk menghasilkan peringatan dan prakiraan.

Seruan Churchill mencakup dukungan bagi peralatan pengumpul data. Pengamatan yang andal membantu para prakirawan mengenali risiko yang berkembang, tetapi respons juga bergantung pada kesiapan lembaga pertanian, pemerintah negara bagian, dan masyarakat petani untuk bertindak.

India meminta negara bagian dan petani di daerah yang bergantung pada hujan serta menghadapi kondisi kekeringan untuk mempertimbangkan tanaman yang membutuhkan lebih sedikit air, termasuk jenis kacang-kacangan dan tanaman penghasil minyak yang sesuai. Pemerintah juga mendorong rencana pola tanam yang disusun berdasarkan anggaran air setempat.

Anggaran air membandingkan jumlah air yang diperkirakan tersedia di suatu tempat dengan kebutuhan air untuk tanaman dan pengguna lainnya. Dengan demikian, pemilihan tanaman menjadi keputusan setempat, bukan instruksi seragam. Kacang-kacangan dan tanaman penghasil minyak tetap rentan terhadap kerusakan akibat cuaca, sebagaimana dicatat Koll, meskipun varietas tertentu lebih cocok ditanam dengan ketersediaan air yang terbatas.

Pertanyaan praktisnya adalah apakah saran tersebut tiba sebelum masa tanam dan apakah petani memiliki benih, akses kredit, serta air untuk mengikutinya. Perluasan kredit pedesaan, asuransi, dan teknologi di India dapat membantu, tetapi perubahan rencana pola tanam tetap membutuhkan sumber daya di tingkat lahan pertanian.

Kesenjangan pendanaan global yang kian lebar

UNEP menghitung kebutuhan adaptasi tahunan negara berkembang pada 2035 dengan dua cara. Pemodelan ekonomi menghasilkan perkiraan sebesar $310 miliar. Proyeksi kebutuhan yang tercatat dalam komitmen iklim dan rencana adaptasi nasional menghasilkan angka lebih tinggi, yakni $365 miliar.

Kedua perkiraan tersebut jauh melampaui pendanaan adaptasi publik internasional sebesar $26 miliar yang tercatat pada 2023, tahun terakhir dengan angka andal dalam laporan itu. Kebutuhan tahunan mendatang sekitar 12 hingga 14 kali lipat dari aliran dana tersebut. Pendanaan juga bergerak ke arah yang salah antara 2022 dan 2023, turun $2 miliar atau sekitar 7 persen.

UNEP memperingatkan bahwa jika tren saat ini berlanjut, sasaran Pakta Iklim Glasgow untuk melipatgandakan pendanaan adaptasi publik internasional dari tingkat 2019 pada 2025 tidak akan tercapai. Laporan itu juga menyimpulkan bahwa sasaran pendanaan iklim global yang lebih baru tidak cukup untuk menutup kesenjangan adaptasi.

Sejumlah upaya pelaksanaan terus berjalan. Negara-negara melaporkan lebih dari 1.600 aksi adaptasi yang telah diselesaikan, terutama terkait keanekaragaman hayati, pertanian, air, dan infrastruktur. Dukungan dari dana iklim untuk proyek adaptasi baru meningkat pada 2024. Sebagian besar negara juga memiliki setidaknya satu kebijakan, strategi, atau rencana adaptasi nasional.

Perkembangan ini menunjukkan bahwa perencanaan dan proyek terus berjalan, sementara pendanaan masih jauh di bawah kebutuhan yang diproyeksikan. Bagi pertanian, tekanan terasa sangat mendesak karena masa tanam dan panen mengikuti tenggat musiman, sedangkan keputusan investasi bisa memakan waktu jauh lebih lama.

Mengapa negara bagian India menanggung sebagian besar beban

Laporan Pendanaan Adaptasi di India dari Climate Policy Initiative (CPI), yang diterbitkan pada 21 Februari 2024, memperkirakan enam negara bagian saja membutuhkan investasi adaptasi tahunan kolektif sebesar Rs 444,7 miliar, setara dengan $5,5 miliar, selama 2021 hingga 2030.

Studi yang disusun Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty, dan Uma Pal itu menempatkan negara bagian sebagai pusat adaptasi karena banyak langkah respons bergantung pada kondisi setempat. Studi tersebut menemukan bahwa kebijakan dan program negara bagian berbeda-beda dalam kemajuan maupun prioritasnya.

Keuangan negara bagian menghadapi tekanan akibat perlambatan ekonomi pada 2019–20, pandemi COVID-19, pembatasan pinjaman, dan utang yang sudah ada. Karena itu, pemerintah yang bertanggung jawab atas adaptasi setempat memiliki ruang terbatas untuk menambah belanja, meskipun risikonya meningkat.

CPI juga menyoroti masalah pengukuran: India belum memiliki kerangka kerja bersama untuk menilai risiko iklim dan metode sistematis untuk mengukur sejauh mana program pembangunan menangani kerentanan. Tanpa penilaian yang konsisten, pemerintah lebih sulit membandingkan prioritas dan melacak apakah belanja mengurangi paparan terhadap risiko kerusakan.

Studi tersebut merekomendasikan agar adaptasi dimasukkan dalam pembahasan Komisi Keuangan mengenai pendanaan bagi negara bagian, mempertimbangkan batas pinjaman sementara yang dikaitkan dengan kebutuhan iklim, memperbaiki data keuangan hijau, serta memanfaatkan kemitraan antara lembaga publik dan dunia usaha jika sesuai. Usulan-usulan ini menyasar baik jumlah dana yang tersedia maupun kemampuan untuk mengalokasikannya secara efektif.

Rencana nasional India dan skala kebutuhannya

India mulai menyusun Rencana Adaptasi Nasional pertamanya untuk memasukkan ketahanan iklim ke dalam kebijakan, program, dan perencanaan pembangunan. Dalam konsultasi yang berlangsung pada 10–11 Februari 2025, para pejabat menjelaskan pekerjaan di sembilan sektor, dengan kementerian lingkungan hidup melakukan kajian kerentanan untuk mengidentifikasi wilayah prioritas dan kebutuhan sumber daya.

Ruchika Drall, wakil sekretaris bidang perubahan iklim di Kementerian Lingkungan Hidup, Hutan dan Perubahan Iklim, menjelaskan jadwal yang ditargetkan selama proses penyusunan.

"Kementerian lingkungan hidup adalah kementerian utama yang bertugas menyusun Rencana Adaptasi Nasional India, yang seharusnya selesai pada akhir tahun ini, sebelum COP30," kata Drall.

Untuk pengurangan risiko bencana, Otoritas Nasional Penanggulangan Bencana ditetapkan sebagai badan pemimpin, dengan Pusat Terpadu untuk Adaptasi terhadap Perubahan Iklim, Pengurangan Risiko Bencana, dan Keberlanjutan sebagai lembaga pengampu. Para pejabat juga menyerukan agar perencanaan bencana menjangkau tingkat desa dan perlindungan ekosistem diintegrasikan ke dalam adaptasi.

Perkiraan keuangan yang telah dipublikasikan memiliki cakupan dan tingkat perincian yang berbeda. Komunikasi Adaptasi India 2023 mencatat kebutuhan kumulatif hingga 2030 sebesar Rs 56,68 triliun; Bajpai mengatakan kebutuhan dapat meningkat menjadi $854 miliar seiring memburuknya dampak. Dalam konsultasi tersebut, Drall secara terpisah menyebut angka sekitar $73 triliun, tanpa disertai perhitungan atau rentang waktu. Jadwal penyusunan itu juga menetapkan target penyelesaian rencana nasional, bukan memastikan bahwa rencana tersebut kemudian telah diserahkan.

Perencanaan nasional semakin meluas. Angka iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa yang dikutip selama konsultasi menunjukkan 142 negara berkembang sedang mengambil langkah untuk merumuskan dan melaksanakan rencana adaptasi, sementara 60 negara telah menyerahkan rencana hingga Oktober 2024. Hingga November 2023, Dana Iklim Hijau telah menyetujui 83 proyek adaptasi untuk 44 negara, dengan total pendanaan $18,6 miliar, termasuk $5,3 miliar yang berasal langsung dari dana tersebut.

Mengapa jenis pendanaan penting

Bajpai menyerukan lebih banyak hibah, pendanaan konsesional, investasi swasta, dan akses pendanaan yang lebih mudah. Hibah tidak perlu dilunasi. Pendanaan konsesional umumnya menawarkan persyaratan yang lebih menguntungkan daripada pinjaman komersial biasa, seperti suku bunga lebih rendah atau jangka waktu pelunasan lebih panjang.

Perbedaan itu penting ketika suatu proyek melindungi mata pencaharian tetapi hanya menghasilkan sedikit pendapatan langsung. Peralatan pengamatan cuaca, pemetaan risiko setempat, dan perlindungan bagi masyarakat rentan dapat memberi manfaat publik tanpa menghasilkan sumber pendapatan langsung untuk melunasi pinjaman komersial.

UNEP memperkirakan investor swasta dapat menyediakan sekitar $50 miliar per tahun untuk adaptasi jika pemerintah menerapkan kebijakan yang terarah dan pendanaan campuran. Pendanaan campuran menggabungkan dana publik atau konsesional dengan modal swasta, sering kali dengan berbagi risiko yang jika tidak dilakukan dapat menghambat investasi.

Potensi $50 miliar itu pun hanya setara dengan sekitar 14 hingga 16 persen dari perkiraan kebutuhan tahunan UNEP sebesar $310 miliar hingga $365 miliar pada 2035. Karena itu, pendanaan publik tetap menjadi unsur utama. UNEP juga menyerukan kehati-hatian agar porsi instrumen utang yang digunakan negara-negara rentan tidak meningkat.

Langkah-langkah yang diusulkan dalam perdebatan menjelang COP31 mencakup keterlibatan lebih kuat dari bank pembangunan multilateral, jangka waktu pelunasan yang lebih panjang, pembagian risiko, dan dukungan untuk menyiapkan proyek. Persiapan proyek membiayai pekerjaan seperti studi kelayakan dan penilaian risiko, sehingga prioritas nasional dapat diubah menjadi proposal yang bisa dinilai oleh penyandang dana.

Hal yang diinginkan India dari COP31

COP31 dijadwalkan berlangsung pada 9–20 November di Antalya, Türkiye, dengan ketahanan pangan dan pertanian menjadi beberapa isu yang mendapat perhatian. Posisi India mengaitkan komitmen iklim yang lebih kuat dengan pendanaan, transfer teknologi, dan kapasitas kelembagaan yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Dalam pembicaraan persiapan di Fiji, Menteri Lingkungan Hidup Bhupender Yadav menyerukan fleksibilitas dan penghormatan terhadap jalur pelaksanaan yang dipilih sesuai keadaan nasional. Ia mengatakan pencantuman Pasal 9.1 Perjanjian Paris dalam agenda sementara membuka peluang untuk menyelaraskan pendanaan dengan kebutuhan negara-negara.

Pasal 9.1 mewajibkan negara maju menyediakan sumber daya keuangan untuk membantu negara berkembang dalam mitigasi dan adaptasi. Yadav juga menyerukan pemanfaatan kerja sama berdasarkan Pasal 6, yang memungkinkan negara-negara bekerja sama dalam aksi iklim, termasuk melalui mekanisme pasar karbon.

Perundingan ini berlangsung setelah dua komitmen besar. Pada COP29, negara-negara sepakat bahwa negara maju harus memimpin upaya pengerahan sedikitnya $300 miliar per tahun bagi negara berkembang pada 2035, sekaligus berupaya meningkatkan total pendanaan iklim publik dan swasta menjadi $1,3 triliun per tahun. COP30 menetapkan sasaran untuk melipatgandakan pendanaan adaptasi pada 2035.

Komitmen pendanaan iklim yang lebih luas mencakup pengurangan emisi maupun adaptasi. Dorongan India untuk menyeimbangkan keduanya menyoroti seberapa besar dukungan yang sampai ke kegiatan seperti perlindungan tanaman, pengelolaan air, dan perbaikan peringatan dini, serta apakah dukungan itu diberikan dalam bentuk hibah, pinjaman terjangkau, atau utang biasa.

Tanggal yang menghubungkan rencana, dana, dan pertanian

Kerugian yang dialami petani India merupakan bagian dari rangkaian perencanaan nasional dan komitmen internasional yang lebih panjang. Tonggak-tonggak utama ini menunjukkan jarak antara pengakuan atas kebutuhan adaptasi dan pendanaan untuk mengambil tindakan.

• Desember 2023: India menyerahkan Komunikasi Adaptasi pertamanya, dengan perkiraan kebutuhan belanja adaptasi kumulatif sebesar Rs 56,68 triliun hingga 2030.
• 21 Februari 2024: CPI menerbitkan studi yang mengidentifikasi kebutuhan investasi adaptasi tahunan sebesar Rs 444,7 miliar di enam negara bagian.
• 10–11 Februari 2025: Konsultasi membahas Rencana Adaptasi Nasional pertama India dan pekerjaan di sembilan sektor.
• 2025: Laporan Kesenjangan Adaptasi UNEP memperkirakan kebutuhan tahunan negara berkembang pada 2035 sebesar $310 miliar hingga $365 miliar, dibandingkan dengan pendanaan publik internasional sebesar $26 miliar pada 2023.
• 9–20 November 2026: COP31 dijadwalkan berlangsung di Antalya.
• 2035: Tahun target komitmen internasional untuk mengerahkan sedikitnya $300 miliar per tahun dalam pendanaan iklim dan melipatgandakan pendanaan adaptasi.

Bagi petani, jadwal pelaksanaannya lebih singkat: akses terhadap benih yang sesuai sebelum penanaman, rencana penggunaan air sebelum kekurangan terjadi, dan peringatan yang cukup dini untuk mengubah keputusan. Tantangan utama pendanaan adalah memastikan rencana nasional dan komitmen internasional bermanfaat dalam tenggat musiman tersebut.

Poin-Poin Utama

• Petani Andhra Pradesh Sambi Reddy Vuyyuru mengatakan pertumbuhan dan hasil panen pisang turun hampir 50 persen, disertai masalah perkecambahan sayuran dan kerusakan akibat hama.
• Pendanaan adaptasi publik internasional untuk negara berkembang turun dari $28 miliar pada 2022 menjadi $26 miliar pada 2023.
• UNEP memperkirakan kebutuhan adaptasi tahunan pada 2035 sebesar $310 miliar hingga $365 miliar, sekitar 12 hingga 14 kali lipat aliran dana saat ini.
• Enam negara bagian India saja membutuhkan Rs 444,7 miliar per tahun untuk adaptasi, menurut CPI, sementara anggaran negara bagian terkendala batas pinjaman dan beban utang.
• India mendorong pendanaan, teknologi, dan dukungan pelaksanaan menjelang COP31 di Antalya pada 9–20 November.
• Hibah, pendanaan terjangkau, dan tindakan setempat yang tepat waktu menjadi kunci untuk menerjemahkan prakiraan menjadi perlindungan bagi lahan pertanian dan mata pencaharian.