Thailand Pertimbangkan Pajak Keberangkatan 1.000 Baht, Asosiasi Pariwisata Peringatkan Kenaikan Biaya Perjalanan

Usulan pajak perjalanan muncul saat pemulihan pariwisata masih rapuh

Kementerian Keuangan Thailand mendukung pajak keberangkatan sebesar 1.000 baht setiap kali pelaku perjalanan meninggalkan negara itu. Warga Thailand maupun pengunjung asing diperkirakan sama-sama harus membayar. Konsultasi Departemen Pendapatan mengenai Rancangan Undang-Undang Pajak Keberangkatan berlangsung dari 30 September hingga 29 Oktober 2026. Kebijakan tersebut belum disetujui atau diberlakukan.

Usulan ini muncul ketika bisnis pariwisata menghadapi melemahnya permintaan pengunjung dan kenaikan terbaru biaya penumpang bandara. Asosiasi Hotel Thailand memperkirakan seorang wisatawan asing dapat menanggung total biaya 2.570 baht jika pajak keberangkatan dan usulan terpisah berupa biaya masuk wisatawan diberlakukan bersamaan dengan biaya bandara yang sudah ada. Untuk keluarga beranggotakan empat orang, totalnya mencapai 10.280 baht.

Sekretaris Tetap Kementerian Keuangan Lavaron Sangsnit mengatakan pajak keberangkatan dapat membantu mendanai pariwisata domestik sekaligus mengurangi tekanan pada anggaran negara. Asosiasi pariwisata berpendapat bahwa menarik lebih banyak uang dari pelaku perjalanan dapat mengurangi permintaan penumpang, melemahkan konektivitas penerbangan, dan merugikan bisnis lebih besar daripada penerimaan pemerintah.

Karena itu, pokok perdebatan lebih luas daripada pembayaran 1.000 baht yang diusulkan. Persoalannya mencakup siapa yang harus membayar, apakah biaya kedatangan dan keberangkatan akan tumpang tindih, serta bagaimana pemerintah mengukur keseimbangan antara tambahan penerimaan pajak dan potensi kerugian di sektor pariwisata dan penerbangan.

Tarif 1.000 baht berbeda dari batas maksimum menurut undang-undang

Lavaron berupaya membedakan tarif awal yang diinginkan kementerian dari batas maksimum yang diusulkan, yakni 5.000 baht per keberangkatan. Berdasarkan kerangka yang dijelaskan dalam usulan tersebut, peraturan menteri akan menetapkan jumlah yang harus dibayar, sementara undang-undang akan mencegah kementerian melampaui batas itu.

Pembedaan ini penting bagi pelaku perjalanan: 5.000 baht bukan tarif awal yang diusulkan. Angka itu akan memberi ruang untuk penetapan tarif di masa mendatang tanpa mengizinkan kenaikan tanpa batas.

Lavaron, sekretaris tetap Kementerian Keuangan, menjelaskan tarif yang diinginkannya dengan membandingkannya dengan pungutan keberangkatan sebelumnya:

Kementerian Keuangan berpendapat pungutan sebesar 1.000 baht merupakan jumlah yang sesuai karena lebih dari 20 tahun lalu, kita pernah mengenakan 500 baht.

Secara nominal, tarif awal yang diusulkan dua kali lipat dari pungutan 500 baht sebelumnya. Perbandingan tersebut tidak memperhitungkan inflasi atau perubahan pendapatan rumah tangga selama kurun waktu itu.

Laporan berbeda dalam menjelaskan status hukum batas maksimum 5.000 baht. Beberapa menyebutnya sebagai kewenangan yang sudah tersedia berdasarkan undang-undang saat ini, sedangkan uraian konsultasi memasukkannya ke dalam rancangan undang-undang. Kementerian menyatakan undang-undang diperlukan sebelum pungutan baru dapat diberlakukan, termasuk sebagai dasar hukum untuk memungut biaya dari pelaku perjalanan asing. Tak satu pun dari uraian tersebut berarti pajak 1.000 baht yang diusulkan sudah harus dibayar saat ini.

Tiket pesawat akan menjadi sarana pemungutan

Lavaron mendukung pencantuman pajak dalam harga tiket pesawat, alih-alih mewajibkan penumpang membayar secara terpisah di bandara. Ia membandingkan pendekatan tersebut dengan pemungutan pajak pertambahan nilai atau PPN melalui transaksi pembelian.

Ia menggambarkan sistem sebelumnya sebagai mekanisme ketika pelaku perjalanan mengambil slip dari mesin lalu menunjukkannya saat pemeriksaan paspor. Menurutnya, pemungutan melalui tiket akan lebih praktis dan efisien jika pungutan itu berlaku bagi semua orang.

Rancangan tersebut disebut pada tahap awal akan mencakup penumpang pesawat dari semua kewarganegaraan yang memenuhi syarat dan berangkat dari Thailand. Prinsip yang disampaikan kementerian adalah bahwa pelaku perjalanan Thailand maupun asing sama-sama menggunakan sumber daya negara dan karena itu harus tercakup. Kelayakan secara terperinci dan pengaturan administratif masih perlu dikaji.

Pemungutan melalui tiket akan memasukkan pajak yang diusulkan ke dalam proses pembayaran yang sudah digunakan pelaku perjalanan. Mekanisme ini juga memerlukan koordinasi antara maskapai, agen tiket, dan lembaga pelaksana. Sebelum penerapan, kementerian berencana mengkaji lebih lanjut sistem pemungutan, kesiapan lembaga, serta data penumpang yang bepergian ke luar negeri.

Mengapa industri menyebut total 2.570 baht

Perkiraan Asosiasi Hotel Thailand menggabungkan tiga pungutan yang berbeda. Hanya satu yang sudah berlaku; dua lainnya masih berupa usulan. Karena itu, menganggap seluruh jumlah tersebut sebagai biaya perjalanan yang sudah berlaku akan menyesatkan.

• 1.120 baht: Biaya Layanan Penumpang internasional yang berlaku di enam bandara yang dikelola Airports of Thailand.
• 450 baht: Usulan biaya bagi pengunjung asing yang tiba melalui udara.
• 1.000 baht: Pajak keberangkatan yang diinginkan Kementerian Keuangan.

Biaya layanan penumpang naik dari 730 baht menjadi 1.120 baht pada 20 Juni 2026. Biaya ini berlaku di Bandara Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket, dan Hat Yai, serta sudah termasuk dalam harga tiket pesawat.

Kenaikan itu sebesar 390 baht atau sekitar 53,4%. Jika kedua kebijakan yang diusulkan ditambahkan tanpa penyesuaian, angka gabungan menurut asosiasi tersebut akan menjadi 1.450 baht di atas biaya bandara saat ini sebesar 1.120 baht. Pajak keberangkatan yang diusulkan saja akan menambah 4.000 baht untuk empat pelaku perjalanan, belum termasuk biaya kedatangan.

Perkiraan 2.570 baht merupakan sebuah skenario, bukan paket kebijakan pemerintah yang telah disahkan. Perhitungan itu menerapkan ketiga angka tersebut pada wisatawan asing yang menggunakan bandara dengan biaya penumpang sebagaimana disebutkan. Kementerian Keuangan sedang mempertimbangkan cara agar pengunjung tidak dikenai biaya saat kedatangan dan keberangkatan sekaligus, yang dapat mengubah perhitungan tersebut.

Kelompok perjalanan menentang argumen kemampuan membayar

Alasan utama kementerian adalah mengumpulkan pendapatan dari orang-orang yang memiliki kemampuan finansial untuk berlibur ke luar negeri, lalu menggunakannya untuk mendukung pariwisata di Thailand. Kalayaanee Assanee, presiden Asosiasi Agen Perjalanan Thailand, menentang anggapan bahwa kemampuan bepergian dengan sendirinya menunjukkan penghasilan atau kapasitas untuk membayar pajak tambahan.

Asosiasinya berpendapat pungutan tetap dapat berdampak berbeda pada tiap pelaku perjalanan. Perjalanan ke luar negeri juga mendukung perdagangan, investasi, dan peluang profesional, bukan hanya rekreasi. Pungutan yang dikenakan setiap kali seseorang berangkat tidak akan membedakan tujuan-tujuan tersebut kecuali aturan nantinya memberikan pengecualian.

Asosiasi Agen Perjalanan Thailand mengajukan petisi kepada Menteri Keuangan Ekniti Nitithanprapas agar usulan tersebut ditarik. Asosiasi itu juga mempersoalkan pertanyaan yang dianggap ambigu dalam konsultasi daring serta tidak adanya verifikasi identitas responden. Itu merupakan keberatan dari asosiasi tersebut, bukan bukti bahwa hasil konsultasi tidak sah.

Kelompok itu juga berpendapat bahwa operator pariwisata ke luar negeri sudah membayar PPN meskipun konsumsi layanan pariwisata mereka berlangsung di luar negeri. Ini merupakan keberatan terpisah mengenai perlakuan pajak, bukan bukti bahwa pungutan keberangkatan yang diusulkan akan menggantikan PPN.

Thienprasit Chaiyapatranun, presiden Asosiasi Hotel Thailand, memperingatkan bahwa pungutan tambahan dapat mengurangi permintaan perjalanan udara dan melemahkan daya saing Thailand. Asosiasi Agen Perjalanan Thailand juga mempertanyakan usulan tersebut. Keberatan ini mencakup bisnis yang melayani pengunjung yang datang ke Thailand maupun warga yang bepergian ke luar negeri.

Angka kunjungan menunjukkan pentingnya waktu penerapan

Data Kementerian Pariwisata dan Olahraga mencatat kedatangan internasional pada 2025 sebanyak 32,97 juta orang, dengan pendapatan dari wisatawan asing sekitar 1,54 triliun baht. Jumlah kedatangan turun 7,23% dibandingkan 2024, sementara pendapatan merosot 4,71%.

Penurunan pendapatan yang lebih kecil daripada penurunan jumlah pengunjung menunjukkan bahwa belanja bertahan lebih baik daripada jumlah kedatangan. Namun, hal itu tidak menghilangkan kekhawatiran mengenai melemahnya volume kunjungan, terutama bagi bisnis yang bergantung pada perjalanan regional yang sering.

Kinerja sangat bervariasi antar pasar. Kedatangan wisatawan Malaysia turun 8,71% pada 2025 dan wisatawan China merosot 33,55%, sementara kedatangan dari India naik 16,82% dan dari Rusia meningkat 8,80%. India, Rusia, Inggris, Jerman, dan Prancis semuanya mencatat jumlah pengunjung tertinggi sepanjang sejarah.

Pertumbuhan pendapatan juga berbeda-beda: India mencatat kenaikan 22,61%, Rusia 9,77%, dan Inggris 21,70%. Kenaikan tersebut menunjukkan bahwa pelemahan pariwisata Thailand tidak merata di semua negara, sehingga dampak potensial dari pungutan perjalanan tetap lebih sulit dinilai hanya berdasarkan angka nasional.

Hingga 10 Oktober 2026, Thailand telah menerima sekitar 24 juta wisatawan asing, turun 4% dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya. Otoritas Pariwisata Thailand memperkirakan jumlah pengunjung tahun ini sekitar 33 juta, hanya 30.000 lebih banyak daripada total 32,97 juta pada 2025. Perkiraan itu masih di bawah hampir 40 juta pengunjung yang tercatat pada 2019.

Hasil di bawah 32,97 juta akan menandai penurunan tahunan berturut-turut di luar masa pandemi untuk pertama kalinya sejak setidaknya 1995. Asosiasi Hotel Thailand juga menyebut jumlah pengunjung dari pasar ASEAN turun sekitar 20% dan memperkirakan pariwisata pada kuartal keempat 2026 secara umum akan mendatar dibandingkan setahun sebelumnya.

Kekhawatiran maskapai melampaui perjalanan liburan ke luar negeri

Asosiasi Agen Perjalanan Thailand memperingatkan bahwa berkurangnya penumpang yang bepergian ke luar negeri dapat mendorong maskapai mengurangi frekuensi penerbangan, yang juga dapat merugikan pariwisata masuk. Argumen asosiasi tersebut adalah bahwa layanan yang menghubungkan Thailand dengan destinasi luar negeri bergantung pada permintaan perjalanan di kedua arah.

Perwakilan hotel juga mengemukakan kekhawatiran mengenai berkurangnya rute baru atau pengurangan layanan. Hal itu dapat membatasi pilihan bagi pengunjung asing dan menekan tarif, sekaligus bertentangan dengan ambisi pemerintah menjadikan Thailand sebagai pusat penerbangan regional.

Ini adalah dampak potensial yang diidentifikasi kelompok industri, bukan efek pajak yang sudah dipastikan. Pungutan itu belum diterapkan dan belum ada kajian kuantitatif yang dipublikasikan mengenai kemungkinan dampaknya terhadap jumlah pengunjung.

Dewan Pariwisata Thailand meminta penilaian yang mencakup perilaku penumpang, biaya perjalanan, maskapai, usaha kecil, serta lapangan kerja di sektor pariwisata dan penerbangan. Dewan itu juga meminta perbandingan proyeksi penerimaan pajak bersih dengan potensi kerugian ekonomi. Perbandingan tersebut akan membantu membedakan jumlah yang dipungut dari dampak lebih luas terhadap keuangan publik dan aktivitas bisnis.

Penerimaan masuk ke anggaran, bukan dana khusus pariwisata

Lavaron mengatakan pajak tersebut dapat mendukung pariwisata domestik tanpa terlalu bergantung pada sumber daya anggaran negara yang sudah ada. Ia juga menyebutnya sebagai bukti disiplin fiskal, yang menjadi pertimbangan lembaga pemeringkat kredit dalam menilai stabilitas keuangan negara.

Konteks fiskalnya mencakup defisit anggaran sekitar 3% hingga 4% dari produk domestik bruto. Defisit berarti pengeluaran pemerintah lebih besar daripada penerimaannya; pendapatan tambahan dapat memperkecil kesenjangan itu jika belanja dan penerimaan lain tidak berubah.

Tujuan yang dinyatakan dalam usulan tersebut mencakup pemanfaatan sumber daya yang lebih baik dalam kerangka disiplin fiskal dan peningkatan fleksibilitas untuk merespons keadaan darurat. Namun, penerimaan pajak keberangkatan akan terlebih dahulu masuk ke rekening pemerintah pusat. Alokasi apa pun untuk pariwisata domestik akan mengikuti proses anggaran biasa.

Dengan demikian, pajak ini berbeda dari pungutan yang dialokasikan khusus, yang hasilnya otomatis disalurkan ke tujuan atau lembaga tertentu. Dukungan bagi pariwisata domestik merupakan tujuan yang dinyatakan kementerian, tetapi pemungutan pajak itu sendiri tidak menjamin alokasi tertentu untuk pariwisata.

Lavaron juga menyebut kemungkinan penggunaan, seperti asuransi perjalanan atau perlindungan medis darurat bagi pengunjung asing. Belum ada alokasi final atau proyeksi penerimaan kuantitatif yang ditetapkan dalam keterangan mengenai usulan tersebut.

Dua usulan biaya, satu strategi pemungutan yang belum diputuskan

Menteri Pariwisata dan Olahraga Surasak Phancharoenworakul secara terpisah menjelaskan rencana biaya 450 baht bagi pengunjung asing yang tiba melalui udara. Ia mengatakan lebih dari 80% responden mendukung usulan tersebut dalam konsultasi daring baru-baru ini.

Dukungan itu berkaitan dengan biaya kedatangan, bukan pajak keberangkatan. Kedua konsultasi tersebut tidak boleh dianggap sebagai satu keputusan publik, terutama ketika agen perjalanan mempertanyakan sejumlah aspek konsultasi mengenai pajak keberangkatan.

Kementerian Keuangan sedang mempertimbangkan cara agar kedua kebijakan dapat berjalan bersama tanpa tumpang tindih. Salah satu pendekatannya adalah mengenakan biaya hanya pada satu sisi perjalanan, misalnya saat keberangkatan, dengan sebagian penerimaan berpotensi digunakan untuk asuransi pengunjung. Belum ada pengaturan final yang diumumkan.

Urutan tanggal yang telah dipastikan dan tahapan hukum yang diusulkan adalah sebagai berikut:

• 20 Juni 2026: biaya layanan penumpang internasional naik menjadi 1.120 baht di enam bandara Airports of Thailand.
• 30 September 2026: konsultasi mengenai Rancangan Undang-Undang Pajak Keberangkatan dibuka.
• 10 Oktober 2026: jumlah kedatangan wisatawan asing sepanjang tahun mencapai sekitar 24 juta.
• 29 Oktober 2026: konsultasi pajak keberangkatan dijadwalkan ditutup.
• Jika disahkan: rancangan tersebut menetapkan undang-undang mulai berlaku 180 hari setelah diumumkan dalam Lembaran Negara Kerajaan.

Berdasarkan rancangan tersebut, tiket yang dibeli sebelum undang-undang mulai berlaku akan dikecualikan, meskipun penumpang berangkat pada atau setelah tanggal pemberlakuan. Belum ada tanggal pasti pemberlakuan karena undang-undang belum disahkan dan diumumkan. Pelaku perjalanan saat ini tidak memiliki kewajiban membayar pungutan yang diusulkan.

Keputusan yang masih harus ditetapkan mencakup tarif final, aturan kelayakan, mekanisme pemungutan melalui tiket, koordinasi dengan biaya kedatangan, serta alokasi penerimaan dalam anggaran. Kelompok pariwisata meminta pemerintah menerbitkan kajian ekonomi sebelum kebijakan disahkan, agar argumen penerimaan dapat diuji terhadap kemungkinan dampaknya pada permintaan perjalanan dan lapangan kerja.

Poin Utama

• Kementerian Keuangan mendukung pajak keberangkatan 1.000 baht yang mencakup pelaku perjalanan Thailand dan asing; pajak itu belum berlaku.
• Batas maksimum menurut undang-undang sebesar 5.000 baht yang diusulkan berbeda dari tarif awal yang diinginkan.
• Konsultasi berlangsung hingga 29 Oktober 2026, dan undang-undang harus disahkan sebelum penerapan.
• Perkiraan 2.570 baht dari industri perhotelan menggabungkan biaya bandara yang sudah berlaku dengan dua pungutan yang masih diusulkan.
• Asosiasi pariwisata meminta penilaian mengenai penerimaan, permintaan penumpang, layanan maskapai, dan lapangan kerja.
• Penerimaan akan masuk ke anggaran pemerintah pusat, bukan otomatis disalurkan ke dana khusus pariwisata.
• Pemerintah belum memutuskan bagaimana pajak keberangkatan dan usulan biaya kedatangan akan diterapkan bersama.