Bandara Mumbai Tawarkan Pilihan Pindah ke Navi Mumbai atau Hentikan Layanan Sementara di Tengah Memanasnya Sengketa Kapasitas

Lima juta penumpang menjadi pusat sengketa bandara Mumbai

Mumbai International Airport Ltd (MIAL) meminta maskapai merencanakan pengurangan kapasitas yang setara dengan 5 juta penumpang per tahun mulai jadwal musim panas 2027. Maskapai diberi pilihan untuk memindahkan sebagian atau seluruh penerbangan ke Navi Mumbai, menghentikan layanan di bandara yang ada hingga Terminal 1 dibuka kembali pada 2030, atau mengajukan alternatif.

Airline Operators Committee (AOC), yang mewakili seluruh 47 maskapai yang beroperasi di Chhatrapati Shivaji Maharaj International Airport, menyatakan para anggotanya tidak menyetujui pemindahan penerbangan internasional maupun pengurangan slot keberangkatan dan kedatangan yang ada. Kedua pihak dijadwalkan bertemu pada 28 Oktober, setelah bertukar surat dan email mengenai perubahan yang diusulkan.

Sengketa ini tidak hanya menyangkut lokasi pesawat lepas landas. MIAL ingin menyediakan ruang di Terminal 2 bagi penumpang domestik yang terdampak pembangunan ulang Terminal 1. Maskapai internasional menyebut pemindahan penerbangan ke bandara lain yang berjarak sekitar 50 kilometer dapat memisahkan staf, layanan pendukung pesawat, dan jaringan koneksi mereka, sekaligus menambah biaya.

MIAL menyebut kapasitas penanganan tahunan bandara yang ada sebesar 55 juta penumpang. Pengurangan 5 juta yang diusulkan setara dengan sekitar 9% dari angka tersebut. Bandara itu juga menangani hampir 55 juta penumpang pada tahun fiskal 2026, termasuk sekitar 38 juta penumpang domestik dan hampir 17 juta penumpang internasional. Dengan demikian, perubahan sebesar ini akan berdampak pada bandara yang sudah melayani lalu lintas mendekati kapasitas yang dinyatakan.

Permintaan MIAL kepada maskapai

MIAL menyatakan setiap maskapai memiliki kebebasan penuh untuk menentukan rencana jaringannya mulai musim panas 2027 dan seterusnya. Namun, sikap MIAL tetap mempertahankan pembatasan kapasitas yang diusulkan sembari meminta maskapai memutuskan cara menyesuaikan operasi mereka.

Pilihan yang diajukan mencakup pemindahan sebagian atau seluruh operasi ke Navi Mumbai International Airport, penghentian sementara layanan di Mumbai hingga pembangunan ulang Terminal 1 selesai pada 2030, atau penjajakan pengaturan lain. Kedua bandara berada di bawah kendali Adani Airport Holdings.

MIAL menyatakan pembahasan antara tim perencanaan maskapai dan Airport Operations Control Centre bersifat sukarela dan bertujuan mengkaji kemungkinan pengaturan operasional. Dalam email pada 16 Oktober, MIAL meminta konsultasi mengenai realokasi lalu lintas internasional yang setara dengan 5 juta penumpang per tahun dari Terminal 2.

Operator bandara itu menjelaskan tujuan pembahasan tersebut dalam komunikasinya kepada maskapai:

Kami ingin menyediakan wadah kolaboratif yang sungguh-sungguh untuk membahas semua kemungkinan skenario bersama,

AOC menyatakan keikutsertaan dalam pertemuan individual merupakan konsultasi, sedangkan persetujuan atas pemindahan atau pengurangan slot memerlukan kesepakatan terpisah. Inilah inti perselisihan: MIAL meminta maskapai menjelaskan cara mengakomodasi pembatasan yang masih diminta maskapai untuk dibuktikan alasannya.

Dampak pembangunan domestik terhadap penerbangan internasional

Pembongkaran dan pembangunan kembali Terminal 1 yang direncanakan akan membuat penumpang domestik harus berpindah. MIAL mengusulkan agar sekitar 5 juta dari penumpang tersebut ditampung di Terminal 2, yang mengharuskan pengurangan lalu lintas internasional yang dilayani di sana.

Usulan awal mencakup penghentian sementara 265 dari 770 slot keberangkatan internasional mingguan di Mumbai, yang berdampak pada 46 maskapai. Jumlah itu sekitar 34% dari slot keberangkatan tersebut, atau kira-kira satu dari tiga. Slot adalah izin untuk menggunakan kapasitas bandara bagi kedatangan atau keberangkatan pada waktu tertentu.

Porsi 34% dari slot keberangkatan internasional dan pengurangan 9% dari total kapasitas penumpang tahunan mengukur hal yang berbeda. Angka pertama menghitung keberangkatan terjadwal dalam sepekan, sedangkan angka kedua menghitung jumlah penumpang yang dapat ditangani bandara dalam setahun. Ukuran pesawat serta perbandingan layanan domestik dan internasional membantu menjelaskan perbedaan persentase tersebut.

MIAL menyatakan slot historis maskapai akan dipertahankan dan dipulihkan setelah Terminal 1 dibangun kembali. Slot tersebut merupakan jadwal tetap yang menjadi dasar maskapai menyusun jadwal penerbangan. AOC meminta perlindungan bagi operasi saat ini selama pembangunan, serta jaminan bahwa slot itu nantinya akan dikembalikan.

Perubahan usulan sepanjang Oktober

Perselisihan ini bermula pada 1 Oktober dengan usulan untuk menghapus 265 keberangkatan internasional mingguan dari Terminal 2 mulai 25 Oktober. Penolakan maskapai mendorong Kementerian Penerbangan Sipil meminta MIAL menunda penerapan perubahan tersebut, kembali berkonsultasi dengan maskapai, dan mengajukan rencana pembangunan ulang Terminal 1 yang telah direvisi.

Tanggal-tanggal utama dalam pembahasan dan rencana pembangunan adalah:

• 1 Oktober 2026: MIAL mengusulkan pengurangan slot keberangkatan internasional mingguan.
• 13 Oktober: Pimpinan bandara dan perwakilan maskapai membahas alternatif. Pimpinan Adani Airports, termasuk Jeet Adani, menjamin proses kolaboratif.
• 16 Oktober: MIAL meminta konsultasi individual mengenai realokasi lalu lintas internasional untuk musim panas 2027.
• 17 Oktober: AOC menolak anggapan bahwa konsultasi berarti persetujuan dan meminta tanggapan paling lambat pukul 17.00 pada 21 Oktober.
• 19 Oktober: MIAL menegaskan kembali pembatasan kapasitas yang diusulkan dan pilihan yang tersedia bagi maskapai.
• 28 Oktober: Pertemuan pemangku kepentingan berikutnya dijadwalkan.
• 15 Januari 2027: Tahap pertama pembangunan ulang dijadwalkan dimulai dengan pembongkaran bagian utara T1B.
• Musim panas 2027: MIAL mengusulkan penerapan pembatasan kapasitas.
• 2030: MIAL memperkirakan Terminal 1 akan dibuka kembali setelah pembangunan ulang dan menyatakan slot historis akan dipulihkan.

Setelah pembicaraan dengan maskapai, MIAL juga menjamin bahwa penerbangan internasional tidak akan dipindahkan setidaknya hingga akhir Maret. Usulan terbaru menempatkan pembatasan kapasitas pada jadwal musim panas 2027, bukan pada perubahan awal 25 Oktober.

Pembangunan ulang ini digambarkan sebagai proyek bertahap yang dirancang agar Terminal 1 tetap dapat melayani penerbangan selama pekerjaan berlangsung. Tahap pembongkaran pertama akan menghilangkan bagian utara T1B, yang mencakup sekitar sepertiga kapasitas terminal. Pengaturan operasional terperinci untuk setiap tahap pembangunan masih belum disepakati.

Maskapai meminta penjelasan perhitungan kapasitas

AOC mempertanyakan mengapa slot internasional harus dikurangi ketika Terminal 2 diperkirakan mendapat tambahan kapasitas untuk 5 juta penumpang per tahun pada Maret 2027. AOC juga menyebut kapasitas penumpang Terminal 1 saat ini kurang dari 10 juta per tahun.

Komite tersebut juga merujuk pada angka total kapasitas Terminal 1 sebesar 15 juta penumpang. Permintaannya atas data kapasitas dan tingkat pemanfaatan setiap terminal akan memungkinkan maskapai mengkaji kaitan antara berbagai angka tersebut dengan ruang yang tersedia selama pembangunan.

Tambahan kapasitas Terminal 2 yang diperkirakan itu secara nominal sama dengan pembatasan 5 juta penumpang per tahun yang diusulkan MIAL. Maskapai ingin mengetahui bagaimana ekspansi tersebut, tahapan pembongkaran, dan fasilitas Terminal 1 yang tersisa diperhitungkan dalam kalkulasi bandara.

AOC meminta rencana renovasi menyeluruh yang mencakup lingkup pekerjaan, penilaian keselamatan struktur, tahapan pelaksanaan, jadwal, dan langkah-langkah untuk menampung lalu lintas. AOC juga menginginkan data operasional dan penilaian kapasitas yang dapat diverifikasi sebelum perubahan slot yang ada disepakati.

Bagi maskapai, persoalan praktisnya adalah seberapa banyak lalu lintas yang dapat ditangani bandara dengan aman pada setiap tahap pembangunan. Jumlah penumpang tahunan saja tidak menunjukkan kapan penumpang tiba, fasilitas apa yang mereka butuhkan, serta berapa banyak ruang terminal yang tersedia pada jam tersibuk. Rencana yang diminta akan memberi maskapai informasi untuk menilai jadwal alternatif.

IATA mendukung konsultasi dan rencana revisi

International Air Transport Association (IATA) mendukung pembangunan ulang Terminal 1 dan pengembangan bandara Navi Mumbai. Kekhawatirannya adalah bagaimana masa transisi direncanakan dan disepakati.

Albert Tjoeng, kepala komunikasi korporat IATA, menjelaskan posisi asosiasi tersebut:

Setiap pengurangan kapasitas bandara yang signifikan atau tindakan lain yang berdampak pada operasi maskapai harus didasarkan pada penilaian permintaan dan kapasitas yang transparan, konsultasi bermakna dengan maskapai terdampak, serta waktu yang cukup untuk menyusun pengaturan transisi yang dapat diterapkan dan meminimalkan gangguan bagi maskapai maupun penumpangnya,

Penilaian permintaan dan kapasitas membandingkan jumlah penerbangan dan penumpang yang ingin menggunakan bandara dengan lalu lintas yang mampu ditangani fasilitasnya. IATA ingin para pemangku kepentingan menetapkan kebutuhan nyata Mumbai, mengkaji dasar setiap pengurangan, dan mempertimbangkan alternatif yang dapat mengurangi gangguan.

AOC dan IATA merujuk pada Pedoman Alokasi Slot Kementerian Penerbangan Sipil Mei 2013 serta Worldwide Airport Slot Guidelines. Maskapai meminta MIAL memastikan tidak akan ada perubahan sepihak pada alokasi lalu lintas atau slot selama konsultasi dan prosedur yang berlaku dijalankan.

Intervensi kementerian telah mengharuskan adanya putaran pembahasan lain dan rencana pembangunan ulang yang direvisi. Pertemuan 28 Oktober akan memberi operator dan maskapai kesempatan lain untuk menyepakati asumsi kapasitas dan langkah berikutnya.

Tantangan beroperasi di dua bandara

Maskapai menyatakan jarak sekitar 50 kilometer antara Mumbai dan Navi Mumbai membuat pemisahan operasi lebih rumit dibandingkan pemindahan penerbangan antarterminal di bandara yang sama. Pesawat, kru, dukungan perawatan, dan layanan darat harus diatur di dua lokasi.

Stefan Gumuseli, manajer umum Air France-KLM, mengatakan pemisahan pangkalan akan mengurangi efisiensi operasional, membagi tim dan pengaturan layanan darat, serta menyulitkan pengelolaan jaringan penerbangan jarak jauh maskapai. Air France-KLM juga mempertanyakan apakah Navi Mumbai menawarkan wilayah tangkapan penumpang yang cukup terpisah untuk membenarkan pembukaan pangkalan lain.

Wilayah tangkapan adalah kawasan asal penumpang yang dilayani suatu bandara. Maskapai yang mempertimbangkan bandara kedua harus menimbang akses terhadap penumpang dengan biaya mempekerjakan staf dan mendukung operasi lain, khususnya jika hanya mengoperasikan sedikit penerbangan ke kota tersebut.

Penumpang juga dapat menghadapi perubahan dalam perencanaan perjalanan. Penerbangan yang dipindahkan ke Navi Mumbai akan berangkat dari lokasi berbeda, sedangkan perjalanan yang melibatkan kedua bandara akan mengharuskan penumpang bepergian di antara keduanya. Maskapai meminta pengaturan transisi yang melindungi koneksi serta layanan penerbangan individual.

Emirates menyoroti kurangnya fasilitas pendukung

Emirates menyampaikan kekhawatiran khusus mengenai kesiapan Navi Mumbai untuk operasi internasional. Essa Sulaiman Ahmad, wakil presiden seniornya untuk operasi komersial yang mencakup Asia Barat dan Samudra Hindia, menyebut layanan katering dan pergudangan kargo sebagai fasilitas yang dibutuhkan.

Ketika ditanya apakah Emirates akan memindahkan sekitar sepertiga penerbangannya dari Mumbai jika usulan itu kembali diajukan, Ahmad menyampaikan penilaian berikut:

Bandara itu belum siap.

Ahmad menjelaskan layanan pendukung yang mendasari pandangannya:

Di bandara, Anda memerlukan fasilitas katering. Anda juga memerlukan fasilitas, misalnya, untuk pergudangan kargo. Unsur-unsur itu harus tersedia. Sampai semua fasilitas tersebut sepenuhnya terbangun sebagai sebuah ekosistem, saya kira akan sulit bagi maskapai mana pun untuk pindah ke sana,

Emirates mengoperasikan 35 penerbangan mingguan dari Mumbai ke Dubai, frekuensi tertingginya dari kota mana pun di India, menurut perusahaan data penerbangan Cirium. Layanan tersebut mencakup sekitar 21% dari total 167 penerbangan mingguan Emirates dari sembilan tujuan di India ke Dubai. Total frekuensi mingguan itu tidak berubah dibandingkan Oktober 2025.

Dengan demikian, jadwal Mumbai merupakan bagian besar dari operasi Emirates di India. Memindahkan sebagian penerbangan itu mengharuskan maskapai mengatur staf dan layanan yang dibutuhkan di bandara kedua, sambil tetap beroperasi di bandara pertama.

Penerbangan tambahan menghadapi batasan lain

Ahmad mengatakan Emirates terbuka untuk mempertimbangkan bandara termasuk Navi Mumbai dan Noida jika memperoleh tambahan hak penerbangan dan jatah kursi berdasarkan perjanjian layanan udara antara India dan Uni Emirat Arab. Ia menyebut maskapai tersebut sudah menggunakan kapasitas yang diizinkan.

Perjanjian layanan udara menetapkan hak bagi maskapai yang ditunjuk untuk terbang antarnegara, termasuk batas jumlah kursi dan layanan. Ahmad menyebut jatah terkait Dubai sekitar 67.000 kursi per minggu untuk setiap arah. Peningkatan jatah tersebut memerlukan kesepakatan antara kedua pemerintah.

Ahmad juga mengatakan Navi Mumbai dapat memberikan akses ke pasar yang lebih dekat dengan Pune. Pernyataannya menunjukkan dua pertimbangan berbeda bagi maskapai: apakah akan memindahkan layanan yang ada dan apakah maskapai bisa mendapat izin untuk menambah layanan di bandara baru.

Keputusan langsung di Mumbai tetap berkaitan dengan transisi selama pembangunan. MIAL ingin maskapai bersiap menghadapi pengurangan kapasitas mulai musim panas 2027; maskapai ingin perhitungan pembangunan ulang, rencana operasional, dan perlindungan slot disepakati terlebih dahulu. Pertemuan 28 Oktober menjadi jadwal pembahasan berikutnya.

Poin-Poin Utama

• MIAL mengusulkan pembatasan kapasitas bandara Mumbai yang setara dengan 5 juta penumpang per tahun mulai musim panas 2027.
• Maskapai dapat memindahkan layanan ke Navi Mumbai, menghentikannya di Mumbai hingga Terminal 1 dibuka kembali pada 2030, atau mengajukan alternatif.
• AOC, yang mewakili 47 maskapai, menyatakan para anggotanya belum menyetujui pemindahan layanan atau pengurangan slot yang ada.
• Usulan awal berdampak pada 265 dari 770 slot keberangkatan internasional mingguan, sekitar 34%.
• Maskapai menginginkan rencana pembangunan terperinci dan penjelasan mengenai perhitungan tambahan kapasitas Terminal 2 yang diperkirakan.
• IATA mendukung pembangunan ulang, tetapi menyerukan penilaian kapasitas yang transparan, konsultasi, dan waktu transisi yang memadai.
• Emirates menyampaikan kekhawatiran mengenai katering, pergudangan kargo, dan izin yang diperlukan untuk layanan tambahan.
• MIAL dan perwakilan maskapai dijadwalkan bertemu pada 28 Oktober.