Jepang Mulai Menerapkan Agen AI untuk 180.000 Pegawai Negeri, Perilisan Perangkat Lunak untuk Publik Direncanakan

Perangkat AI beralih dari menjawab pertanyaan menjadi menyelesaikan pekerjaan

Jepang mulai memperkenalkan agen AI untuk sekitar 180.000 pegawai pemerintah pada 20 Oktober 2026, memperluas uji coba nasional dari perangkat yang menjawab pertanyaan menjadi perangkat lunak yang dapat menjalankan beberapa tugas berdasarkan satu instruksi. Badan Digital berencana menambahkan lingkungan pengembangan yang lebih canggih sekitar Desember, lalu merilis kedua perangkat tersebut sebagai perangkat lunak sumber terbuka sekitar Februari 2027.

Menteri Digital Toshiharu Furukawa mengumumkan penerapan ini dalam konferensi pers pada 20 Oktober. Perangkat pertama, Agent Chat, diperkenalkan secara bertahap di kementerian dan lembaga melalui platform AI pemerintah Gennai. Perangkat kedua, Gennai Workshop, yang disebut GENAI Workbench dalam pengumuman berbahasa Inggris badan tersebut, akan memungkinkan staf membuat dan menjalankan agen yang lebih canggih.

Pengguna yang dituju mencakup pegawai administrasi umum maupun spesialis teknis. Riset kebijakan luar negeri dan dukungan untuk meninjau permohonan izin termasuk di antara tugas yang direncanakan. Pegawai dapat memberikan instruksi dalam bahasa sehari-hari, tanpa harus menulis setiap langkah sebagai kode komputer.

Badan Digital menyebut penerapan ini sebagai yang pertama di dunia, berdasarkan risetnya sendiri. Klaim tersebut merujuk pada perpaduan kemampuan agen canggih, platform pemerintah bersama, akses sehari-hari bagi staf umum, serta skala yang direncanakan, yakni sekitar 180.000 pengguna.

Perluasan ini merupakan bagian dari uji coba Gennai yang lebih luas, yang berlangsung dari Mei 2026 hingga Maret 2027. Pemakaian penuh direncanakan pada tahun fiskal 2027 dengan mengacu pada hasil uji coba. Pengumuman Oktober menetapkan jumlah sasaran pengguna untuk penerapan agen, tetapi tidak menyebutkan jumlah pengguna yang telah berhasil dijangkau. Bersamaan dengan perangkat baru tersebut, badan itu menerbitkan aturan yang membagi tanggung jawab di antara pengguna, administrator, dan pengembang.

Kemampuan Agent Chat dan Gennai Workshop

Agent Chat mengembangkan format chatbot yang sudah dikenal. Pegawai memberikan instruksi, lalu agen dapat menjalankan beberapa langkah, menelusuri web, membuat materi, menjalankan kode, dan mengirimkan hasil sebagai berkas atau dokumen. Staf juga dapat membuat dan menjalankan keterampilan yang bisa digunakan kembali, yaitu serangkaian instruksi untuk tugas berulang.

Chatbot biasa umumnya merespons dalam percakapan. Agen dapat melanjutkan pekerjaan setelah respons itu dengan menggunakan perangkat untuk mencapai hasil yang diminta. Di Gennai, hal ini berarti berpindah di antara kegiatan seperti mengambil informasi, mengolah materi, dan menghasilkan keluaran.

Gennai Workshop dirancang untuk pekerjaan yang lebih menuntut. Kemampuan yang direncanakan mencakup akses langsung ke situs web, riset di berbagai situs, pengelolaan berkas, eksekusi perintah, dan pengembangan purwarupa. Pratinjau teknis pada Agustus menjelaskan lingkungan AI untuk pemrograman yang berjalan di server pribadi khusus, dengan keterampilan yang dapat disesuaikan pengguna.

Badan tersebut membandingkan kemampuan Agent Chat dengan Claude Cowork dan kemampuan Workshop dengan Claude Code. Dalam pengumuman penerapan agen, badan itu menjelaskan agen pemrograman canggih sebagai sistem yang dapat membuat dan mengubah kode, mengelola berkas, menjalankan perintah, serta melakukan pengujian berdasarkan instruksi dalam bahasa sehari-hari.

Perjalanan hingga penerapan saat ini

Perdana Menteri Sanae Takaichi menginstruksikan pemerintah pada 19 Desember 2025 agar Gennai tersedia bagi lebih dari 100.000 pegawai pada Mei 2026. Empat hari kemudian, Kabinet menyetujui Rencana Dasar Jepang untuk Kecerdasan Buatan, yang menyerukan agar pemerintah memimpin melalui pemanfaatan AI oleh pemerintah sendiri.

Pengumuman uji coba pada Maret dari Badan Digital memaparkan uji coba yang mencakup sekitar 180.000 pegawai, termasuk staf di luar kantor kementerian pusat. Tahapan utamanya adalah:

• Mei 2025: Gennai memulai uji coba internal di Badan Digital.
• Desember 2025: Takaichi mengeluarkan instruksinya dan Kabinet menyetujui Rencana Dasar untuk Kecerdasan Buatan.
• Mei 2026: Pemerintah memulai uji coba Gennai yang lebih luas di kementerian dan lembaga.
• 25 Agustus 2026: Badan tersebut mengadakan pengarahan daring nasional tentang rencana perilisan perangkat lunaknya.
• 20 Oktober 2026: Penerapan Agent Chat secara bertahap dimulai.
• Sekitar Desember 2026: Gennai Workshop ditargetkan mulai diperkenalkan.
• Sekitar Februari 2027: Kedua lingkungan agen direncanakan dirilis dalam Gennai OSS Versi 2.0.
• Maret 2027: Uji coba yang lebih luas dijadwalkan berakhir, sebelum pemakaian penuh yang direncanakan pada tahun fiskal 2027.

Seberapa besar perluasannya?

Sasaran saat ini, sekitar 180.000 pegawai, mencakup 39 badan pemerintah. Presentasi Badan Digital sebelumnya pada Februari 2026 merencanakan uji coba bagi sekitar 130.000 pejabat; pengumuman uji coba pada Maret dan pengumuman agen pada Oktober menetapkan sasaran sekitar 180.000.

Presentasi Februari juga membayangkan penggunaan rutin oleh hingga sekitar 280.000 pegawai pemerintah mulai tahun fiskal 2027. Ambisi jangka panjang tersebut akan melampaui jumlah peserta uji coba saat ini dan bergantung pada kementerian yang berpartisipasi untuk mengatur anggarannya.

Akses diperluas secara bertahap. Sekitar 100.000 pegawai dapat menggunakan Gennai pada 29 Mei 2026. Tantangan saat ini adalah memperluas akses agen ke seluruh populasi sasaran sekaligus membantu pegawai mengintegrasikan perangkat tersebut ke dalam pekerjaan mereka.

Pemerintah mengaitkan program ini dengan penurunan populasi dan penuaan tenaga kerja Jepang. Tujuan yang dinyatakan adalah mempertahankan layanan publik dengan mengurangi beban administrasi dan meningkatkan mutu pekerjaan. Anggaran tambahan tahun fiskal 2025 mengalokasikan 4,40 miliar yen untuk program pengembangan AI Pemerintah yang lebih luas, yang mencakup infrastruktur, pelatihan, aplikasi, dan set data.

Proyek sebelumnya menunjukkan peluang penghematan waktu

Presentasi program pada Februari dari Badan Digital memberikan contoh konkret bantuan AI sebelum penerapan agen baru. Salah satunya menyangkut 8.095 tanggapan terhadap survei Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan tentang rencana produksi beras mendatang, yang dilaksanakan antara Juni dan Agustus 2025.

Kementerian menyusun lebih dari 20 hipotesis mengenai tanggapan tersebut, dan Badan Digital menggunakan AI untuk membantu mengujinya. Untuk analisis sekitar 8.000 tanggapan dan 30 butir survei, badan tersebut memperkirakan pekerjaan yang biasanya membutuhkan sekitar dua bulan bagi satu pegawai dapat diselesaikan dalam sekitar tiga hari.

Sebuah proyek kepolisian menangani unggahan di X yang diduga merekrut orang untuk pekerjaan ilegal. Badan tersebut mengembangkan purwarupa untuk memilih unggahan yang perlu diperiksa lebih lanjut, sehingga jumlah unggahan yang harus diperiksa secara visual oleh staf kepolisian berkurang menjadi sekitar sepertiga dari jumlah semula, atau turun sekitar dua pertiga.

Badan tersebut juga telah membantu kementerian mengklasifikasikan banyak komentar publik dan berencana menyediakan AI pendukung komentar publik melalui Gennai. Contoh-contoh ini menjelaskan fokus pada tugas yang melibatkan banyak dokumen atau langkah berulang: pegawai membutuhkan bantuan untuk menata materi sebelum dapat menilai dan menindaklanjutinya.

Aturan keselamatan membagi tanggung jawab kepada tiga kelompok

Standar baru AI Pemerintah Gennai: Tata Kelola, Keamanan, dan Keselamatan membagi tanggung jawab di antara pengguna, administrator, dan pengembang. Badan Digital menyusunnya dengan dukungan Institut Keselamatan AI Jepang, yang dikenal sebagai AISI dan mengembangkan metode serta standar untuk mengevaluasi keselamatan AI.

Dalam pengumuman standar Gennai, badan tersebut menjelaskan bahwa agen memiliki fungsi yang lebih kompleks dan cakupan tindakan yang lebih luas dibandingkan aplikasi AI konvensional. Pengumuman berbahasa Inggrisnya menyatakan:

Karena itu, aturan yang jelas sangat penting agar pegawai pemerintah dapat menggunakan perangkat ini secara proaktif sekaligus memastikan keamanan dan tata kelola.

Aturan penggunaan meminta staf agar tidak terlalu bergantung pada AI, memeriksa hasil kerjanya pada tahap yang sesuai, serta memverifikasi informasi penting dengan sumber primer. Bagi pegawai yang meneliti kebijakan luar negeri, ini berarti memeriksa detail penting berdasarkan dokumen asli pemerintah.

Kementerian juga harus menetapkan pengaturan tata kelola berdasarkan Pedoman Pengadaan dan Pemanfaatan AI Generatif, termasuk pengelolaan menyeluruh oleh Chief AI Officer. Furukawa mengatakan pemerintah sebaiknya terlebih dahulu menciptakan lingkungan yang aman dan tepercaya, lalu memperluas manfaatnya, sembari mengakui bahwa penggunaan agen membawa risiko yang lebih besar.

Bagaimana data pemerintah dikelola?

Badan Digital mewajibkan penyedia layanan AI untuk tidak menggunakan perintah pegawai maupun respons AI dalam pelatihan model dan menghindari penyimpanannya di sisi layanan AI. Pada prinsipnya, data harus disimpan di Jepang.

Aturan informasi masing-masing kementerian juga menentukan informasi apa yang boleh dimasukkan pegawai. Badan Digital mengizinkan informasi dengan tingkat kerahasiaan 2 dalam pengaturan internalnya sendiri, sementara kementerian lain menetapkan persyaratan berdasarkan aturan masing-masing. Karena itu, pegawai perlu mematuhi ketentuan organisasi yang menangani informasi tersebut.

Yurisdiksi asing juga menjadi bagian dari pengaturan keamanan. CLOUD Act Amerika Serikat memungkinkan otoritas Amerika meminta data tertentu yang dikuasai perusahaan di bawah yurisdiksi AS, sekalipun data tersebut disimpan di luar negeri. Perlindungan pemerintah mencakup ketentuan tentang hukum yang berlaku, yurisdiksi pengadilan, dan prosedur pemberitahuan untuk permintaan pengungkapan dari luar negeri.

Perbedaan ini penting saat agen memperoleh akses ke lebih banyak berkas, situs web, dan perintah. Standar tersebut membagi tanggung jawab di antara pengguna sistem, pihak yang mengelolanya, dan pihak yang membangun fungsinya, alih-alih menyerahkan setiap keputusan kepada pegawai yang mengetik instruksi.

Perilisan perangkat lunak menjangkau lebih dari pemerintah pusat

Badan Digital berencana merilis Agent Chat dan Gennai Workshop dalam Gennai OSS Versi 2.0 sekitar Februari 2027. Perangkat lunak sumber terbuka memberi organisasi lain akses ke kode yang dapat digunakan, diubah, dan didistribusikan kembali, sehingga mereka dapat membangun lingkungan sesuai kebutuhan masing-masing.

Ringkasan pengarahan pada Agustus yang diterbitkan 18 September menjelaskan potensi penggunaan oleh pemerintah daerah, perusahaan swasta, universitas, serta lembaga penelitian. Rilis yang direncanakan itu juga mencakup materi untuk menerapkan model dasar di SAKURA Cloud dan perangkat untuk mengumpulkan, menganalisis, serta menampilkan data penggunaan.

Gennai Marketplace yang diusulkan akan memungkinkan organisasi berbagi keterampilan agen. Dalam pengarahan tersebut, marketplace masih berada pada tahap perencanaan dan konsep. Badan itu menyatakan bahwa konten rilis masih dikembangkan dan dapat berubah.

Lebih dari 20 aplikasi yang menggunakan retrieval augmented generation, atau RAG, sudah beroperasi untuk pekerjaan administrasi. RAG mengambil dokumen yang relevan dan memberikannya kepada model AI untuk membantu menjawab pertanyaan. Materi untuk aplikasi-aplikasi tersebut dirilis dalam OSS Versi 1.0, dan tidak ada pembaruan besar yang direncanakan untuk Versi 2.0.

Model domestik dan adopsi oleh staf juga diuji

Gennai adalah lingkungan perangkat lunak bersama yang dibangun oleh Badan Digital, dengan model bahasa yang disediakan perusahaan luar. Selain model dari AWS dan Anthropic, aplikasi penerjemahan bahasa Jepang dan Inggrisnya menggunakan teknologi penerjemahan PLaMo dari Preferred Networks.

Pemerintah memilih tujuh proposal dari 15 permohonan untuk uji coba model bahasa domestik dan menandatangani kontrak dengan lima perusahaan: NTT Data, SoftBank, NEC, Fujitsu, dan Preferred Networks. Perbandingan dengan model yang sudah ada dijadwalkan berlangsung dari September hingga November 2026, dengan pendaftaran model tambahan direncanakan pada November. Program ini bertujuan mendukung pengembangan AI domestik dan kemampuan Jepang untuk memilih teknologinya sendiri.

Partisipasi pegawai menghadirkan tantangan berbeda. Selama operasional awal Badan Digital dari Mei hingga Juli 2025, sekitar 950 dari kurang lebih 1.200 pegawai menggunakan Gennai, sementara separuh staf setingkat kepala divisi tercatat tidak menggunakannya. Dalam survei dengan 110 responden, 79,1% mengatakan Gennai membantu meningkatkan efisiensi kerja; responden juga menyoroti jawaban yang tidak akurat dan keterbatasan kemampuan model.

Pemerintah memadukan penerapan dengan pelatihan, pengukuran penggunaan, dan upaya aksesibilitas. Pengarahan Agustus menjelaskan pemeriksaan berkelanjutan oleh spesialis aksesibilitas, termasuk penyandang disabilitas penglihatan. Keberhasilan uji coba ini berarti membangun praktik kerja yang bermanfaat di berbagai kementerian, selain menyediakan teknologinya.

Poin Utama

• Jepang mulai memperkenalkan Agent Chat secara bertahap pada 20 Oktober 2026, dengan sasaran sekitar 180.000 pegawai pemerintah.
• Gennai Workshop, yang ditujukan untuk agen lebih canggih, ditargetkan mulai diperkenalkan sekitar Desember 2026.
• Perangkat tersebut dapat menjalankan beberapa tugas, mengolah berkas, melakukan riset, dan membuat keterampilan yang dapat digunakan kembali.
• Standar baru membagi tanggung jawab kepada pengguna, administrator, dan pengembang, serta mengharuskan staf memeriksa hasil penting dari AI.
• Pemerintah berencana merilis kedua lingkungan sebagai perangkat lunak sumber terbuka sekitar Februari 2027.
• Uji coba yang lebih luas berlangsung hingga Maret 2027, dengan pemakaian penuh direncanakan pada tahun fiskal 2027 berdasarkan hasilnya.