Thailand Pertimbangkan Pajak Keberangkatan 1.000 Baht, Industri Pariwisata Menentang Biaya Perjalanan Baru

Dua usulan pungutan membuat biaya perjalanan menjadi sorotan

Thailand sedang mempertimbangkan pajak sebesar 1.000 baht bagi orang yang meninggalkan negara itu melalui udara, sekaligus menyiapkan usulan biaya masuk sebesar 450 baht bagi wisatawan asing. Jika diberlakukan bersama, kedua kebijakan itu dapat menambah 1.450 baht pada biaya perjalanan pengunjung yang memenuhi syarat. Namun, Kementerian Keuangan sedang mengkaji apakah satu pungutan dapat menggantikan pembayaran yang tumpang tindih.

Dalam pemberitahuan konsultasi publik, Departemen Pendapatan menetapkan 30 September hingga 29 Oktober 2026 sebagai periode untuk menyampaikan masukan terhadap usulan Undang-Undang Pajak Keberangkatan. Pemberitahuan itu menguraikan perubahan hukum penting: kerangka baru akan berlaku bagi pelancong dari semua kewarganegaraan, lebih luas daripada aturan sebelumnya yang mencakup warga negara Thailand dan penduduk asing.

Kedua pungutan baru itu belum diberlakukan. Usulan pajak keberangkatan memerlukan undang-undang dan peraturan kementerian yang menetapkan tarif. Menteri Pariwisata dan Olahraga Surasak Phancharoenworakul menyebut triwulan pertama 2027 sebagai target pemberlakuan biaya masuk, dengan tetap menunggu persetujuan kabinet dan prosedur hukum. Belum ada tanggal mulai final yang dikonfirmasi untuk kedua kebijakan tersebut.

Perdebatan ini menyusul usulan pajak keberangkatan sebelumnya dan berlangsung di tengah pemulihan pariwisata yang melemah. Kementerian Pariwisata dan Olahraga mencatat 23,94 juta pengunjung asing hingga 10 Oktober, turun 4,04% dibandingkan periode yang sama pada 2025.

Bagi pelancong, hal yang perlu dibedakan saat ini adalah tiga jenis biaya: usulan pajak keberangkatan, usulan biaya masuk, dan biaya layanan penumpang bandara yang sudah termasuk dalam tiket internasional tertentu. Bagi pelaku usaha, perdebatan berpusat pada apakah tambahan pendapatan pemerintah akan lebih besar daripada kerugian belanja jika jumlah pelancong berkurang.

Siapa yang akan membayar pajak keberangkatan?

Usulan awal pajak keberangkatan adalah 1.000 baht setiap kali penumpang yang memenuhi syarat meninggalkan Thailand melalui udara. Pajak ini akan berlaku bagi warga negara Thailand maupun pelancong asing. Keberangkatan melalui jalur darat dan laut pada tahap awal akan dikecualikan.

Rancangan undang-undang menetapkan batas maksimum 5.000 baht untuk setiap keberangkatan, sementara tarif aktual akan ditentukan melalui peraturan kementerian. Sekretaris tetap Kementerian Keuangan Lavaron Sangsnit mendukung tarif awal sebesar 1.000 baht. Angka yang lebih tinggi menjadi batas hukum untuk penetapan tarif pada masa mendatang.

Lavaron menjelaskan tarif dan metode pemungutan yang diinginkan kementerian dengan merujuk pada sistem sebelumnya, ketika penumpang mengambil bukti pembayaran dari mesin:

"Kementerian Keuangan menilai pungutan sebesar 1.000 baht layak karena lebih dari 20 tahun lalu kami pernah mengenakan biaya 500 baht. Pelancong mengambil bukti pembayaran dari mesin, lalu saat petugas imigrasi meminta paspor, mereka merobek bukti itu. Namun, jika sekarang pungutan dikenakan kepada semua orang, pemungutan melalui tiket pesawat, seperti PPN, mungkin lebih mudah," kata Lavaron.

Maskapai atau agen tiket akan memungut usulan pajak tersebut bersama harga tiket sebelum keberangkatan. Pelancong yang perjalanannya tidak melibatkan pembelian tiket atau pembayaran tarif secara normal akan mengikuti prosedur yang ditetapkan direktur jenderal Departemen Pendapatan.

Pengecualian dan perlindungan bagi tiket yang sudah dibeli

Anak berusia dua tahun atau kurang, penumpang transit yang memenuhi syarat, pengunjung kerajaan dan pejabat tertentu, serta perjalanan pemerintah yang ditentukan termasuk dalam usulan pengecualian. Kelayakan penumpang transit akan bergantung pada sejumlah ketentuan, seperti tetap berada di area yang ditetapkan. Awak transportasi yang sedang bertugas tanpa membayar tarif juga tidak akan dikenai pungutan yang diusulkan.

Rancangan tersebut akan berlaku setelah 180 hari sejak diumumkan dalam Royal Gazette, lembaran resmi Thailand untuk undang-undang dan pengumuman pemerintah. Tiket yang dibeli sebelum tanggal pemberlakuan akan dilindungi, termasuk tiket untuk keberangkatan setelah tanggal tersebut.

Usulan penegakan aturan mencakup denda sebesar dua kali pajak yang belum dibayar serta biaya tambahan 1,5% untuk setiap bulan atau bagian dari bulan. Ketentuan tersebut, seperti pengecualian dan perlindungan tiket, masih menjadi bagian dari rancangan yang diusulkan.

Apakah pengunjung akan membayar biaya masuk sekaligus biaya keluar?

Usulan terpisah dari Kementerian Pariwisata dan Olahraga akan mengenakan biaya 450 baht kepada pengunjung asing saat tiba. Pemungutan akan dimulai bagi penumpang udara, sedangkan kedatangan melalui darat dan laut akan ditunda sekitar satu tahun agar sistem perbatasan dan pengecualian dapat disiapkan.

Besaran terbaru ini menggantikan usulan sebelumnya, yaitu 300 baht untuk kedatangan melalui udara dan 150 baht untuk kedatangan melalui darat atau laut. Kini kementerian mengutamakan tarif seragam yang diberlakukan secara bertahap. Rencana biaya masuk itu juga mencakup masa persiapan 180 hari setelah pengumuman yang diperlukan diterbitkan dalam Royal Gazette.

Konsultasi yang berlangsung pada 24 Agustus hingga 28 September diikuti 5.954 peserta. Di antara responden, 80,5% mendukung biaya masuk dan 78,3% mendukung besaran 450 baht. Sekitar 36% memilih pemungutan melalui tiket pesawat.

Kementerian memperkirakan pendapatan tahunan dari biaya masuk mencapai sekitar 8 miliar baht. Dana tersebut direncanakan untuk asuransi pengunjung, keselamatan, infrastruktur pariwisata, peningkatan destinasi wisata, dan pemulihan sumber daya alam. Pemerintah menyatakan saat ini menanggung biaya medis sekitar 7 miliar baht per tahun untuk wisatawan asing.

Lavaron mengatakan para pejabat sedang mempertimbangkan pemungutan hanya pada satu sisi perjalanan. Pendapatan pajak keberangkatan dari pengunjung asing berpotensi digunakan untuk asuransi atau bantuan medis darurat. Pendekatan ini dapat menggantikan biaya masuk yang terpisah. Apakah pengunjung pada akhirnya akan menghadapi satu atau dua pembayaran baru masih dipertimbangkan.

Berapa biaya perjalanan yang mungkin timbul?

Pengunjung asing yang membayar kedua pungutan yang diusulkan akan menghadapi biaya baru sebesar 1.450 baht. Berdasarkan perkiraan konversi ke rupee yang menyertai usulan, jumlah itu sekitar Rs 4.112, terdiri atas Rs 2.836 untuk keberangkatan dan Rs 1.276 untuk masuk. Nilai tukar akan memengaruhi jumlah yang dibayar dalam mata uang lain.

Airports of Thailand sudah mengenakan biaya layanan penumpang internasional sebesar 1.120 baht di enam bandaranya, naik dari 730 baht sejak Juni 2026. Biaya yang sudah berlaku ini termasuk dalam tiket pesawat terkait.

• Usulan pajak keberangkatan udara: 1.000 baht untuk setiap keberangkatan yang memenuhi syarat.
• Usulan biaya masuk wisatawan asing: 450 baht untuk setiap kedatangan yang memenuhi syarat.
• Biaya layanan penumpang internasional yang berlaku di bandara terkait: 1.120 baht.
• Jumlah gabungan jika ketiganya berlaku: 2.570 baht per pelancong yang memenuhi syarat.

Untuk empat pelancong yang semuanya memenuhi syarat untuk membayar, kedua kebijakan yang diusulkan akan menambah biaya sebesar 5.800 baht. Jika biaya bandara yang sudah berlaku turut dihitung, jumlah gabungannya menjadi 10.280 baht. Total biaya keluarga pada akhirnya bergantung pada kelayakan, pengecualian, dan apakah pemerintah menggabungkan kedua usulan tersebut.

Mengapa Kementerian Keuangan menginginkan pendapatan tersebut

Lavaron berpendapat bahwa orang yang mampu berlibur ke luar negeri dapat memberikan kontribusi lebih besar bagi keuangan publik. Menurutnya, hasil pungutan dapat mendukung pariwisata domestik dan mengurangi tekanan terhadap sumber daya anggaran pemerintah yang ada.

Departemen Pendapatan menyebut tujuan usulan ini adalah mengelola sumber daya dengan lebih baik dalam kerangka disiplin fiskal serta meningkatkan fleksibilitas saat keadaan darurat muncul. Disiplin fiskal berarti menjaga pengeluaran dan pendapatan publik agar terkendali sehingga pemerintah dapat memenuhi kewajibannya. Lavaron juga mengaitkan tujuan tersebut dengan penilaian lembaga pemeringkat kredit.

Penerimaan dari pajak keberangkatan akan masuk ke kas pemerintah pusat sebelum dialokasikan melalui proses anggaran normal. Karena itu, belanja untuk pariwisata domestik akan bergantung pada keputusan anggaran berikutnya, bukan otomatis dialirkan ke dana khusus pariwisata.

Juru bicara Kementerian Keuangan Winij Wisetsuwanphum juga menyebut pajak ini sebagai cara untuk mendanai pengembangan pariwisata dan mendorong warga Thailand berlibur di dalam negeri. Dewan Pariwisata Thailand menilai cakupan yang diusulkan jauh melampaui wisatawan yang berlibur, karena juga mencakup mahasiswa yang belajar di luar negeri, orang yang bepergian untuk bekerja, dan pelaku usaha kecil.

Industri memperkirakan kerugian lebih besar daripada penerimaan pajak

Tarif usulan sebesar 1.000 baht diperkirakan dapat menghasilkan sekitar 45,9 miliar baht per tahun, berdasarkan angka perjalanan 2025 yang mencatat 32,9 juta wisatawan asing dan sekitar 13 juta warga Thailand yang bepergian ke luar negeri. Perkiraan ini mengasumsikan jumlah keberangkatan kena pajak yang besar; pengecualian, perilaku penumpang, dan aturan pemungutan final akan memengaruhi penerimaan.

Adith Chairattananon, sekretaris jenderal kehormatan Asosiasi Agen Perjalanan Thailand, memperkirakan potensi kerugian belanja pariwisata sebesar 50 miliar hingga 150 miliar baht per tahun. Perhitungannya menggunakan rata-rata belanja 50.000 baht per pengunjung: jika jumlah pengunjung berkurang satu juta, belanja di Thailand akan turun sekitar 50 miliar baht.

Adith merujuk pada studi tahun 2023 di Journal of Travel Research yang memperkirakan kenaikan 10% pada pajak terkait aktivitas pariwisata akan menurunkan permintaan wisatawan sebesar 4,5%. Ia juga mengutip peneliti Universitas Naresuan yang menghitung bahwa 2.570 baht setara dengan 5,14% dari rata-rata belanja 50.000 baht per perjalanan.

Perhitungan 2.570 baht mencakup biaya bandara yang sudah berlaku. Kedua usulan baru saja berjumlah 1.450 baht, atau 2,9% dari angka belanja 50.000 baht tersebut. Angka ini memberi gambaran lebih jelas bagi pelancong dan pembuat kebijakan mengenai tambahan biaya yang sedang dipertimbangkan.

Perkiraan kerugian industri mencakup uang yang dibelanjakan untuk hotel, restoran, transportasi, belanja, dan layanan lainnya. Sementara itu, perkiraan pemerintah sebesar 45,9 miliar baht mengacu pada penerimaan pajak. Keputusan kebijakan harus mempertimbangkan keduanya: jumlah yang dapat dikumpulkan negara dan potensi penurunan pendapatan usaha jika permintaan perjalanan melemah.

Maskapai memperingatkan dampaknya terhadap rute, bukan hanya harga tiket

Tassapon Bijleveld, ketua eksekutif Asia Aviation yang mengoperasikan Thai AirAsia, mengatakan Asosiasi Maskapai Penerbangan Thailand yang mewakili tujuh maskapai menentang pajak keberangkatan. Ia memperingatkan bahwa biaya yang lebih tinggi dapat melemahkan posisi Thailand dibandingkan destinasi seperti Vietnam.

Rute internasional bergantung pada penumpang yang bepergian ke dua arah. Jika lebih sedikit warga Thailand bepergian ke luar negeri dengan pesawat, maskapai dapat kehilangan pendapatan dari rute yang juga membawa pengunjung asing ke Thailand. Maskapai kemudian dapat mempertimbangkan kembali frekuensi penerbangan atau destinasi, sehingga memengaruhi jumlah kursi yang tersedia bagi wisatawan yang masuk.

Belum ada pengurangan rute tertentu yang diumumkan terkait usulan tersebut. Maskapai akan mengambil keputusan berdasarkan permintaan, biaya operasional, dan kebijakan final.

Presiden Dewan Pariwisata Thailand Chai Arunanondchai mengatakan dewan tersebut secara resmi menentang pajak itu melalui surat kepada menteri keuangan, menteri pariwisata dan olahraga, serta direktur jenderal Departemen Pendapatan. Dewan memperingatkan bahwa keluarga, mahasiswa yang belajar di luar negeri, dan orang yang harus bepergian untuk bekerja dapat menunda perjalanan atau lebih jarang bepergian.

Organisasi pariwisata berencana berdiskusi dengan menteri keuangan, kemungkinan setelah Pertemuan Tahunan IMF dan Bank Dunia 2026 di Bangkok. Agen perjalanan juga mendesak agar usulan pajak keberangkatan ditunda.

Pemulihan yang melemah memperuncing perdebatan

Data pekan ke-41 Divisi Ekonomi, Pariwisata dan Olahraga mencatat penerimaan pariwisata asing sebesar 1,165 triliun baht hingga 10 Oktober 2026, turun 2,47% dibandingkan setahun sebelumnya. Kedatangan turun 7,49% pada 4 hingga 10 Oktober dibandingkan pekan sebelumnya, sebagian karena berakhirnya Pekan Emas China dan hari libur lainnya di kawasan tersebut.

China tetap menjadi pasar asal terbesar dengan 4.078.133 pengunjung, disusul Malaysia dengan 3.039.825 dan India dengan 1.794.723. Posisi India di urutan ketiga membuat usulan biaya ini relevan bagi kelompok pelancong yang cukup besar, termasuk keluarga yang membandingkan destinasi regional.

Gubernur Otoritas Pariwisata Thailand Thapanee Kiatphaibool menetapkan target 36,7 juta pengunjung internasional pada Februari; target lain yang disebut dalam perdebatan kebijakan adalah sekitar 33 juta. Pusat Riset Kasikorn memperkirakan jumlahnya mencapai 31,36 juta pada 2026, dibandingkan hampir 40 juta kedatangan pada 2019.

Pusat Riset Kasikorn memperkirakan penerimaan dari pariwisata asing sebesar 1,54 triliun baht pada 2026, dibandingkan 1,9 triliun baht pada 2019. Selisihnya 360 miliar baht, atau sekitar 19% dari angka sebelumnya, sebelum memperhitungkan perubahan harga.

Pariwisata domestik menunjukkan kinerja yang lebih kuat. Hingga 10 Oktober, warga Thailand melakukan 157,80 juta perjalanan domestik, naik 2,38%, dengan nilai belanja 925,782 miliar baht, naik 3,09%. Pertumbuhan ini mendukung minat pemerintah terhadap perjalanan domestik, sementara angka internasional yang lebih lemah menjelaskan mengapa pelaku usaha menentang biaya tambahan bagi pengunjung.

Tanggal yang perlu diperhatikan pelancong

Kedua usulan tersebut memiliki proses persetujuan yang berbeda. Batas akhir konsultasi pajak keberangkatan merupakan salah satu tahap penyusunan undang-undang, sedangkan target pemberlakuan biaya masuk bergantung pada keputusan kabinet dan regulator.

• 28 Desember 1983: Thailand mulai memungut pajak keberangkatan sebelumnya dari warga negara Thailand dan penduduk asing.
• 1 Mei 1986: Keberangkatan melalui darat dan laut dikecualikan dalam sistem sebelumnya.
• 1 Juli 1991: Keberangkatan melalui udara juga dibebaskan dari pajak sebelumnya.
• 24 Agustus hingga 28 September 2026: Konsultasi mengenai usulan biaya masuk wisatawan berlangsung.
• 30 September hingga 29 Oktober 2026: Departemen Pendapatan menjadwalkan konsultasi mengenai undang-undang keberangkatan yang baru.
• Triwulan pertama 2027: Periode target Kementerian Pariwisata dan Olahraga untuk mulai memungut biaya masuk, dengan tetap menunggu persetujuan.

Pelancong yang sudah memiliki pemesanan saat ini tidak perlu membayar pungutan keberangkatan atau biaya masuk baru berdasarkan usulan tersebut. Rancangan kerangka pajak keberangkatan melindungi tiket yang dibeli sebelum tanggal pemberlakuannya. Calon penumpang sebaiknya memeriksa pengumuman resmi terkait besaran yang disetujui, tata cara pemungutan, dan kelayakan sebelum menyusun anggaran untuk biaya baru.

Poin Penting

• Thailand mengusulkan pajak keberangkatan udara sebesar 1.000 baht bagi pelancong Thailand maupun asing, dengan pengecualian tertentu.
• Rancangan tersebut menetapkan batas maksimum hukum sebesar 5.000 baht dan mengatur pemungutan melalui harga tiket.
• Biaya masuk wisatawan asing terpisah sebesar 450 baht ditargetkan berlaku pada awal 2027, dengan tetap menunggu persetujuan.
• Pejabat sedang mempertimbangkan penggabungan kedua kebijakan untuk menghindari pungutan saat kedatangan dan keberangkatan sekaligus.
• Kedua usulan tersebut akan menambah 1.450 baht per pelancong yang memenuhi syarat, belum termasuk biaya bandara yang sudah berlaku.
• Kelompok pariwisata menentang pajak keberangkatan karena memperingatkan turunnya permintaan, pendapatan usaha, dan konektivitas maskapai.
• Belum ada pungutan yang diusulkan yang harus dibayar saat ini, dan rancangan undang-undang pajak keberangkatan melindungi tiket yang dibeli sebelum tanggal pemberlakuannya.