Kemajuan Rudal Korea Utara Semakin Menekan Pertahanan AS dan Sekutunya

Lebih banyak rudal, lebih banyak hulu ledak, dan lebih sulit dicegat

Korea Utara dapat memiliki 50 rudal balistik antarbenua pada 2035, dibandingkan dengan perkiraan 10 atau kurang pada 2025, menurut proyeksi Badan Intelijen Pertahanan AS yang dikutip dalam laporan Kongres tertanggal 13 Oktober 2026. Bersamaan dengan kemungkinan ekspansi itu, Pyongyang sedang mengembangkan wahana luncur bermanuver dan rudal yang membawa beberapa hulu ledak, teknologi yang dapat mempersulit pertahanan Korea Selatan, Jepang, dan Amerika Serikat.

Laporan Congressional Research Service, Senjata Nuklir dan Program Rudal, menghimpun bukti uji coba rudal, peningkatan produksi bahan nuklir, serta kerja sama militer yang semakin erat dengan Rusia. Dokumen yang diperbarui oleh Daniel M. Gettinger dan Mary Beth D. Nikitin itu mengidentifikasi kemajuan di beberapa program, bersama teknologi yang masih dalam pengembangan.

Strategi Pertahanan Nasional 2026 menggambarkan kekuatan nuklir Korea Utara terus bertambah besar dan canggih, serta menjadi ancaman nyata dan mendesak berupa serangan nuklir terhadap wilayah AS. Kesaksian pejabat pertahanan AS pada April 2026 juga menilai rudal Korea Utara mampu menyerang Korea Selatan dan Jepang dengan hulu ledak nuklir maupun konvensional.

Bagi warga yang tinggal di dekat sasaran rudal Korea Utara, kekhawatiran muncul dari beberapa perkembangan yang terjadi bersamaan: persenjataan yang berpotensi lebih besar, lebih banyak cara untuk meluncurkan senjata, dan lintasan terbang yang lebih sulit diprediksi. Angka-angka dalam laporan itu juga mengacu pada hal yang berbeda. Proyeksi 50 ICBM menyangkut jumlah rudal, sedangkan perkiraan sekitar 50 hulu ledak nuklir yang telah dirakit mengacu pada senjata peledak yang dapat dibawa berbagai sistem peluncur.

Mengapa uji coba hipersonik terbaru penting

CRS mengutip penilaian bahwa Korea Utara menguji Hwasong-11E-1 yang membawa wahana luncur hipersonik pada September 2026, disusul rudal balistik jarak menengah yang membawa wahana serupa pada Oktober. Korea Utara menyebut peluncuran pada 3 Oktober sebagai uji coba rudal jarak menengah hipersonik; senjata itu dilaporkan menempuh jarak 350 kilometer.

Hipersonik berarti melaju setidaknya lima kali kecepatan suara, atau Mach 5. Wahana luncur hipersonik dibawa ke ketinggian oleh roket sebelum meluncur di atmosfer, dengan kemampuan mengubah arah. Kemampuan bermanuver ini mempersulit pihak pertahanan memperkirakan ke mana harus mengarahkan rudal pencegat, yakni senjata yang dirancang untuk menghancurkan rudal yang datang.

CRS menyebut para analis menilai pengembangan wahana luncur Korea Utara masih pada tahap awal. Namun, tantangan pertahanan tidak hanya menyangkut kecepatan: senjata yang dapat berubah arah membuat sistem pelacakan dan komandan menghadapi tugas yang lebih rumit dibandingkan senjata yang mengikuti lintasan lebih mudah diprediksi.

Chris Green, penasihat senior Semenanjung Korea di International Crisis Group, menempatkan uji coba itu dalam persaingan panjang antara kedua Korea:

Perlombaan senjata telah berlangsung di Semenanjung Korea selama bertahun-tahun, dan senjata hipersonik hanyalah wujud terbaru dari persaingan itu.

Korea Selatan juga telah menguji terbang senjata hipersonik pertama yang dikembangkan di dalam negeri, dengan Presiden Lee Jae-myung menyaksikan peluncurannya. Lee menyebut uji coba tersebut sebagai langkah menuju kemampuan pertahanan konvensional yang lebih kuat. Green mengatakan, pengerahan sistem ofensif Korea Utara dalam jumlah besar secara berkelanjutan dapat mendorong pembahasan tentang perluasan pertahanan rudal di Korea Selatan dan Jepang.

Armada rudal berbahan bakar padat yang terus berkembang

Ekspansi rudal Korea Utara semakin berpusat pada propelan padat. Berbeda dengan rudal yang memerlukan persiapan bahan bakar cair, rudal berpropelan padat menyimpan bahan bakarnya di dalam motor. CRS mengidentifikasi keunggulan dalam pemeliharaan dan mobilitas, yang sama-sama penting bagi senjata yang dapat berpindah-pindah lokasi peluncuran.

Pyongyang menguji ICBM Hwasong-18 pada 2023 dan Hwasong-19 pada 2024. Negara itu memperkenalkan rudal lain berbahan bakar padat, Hwasong-20, pada Oktober 2025. Menurut pembaruan CRS Oktober 2026, Hwasong-20 tampaknya belum menjalani uji terbang.

Penilaian Ancaman Tahunan komunitas intelijen AS 2026 menyebut Korea Utara telah menguji ICBM yang mampu mencapai seluruh wilayah AS. Kesaksian di Kongres yang dikutip CRS mencatat lebih dari selusin uji terbang ICBM Korea Utara antara 2022 dan 2024.

Proyeksi DIA bahwa Korea Utara akan memiliki 50 ICBM pada 2035 berarti jumlah tersebut setidaknya lima kali lipat dari batas atas perkiraan 2025, yaitu 10 atau kurang. Proyeksi itu menggambarkan kemungkinan jumlah persenjataan pada masa depan; laju produksi dan pengerahan akan menentukan seberapa dekat Korea Utara dapat mencapainya.

Beberapa hulu ledak menambah tantangan pertahanan

Korea Utara sedang mengembangkan wahana masuk kembali dengan beberapa kendaraan yang dapat diarahkan secara mandiri ke sasaran, atau MIRV. Teknologi ini memungkinkan satu rudal melepaskan beberapa hulu ledak ke lintasan terpisah menuju sasaran berbeda. Pihak pertahanan kemudian dapat menghadapi beberapa objek yang datang dari satu peluncuran.

CRS mencatat uji coba Korea Utara yang gagal pada Juni 2024, yang melibatkan rudal yang dirancang untuk membawa MIRV. CRS juga menyebut uji coba motor roket padat yang ditingkatkan pada 2025 dan 2026 dapat mendukung pengembangan rudal pembawa beberapa hulu ledak, yang mungkin mencakup Hwasong-20.

Penerbangan perdana Hwasong-19 pada 31 Oktober 2024 memberikan contoh terperinci tentang pekerjaan di balik ambisi tersebut. Korea Utara melaporkan penerbangan selama 85,93 menit, mencapai ketinggian 7.687,5 kilometer dan menempuh jarak 1.001,2 kilometer. Kementerian Pertahanan Jepang mencatat durasi sekitar 86 menit, jarak sekitar 1.000 kilometer, dan ketinggian lebih dari 7.000 kilometer.

Rudal itu menggunakan peluncur dengan 11 gandar, dibandingkan sembilan pada Hwasong-18. Penilaian teknis mengaitkan ukurannya yang lebih besar dan kapasitas angkut yang lebih tinggi dengan kemungkinan membawa muatan lebih berat, termasuk beberapa hulu ledak. Foto-foto juga memperlihatkan kemungkinan platform yang digunakan untuk mengarahkan dan melepaskan kendaraan masuk kembali secara terpisah.

Penilaian tersebut menyebut pengerahan MIRV yang berhasil memerlukan beberapa uji muatan yang sukses selama beberapa tahun. CRS masih menggambarkan teknologi itu sebagai prioritas pengembangan, dengan kegagalan pada Juni 2024 menjadi bagian dari riwayat pengujiannya.

Produksi bahan nuklir dapat memperbesar persenjataan

Korea Utara juga meningkatkan kemampuannya memproduksi bahan fisil, yakni zat yang menopang reaksi nuklir di dalam hulu ledak. Programnya menggunakan plutonium dan uranium yang diperkaya tinggi. Jumlah yang diproduksi turut menentukan berapa banyak senjata nuklir yang dapat dibuat negara itu.

CRS mengutip penilaian Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) pada Maret 2026 yang menyebut fasilitas pengayaan uranium di Kangson dan Yongbyon terus beroperasi. Badan itu juga mengidentifikasi sebuah bangunan baru di Yongbyon yang menyerupai fasilitas Kangson.

Dalam kesaksian di hadapan Komite Angkatan Bersenjata DPR AS pada April 2026, direktur DIA menilai Pyongyang sedang membangun fasilitas pengayaan uranium tambahan yang kemungkinan berada di Yongbyon untuk meningkatkan produksi persediaan bahan nuklir. Pengayaan meningkatkan konsentrasi jenis uranium yang dibutuhkan untuk bahan peledak nuklir.

Para pakar nonpemerintah yang dikutip CRS memperkirakan Korea Utara telah memproduksi cukup bahan fisil untuk hingga 90 hulu ledak dan mungkin telah merakit sekitar 50. Perkiraan pertama mengacu pada bahan yang dapat diolah menjadi senjata; perkiraan kedua mengacu pada senjata yang diyakini telah dibuat.

Rencana Pyongyang menimbulkan persaingan kebutuhan atas bahan tersebut. Pemimpinnya menginginkan senjata untuk berbagai rudal dan sistem peluncur lainnya, serta beberapa hulu ledak pada satu rudal. Peningkatan produksi akan memberinya ruang lebih besar untuk mengejar tujuan-tujuan tersebut secara bersamaan.

Hubungan dengan Rusia menghubungkan dua medan konflik

Korea Utara dilaporkan memasok rudal Hwasong-11A, yang juga disebut KN-23, dan Hwasong-11B, atau KN-24, kepada Rusia untuk digunakan menyerang Ukraina. Keduanya merupakan rudal berbahan bakar padat yang berpotensi menyerang berbagai lokasi di seluruh Semenanjung Korea.

CRS mengutip penilaian komandan Pasukan AS di Korea pada April 2025 bahwa Rusia memperluas pembagian teknologi, keahlian, dan material yang relevan bagi program antariksa, nuklir, dan rudal sebagai imbalan atas bantuan Korea Utara dalam perang.

Hubungan ini memberi dimensi yang melampaui Asia Timur Laut pada pengembangan persenjataan tersebut. Rudal yang dikembangkan dengan mempertimbangkan sasaran di Semenanjung Korea telah digunakan dalam perang di Eropa, sementara pejabat AS menilai bantuan mengalir kembali ke Korea Utara dalam bidang-bidang yang relevan dengan ambisi militernya.

Penilaian teknis atas uji coba Hwasong-19 pada Oktober 2024 menjelaskan peningkatan kinerjanya dengan ukuran rudal yang lebih besar dan tambahan propelan. Hal itu memberikan penjelasan teknis khusus atas hasil uji coba, di samping penilaian AS yang lebih luas tentang meningkatnya pembagian teknologi oleh Rusia.

Peluncuran dari kapal selam memperluas upaya pengembangan

Korea Utara mengumumkan uji coba dua jenis rudal jelajah strategis yang diluncurkan dari kapal selam di lepas pantai timurnya. Kepala Staf Gabungan Korea Selatan mengatakan pihaknya melacak senjata tersebut sejak sebelum peluncuran hingga penerbangan dan pendekatan akhirnya, serta menilai satu jenis diluncurkan dari sistem peluncur vertikal dan jenis lainnya dari tabung torpedo.

Analis Korea Selatan mengidentifikasi wahana peluncur yang kemungkinan digunakan sebagai Kim Kun Ok Hero, kapal selam bermesin diesel yang telah dimodifikasi dan diperkenalkan Korea Utara pada September 2023. Sistem peluncur vertikal dapat memungkinkan rudal ditembakkan lebih cepat secara berurutan dibandingkan tabung torpedo, sehingga berpotensi mengurangi waktu tanggap pihak pertahanan.

Rudal jelajah menggunakan tenaga pendorong untuk terbang di atmosfer. Rudal balistik mengikuti pola penerbangan berbeda, yakni didorong roket sebelum meluncur menuju sasaran. Korea Utara mengembangkan kedua jenis rudal dari wahana laut sebagai bagian dari upaya Kim Jong-un membangun kekuatan nuklir yang dapat beroperasi di laut.

Shin Jong-woo, sekretaris jenderal Korea Defense and Security Forum, menilai uji coba sistem tempur untuk pengerahan operasional sedang berlangsung dan memperkirakan uji coba rudal balistik yang diluncurkan dari kapal selam dapat menyusul.

Hong Min, peneliti senior di Korea Institute for National Unification, menilai kemampuan operasional kapal selam tersebut masih terbatas. Ia menyebut peluncuran dalam kondisi menyelam, patroli jarak jauh, dan operasi rudal balistik sebagai kemampuan yang belum diperagakan. CRS juga mencatat keraguan mengenai apakah pengembangan kapal selam telah sejalan dengan kemajuan rudal yang dirancang untuk kapal-kapal tersebut.

Rangkaian uji coba, pameran, dan persiapan nuklir

Aktivitas Korea Utara ini mengikuti tujuan yang diumumkan beberapa tahun sebelumnya. Rencana pertahanan Januari 2021 mencakup senjata nuklir taktis, kapal selam baru, beberapa hulu ledak, dan ICBM dengan jangkauan 15.000 kilometer. Perkembangan terbaru menunjukkan bagaimana ambisi tersebut berlanjut ke tahap uji coba dan pameran publik.

• 3 September 2017: Korea Utara melakukan uji coba nuklir keenam sekaligus yang terbaru di Punggye-ri.
• Juni 2024: Uji coba yang dilaporkan melibatkan rudal pembawa beberapa hulu ledak gagal.
• 31 Oktober 2024: Korea Utara melakukan uji terbang perdana ICBM Hwasong-19.
• Oktober 2025: Pyongyang memperkenalkan ICBM Hwasong-20.
• September 2026: Para analis menilai Korea Utara menguji Hwasong-11E-1 yang membawa wahana luncur hipersonik.
• 3 Oktober 2026: Korea Utara mengumumkan uji coba rudal jarak menengah hipersonik.
• 11 Oktober 2026: Korea Utara membuka Museum Revolusi Pertahanan Nasional.
• 13 Oktober 2026: CRS memperbarui penilaiannya terhadap program nuklir dan rudal.

Museum itu memamerkan diagram Hwasong-20 yang membawa beberapa hulu ledak, dengan papan keterangan yang menyebut jangkauan hingga Timur Tengah, Australia, dan Amerika Selatan. Pameran lain mencakup Hwasong-17, rudal hipersonik, rudal balistik baru yang diluncurkan dari kapal selam, serta peluncur roket berkaliber 600 milimeter.

Kementerian unifikasi Korea Selatan menyebut museum tersebut sebagai museum pertama Korea Utara yang khusus menampilkan senjata strategis. Pembukaannya bertepatan dengan peringatan 81 tahun berdirinya Partai Buruh, sehingga program persenjataan itu menjadi sorotan utama perayaan politik besar.

Infrastruktur uji coba nuklir Korea Utara juga menjadi perhatian. Penilaian DIA pada 2025 menyebut lokasi Punggye-ri telah dipulihkan dan negara itu siap melakukan uji coba nuklir ketujuh kapan saja sesuai pilihannya. Tidak ada tanggal uji coba yang disebutkan.

Perencanaan pertahanan dan diplomasi menghadapi ekspansi yang sama

Korea Selatan dan Jepang menghadapi rudal yang membawa muatan konvensional atau nuklir, sementara perencana AS juga menghadapi potensi ancaman yang meningkat terhadap daratan Amerika dan pasukan yang ditempatkan di kawasan itu. CRS menyebut rudal jarak menengah Korea Utara mungkin mampu menyasar Guam, sehingga persoalan perencanaan meluas hingga di luar semenanjung.

Peluncuran baru-baru ini membuat kekhawatiran tersebut tetap mendesak. Militer Korea Selatan mendeteksi beberapa rudal balistik yang ditembakkan dari dekat Pyongyang menuju perairan timur pada Oktober. Jepang mendeteksi setidaknya dua rudal dan menilai keduanya jatuh di luar zona ekonomi eksklusifnya.

Chun In-bum, pensiunan jenderal angkatan darat Korea Selatan dan peneliti senior di National Institute for Deterrence Studies, menggambarkan dampak ketidakpastian atas klaim kemampuan terhadap perencanaan militer:

Tidak ada yang tahu apakah mereka mengatakan yang sebenarnya soal ini, tetapi setiap perencana militer yang cermat harus selalu mengasumsikan kemungkinan terburuk.

Posisi politik Korea Utara menambah kesulitan. Kim berulang kali menolak perundingan denuklirisasi sejak pembicaraannya dengan Presiden AS Donald Trump kandas pada 2019. Penilaian komunitas intelijen AS 2025 menyebut Kim memandang senjata nuklir sebagai perlindungan bagi kelangsungan pemerintahannya dan tidak berniat melepaskannya.

Amerika Serikat, Korea Selatan, dan Jepang terus menyatakan komitmen mereka terhadap denuklirisasi lengkap Korea Utara. Sejumlah resolusi Dewan Keamanan PBB menyerukan penghapusan program senjata nuklir dan rudal balistiknya secara lengkap, dapat diverifikasi, dan tidak dapat dibatalkan.

CRS menyebut penegakan sanksi, upaya diplomatik, serta penyesuaian pengerahan dan kesiapan militer AS dan sekutunya sebagai hal-hal yang dapat ditinjau Kongres. Tantangan praktisnya adalah merespons persenjataan yang berkembang ke berbagai arah sekaligus: lebih banyak peluncur, lebih banyak potensi hulu ledak, muatan yang dapat bermanuver, dan senjata yang dirancang untuk digunakan di laut.

Poin-Poin Utama

• CRS memperbarui penilaiannya terhadap program nuklir dan rudal Korea Utara pada 13 Oktober 2026.
• DIA memperkirakan Korea Utara memiliki 10 atau kurang ICBM pada 2025 dan memproyeksikan kemungkinan jumlah 50 pada 2035.
• Uji coba wahana luncur hipersonik terbaru dan pengembangan beberapa hulu ledak dapat mempersulit pencegatan rudal.
• Para pakar yang dikutip CRS memperkirakan Korea Utara memiliki bahan untuk hingga 90 hulu ledak, dan kemungkinan telah merakit sekitar 50.
• Pejabat AS menilai Rusia memperluas pembagian teknologi militer sebagai imbalan atas bantuan Korea Utara dalam perang melawan Ukraina.
• Hwasong-20, operasi kapal selam, dan sistem beberapa hulu ledak masih berada pada tahap pengembangan yang berbeda-beda.
• Washington, Seoul, dan Tokyo tetap menyatakan tujuan denuklirisasi lengkap Korea Utara.