India Menunda Pemindahan Penerbangan Mumbai saat Maskapai Meminta Laporan Keselamatan dan Data Kapasitas

265 keberangkatan mingguan menjadi pusat sengketa

Kementerian Penerbangan Sipil India menangguhkan rencana penghapusan 265 dari 770 slot keberangkatan internasional mingguan di bandara Mumbai, sementara maskapai dan Adani Airports berunding tentang cara menampung penumpang selama pembangunan kembali Terminal 1. Pengurangan yang diusulkan itu akan berdampak pada 46 maskapai dan menghapus 34,4% keberangkatan internasional dari Terminal 2, tempat seluruh keberangkatan internasional Mumbai saat ini beroperasi.

Kementerian meminta operator bandara dan maskapai menyusun rencana transisi yang disepakati bersama paling lambat 20 Oktober, dengan pembahasan dijadwalkan pada 13 Oktober. Intervensi tersebut menangguhkan transisi pada Oktober yang menurut maskapai akan mengganggu jadwal musim dingin, penempatan pesawat, dan pemesanan yang telah dilakukan penumpang.

Mumbai International Airport Ltd (MIAL) ingin menyediakan ruang di Terminal 2 bagi sekitar lima juta penumpang domestik per tahun yang terdampak pembangunan kembali Terminal 1. Layanan internasional yang terdampak akan dipindahkan ke Navi Mumbai International Airport, sekitar 50 km jauhnya, atau untuk sementara berhenti beroperasi dari Mumbai. Adani Airport Holdings Ltd (AAHL) mengelola kedua bandara tersebut.

Sengketa ini bukan soal apakah Terminal 1 perlu dibangun kembali. Maskapai mendukung pembangunan ulang, tetapi meminta penilaian keselamatan, perhitungan kapasitas, dan alternatif yang mendasari usulan pengurangan penerbangan internasional sebelum bersedia melepas slot yang telah digunakan. AAHL menyatakan perubahan itu bersifat sementara, diperlukan untuk pembangunan, dan dapat dikelola karena Navi Mumbai mampu menampung hingga lima juta penumpang internasional per tahun.

Hal yang ditangguhkan kementerian

Pemerintah mengusulkan penundaan transisi selama beberapa pekan, bukan membatalkan pembangunan kembali. Rencana revisi diperkirakan memerlukan kesepakatan para pemangku kepentingan dan persetujuan regulator yang diperlukan. Dokumen yang menunjukkan persetujuan maskapai akan menjadi bagian dari pertimbangan kementerian atas Rencana Pengembangan Utama bandara, yang mencakup perubahan infrastruktur dan operasional.

Laporan berbeda mengenai tanggal penerapan awal. Beberapa menyebut peralihan yang diusulkan akan dilakukan pada 25 Oktober, sementara rincian komunikasi MIAL menyebut penghentian slot dan pengalokasian ulang fasilitas Terminal 2 mulai 26 Oktober. Laporan juga berbeda mengenai siapa yang memimpin rapat kementerian: satu laporan menyebut Sekretaris Penerbangan Sipil Samir Kumar Sinha, sementara laporan lain menyebut Vumlunmang Vualnam. Perbedaan ini belum terselesaikan.

Kesimpulan utamanya sama: transisi yang ada telah ditunda sambil menunggu pembahasan lebih lanjut. Perwakilan maskapai, AAHL, Airports Authority of India, dan organisasi industri penerbangan mengikuti pembicaraan tersebut. IndiGo, Air India, dan Akasa Air termasuk di antara maskapai yang diwakili.

Mengapa pembangunan kembali terminal domestik berdampak pada penerbangan internasional

MIAL berencana memulai pembangunan kembali bagian utara Terminal 1B pada Januari 2027. AAHL menyebut usia dan kondisi struktural terminal yang hampir 60 tahun sebagai alasan pekerjaan itu tidak dapat ditunda. Pembangunan kembali yang diusulkan akan meningkatkan kapasitas penumpang tahunan Terminal 1 dari 15 juta menjadi 20 juta, bertambah lima juta atau sekitar 33%.

Selama pembangunan, MIAL memperkirakan sekitar lima juta penumpang domestik per tahun perlu ditampung di Terminal 2. Rencananya akan menyediakan fasilitas internasional di sana untuk layanan domestik, termasuk konter check-in, sabuk bagasi, gerbang keberangkatan, dan ruang kantor operasional.

Perbedaan ini penting: tekanan langsung berasal dari kapasitas pemrosesan penumpang selama pembangunan, meskipun respons yang diusulkan berupa pengurangan slot keberangkatan internasional. Slot adalah waktu yang dialokasikan untuk kedatangan atau keberangkatan pesawat. Kapasitas penumpang dan slot keberangkatan mengukur hal yang berbeda, sehingga salah satunya tidak dapat digunakan untuk menentukan besarnya pengurangan yang diperlukan.

Maskapai mempertanyakan apakah usulan pemangkasan dihitung berdasarkan jumlah penumpang, kapasitas terminal, pergerakan penerbangan, atau slot. Mereka juga ingin mengetahui mengapa operasional domestik yang terdampak pemindahan dari Terminal 1 tidak dapat ditampung melalui pengaturan lain, alih-alih menghapus layanan internasional dari Terminal 2.

Maskapai meminta bukti keselamatan dan alternatif

Airline Operators Committee di Mumbai, yang mewakili maskapai yang beroperasi di bandara tersebut, mengajukan enam agenda menjelang rapat 13 Oktober. Permintaan itu berfokus pada bukti perlunya pembangunan kembali, kapasitas yang tersedia selama pekerjaan berlangsung, dan proses pemilihan penerbangan yang akan dihapus.

Komite menjelaskan permintaannya atas bukti teknis independen melalui email kepada operator bandara:

MIAL telah beberapa kali menyinggung keselamatan struktural T1 di berbagai forum. AOC ingin meninjau laporan konsultan independen yang menjadi dasar kekhawatiran tersebut,

Agenda yang diminta mencakup:

• Laporan konsultan independen tentang keselamatan struktural Terminal 1.
• Rencana pembangunan kembali yang terperinci, termasuk tahapan, penilaian teknis, jadwal, dan dampak terhadap kapasitas.
• Status, cakupan, dan jadwal usulan perluasan Terminal 2.
• Penggunaan kapasitas bulanan selama 2026 di kedua terminal, dibandingkan dengan kapasitas yang tersedia atau dinyatakan.
• Alternatif yang dipertimbangkan, termasuk fasilitas sementara untuk pemrosesan penumpang.
• Kepatuhan terhadap pedoman alokasi slot kementerian jika kapasitas dikurangi.

Permintaan atas laporan tersebut tidak membuktikan bahwa terminal aman atau tidak aman. Permintaan itu menunjukkan bukti teknis yang ingin ditinjau maskapai sebelum menerima konsekuensi operasional dari rencana pembangunan kembali.

Angka kapasitas perlu dibaca dengan konteks berbeda

AAHL menyatakan sekitar lima juta penumpang, atau 9% dari lalu lintas tahunan bandara Mumbai, akan dipindahkan sementara sehingga sekitar 91% tidak terdampak. Mumbai menangani sekitar 38 juta penumpang domestik dan lebih dari 16 juta penumpang internasional pada tahun fiskal 2026. Jika digabung, jumlahnya lebih dari 54 juta, sehingga lima juta setara dengan sekitar 9% dari total.

Perbandingan itu tidak bertentangan dengan usulan pemangkasan 34,4% slot keberangkatan internasional. Persentasenya menggunakan penyebut yang berbeda: yang satu mencakup seluruh penumpang di bandara, sedangkan yang lain hanya mencakup keberangkatan internasional. Tak satu pun dari persentase tersebut dapat menunjukkan jumlah penumpang yang akan menggunakan penerbangan terdampak, karena ukuran pesawat dan tingkat keterisiannya berbeda-beda.

Maskapai juga menunjuk angka lain: Terminal 1 dilaporkan menangani sekitar 10 juta penumpang per tahun, sementara kapasitas yang dinyatakan sebesar 15 juta. Jumlah itu sekitar dua pertiga dari kapasitas tahunan yang dinyatakan. Namun, angka tahunan tidak menunjukkan apakah ada kepadatan pada jam tertentu atau di fasilitas tertentu, maupun berapa banyak ruang yang akan hilang selama setiap tahap pembangunan. Data bulanan dan rencana pembangunan kembali terperinci yang diminta diharapkan dapat memperjelas keterbatasan tersebut.

Usulan perluasan Terminal 2 juga menjadi bagian penting dalam perundingan. Perluasan itu diperkirakan menambah kapasitas sekitar lima juta penumpang per tahun, setara dengan skala lalu lintas domestik yang menurut MIAL perlu ditampung di tempat lain. Maskapai meminta informasi status dan jadwal penyelesaiannya, meski kesamaan angka tahunan saja tidak membuktikan bahwa perluasan itu dapat menggantikan pemindahan yang diusulkan.

Maskapai mana yang menghadapi perubahan terbesar?

IndiGo akan kehilangan 74 dari 224 keberangkatan internasional mingguan dari Mumbai, sekitar 33%. Air India akan kehilangan 33 dari 100 keberangkatan, sedangkan Akasa Air kehilangan 11 dari 32, sekitar 34,4%. Ketiga maskapai itu secara gabungan mencakup 118 dari 265 pemangkasan yang diusulkan, atau sekitar 44,5%.

Emirates dan Etihad Airways masing-masing akan memindahkan 10 dari 28 keberangkatan mingguan, sekitar 35,7%. British Airways dan Air India Express masing-masing akan memindahkan tujuh dari 21 keberangkatan. Beberapa maskapai dengan jadwal lebih kecil akan menghadapi pengurangan secara proporsional yang lebih besar: penghapusan tiga dari tujuh keberangkatan setara dengan sekitar 42,9%, sementara penghapusan dua dari empat berarti setengahnya.

Perbedaan ini membantu menjelaskan mengapa maskapai meminta penjelasan tentang metode pemilihan penerbangan, alih-alih menganggap usulan itu sebagai pengurangan seragam sebesar 33%. Bagi maskapai yang hanya memiliki segelintir penerbangan mingguan, beroperasi di dua bandara dapat berarti harus mempertahankan tim dan pengaturan layanan terpisah untuk sedikit penerbangan.

MIAL meminta maskapai mengidentifikasi slot yang akan dihentikan paling lambat pukul 16.00 pada 6 Oktober. MIAL menyatakan akan memilih slot sendiri jika maskapai tidak merespons, dengan mempertimbangkan kapasitas operasional dan pelaksanaan. Intervensi kementerian menangguhkan proses yang diusulkan itu sambil menunggu kesepakatan revisi.

Mengapa memindahkan penerbangan memerlukan lebih dari sekadar terminal baru

Maskapai menyatakan pemindahan memerlukan pengaturan untuk layanan darat, perawatan pesawat, katering, kargo, transportasi dan akomodasi awak. Maskapai asing mungkin juga memerlukan persetujuan dari manajemen global mereka. Koneksi penumpang juga menjadi perhatian, terutama jika layanan internasional dipindahkan dari bandara yang digunakan penerbangan domestik penghubungnya.

International Air Transport Association (IATA), yang mewakili lebih dari 370 maskapai di 120 negara, menyebut usulan tersebut sebagai "pemindahan paksa" dalam suratnya kepada kementerian pada 9 September. IATA mengemukakan kekhawatiran operasional, komersial, dan regulasi serta berpandangan bahwa setiap pemindahan harus bersifat sukarela.

Stefan Gumuseli, manajer umum Air France dan KLM, mengatakan pemisahan operasional akan mengurangi efisiensi, memecah tim dan pengaturan layanan darat, serta mempersulit pengelolaan jaringan jarak jauh maskapai. Maskapai juga menyatakan jadwal musim dingin dan rencana pesawat mereka sebagian besar telah ditetapkan, sehingga perubahan pada Oktober sangat sulit dilakukan.

Airline Operators Committee menyampaikan sikapnya mengenai persetujuan dalam komunikasi kepada operator:

Maskapai tidak dapat menyetujui pengurangan, pemindahan, atau perubahan konsekuensial secara sepihak terhadap operasi atau slot mereka saat ini tanpa data yang diperlukan, rencana terperinci, dan konsultasi yang semestinya,

AAHL menyatakan slot historis di Mumbai akan dipulihkan, beserta tambahan slot, setelah pembangunan kembali. Tanggal penyelesaian dan pengaturan pemulihan terperinci belum ditetapkan dalam pembahasan yang dilaporkan, sehingga maskapai masih meminta kepastian mengenai berapa lama perubahan itu akan berlangsung.

Navi Mumbai menawarkan kapasitas, insentif, dan layanan bus baru

AAHL menyatakan Navi Mumbai siap menangani hingga lima juta penumpang internasional per tahun, dengan akses jalan, katering, lounge, hotel, dan layanan penumpang lainnya yang telah tersedia. Hal itu merupakan jawaban operator atas kekhawatiran maskapai mengenai kemampuan bandara tersebut mendukung skala operasional internasional yang diusulkan.

Operator menawarkan pembebasan 100% biaya pendaratan untuk penerbangan internasional baru di Navi Mumbai. Operator juga mengusulkan voucher tunai untuk mengimbangi selisih Biaya Pengembangan Pengguna, yaitu pungutan penumpang yang digunakan untuk mendukung pengembangan bandara. Biaya keberangkatan internasional yang dilaporkan adalah 1.225 rupee di Navi Mumbai dan 615 rupee di Mumbai, berselisih 610 rupee. Struktur biaya akhir Navi Mumbai masih dalam pertimbangan kementerian.

Kekhawatiran komersial tidak hanya terkait biaya. Jumlah keberangkatan terjadwal dari Navi Mumbai turun dari 2.204 pada Mei menjadi 1.497 pada September, berkurang 707 atau sekitar 32%. Keberangkatan IndiGo dilaporkan turun 30% selama periode itu, sedangkan keberangkatan Akasa Air turun 75%. Angka-angka tersebut menunjukkan penurunan aktivitas terjadwal, tetapi tidak dengan sendirinya menjelaskan penyebabnya atau kemampuan bandara menangani layanan internasional.

Akses darat memperoleh koneksi baru pada 7 Oktober 2026, ketika perusahaan transportasi negara bagian Maharashtra meluncurkan layanan bus dari Dadar ke bandara Navi Mumbai. Menteri Transportasi Pratap Sarnaik mengatakan lebih banyak layanan dapat ditambahkan sesuai permintaan. Menjelaskan tujuan layanan itu, ia mengatakan:

Layanan bus ini akan menghubungkan Bandara Internasional Navi Mumbai dengan jaringan transportasi umum ST yang luas, sehingga bermanfaat bagi penumpang pesawat maupun masyarakat umum,

Usulan pemindahan itu juga menuai kritik politik. Aaditya Thackeray, pemimpin Shiv Sena (UBT), menuduh operator bandara "memeras" warga Mumbai. Tuduhan tersebut merupakan pernyataan politik, berbeda dari permintaan maskapai atas bukti teknis dan komersial.

Tenggat waktu yang mendorong intervensi pemerintah

Perselisihan berkembang melalui serangkaian permintaan konsultasi dan tenggat waktu sebelum kementerian menangguhkan transisi:

• Agustus 2026: MIAL memulai pembahasan tentang pemindahan layanan internasional selama pembangunan kembali Terminal 1.
• 9 September: IATA meminta kementerian turun tangan terkait usulan pemindahan.
• 16 September: MIAL mengadakan rapat transisi yang menurutnya tidak dihadiri beberapa maskapai.
• 25 September: Tenggat MIAL bagi maskapai untuk menyerahkan rencana transisi berakhir; MIAL menyatakan beberapa maskapai tidak merespons.
• 6 Oktober: Maskapai menghadapi tenggat pukul 16.00 untuk mengidentifikasi slot terdampak. Kementerian turun tangan untuk menangguhkan rencana yang ada.
• 7 Oktober: Layanan bus dari Dadar ke bandara Navi Mumbai mulai beroperasi.
• 13 Oktober: Maskapai dan operator bandara dijadwalkan membahas revisi transisi dan bukti yang diminta.
• 20 Oktober: Para pemangku kepentingan diharapkan merampungkan rencana untuk ditinjau kementerian.
• Januari 2027: Pembangunan kembali Terminal 1B dijadwalkan dimulai.

Riwayat konsultasi itu sendiri diperselisihkan. CEO AAHL Arun Bansal mengatakan pembahasan mengenai masa depan Terminal 1 telah berlangsung sejak 2020 dan rencana pembangunan kembali telah disampaikan kepada Airports Economic Regulatory Authority of India. Maskapai meminta notulen dan hasil yang terdokumentasi, dengan menunjukkan bahwa Adani baru mengambil alih operasional bandara Mumbai pada pertengahan 2021. Perwakilan maskapai lainnya menyebut pembahasan transisi telah berlangsung hampir 18 bulan.

Hal yang masih perlu disepakati

Rapat Oktober harus menyelesaikan lebih dari sekadar penetapan tanggal mulai yang baru. Maskapai meminta dasar teknis pengurangan keberangkatan internasional, rencana pembangunan, kapasitas Terminal 2 yang tersedia, serta aturan pemilihan dan pemulihan slot. Operator juga harus membahas apakah fasilitas penumpang alternatif atau usulan perluasan Terminal 2 dapat menampung sebagian lalu lintas domestik yang terdampak.

Keterbatasan landasan pacu Mumbai menjadi pertimbangan tersendiri. Bandara itu beroperasi dengan satu landasan pacu yang menangani sekitar 46 pergerakan pesawat per jam, dengan upaya meningkatkannya menjadi 52 hingga 55. Peningkatan kapasitas penumpang terminal tidak otomatis menambah kapasitas landasan pacu, sebagaimana pemindahan konter check-in tidak menyelesaikan pengaturan staf maskapai atau koneksi penumpang.

Untuk saat ini, belum ada tanggal pemindahan yang direvisi dan dikonfirmasi. Peninjauan pada 20 Oktober menjadi tahap pengambilan keputusan berikutnya, bukan tenggat pasti bagi penumpang untuk berpindah bandara. Persoalan yang belum terselesaikan mencakup daftar penerbangan akhir, persetujuan regulasi, pengaturan biaya penumpang, dan ketentuan praktis untuk mengembalikan layanan ke Mumbai setelah pembangunan kembali.

Poin Utama

• Kementerian telah menangguhkan usulan pengurangan 265 dari 770 keberangkatan internasional mingguan di Terminal 2 Mumbai, yang berdampak pada 46 maskapai.
• MIAL ingin menyediakan ruang di Terminal 2 bagi sekitar lima juta penumpang domestik per tahun yang terdampak pembangunan kembali Terminal 1.
• Maskapai mendukung pembangunan kembali, tetapi meminta laporan keselamatan, data kapasitas, alternatif, dan proses alokasi slot yang disepakati.
• Pembahasan dijadwalkan pada 13 Oktober, disusul peninjauan kementerian sekitar 20 Oktober.
• AAHL menawarkan pembebasan biaya pendaratan dan voucher penumpang untuk Navi Mumbai, tetapi pengaturan biaya akhir belum disepakati.
• Pembangunan kembali Terminal 1 dijadwalkan dimulai pada Januari 2027 dan akan meningkatkan kapasitas tahunan dari 15 juta menjadi 20 juta penumpang.
• Belum ada tanggal revisi pemindahan penerbangan yang dikonfirmasi.