Persidangan Sara Duterte Berpusat pada Klaim Kekayaan P817,87 Juta Menjelang Tenggat Penyerahan Bukti

Satu dakwaan tersisa, sidang pembelaan dijadwalkan pada November

Persidangan pemakzulan Wakil Presiden Filipina Sara Duterte kini berpusat pada tuduhan bahwa ia dan suaminya, pengacara Manases Carpio, memiliki aset dan penghasilan senilai P817,87 juta yang tidak dapat dijelaskan atau tidak dilaporkan selama 2022 hingga 2025. Jaksa memiliki tenggat hingga 23 Oktober 2026 untuk secara resmi menyerahkan bukti mereka, sebelum pihak pembela diperkirakan mulai memaparkan kasusnya pada 9 November.

Jaksa dari DPR telah mencabut tiga pasal dakwaan lain terkait dugaan penyalahgunaan dana rahasia sebesar P612 juta, penyuapan pejabat Departemen Pendidikan, dan ancaman berat. Pasal II yang tersisa mencakup dugaan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan, laporan keuangan yang tidak akurat, dan kepentingan bisnis yang dilarang. Pengadilan pemakzulan Senat belum memutuskan dakwaan tersebut.

Duterte membantah melakukan pelanggaran dan menyatakan bahwa jaksa gagal membuktikan adanya pelanggaran yang dapat menjadi dasar pemakzulan. Pengacaranya mempersoalkan asumsi yang mendasari perhitungan analis forensik keuangan Alexander Cabrera, terutama perlakuannya terhadap pendapatan perusahaan dan pengaitan pendapatan itu dengan Duterte dan Carpio.

Perselisihan saat ini berpusat pada dokumen mana yang akan diterima pengadilan. Jaksa harus mengidentifikasi catatan yang ingin mereka ajukan untuk dipertimbangkan para senator hakim dan menjelaskan tujuannya. Pihak pembela kemudian memiliki waktu 10 hari untuk menyampaikan tanggapan sebelum pengadilan memutuskan apakah bukti tersebut dapat diterima.

Tuduhan baru mengenai properti di Kota Davao menambah perselisihan lain. Direktur Biro Investigasi Nasional Melvin Matibag mengatakan penyidik mencocokkan properti dengan laporan keuangan Duterte dan catatan pertanahan. Duterte membantah memiliki properti yang ditunjukkan. Jaksa utama DPR Gerville "Jinky" Luistro mengatakan pada 20 Oktober bahwa temuan itu muncul setelah jaksa selesai memaparkan bukti, sehingga penanganannya diserahkan kepada lembaga lain.

Mengapa jaksa memilih satu pasal

Luistro, anggota DPR dari Batangas, mengatakan pemusatan perkara pada Pasal II mempersempit cakupan dokumen, keberatan, dan argumen yang harus dinilai Senat. Jaksa menyatakan pemeriksaan mereka selesai pada 13 Oktober setelah menggunakan 39 dari 62 hari sidang yang dialokasikan, dengan 23 hari tersisa.

Keputusan itu diambil setelah pencabutan tiga pasal, yang diterima pengadilan pemakzulan Senat pada 13 Oktober. Jaksa sebelumnya telah memberi tahu pengadilan pada 6 Oktober bahwa mereka bermaksud mencabut tuduhan penyuapan.

Luistro mengatakan jaksa menilai bukti keuangan cukup kuat untuk mendukung pencopotan Duterte atas pelanggaran konstitusi yang dapat dipersalahkan dan pengkhianatan terhadap kepercayaan publik. Ia juga mengakui konsekuensi bertumpu pada satu pasal: jika dakwaan itu gugur, proses pemakzulan ini akan berakhir.

Jaksa DPR Terry Ridon, anggota DPR dari Bicol Saro, menyampaikan posisi panel dalam konferensi pers:

Kami akan menang atau kalah berdasarkan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan.

Jaksa menghadirkan 11 dari 27 saksi yang tercantum terkait dana rahasia dan tiga dari 10 saksi terkait ancaman berat. Tidak satu pun dari lima saksi penyuapan yang tercantum memberikan kesaksian. Luistro mengatakan sekitar 32 saksi tidak lagi akan dipanggil setelah perkara dipersempit.

Pihak pembela memberi makna berbeda pada pencabutan tersebut. Juru bicara Duterte, Salvador Paolo Panelo Jr., mengatakan dalam sebuah pernyataan:

Pencabutan ini merupakan pengakuan bahwa tuduhan-tuduhan tersebut sejak awal tidak berdasar.

Apa saja yang membentuk estimasi P817,87 juta?

Cabrera, seorang pengacara dan akuntan yang menjabat sebagai chairman emeritus Isla Lipana & Co., firma anggota PwC di Filipina, memberikan kesaksian pada 9 Oktober mengenai catatan yang diperoleh melalui surat panggilan pengadilan. Analisisnya menggunakan catatan perbankan, pajak, perusahaan, dan Dewan Anti-Pencucian Uang, tetapi tidak mencakup dokumen yang dimiliki Duterte dan Carpio sendiri.

Perhitungan P817,87 juta yang dibuatnya mencakup empat kategori: saldo bank yang diduga tidak tercantum dalam laporan keuangan, properti yang tidak dilaporkan, setoran yang ia golongkan sebagai penghasilan di luar pendapatan yang dilaporkan, serta bagian dari pendapatan perusahaan yang diduga tidak dilaporkan.

Duterte melaporkan kekayaan bersih sebesar P98,66 juta pada 2025. Estimasi Cabrera sekitar 8,3 kali angka tersebut, meskipun perhitungannya menggabungkan aset dan pendapatan selama empat tahun, sementara kekayaan bersih mengukur aset dikurangi utang pada suatu waktu tertentu.

Cabrera mengatakan saldo bank yang diduga tidak dilaporkan berkisar antara P23,17 juta dan P80,70 juta per tahun, sebagian besar berada di rekening Carpio. Ia mengidentifikasi setoran sebesar P174,96 juta yang dihitungnya sebagai pendapatan selama 2022 hingga 2025, dibandingkan dengan P63,11 juta yang dilaporkan dalam surat pemberitahuan pajak pasangan tersebut, atau selisih P111,85 juta.

Analis itu juga menyebut 17 polis asuransi, senjata api, properti, dan kepentingan bisnis sebagai aset yang diduga tidak dilaporkan. Ia menjelaskan adanya cek manajer senilai P96 juta yang masuk melalui rekening bersama pasangan tersebut selama beberapa tahun, kemudian diikuti penempatan P80 juta pada empat polis asuransi jiwa. Ia mengatakan setiap aset dihitung satu kali dan sebagian besar rekening dolar AS dikecualikan.

Dalam pemeriksaan pada 12 Oktober, Cabrera mengatakan jumlah yang diduga itu dapat mencapai sekitar P1,5 miliar jika menggunakan asumsi yang tidak terlalu konservatif terkait transaksi keuangan dan pendapatan perusahaan. Jaksa menggunakan angka yang lebih tinggi itu bersama estimasi awalnya sebesar P817,87 juta.

Direktur Eksekutif Dewan Anti-Pencucian Uang Ronel Buenaventura sebelumnya memberikan kesaksian pada 6 Oktober mengenai transaksi yang dilaporkan dan mencurigakan senilai sekitar P4,4 miliar yang melibatkan pasangan tersebut selama 2007 hingga 2025. Transaksi yang dilaporkan memenuhi ambang pelaporan, sedangkan transaksi mencurigakan ditandai karena memiliki karakteristik yang perlu diperiksa. Angka tersebut mengukur aktivitas keuangan dalam periode yang jauh lebih panjang; estimasi Cabrera berkenaan dengan kekayaan yang diduga tidak dapat dijelaskan atau tidak dilaporkan selama 2022 hingga 2025.

Kepemilikan perusahaan menjadi sengketa utama

Gencorp menjadi pusat perselisihan mengenai bagaimana catatan perusahaan seharusnya memengaruhi posisi keuangan pribadi Duterte. Cabrera menuduh perusahaan itu tidak mencatat arus masuk bank lebih dari P1 miliar selama 2023 hingga 2025. Ia mengaitkan 20% pendapatan perusahaan yang diduga tidak dilaporkan dengan Duterte, berdasarkan kepemilikannya di Metro City Chow Foods Corporation, yang memiliki sejumlah direktur yang sama dengan Gencorp.

Cabrera mengatakan Duterte mencantumkan kepemilikan saham Gencorp dalam laporan aset, kewajiban, dan kekayaan bersihnya atau SALN, meskipun laporan perusahaan tidak mencantumkan namanya. SALN adalah laporan pejabat publik mengenai harta, utang, kekayaan bersih, dan kepentingan bisnis terkait.

Pihak pembela membantah perhitungan pendapatan perusahaan itu. Dalam kesaksian seorang pejabat Biro Pendapatan Dalam Negeri, pengacara pihak pembela memastikan bahwa perusahaan memiliki identitas hukum yang terpisah dari para pemegang sahamnya. Pendapatan perusahaan adalah milik perusahaan; persoalan yang diperdebatkan ialah kaitan catatannya dengan kepemilikan, pendapatan, dan kewajiban pelaporan pasangan tersebut.

Duterte menanggapi tuduhan mengenai waralaba dalam pernyataan pada 17 Oktober:

Saya tidak memiliki waralaba Jollibee atau waralaba lainnya. Saya pernah berinvestasi di sebuah perusahaan yang merupakan bagian dari organisasi bisnis sah, yang dimiliki dan dijalankan oleh orang-orang dengan reputasi integritas dan rekam jejak yang baik.

Cabrera bersaksi bahwa Gencorp mengoperasikan lima gerai Jollibee di Kota Davao. Duterte mengatakan ia tidak memiliki, mengelola, atau menjalankan usaha maupun waralaba individual dalam organisasi yang menjadi tempat ia berinvestasi. Ia juga memperingatkan bahwa tuduhan tersebut dapat merugikan bisnis yang sah.

Wali Kota Davao Sebastian Duterte bersaksi bahwa pemerintah kota memberikan 19 kontrak kepada Gencorp senilai sekitar P33,2 juta. Ia mengatakan tidak akan mengizinkan kontrak tersebut seandainya mengetahui bahwa saudarinya memiliki saham di perusahaan itu. Luistro mengatakan Duterte mengakui dirinya sebagai pemegang saham, sedangkan Ridon menolak penjelasannya mengenai struktur perusahaan.

Catatan pajak menyoroti perusahaan lain

Laporan keuangan Gencorp mendapat pertanyaan dari para senator hakim. Senator Panfilo Lacson menyebut penjualan yang dilaporkan sebesar P520,67 juta pada 2025, sementara pajak penghasilannya hanya P777.093. Senator Francis Pangilinan mempertanyakan mengapa catatan bank menunjukkan saldo P46,19 juta pada akhir 2023, sedangkan laporan keuangan yang diaudit menunjukkan P924.695.

Cale 88 Foods Corporation, eksportir keripik pisang yang terkait dengan Carpio, juga muncul dalam analisis Cabrera. Ia menuduh perusahaan itu melaporkan pendapatan lebih rendah dari semestinya dengan rata-rata 51% per tahun dan menerima kiriman uang sebesar P193,95 juta dari perusahaan-perusahaan China, yang mewakili lebih dari 80% kiriman uangnya dari luar negeri.

Senator Risa Hontiveros mengatakan riset timnya mengaitkan salah satu pengirim uang asal Ukraina dengan sebuah perusahaan yang sedang diselidiki di Kyiv atas dugaan penipuan dan pencucian uang. Senator Joel Villanueva mempertanyakan bagaimana Cale 88 melaporkan penjualan sebesar P150 juta pada 2024 dengan hanya dua karyawan yang tercatat.

Seorang pejabat Biro Pendapatan Dalam Negeri mengonfirmasi audit terhadap Duterte dan Carpio berdasarkan surat kewenangan yang mencakup pajak hingga 20 tahun, serta audit terhadap Cale 88. Badan itu akan memeriksa kemungkinan adanya penjualan yang tidak dilaporkan, yang dapat berujung pada tagihan pajak tambahan atau proses pidana jika penggelapan pajak terbukti.

Duterte mengatakan pada 20 Oktober bahwa pemerintah mengalihkan kasusnya ke narasi keamanan nasional. Ia membantah tuduhan terkait pendanaan bisnis dari China, penyitaan narkoba di Laos, dan konspirasi yang disebut-sebut melibatkan Mindanao-Davao. Ia juga mengatakan surat izin perjalanan ke Laos yang dipersoalkan tampak dipalsukan dan tidak pernah dikonfirmasi oleh Kantor Presiden.

Mengapa temuan properti baru muncul terlambat

Matibag memaparkan temuan properti kepada publik pada 12 Oktober, hari ketika Cabrera menyelesaikan kesaksiannya. Jaksa menyatakan pemeriksaan mereka selesai pada hari berikutnya. Pada 19 Oktober, Ridon mengatakan panel sedang menelaah apakah temuan tersebut dapat dimasukkan dalam pengajuan bukti resmi; Luistro mengatakan pada 20 Oktober bahwa pemaparan bukti telah berakhir.

Direktur NBI memaparkan foto dua properti di Barangay Catigan, Kota Davao, yang ia identifikasi sebagai nomor enam dan tujuh dalam SALN Duterte tahun 2025. Ia mengatakan penyidik memeriksa catatan Otoritas Pendaftaran Tanah dan mendatangi lokasi tersebut.

Biro itu menggambarkan sebuah rumah mewah, kolam renang, helipad, dan jaringan jalan internal di lahan yang dilaporkan sebagai lahan pertanian. Nilai salah satu properti yang dilaporkan sekitar P890.000 itu ditaksir antara P14 juta dan P61 juta berdasarkan penilaian dan inspeksi. NBI kemudian mengidentifikasi tiga properti tambahan dengan dugaan ketidaksesuaian dalam pelaporannya.

Duterte membantah memiliki properti yang ditunjukkan dan menuduh biro itu menipu publik. Jaksa Joel Chua dan Luistro menuntut penjelasan yang lebih lengkap dan berpendapat bahwa uraian NBI bertentangan dengan citra keluarga tersebut yang hidup sederhana.

Penyelidikan NBI menyusul tuduhan dari mantan polisi Rodulfo Gracioso Jr. bahwa ia mengantarkan uang tunai kepada Sara Duterte, anggota DPR Paolo Duterte, dan mantan presiden Rodrigo Duterte atas instruksi mantan Ketua DPR Lord Allan Velasco. Duterte dan pihak Velasco membantah tuduhan tersebut.

Tuduhan yang dicabut mungkin berlanjut melalui jalur lain

Luistro mengatakan bukti terkait pasal-pasal yang dicabut dapat dibagikan kepada lembaga pemerintah untuk kemungkinan perkara pidana, dengan tunduk pada persyaratan hukum. Pihak jaksa siap menyerahkan catatan persidangan dan materi yang dikumpulkan Komite DPR untuk Pemerintahan yang Baik dan Akuntabilitas Publik.

Jaksa utama mengatakan panel akan menunggu surat panggilan dari Ombudsman sebelum menyerahkan bukti terkait korupsi dan penyuapan. Kantor Ombudsman menyelidiki dugaan pelanggaran oleh pejabat publik dan dapat mengajukan perkara jika persyaratan hukum terpenuhi.

Perkara ancaman berat yang diajukan Departemen Kehakiman sedang diproses di Pengadilan Tingkat Pertama Regional Kota Quezon. Pengadilan menemukan dasar yang cukup untuk mengadili Duterte atas dugaan ancaman terhadap Presiden Ferdinand Marcos Jr., Ibu Negara Liza Araneta-Marcos, dan mantan Ketua DPR Martin Romualdez. Dasar yang cukup adalah ambang hukum awal untuk melanjutkan perkara ke persidangan; kesalahan ditentukan melalui persidangan itu sendiri.

Proses pemakzulan dan pidana memiliki konsekuensi berbeda. Perkara di Senat menyangkut apakah Duterte harus dicopot dari jabatannya. Pengadilan pidana mempertimbangkan dugaan tindak pidana dan hukuman yang terkait dengannya. Luistro mengatakan temuan properti NBI dapat ditindaklanjuti melalui Departemen Kehakiman dan Ombudsman meskipun pemaparan bukti pemakzulan oleh jaksa telah berakhir.

Keberatan soal keadilan dan perbandingan dengan Corona

Pengacara pembela Sheila Sison keberatan bahwa pencabutan tuduhan setelah bukti dipaparkan kepada publik akan membuat Duterte tidak memiliki kesempatan setara untuk menjawabnya di pengadilan pemakzulan. Jaksa membantah dengan mengatakan pengacara pembela telah memeriksa silang saksi-saksi mereka secara menyeluruh.

Ketua sidang Francis Escudero mencabut pembatasan pembahasan publik mengenai pasal-pasal yang telah ditarik, yang dikenal sebagai aturan sub judice. Putusan itu dapat ditentang oleh para senator hakim. Pihak pembela juga dapat meminta sidang dinyatakan batal atau mengajukan demurrer to evidence, yaitu permintaan agar pengadilan membatalkan perkara yang tersisa karena bukti jaksa tidak memadai.

Pengadilan Senat merujuk pada pemakzulan Ketua Mahkamah Agung Renato Corona pada 2012 saat mengizinkan pencabutan tersebut. Jaksa dalam persidangan itu menggugurkan lima dari delapan pasal setelah memaparkan bukti atas tiga pasal. Corona dinyatakan bersalah dengan suara 20-3 pada 29 Mei 2012 karena tidak mengungkapkan informasi lengkap dalam SALN, setelah mengakui adanya simpanan yang tidak dilaporkan sekitar $2,4 juta dan P80 juta.

Jaksa DPR Joel Chua mengutip vonis terhadap Corona saat mengajukan argumen dalam kasus Duterte. Perbandingan itu menempatkan keterbukaan informasi keuangan sebagai inti argumen jaksa, sementara pengacara Duterte mempersoalkan analisis keuangan dan pengaitan pendapatan perusahaan.

Chua juga mempertanyakan apakah hadiah dapat menjelaskan aset yang dipersoalkan. Republic Act No. 6713 melarang hadiah yang berkaitan dengan tugas pejabat atau transaksi yang dipengaruhi jabatan tersebut. Hadiah sah dari anggota keluarga termasuk hadiah yang diizinkan undang-undang, sehingga asal-usul dan keadaannya relevan untuk setiap penjelasan.

Akankah Duterte bersaksi, dan kapan persidangan bisa berakhir?

Juru bicara pengadilan Senat Reginald Tongol mengatakan Duterte tidak memerlukan surat panggilan jika pihak pembelanya secara sukarela memanggilnya untuk bersaksi. Pengacaranya belum memberi pemberitahuan resmi bahwa ia akan hadir sebagai saksi. Aturan Senat mengizinkannya berpartisipasi secara langsung atau melalui pengacara.

Survei Pulse Asia yang dilakukan pada 17 hingga 24 September menemukan bahwa 51% orang dewasa Filipina ingin Duterte bersaksi, sementara 34% menentangnya, 14% belum memutuskan, dan 1% menolak menjawab. Survei tersebut mewawancarai 2.400 orang dewasa secara langsung dengan margin kesalahan dua poin persentase pada tingkat kepercayaan 95%.

Dukungan agar Duterte bersaksi mencapai 66% di Wilayah Ibu Kota Nasional dan 61% di wilayah lain di Luzon. Di Visayas, pendapat terbagi rata: 43% mendukung dan 43% menentang, sementara di Mindanao, 32% mendukung dan 61% menentang. Mengenai tuduhan kekayaan, 29% menganggapnya mungkin benar pada September, dibandingkan 27% pada Juli; 30% menganggapnya tidak benar, turun dari 38%, sementara ketidakpastian naik dari 32% menjadi 39%.

Presiden Senat Sherwin Gatchalian berharap persidangan selesai sebelum akhir 2026, bergantung pada daftar saksi pihak pembela. Ia mengatakan ketidakpastian politik dapat memengaruhi investasi bisnis. Ketua Makati Business Club Edgar Chua juga mendesak agar perkara dituntaskan secara cepat tetapi adil, sementara para senator menelaah rancangan anggaran nasional P7,2 triliun untuk 2027.

Persidangan saat ini menyusul pengarsipan proses pemakzulan pada Agustus 2025 setelah Mahkamah Agung membatalkan proses sebelumnya. Pengaduan mulai diajukan pada Desember 2024, DPR pertama kali memakzulkan Duterte pada Februari 2025, dan proses baru berlanjut pada 2026.

Tanggal-tanggal yang menentukan tahap berikutnya

Persidangan dimulai pukul 14.00 pada 6 Juli. Tahap berikutnya akan beralih dari klaim keuangan jaksa ke keberatan pihak pembela, keputusan mengenai dapat diterimanya bukti, dan, jika proses berjalan sesuai jadwal, kesaksian pihak pembela.

• 6 Oktober: Jaksa memberi tahu pengadilan bahwa mereka berniat mencabut pasal penyuapan.
• 9 dan 12 Oktober: Cabrera memaparkan analisis keuangannya dan menyelesaikan kesaksiannya.
• 13 Oktober: Jaksa menyatakan pemeriksaan mereka selesai dan mencabut tiga pasal, sehingga hanya Pasal II yang tersisa.
• 23 Oktober: Tenggat pengajuan resmi bukti oleh jaksa.
• Awal November: Tanggapan pihak pembela diperkirakan masuk sekitar 3 atau 4 November, setelah masa tanggapan 10 hari.
• 9 November: Persidangan dilanjutkan pukul 10.00, dengan pihak pembela diperkirakan mulai memaparkan kasusnya.
• 10, 12, 13, 19, dan 20 November: Sidang sehari penuh dijadwalkan.
• 11 dan 23 November: Sidang tambahan dijadwalkan, dengan sidang 23 November hanya berlangsung pukul 10.00 hingga 14.00.

Pengadilan terlebih dahulu harus menetapkan dokumen jaksa mana yang akan menjadi bukti untuk keputusannya. Daftar saksi dan mosi prosedural pihak pembela kemudian akan membantu menentukan apakah target Gatchalian untuk menyelesaikan persidangan sebelum akhir tahun dapat tercapai.

Poin Utama

• Pasal II adalah satu-satunya dakwaan pemakzulan yang tersisa, mencakup dugaan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan, pelanggaran keterbukaan informasi keuangan, dan kepentingan bisnis yang dilarang.
• Cabrera memperkirakan aset dan pendapatan yang diduga tidak dapat dijelaskan atau tidak dilaporkan mencapai P817,87 juta, dan mungkin mencapai P1,5 miliar dengan asumsi berbeda.
• Duterte membantah melakukan pelanggaran, sementara pengacaranya mempersoalkan metode analis dan pengaitan pendapatan perusahaan.
• Tuduhan baru NBI mengenai properti masih diperdebatkan dan muncul setelah jaksa selesai memaparkan bukti.
• Tenggat pengajuan resmi bukti adalah 23 Oktober, dan sidang dilanjutkan pada 9 November.
• Tuduhan yang dicabut mungkin ditindaklanjuti oleh lembaga lain melalui proses hukum terpisah.