Senat Filipina Dukung Pembatasan Media Sosial bagi Usia di Bawah 18 Tahun saat DPR Mengusulkan Batas Usia Berbeda

Pemungutan suara di Senat memicu perselisihan tentang siapa yang boleh mengakses internet

Senat Filipina menyetujui Senate Bill No. 2424, Undang-Undang Akses Media Aman dan Teknologi Bertanggung Jawab bagi Anak di Ruang Digital (SMART KIDS), pada 8 Oktober 2026, dengan 16 suara mendukung, satu menolak, dan tanpa abstain. Rancangan tersebut akan melarang orang berusia di bawah 18 tahun membuat atau menggunakan akun di layanan digital yang diklasifikasikan berisiko tinggi bagi anak, sementara platform yang tercakup dapat dikenai denda sebesar P5 juta hingga P20 juta per pelanggaran.

Rancangan tersebut belum menjadi undang-undang. Pengesahannya pada pembacaan ketiga dan terakhir menuntaskan tahap di Senat, tetapi pendekatan berbeda tengah dibahas di Dewan Perwakilan Rakyat. House Bill No. 11566, yang disetujui pada pembacaan kedua pada 6 Oktober, akan mengizinkan remaja yang lebih tua mengakses sebagian layanan dengan perlindungan, alih-alih mengecualikan semua orang berusia di bawah 18 tahun.

Perbedaan itu menempatkan pilihan kebijakan utama di hadapan Kongres: apakah perlindungan anak mengharuskan mereka dijauhkan dari platform yang tercakup hingga dewasa, atau mengizinkan akses pada usia lebih muda sembari membatasi fitur berbahaya, kontak dengan orang dewasa, dan praktik komersial. Perbedaan pendapat ini tidak hanya mencakup batas usia minimum, tetapi juga cara anak bekerja, berkomunikasi dengan kerabat di luar negeri, melaporkan kekerasan, dan belajar menavigasi ruang daring.

Senator Robinhood Padilla mengajukan rancangan Senat tersebut. Senator Risa Hontiveros menjadi satu-satunya yang menolak, dengan mengusulkan perlindungan bertahap alih-alih larangan menyeluruh. Presiden Ferdinand Marcos Jr. kemudian mengatakan pemerintah masih mengkaji larangan menyeluruh dan perlu memahami lebih baik faktor psikologis di balik kekerasan yang melibatkan anak muda.

Pengumuman resmi Senat tentang pengesahan mencatat pemungutan suara pada Kamis, 8 Oktober. Berbagai laporan menyebut tanggal berbeda: satu menyebut 9 Oktober sekaligus menggambarkan sidang berlangsung pada Kamis, sedangkan laporan lain menyebut pengesahan terjadi pada Rabu. Catatan resmi Senat menempatkan pengesahan akhir pada 8 Oktober.

Layanan dan akun apa saja yang akan tercakup?

Rancangan Senat itu akan membentuk kerangka untuk mengidentifikasi layanan digital yang dapat menimbulkan risiko bagi anak. Pengumuman resminya menyebut Meta Platforms, Roblox, dan Gorebox sebagai contoh. Layanan yang tercakup harus mencegah siapa pun yang berusia di bawah 18 tahun membuat atau mengakses akun serta menindak akun yang ada dan secara wajar diketahui dimiliki, dioperasikan, atau digunakan oleh anak di bawah umur.

Tindakan yang diwajibkan dapat mencakup penangguhan, pembatasan, penonaktifan, atau penghapusan. Rujukan pada akun yang digunakan oleh anak di bawah umur penting: pembatasan yang diusulkan tidak terbatas pada akun yang terdaftar atas nama anak sendiri. Namun, prosedur terperinci untuk menentukan kepemilikan atau penggunaan akun tidak dijelaskan dalam pengumuman Senat.

Usulan itu tidak mencakup semua aktivitas daring. Senat mencantumkan pengecualian untuk email, pesan pribadi, platform pendidikan, layanan berita, layanan kolaborasi profesional, dan gim daring yang tidak terutama digunakan untuk jejaring sosial. Uraian awal rancangan itu juga membatasi pengecualian untuk layanan pesan pada aplikasi yang tidak memiliki fitur publik atau grup.

Pembedaan untuk gim sangat penting karena Roblox dan Gorebox disebut sebagai contoh layanan yang dapat tercakup. Gim tidak mendapat pengecualian tanpa syarat. Penentuan apakah suatu layanan terutama digunakan untuk jejaring sosial dapat memengaruhi perlakuannya. Laporan juga menyebut pengecualian bagi platform pendidikan yang memenuhi syarat dan disertifikasi lembaga terkait, dengan tunduk pada perlindungan anak.

Pemeriksaan usia, denda platform, dan kewajiban orang tua

Penyedia layanan yang tercakup harus menerapkan langkah-langkah penjaminan usia untuk menentukan apakah pengguna memenuhi batas usia minimum. Penjaminan usia adalah istilah umum untuk pemeriksaan yang memverifikasi atau memperkirakan usia seseorang. Pengumuman resmi tidak menyebutkan teknologi yang wajib digunakan, informasi yang harus diberikan pengguna, atau cara mengajukan keberatan atas penilaian yang keliru.

Platform yang melanggar undang-undang yang diusulkan dapat dikenai denda P5 juta hingga P20 juta untuk setiap pelanggaran, ditambah P100.000 untuk setiap hari ketidakpatuhan berlanjut. Dengan tarif harian itu, 30 hari akan menambah P3 juta pada denda awal. Perhitungan tersebut menggambarkan potensi biaya pelanggaran yang terus berlangsung, meskipun pengumuman itu tidak menjelaskan cara menghitung pelanggaran yang terpisah.

Orang tua atau wali sah yang dengan sengaja membantu anak mengakali mekanisme penjaminan usia dapat dikenai denda hingga P50.000, kerja sosial, dan kewajiban mengikuti program pengasuhan digital serta keselamatan anak. Satu laporan menyebut rentang denda bagi orang tua sebesar P5.000 hingga P50.000; pengumuman resmi menyebut batas maksimum, tetapi tidak menyatakan batas bawah tersebut.

Syarat bahwa bantuan harus diberikan dengan sengaja merupakan hal penting. Uraian resmi menyasar bantuan yang disengaja untuk mengakali pemeriksaan, bukan sekadar menyatakan bahwa setiap orang tua yang anaknya membuat akun akan didenda. Laporan juga menyebut penyedia internasional yang beroperasi di Filipina harus menunjuk perwakilan setempat dan bekerja sama dengan otoritas Filipina.

Bagaimana pengaduan akan disampaikan kepada platform

Jika rancangan itu menjadi undang-undang, Departemen Teknologi Informasi dan Komunikasi (DICT) akan mengawasi pelaksanaannya. Departemen itu juga akan membentuk dan mengelola platform publik yang mudah diakses agar dugaan pelanggaran dapat dilaporkan tanpa biaya.

Laporan mengenai konten berbahaya yang membutuhkan tindakan segera akan dirujuk atau dieskalasikan dengan cepat kepada layanan digital terkait. Mekanisme ini menyediakan jalur untuk pengaduan mendesak, terpisah dari tugas yang lebih luas untuk memeriksa apakah anak di bawah umur memiliki akun yang dilarang.

Pengumuman Senat tidak menetapkan tenggat waktu tetap untuk menindaklanjuti rujukan mendesak tersebut atau menjelaskan cara departemen menentukan laporan mana yang memenuhi syarat. Pengumuman itu juga belum menjawab sejumlah pertanyaan operasional, termasuk kriteria terperinci untuk mengklasifikasikan layanan, penanganan penilaian usia yang disengketakan, serta proses memulihkan akun yang keliru dihapus.

Tujuan yang dinyatakan melampaui penghapusan konten berbahaya. Rancangan undang-undang itu berupaya mengurangi gangguan dari perangkat seluler dan gawai elektronik, mendukung perkembangan anak, serta mendorong lingkungan belajar yang aman. Karena itu, pelaksanaannya akan mencakup pengendalian akses dan upaya yang lebih luas untuk membatasi risiko terkait penggunaan ruang digital.

DPR mengusulkan batas yang berbeda

House Bill No. 11566, Undang-Undang Lingkungan Aman dan Ramah bagi Anak di Ruang Digital, lolos pembacaan kedua pada 6 Oktober. Pendekatannya membedakan anak yang lebih muda dari remaja yang lebih tua, tetapi laporan berbeda pendapat mengenai perlakuan tepat bagi anak berusia 13 tahun.

Sejumlah laporan menggambarkan larangan bagi anak berusia di bawah 13 tahun, dengan akses bagi mereka yang berusia 13 hingga 17 tahun bergantung pada persetujuan orang tua dan perlindungan tambahan. Laporan lain menyebut larangan bagi anak berusia 13 tahun ke bawah, dengan akses terbatas bagi remaja yang lebih tua. Rumusan itu tidak dapat dipertukarkan: keduanya menempatkan anak berusia 13 tahun pada sisi batas yang berbeda. Batas usia yang tepat perlu diperjelas seiring berlanjutnya pembahasan rancangan di DPR.

Perlindungan yang diusulkan DPR akan mencakup iklan berbahaya, siaran langsung, umpan video pendek yang dipilih algoritma, fitur yang menyerupai perjudian, kontak dengan orang dewasa yang tidak dikenal, serta fitur kecerdasan buatan tertentu. Algoritma adalah serangkaian aturan otomatis yang, misalnya, menentukan unggahan atau video apa yang dilihat seseorang berikutnya.

Anggota DPR dari Pasig, Roman Romulo, yang mengajukan rancangan DPR, menjelaskan alasan membedakan anak yang lebih muda dari remaja:

"Anak-anak yang lebih muda membutuhkan batas usia minimum yang jelas, sedangkan remaja memerlukan kerangka yang mengakui kemampuan mereka yang kian berkembang untuk mandiri tanpa mengabaikan risiko yang masih mereka hadapi," kata Romulo.

Perbedaan antara kedua kamar legislatif itu cukup besar, bukan sekadar prosedural. Senat pada umumnya akan melarang anak di bawah umur memiliki akun di layanan yang tercakup; pendekatan DPR akan mengizinkan sebagian remaja mengakses layanan dengan pembatasan. Kedua versi harus diselaraskan sebelum rancangan akhir dapat dikirim kepada Presiden.

Alasan Hontiveros menolak pembatasan menyeluruh

Hontiveros mengakui adanya risiko seperti perundungan siber, pelecehan dan eksploitasi seksual, pendekatan untuk mengeksploitasi anak, konten berbahaya, serta ekstremisme kekerasan. Keberatannya adalah penerapan aturan akses yang sama bagi anak-anak pada tahap perkembangan yang sangat berbeda.

Dalam menjelaskan penolakannya, senator itu membedakan usia legal kedewasaan dari kemampuan anak yang terus berkembang dalam mengambil keputusan:

"Delapan belas tahun adalah batas usia legal untuk menjadi dewasa. Namun, itu tentu bukan batas tahap perkembangan," kata Hontiveros.

Ia mengutip Konvensi PBB tentang Hak Anak dan pengakuannya atas kapasitas anak yang terus berkembang. Alternatif yang ia usulkan akan memberikan perlindungan lebih kuat bagi remaja yang lebih muda dan secara bertahap mengizinkan remaja yang lebih tua memiliki lebih banyak kemandirian. Ia mengusulkan usia minimum 15 tahun, setelah sebelumnya menyarankan 13 tahun.

Contoh-contoh yang ia berikan menunjukkan aktivitas yang dapat terhenti. Contohnya termasuk seorang siswa pekerja berusia 17 tahun yang memperoleh penghasilan melalui penjualan di TikTok dan bekerja sebagai asisten virtual bagi tokoh media sosial, seorang anak yang berkomunikasi dengan ibunya yang bekerja di luar negeri, serta korban kekerasan di bawah umur yang mendapat dukungan melalui komunitas daring. Ia juga menyinggung seorang siswa yang kisah terbukanya tentang dugaan pelecehan mendorong sekolah menyelidiki pengaduan yang sebelumnya diabaikan.

Hontiveros menyerukan pengaturan privasi bawaan yang lebih kuat, pembatasan lebih ketat atas kontak dengan orang dewasa, pembatasan iklan bertarget dan pembuatan profil, serta pengawasan lebih besar oleh orang tua dan lembaga pendidikan. Pembuatan profil menggunakan informasi tentang seseorang untuk menyimpulkan minat atau perilakunya, sering kali untuk memilih iklan atau konten.

Ia juga menyerukan pengaturan algoritma dan desain yang mendorong penggunaan berlebihan. Usulan literasi digitalnya mencakup pengajaran tentang cara data dikumpulkan, misinformasi menyebar, dan pendekatan untuk mengeksploitasi anak dilakukan, serta cara mengenali penipuan, melaporkan kekerasan, dan menanggapi perundungan siber. Ia mencatat bahwa warga Filipina dapat memilih dalam pemilihan Sangguniang Kabataan dan secara hukum dapat bekerja sejak usia 15 tahun, dengan tunduk pada aturan ketenagakerjaan, sehingga akses terhadap informasi dan peluang ekonomi relevan dalam perdebatan batas usia.

Kelompok hak anak dan kesehatan mental menentang pendekatan ini

Child Rights Network mengkritik pemungutan suara di Senat sebagai kemunduran bagi hak anak. Organisasi tersebut berpendapat bahwa pembatasan akses anak mengalihkan tanggung jawab atas bahaya daring dari platform dan pelaku kepada kaum muda.

Dalam pernyataannya, jaringan tersebut menguraikan keberatannya sebagai berikut:

"Ini bukan perlindungan. Ini hukuman. Anak-anak tidak seharusnya dihukum karena orang dewasa gagal menjaga keselamatan mereka," kata kelompok itu.

Jaringan tersebut juga mempertanyakan pembahasan di Senat, dengan membandingkannya dengan diskusi di DPR yang mereka anggap lebih inklusif dan konsultatif. Mereka mengatakan organisasi hak anak mendapat kesempatan untuk menyampaikan pandangan anak dalam proses di DPR. Hontiveros secara terpisah mengatakan posisinya sejalan dengan seruan dari Council for the Welfare of Children, Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan, serta pegiat hak anak agar perlindungan platform diperkuat alih-alih menerapkan larangan menyeluruh.

Asosiasi Kesehatan Mental Filipina juga menolak larangan menyeluruh sebagai solusi yang memadai terhadap kekerasan anak muda. Direktur eksekutif nasionalnya, Dr. Carolina Uno-Rayco, menyerukan strategi pencegahan yang lebih luas:

"Pencegahan kekerasan membutuhkan pendekatan komprehensif yang mencakup dukungan kesehatan mental, lingkungan sekolah yang aman, platform daring yang bertanggung jawab, serta identifikasi dan intervensi dini," kata Uno-Rayco.

Uno-Rayco mendukung penerapan fitur keselamatan pada layanan daring, literasi digital, dan bantuan bagi kaum muda untuk mengenali perilaku berbahaya serta mencari dukungan. Keberatan-keberatan ini tidak menyangkal adanya bahaya daring. Yang dipersoalkan adalah apakah mengecualikan anak di bawah umur dapat mengatasi penyebabnya dan apakah perlindungan lain akan menjangkau anak-anak dengan lebih efektif.

Kekerasan di sekolah memicu kekhawatiran, tetapi penyebabnya belum dipastikan

Pemungutan suara di Senat berlangsung setelah muncul kekhawatiran atas penembakan di sekolah di Kota Tacloban, Kota Zamboanga, dan Cotabato Selatan. Satu laporan menyebut tiga penembakan mematikan antara Juni dan September 2026. Presiden Senat Sherwin Gatchalian mengaitkan rancangan undang-undang itu dengan kekhawatiran mengenai keselamatan anak di ruang digital, termasuk dugaan pendekatan daring untuk mengeksploitasi anak yang terkait dengan kekerasan.

Pemimpin Mayoritas Senat Juan Miguel Zubiri menyebut rancangan itu sebagai langkah bersejarah dan berpendapat bahwa media sosial membutuhkan panduan dan pengaturan. Padilla mengatakan pengesahannya merupakan langkah penting untuk melindungi anak di dunia daring. Senator Joel Villanueva berpendapat bahwa platform memiliki tanggung jawab karena perilaku berbahaya dapat menghasilkan keuntungan bagi mereka.

Kekhawatiran tersebut menjelaskan urgensi di balik pemungutan suara, tetapi tidak membuktikan bahwa media sosial menyebabkan setiap insiden atau bahwa larangan akun akan mencegahnya. Asosiasi kesehatan mental menyebut kekerasan yang melibatkan anak muda sebagai persoalan yang mencakup banyak faktor di luar aktivitas digital.

Dalam forum bersama media Filipina di Singapura pada 11 Oktober, Marcos mengatakan larangan menyeluruh masih dikaji dan akan menjadi keputusan yang sulit. Ia meminta masukan dari psikolog dan psikiater spesialis kesehatan mental anak, serta menyoroti keamanan sekolah, keterlibatan orang tua, dan perhatian terhadap kesejahteraan psikologis anak.

Presiden menjelaskan alasan ia menganggap tidak ada satu langkah pun yang cukup:

"Tidak ada satu solusi ajaib untuk ini. Banyak sekali hal harus digabungkan," kata Marcos.

Pemimpin agama juga menyerukan penggunaan teknologi yang bertanggung jawab. Uskup Agung Rex Andrew Alarcon, ketua Komisi Episkopal Komunikasi Sosial Konferensi Waligereja Filipina, menyerukan agar teknologi digunakan secara bertanggung jawab, efektif, aman, dan bermakna. Sikap tersebut menekankan bimbingan orang dewasa, tetapi tidak dengan sendirinya menyelesaikan persoalan batas usia dalam undang-undang.

Australia menggambarkan tantangan penegakan

Pembatasan Australia atas akun media sosial bagi anak berusia di bawah 16 tahun mulai berlaku pada Desember 2025. Angka yang dilaporkan dan dikaitkan dengan Komisaris eSafety menunjukkan penggunaan di kalangan anak berusia di bawah 16 tahun turun dari 85,9% sebelum pembatasan menjadi 81,5% tiga bulan sesudahnya.

Angka itu merupakan penurunan sebesar 4,4 poin persentase, atau sekitar 5,1% dibandingkan angka awal 85,9%. Lebih dari delapan dari sepuluh anak dalam kelompok yang dilaporkan masih menggunakan media sosial. Namun, angka tersebut mengukur penggunaan dan tidak membuktikan apakah paparan terhadap konten berbahaya atau ukuran keselamatan lainnya membaik.

Contoh pengelakan yang dilaporkan mencakup pembuatan akun baru, penggunaan perangkat alternatif, dan bantuan orang dewasa. Perkiraan usia melalui wajah juga dilaporkan mengklasifikasikan sebagian remaja sebagai orang berusia di atas 16 tahun dan sebagian orang dewasa sebagai anak di bawah umur. Seorang pakar yang terlibat dalam uji coba penjaminan usia di Australia mengaitkan beberapa kegagalan dengan penerapan yang tidak konsisten oleh platform.

Juru kampanye keselamatan daring asal Inggris Ian Russell, yang putrinya Molly meninggal akibat bunuh diri pada usia 14 tahun pada 2017, berpendapat bahwa larangan tidak mengatasi algoritma dan desain platform yang berbahaya. Pemeriksaan koroner menyimpulkan bahwa konten daring yang berbahaya berkontribusi terhadap kematiannya. Posisi Russell menghubungkan perdebatan akses dengan pertanyaan terpisah: perubahan apa yang harus dilakukan penyedia layanan terhadap konten dan fitur yang dihadapi pengguna.

Bagi Filipina, penegakan juga memiliki dimensi yurisdiksi. Marcos menyoroti kesulitan menangani penyedia layanan yang tidak memiliki kehadiran fisik di negara itu. Persyaratan untuk menunjuk perwakilan setempat dalam rancangan tersebut menanggapi kekhawatiran itu, meskipun pengaturan praktis dan efektivitasnya belum ditetapkan.

Langkah yang masih harus ditempuh

Urutan proses legislasi menunjukkan mengapa persetujuan Senat tidak boleh disalahartikan sebagai larangan yang sudah berlaku:

• 6 Oktober 2026: DPR menyetujui House Bill No. 11566 pada pembacaan kedua.
• 8 Oktober 2026: Senat mencatat pengesahan akhir Senate Bill No. 2424 dengan 16 suara berbanding satu, tanpa abstain.
• 11 Oktober 2026: Marcos mengatakan larangan menyeluruh masih dikaji dalam forum media di Singapura.
• Langkah selanjutnya: Proses yang tersisa di DPR dan penyelarasan versi kedua kamar harus diselesaikan sebelum rancangan akhir dapat disampaikan kepada Presiden.

Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk pemungutan suara akhir di DPR, penyelarasan, tindakan presiden, atau penerapan. Karena itu, batas usia minimum akhir, aktivitas yang diizinkan bagi remaja, perlindungan platform, dan prosedur penegakan masih belum diputuskan.

Pilihan yang ada tidak perlu direduksi menjadi pertanyaan apakah risiko daring itu nyata. Pendukung maupun penentang sama-sama mengidentifikasi bahaya serius. Persoalan yang belum terpecahkan adalah kombinasi pembatasan akses, desain platform yang lebih aman, akuntabilitas, pendidikan, dan dukungan seperti apa yang akan melindungi anak tanpa memutus koneksi dan peluang yang bermanfaat secara tidak perlu.

Poin-Poin Utama

• Senat menyetujui rancangan undang-undang SMART KIDS pada 8 Oktober 2026 dengan 16 suara berbanding satu. Rancangan itu belum menjadi undang-undang.
• Rancangan Senat akan membatasi akun bagi orang berusia di bawah 18 tahun pada layanan yang diklasifikasikan berisiko tinggi bagi anak.
• Email, pesan pribadi, pendidikan, berita, kolaborasi profesional, dan gim yang tidak terutama digunakan untuk jejaring sosial mendapat pengecualian sebagaimana disebutkan dalam rancangan.
• Platform yang tercakup dapat dikenai denda P5 juta hingga P20 juta per pelanggaran, ditambah P100.000 per hari jika ketidakpatuhan berlanjut.
• DPR mendukung akses bertahap bagi remaja, tetapi laporan berbeda pendapat tentang apakah kelompok termuda yang dikecualikan mencakup anak berusia 13 tahun.
• Hontiveros, pegiat hak anak, dan pegiat kesehatan mental mendukung perlindungan serta dukungan yang lebih kuat alih-alih larangan menyeluruh.
• Versi kedua kamar masih harus diselaraskan, dan Marcos mengatakan larangan menyeluruh masih dikaji.