Indonesia Rencanakan Bantuan Tunai, Sistem Perlindungan Sosial Digital Catat 11,5 Juta Keluarga

Peluncuran Direncanakan pada November, Uji Pembayaran pada 2027

Indonesia berencana mengalihkan bantuan pemerintah dari produk dan barang bersubsidi menjadi bantuan tunai langsung melalui sistem perlindungan sosial digital. Hingga 20 Oktober 2026, sistem tersebut telah mencatat 11,5 juta keluarga. Presiden Prabowo Subianto dijadwalkan meluncurkan program digital itu pada 10 November, sementara uji coba pengaturan pembayaran baru direncanakan pada kuartal pertama 2027.

Ketua Dewan Ekonomi Nasional (DEN) Luhut Binsar Pandjaitan memaparkan rencana tersebut setelah bertemu Prabowo dan pejabat ekonomi pemerintah di Istana Merdeka, Jakarta, pada 20 Oktober. Pemerintah ingin bantuan menjangkau mereka yang memenuhi syarat, bukan menyalurkan subsidi untuk produk yang juga dapat dibeli rumah tangga lebih mampu.

Anggota DEN Mochamad Firman Hidayat mengatakan uji coba sistem digital telah menjangkau seluruh 514 kabupaten dan kota. Lebih dari 600.000 pendaftaran masuk ke portal setiap hari, dengan dukungan 775.000 agen yang membantu warga mendaftar.

Studi uji coba di Bali menjadi bukti utama yang mendasari pengumuman tersebut. Firman mengatakan pendekatan digital mengurangi kesalahan yang membuat warga yang berhak tidak menerima bantuan sebesar 24,1%, sementara kesalahan pemberian bantuan kepada warga yang tidak memenuhi syarat turun 4,1%.

Bagi keluarga, perubahan yang diusulkan mencakup dua keputusan yang saling terkait: siapa yang masuk dalam daftar penerima dan bagaimana bantuan disalurkan. Peluncuran pada November menjadi salah satu tahap proses tersebut. Pejabat menargetkan integrasi dan pemutakhiran data penerima rampung pada akhir 2026 sebelum penyaluran tunai diuji pada awal tahun berikutnya.

Makna Peralihan dari Produk ke Masyarakat

Luhut menggambarkan perubahan tujuan belanja publik. Dalam skema subsidi produk, pemerintah membantu menurunkan harga suatu barang. Dalam skema bantuan tunai tertarget, pemerintah mengirimkan uang kepada orang yang teridentifikasi berhak menerima bantuan.

Luhut menjelaskan arah kebijakan tersebut dalam pengarahan di istana. Berbicara dalam bahasa Indonesia, ia mengatakan:

Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.

Pernyataannya berarti pemerintah pada akhirnya akan berhenti menyubsidi produk. Pengumuman tersebut menempatkan identifikasi penerima sebagai inti peralihan itu: rumah tangga akan menerima bantuan karena memenuhi kriteria program.

Sebelumnya, Luhut menyebut nilai rata-rata bantuan yang dihimpun dari berbagai program untuk skema tunai yang diusulkan sebesar Rp5,4 juta per orang. Ia tidak merinci periode yang dicakup oleh jumlah tersebut. Jumlah akhir penerima, cakupan program, dan pengaturan pembayaran bergantung pada pemutakhiran data serta kesiapan sistem.

Arah kebijakan ini memiliki preseden. Analisis Hilman Palaon pada 24 Juli 2024 di Lowy Institute menguraikan usulan reformasi subsidi gas memasak pada 2020, dengan mengganti bantuan untuk barang menjadi dana yang disalurkan kepada penerima yang memenuhi syarat. Pengumuman terbaru memperluas pendekatan dasar yang sama ke pembahasan bantuan sosial secara lebih luas.

Pendaftaran Meluas ke Seluruh Indonesia

Angka yang disampaikan Firman pada 20 Oktober menggambarkan operasi pendaftaran yang mencakup seluruh negeri. Sebanyak 11,5 juta entri itu dilaporkan sebagai kartu keluarga atau kepala rumah tangga, bukan jumlah orang perorangan. Kartu keluarga merupakan catatan administratif yang mengidentifikasi anggota suatu rumah tangga.

Target perencanaan pemerintah dinyatakan dengan cara berbeda: sekitar 50 juta penerima manfaat perorangan. Luhut mengatakan jumlah akhirnya bisa melampaui 50 juta setelah koreksi data. Karena itu, pendaftaran rumah tangga dan target penerima perorangan mengukur bagian operasi yang berbeda.

Persiapan sebelumnya mencakup uji coba di 215 kabupaten dan kota. Hingga 20 Oktober, Firman mengatakan uji coba digital yang lebih luas telah mencakup seluruh 514 kabupaten dan kota. Agen pendaftaran bertugas membantu warga masuk ke sistem, sehingga tersedia jalur dengan pendampingan di samping pendaftaran publik melalui portal.

Upaya pendaftaran ini juga menimbulkan pekerjaan verifikasi dalam skala besar. Informasi yang dimasukkan warga harus dihubungkan dengan catatan pemerintah, dinilai berdasarkan aturan program, dan terus diperbarui seiring perubahan keadaan rumah tangga.

Siapa yang Dipertimbangkan untuk Menerima Bantuan?

Basis data penerima adalah Data Tunggal Sosial dan Ekonomi Nasional (DTSEN). Pejabat berencana menggunakan rumah tangga pada desil satu hingga lima sebagai kelompok sasaran perlindungan sosial digital.

Desil adalah satu dari sepuluh kelompok berukuran sama dalam suatu pemeringkatan. Dalam hal ini, rumah tangga diurutkan berdasarkan kondisi sosial dan ekonominya. Desil satu hingga lima mencakup separuh kelompok terbawah, mulai dari rumah tangga sangat miskin hingga keluarga dengan sumber daya terbatas.

Anggota DEN Arief Anshory Yusuf dan Kepala Badan Pusat Statistik Amalia Adininggar Widyasanti terlibat dalam peningkatan akurasi DTSEN. Luhut mengatakan proses tersebut menggunakan kecerdasan buatan yang dikembangkan di Indonesia.

Pejabat berencana menggabungkan data kependudukan yang dikelola Direktorat Jenderal Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Dukcapil) dengan informasi dari kementerian dan lembaga lain. Pendaftaran publik menjadi jalur tambahan untuk mengidentifikasi warga yang perlu dinilai kelayakannya menerima bantuan.

Kecerdasan buatan dapat membantu mengolah dan membandingkan informasi dalam jumlah besar. Namun, keputusan mengenai rumah tangga tetap bergantung pada informasi yang dihimpun dan aturan yang digunakan untuk menentukan kelayakan. Bagi keluarga yang kondisinya baru-baru ini memburuk, pemutakhiran catatan tersebut dapat menentukan apakah sistem mengenali kebutuhan mereka.

Makna Hasil Uji Coba Bali bagi Keluarga yang Terlewat

Firman mengidentifikasi dua jenis kesalahan dalam uji coba di Bali. Kesalahan eksklusi terjadi ketika orang yang memenuhi syarat tidak mendapat bantuan. Kesalahan inklusi terjadi ketika orang yang tidak memenuhi kriteria menerima bantuan.

Dampak kedua kesalahan ini berbeda bagi rumah tangga. Eksklusi dapat membuat keluarga tidak menerima uang yang ditujukan untuk membantu memenuhi kebutuhan pokok. Inklusi mengalihkan sebagian anggaran bantuan kepada orang di luar kelompok sasaran.

Firman mengatakan pendekatan digital menurunkan kesalahan eksklusi sebesar 24,1% dan kesalahan inklusi sebesar 4,1%. Pengarahan tersebut tidak menyebutkan tingkat kesalahan awal, jumlah sampel studi, atau apakah perubahan itu merupakan penurunan relatif atau perubahan dalam poin persentase. Rincian tersebut diperlukan untuk menghitung jumlah keluarga yang terdampak.

Perbaikan terbesar yang dilaporkan menyangkut warga yang memenuhi syarat tetapi tidak tercatat sebagai penerima. Karena itu, pendaftaran dan koreksi data menjadi sangat penting: program ini bertujuan menjangkau rumah tangga yang terlewat sekaligus menghapus data penerima yang tidak memenuhi syarat.

Studi tersebut hanya mencakup satu provinsi. Penerapan nasional akan membawa proses pendaftaran dan verifikasi yang sama ke lebih banyak komunitas, sehingga pengelolaan informasi lokal dan pengaduan menjadi bagian praktis dari pelaksanaan program.

Penghapusan Penerima Sebelumnya Menunjukkan Besarnya Dampak

Pengalaman Indonesia baru-baru ini menunjukkan mengapa perubahan daftar penerima dapat segera memicu kontroversi. Perkiraan yang beredar pada September 2025 menyebutkan bahwa 45% penerima bantuan sosial mungkin tidak tepat sasaran. Pejabat mulai memeriksa 12 juta penerima, dan penghapusan 1,9 juta penerima memicu protes serta pengaduan dari orang-orang yang merasa keliru dikeluarkan dari daftar.

Penelitian mengenai program bantuan tunai di perdesaan menggambarkan kesenjangan yang terus terjadi antara pemeringkatan kemiskinan resmi dan penilaian kebutuhan di tingkat desa. Dalam dua studi kasus, cakupan program mencapai 44% dan 23% dari rumah tangga yang dinilai miskin melalui pemeringkatan lokal.

Peneliti juga menguraikan masalah praktis dalam pengumpulan dan penerapan informasi rumah tangga. Petugas survei terkadang mengambil jalan pintas karena keterbatasan waktu. Pemimpin desa menghadapi daftar yang tidak mencantumkan keluarga yang mereka anggap layak, sementara sebagian warga menyembunyikan aset untuk meningkatkan peluang mereka memenuhi syarat.

Model statistik dapat memeringkat rumah tangga berdasarkan hal-hal yang dapat diamati, seperti aset yang dimiliki. Tetangga mungkin lebih mempertimbangkan kekurangan pangan atau perubahan kondisi keluarga. Pilihan informasi yang menentukan kelayakan berpengaruh pada siapa yang menerima uang dan siapa yang harus mengajukan koreksi.

Menteri Komunikasi dan Digital Meutya Hafid mengatakan sistem digital tersebut memiliki mekanisme yang memungkinkan warga menggugat kesalahan dalam DTSEN. Bagi rumah tangga yang tidak tercantum dalam daftar, proses itu menjadi jalur untuk meminta peninjauan atas kondisi mereka.

Penyaluran Tunai Melalui Rekening Sudah Berlangsung Lama

Indonesia telah bertahun-tahun mengubah cara bantuan disalurkan kepada rumah tangga. Analisis Palaon pada 2024 menjelaskan bahwa Program Keluarga Harapan (PKH) mulai beralih dari pembayaran tunai langsung melalui kantor pos ke transfer langsung ke rekening tabungan pada 2017.

PKH memberikan bantuan yang terkait dengan persyaratan seperti kehadiran di sekolah dan pemeriksaan kesehatan. Program ini melayani sekitar 10 juta keluarga penerima manfaat, yang diperkirakan mencakup 40 juta orang. Penerima dapat mencairkan dana melalui cabang bank, mesin ATM, atau agen bank, sekaligus tetap memiliki pilihan untuk menabung.

Peraturan Presiden tentang Penyaluran Bantuan Sosial Non-Tunai yang diterbitkan pada 2017 mewajibkan bantuan disalurkan melalui rekening bank. Dalam istilah ini, “non-tunai” menggambarkan metode penyaluran: uang masuk ke rekening secara elektronik, bukan diserahkan dalam bentuk uang kertas.

Bantuan pangan menempuh jalur lain. Indonesia mengganti penyaluran beras fisik dengan voucher elektronik melalui Program Bantuan Pangan Non-Tunai pada 2017. Analisis Palaon menyebut penerima memperoleh bantuan rata-rata 45% lebih besar dibandingkan program beras sebelumnya, disertai penyaluran yang lebih tepat sasaran dan biaya distribusi yang lebih rendah.

Voucher elektronik membatasi pembelian pada barang atau gerai yang disetujui. Bantuan tunai memberikan uang kepada penerima melalui rekening. Peta jalan Government to Person Payment 4.0 Indonesia bertujuan memberi penerima pilihan rekening bank atau rekening uang elektronik sebagai saluran pembayaran.

Kesiapan Tak Hanya Bergantung pada Portal yang Berfungsi

Studi 2024 yang diterbitkan dalam Indonesian Treasury Review mengkaji hambatan bantuan digital menggunakan data survei rumah tangga SUSENAS Maret 2021, data pembayaran pemerintah OMSPAN, serta jawaban dari 340 orang di lima kota.

Studi Treasury Review yang diterbitkan dalam Volume 9, Edisi 1, halaman 71 hingga 86, mengidentifikasi tantangan terkait kelembagaan, data, program yang terfragmentasi, penyaluran, dan pemanfaatan bantuan. Studi itu menemukan bahwa digitalisasi dapat mengatasi masalah tersebut, sementara kesiapan masih terkendala oleh belum terpenuhinya sejumlah prasyarat transisi yang berhasil.

Temuan tersebut berkaitan langsung dengan rencana saat ini. Penggabungan catatan lintas lembaga mengatasi informasi yang terfragmentasi. Agen pendaftaran membantu warga masuk ke sistem. Mekanisme pengaduan memberi keluarga cara untuk meminta koreksi. Setiap fungsi menangani bagian yang berbeda dalam proses, mulai dari mengajukan bantuan hingga menerimanya.

Meutya mengatakan sistem tersebut dirancang untuk 50 juta pengguna, dengan sasaran mendukung akses secara bersamaan. Kementeriannya bekerja sama dengan Badan Siber dan Sandi Negara (BSSN) untuk menguji ketahanan dan kapasitas beban, yakni memeriksa kinerja platform saat menghadapi tekanan dan lalu lintas tinggi.

Analisis Palaon juga menyoroti keamanan siber, perlindungan data pribadi, dan penilaian ulang kelayakan secara berkala sebagai prioritas. Basis data nasional harus melindungi informasi rumah tangga sekaligus mengikuti perubahan kondisi masyarakat yang mulai mengalami atau keluar dari kesulitan keuangan.

Tanggal Penting Berikutnya

Pemerintah telah menguraikan tahapan yang memisahkan peluncuran publik dari penyelesaian basis data dan uji coba pembayaran:

• September 2025: Pemeriksaan dan penghapusan penerima membuat pengaduan soal keputusan kelayakan menjadi sorotan publik.
• 20 Oktober 2026: DEN melaporkan 11,5 juta keluarga telah terdaftar dan uji coba telah mencakup 514 kabupaten dan kota setelah bertemu Prabowo.
• 10 November 2026: Prabowo dijadwalkan meluncurkan program perlindungan sosial digital.
• Akhir 2026: Pejabat menargetkan integrasi dan pemutakhiran data penerima selesai.
• Kuartal pertama 2027: Uji coba penyaluran bantuan melalui pengaturan bantuan tunai yang baru direncanakan.

Bagi rumah tangga yang membutuhkan bantuan, pekerjaan saat ini berpusat pada pendaftaran, keakuratan data, dan akses untuk mengajukan koreksi. Tahap berikutnya akan menguji apakah informasi tersebut dapat mendukung pembayaran yang andal kepada penerima sasaran.

Transfer ke rekening dan voucher pangan yang pernah digunakan Indonesia memberikan pengalaman dalam penyaluran bantuan secara elektronik. Rencana saat ini mencakup tugas yang lebih luas: menghubungkan identifikasi rumah tangga, keputusan kelayakan, pengaduan, dan pembayaran dalam sistem nasional.

Sekilas

• Indonesia berencana mengalihkan bantuan dari produk dan barang bersubsidi menjadi bantuan tunai langsung.
• Sistem digital telah mencatat 11,5 juta keluarga hingga 20 Oktober 2026.
• DEN melaporkan uji coba di seluruh 514 kabupaten dan kota, dengan dukungan 775.000 agen pendaftaran.
• Firman Hidayat mengatakan uji coba di Bali menurunkan kesalahan eksklusi sebesar 24,1% dan kesalahan inklusi sebesar 4,1%.
• Sistem tersebut disiapkan untuk sekitar 50 juta penerima manfaat dan mencakup mekanisme untuk menggugat kesalahan data.
• Peluncuran dijadwalkan pada 10 November, disusul penyelesaian data pada akhir 2026 dan uji coba pembayaran pada awal 2027.