Hong Kong Berencana Memperketat Akses Catatan Pertanahan, dengan Pemeriksaan Baru untuk Pencarian demi Kepentingan Publik

Pencarian catatan pertanahan akan mensyaratkan tujuan yang dinyatakan

Hong Kong berencana mewajibkan orang yang mencari catatan pertanahan untuk memenuhi salah satu dari sembilan tujuan yang ditetapkan. Pemohon yang mengandalkan alasan kepentingan publik harus menjelaskan mengapa mereka membutuhkan catatan tersebut dan bagaimana mereka akan menggunakannya. Dengan sengaja atau secara gegabah membuat pernyataan yang secara material palsu atau menyesatkan dapat dikenai hukuman maksimum enam bulan penjara dan denda HK$10.000.

Biro Pembangunan telah mengajukan delapan instrumen peraturan pelaksana terkait sistem pendaftaran hak atas tanah yang baru. Paket tersebut akan mengubah akses ke catatan berdasarkan Ordinansi Pendaftaran Tanah yang berlaku, sekaligus mengatur tanah baru yang kelak masuk ke dalam sistem tersebut. Penerapan pengaturan pencarian ini sementara direncanakan pada paruh pertama 2027.

Jurnalis yang menyelidiki pembangunan tanpa izin dalam skala besar atau properti tanpa pemilik yang dapat diidentifikasi dapat mengajukan akses atas dasar kepentingan publik, menurut contoh dalam makalah biro yang disampaikan kepada Dewan Legislatif. Panitera Pertanahan akan menilai permohonan itu satu per satu, dengan mempertimbangkan manfaat pengungkapan informasi dibandingkan privasi pemilik dan orang lain yang terdampak.

Usulan tersebut menuai keberatan dari pengacara dan mantan legislator Eunice Yung Hoi-yan serta kekhawatiran dari legislator daerah pemilihan Komite Pemilihan Andrew Lam Siu-lo. Kekhawatiran mereka berpusat pada akses untuk penyelidikan yang sah, penanganan permohonan media, serta kemungkinan pemeriksaan baru ini menunda pencarian.

Apa yang berubah dari sistem saat ini?

Peraturan 21 dalam Peraturan Pendaftaran Tanah yang berlaku mewajibkan Panitera Pertanahan menyediakan catatan sesegera mungkin setelah menerima permintaan pencarian dan biaya yang diwajibkan. Ketentuan itu tidak memberlakukan pembatasan khusus tambahan seperti yang kini diusulkan.

Kantor pendaftaran telah memperketat persyaratan identifikasi. Sejak 2021, orang yang melakukan pencarian harus mendaftarkan nama asli dan memastikan bahwa penggunaan catatan mereka mematuhi Ordinansi Data Pribadi (Privasi).

Perubahan berikutnya menambahkan uji tujuan. Pemohon harus mengaitkan pencarian dengan kategori yang diizinkan, termasuk tujuan kepentingan publik yang diterima. Karena itu, orang yang mencari informasi kepemilikan untuk suatu penyelidikan akan menghadapi persyaratan di luar kewajiban mengidentifikasi diri dan membayar biaya pencarian.

Catatan pertanahan penting karena menghubungkan properti dengan pemilik yang terdaftar dan transaksi yang tercatat. Bagi reporter yang menelusuri sengketa properti atau dugaan pelanggaran, keterkaitan itu dapat membantu memastikan siapa pemilik bangunan atau bidang tanah. Yung berpendapat bahwa akses juga mendukung pencegahan kejahatan dan penipuan.

Bagaimana uji kepentingan publik akan diterapkan

Biro Pembangunan menyatakan bahwa pemohon yang mengajukan akses atas dasar kepentingan publik harus menyerahkan deklarasi. Mereka harus menyatakan bahwa catatan tersebut diperlukan untuk tujuan yang dinyatakan, berkomitmen menggunakannya hanya untuk tujuan itu, dan menjelaskan bagaimana informasi tersebut akan membantu mencapainya.

Panitera Pertanahan akan mempertimbangkan keadaan khusus setiap permohonan. Biro menyebutkan empat pertimbangan:

• Tujuan pemohon meminta catatan tersebut.
• Apakah manfaat publik dari pengungkapan informasi lebih besar daripada hak privasi pemilik dan siapa pun yang terdampak.
• Bagaimana pemohon akan menggunakan catatan tersebut untuk mendukung kepentingan publik yang dinyatakan.
• Apakah catatan hanya akan digunakan untuk tujuan yang dinyatakan, tanpa penggunaan yang tidak semestinya atau penyalahgunaan.

Dalam praktiknya, pemohon harus menjelaskan penyelidikan yang dilakukan sekaligus rencana penggunaan informasi kepemilikan. Pernyataan bahwa pencarian dilakukan demi kepentingan publik harus disertai alasan yang menghubungkan catatan yang diminta dengan tujuan tersebut.

Contoh dari biro menyebut dua jenis jurnalisme yang dapat menjadi dasar permohonan: penyelidikan atas pembangunan tanpa izin dalam skala besar dan penyelidikan yang melibatkan properti tanpa pemilik. Contoh tersebut memberi reporter gambaran tentang kasus yang telah dipertimbangkan pejabat, sementara keputusan setiap permohonan tetap diserahkan kepada panitera.

Rincian penting diserahkan kepada pedoman

Empat pertimbangan yang diuraikan Biro Pembangunan tidak secara tegas dicantumkan dalam Peraturan Hak atas Tanah yang diusulkan. Pertimbangan itu tercantum dalam penjelasan tentang cara penanganan permohonan, sementara Kantor Pertanahan diperkirakan akan menerbitkan pedoman deklarasi di kemudian hari.

Dengan demikian, bagian penting dari proses ini akan diatur melalui pedoman administratif. Peraturan tersebut akan menetapkan tujuan yang diizinkan, sedangkan pedoman akan menjelaskan lebih lanjut dokumen yang harus diserahkan pemohon untuk mendukung permintaan atas dasar kepentingan publik.

Makalah itu tidak menjelaskan apakah alur pencarian akan berubah, seberapa cepat permohonan kepentingan publik akan diputuskan, atau apa saja persyaratan rinci deklarasi. Hal-hal tersebut penting bagi jurnalis yang bekerja dengan tenggat penerbitan dan pemohon lain yang membutuhkan informasi kepemilikan dengan segera.

Lam mendesak pejabat untuk menyeimbangkan ketatnya pemeriksaan terhadap pencarian oleh media dengan efisiensi. Ia khawatir sistem tersebut seharusnya memungkinkan akses yang diperlukan dan wajar tetap berlangsung tanpa terhambat proses persetujuan.

Perubahan redaksi menyoroti peliputan properti

Deskripsi pemerintah mengenai tujuan yang diizinkan telah berubah sejak Juli. Redaksi sebelumnya merujuk pada pelaksanaan riset pasar atau peliputan pasar properti. Redaksi yang baru diundangkan kini menyebut riset atau analisis umum untuk keperluan akademis atau peliputan pasar properti.

Teks bahasa Mandarin tidak lagi menggunakan istilah yang sebelumnya dipakai untuk peliputan berita, melainkan menggunakan redaksi yang merujuk pada pembuatan laporan. Teks bahasa Inggris tetap menggunakan kata "reporting".

Bagi jurnalis, persoalan praktisnya adalah menentukan batas antara peliputan pasar properti dan penyelidikan yang memerlukan persetujuan atas dasar kepentingan publik. Analisis umum mengenai harga dan transaksi memiliki fokus berbeda dari penyelidikan kepemilikan properti tertentu yang terkait dugaan pelanggaran.

Yung mempertanyakan mengapa riset pasar dapat digunakan untuk memperoleh informasi sementara akses bagi jurnalis diperketat. Ia mengatakan pembatasan itu akan menimbulkan kesulitan dan berpendapat bahwa hak publik untuk mengetahui juga harus dilindungi.

Privasi dan pengawasan publik berhadapan

Penilaian yang diusulkan Biro Pembangunan menempatkan privasi pemilik berdampingan dengan manfaat publik dari pengungkapan informasi. Catatan properti memuat informasi tentang orang yang dapat diidentifikasi, dan panitera akan diminta mempertimbangkan kepentingan siapa pun yang terdampak oleh pengungkapan tersebut.

Yung mempersoalkan alasan untuk memperketat akses. Ia mengatakan pencarian properti telah berlangsung selama bertahun-tahun tanpa banyak dianggap sebagai masalah privasi, serta berpendapat bahwa perubahan ini akan mempersulit peliputan dan penyelidikan.

Lam mengakui bahwa perubahan itu dapat terlihat oleh publik sebagai langkah mundur. Ia mengaitkan reformasi yang lebih luas dengan prinsip bahwa daftar tersebut harus menjadi catatan resmi yang berwenang mengenai hak atas tanah, sehingga orang yang memeriksa kepemilikan secara teori tidak terlalu memerlukan informasi latar belakang lainnya.

Kedua kekhawatiran itu menyangkut penggunaan berbeda atas catatan yang sama. Pembeli mungkin perlu memastikan kepemilikan yang sah. Jurnalis yang menyelidiki dugaan penipuan atau pelanggaran mungkin perlu menelusuri keterkaitan dan transaksi sebelumnya. Uji tujuan yang diusulkan akan mewajibkan pemohon menjelaskan mengapa penggunaan tertentu oleh mereka memenuhi syarat.

Peringatan sebelumnya berfokus pada akses jurnalis

Kekhawatiran mengenai akses media telah muncul sebelum peraturan terbaru. Pada Oktober 2025, setelah rancangan undang-undang reformasi disahkan, legislator Tik Chi-yuen menyerukan agar pekerja media dimasukkan sebagai pihak yang ditetapkan dan agar tersedia pengecualian untuk penyelidikan demi kepentingan publik.

Keberatan Tik berfokus pada kategori akses yang mencakup pengacara, akuntan, juru ukur, dan mantan pemilik properti, tetapi tidak memasukkan jurnalis ke dalam kelompok yang ditetapkan tersebut. Ia menyoroti peran pencarian catatan pertanahan dalam penyelidikan skandal pertanahan dan pelanggaran oleh pejabat.

Tik, anggota Dewan Legislatif, memperingatkan bahwa pembatasan itu akan berdampak pada jurnalisme dan pengawasan publik:

sangat merusak kebebasan pers dan hak publik untuk melakukan pengawasan.

Usulan saat ini secara tegas menyediakan jalur kepentingan publik dan memberi contoh yang melibatkan penyelidikan jurnalistik. Karena itu, persoalan praktisnya kini bukan lagi sekadar apakah jurnalis termasuk dalam kelompok profesi yang ditetapkan: reporter juga perlu mengetahui kapan mereka dapat menggunakan tujuan yang ditentukan dan kapan harus meminta keputusan kepentingan publik secara individual.

Sanksi pidana dan jadwal legislasi

Ordinansi Perubahan Lain-Lain Hak atas Tanah dan Pendaftaran Tanah 2025 menetapkan sanksi pidana untuk permohonan pencarian yang secara material palsu atau menyesatkan. Pelanggaran ini mencakup pernyataan atau informasi yang diberikan dengan sengaja atau secara gegabah. Jika terbukti bersalah, pelaku dapat dijatuhi hukuman penjara hingga enam bulan dan denda HK$10.000.

Bagi pemohon, deklarasi tersebut memiliki konsekuensi hukum. Mereka harus menguraikan tujuan secara akurat dan menjelaskan dengan cermat penggunaan catatan yang direncanakan.

Delapan instrumen peraturan pelaksana diajukan melalui prosedur yang lazim disebut pengawasan negatif. Prosedur ini memungkinkan peraturan terperinci dibuat terlebih dahulu untuk kemudian ditelaah oleh Dewan Legislatif, yang dapat mengubahnya dalam masa penelaahan menurut undang-undang.

Tahapan utama perubahan tersebut adalah:

• 2021: Kantor Pertanahan memperkenalkan pendaftaran nama asli bagi orang yang melakukan pencarian dan mewajibkan konfirmasi kepatuhan terhadap undang-undang privasi.
• 2025: Badan legislatif mengesahkan perubahan utama yang mengatur ketentuan baru, termasuk pelanggaran terkait permohonan palsu atau menyesatkan.
• Juli 2026: Pemerintah menguraikan tujuan tertentu yang mencakup riset pasar atau peliputan pasar properti.
• Oktober 2026: Peraturan pelaksana menetapkan redaksi yang telah direvisi, sementara biro menjelaskan deklarasi dan penilaian individual untuk pencarian atas dasar kepentingan publik.
• Paruh pertama 2027: Pengaturan pencarian yang baru dijadwalkan mulai berlaku untuk sementara.

Langkah legislasi terdekat adalah penelaahan peraturan pelaksana. Bagi orang yang bergantung pada pencarian di kantor pendaftaran, pedoman yang akan terbit kemudian akan sangat menentukan: pedoman itu akan menjelaskan cara mereka harus menguraikan permintaan sebelum pengaturan baru mulai berlaku.

Poin-Poin Utama

• Hong Kong berencana membatasi pencarian catatan pertanahan pada sembilan tujuan tertentu, termasuk permohonan kepentingan publik yang diterima.
• Pemohon atas dasar kepentingan publik harus menjelaskan mengapa catatan diperlukan dan bagaimana catatan itu akan digunakan.
• Panitera Pertanahan akan menimbang manfaat pengungkapan dibandingkan privasi dan mempertimbangkan risiko penyalahgunaan.
• Empat faktor penilaian yang disebut biro tidak dicantumkan secara tegas dalam peraturan yang diusulkan; pedoman deklarasi akan diterbitkan kemudian.
• Jurnalis yang menyelidiki pembangunan tanpa izin dalam skala besar atau properti tanpa pemilik termasuk dalam contoh yang disebutkan sebagai kemungkinan dasar akses demi kepentingan publik.
• Memberikan informasi yang secara material palsu atau menyesatkan dengan sengaja atau secara gegabah dapat dikenai hukuman enam bulan penjara dan denda HK$10.000.
• Pengaturan pencarian ini sementara direncanakan mulai berlaku pada paruh pertama 2027.