Korea Selatan Mengalihkan Kebijakan Kependudukan dari Target Angka Kelahiran ke Kualitas Hidup

Strategi kependudukan baru melampaui angka kelahiran

Korea Selatan memperkenalkan strategi kependudukan nasional yang mengukur kemajuan berdasarkan kepuasan hidup dan partisipasi dalam angkatan kerja, bukan target angka kelahiran yang menjadi sorotan. Rencana tersebut menetapkan sasaran 2030 untuk menaikkan kepuasan hidup dari 6,6 menjadi 7,0 poin dan partisipasi angkatan kerja dari 71,8% menjadi 74%, sembari memperluas kebijakan demografi ke bidang perumahan, imigrasi, kemunduran daerah, dan teknologi.

Rencana Induk Strategi Kependudukan Nasional pertama ini diumumkan pada 14 Oktober 2026, menggantikan kerangka perencanaan lima tahunan untuk mengatasi rendahnya angka kelahiran dan masyarakat yang menua, yang ditetapkan pada 2006. Rencana ini memuat 117 tugas kebijakan dasar yang disepakati melalui konsultasi antarkementerian serta tujuh tantangan yang lebih luas yang masih memerlukan diskusi publik dan pengaturan implementasi lebih terperinci.

Perbedaan ini penting. Langkah-langkah dukungan perumahan dan keluarga berdampingan dengan usulan untuk melatih hingga 100.000 tenaga profesional perawatan muda dan membangun sistem perawatan terpadu, tetapi usulan-usulan tersebut belum semuanya berada pada tahap yang sama. Rencana yang diumumkan masih memerlukan masukan akhir dari publik, revisi, serta pembahasan dan persetujuan melalui rapat wakil menteri dan kabinet.

Komite Strategi Kependudukan menjabarkan tiga pendekatan: memperlambat perubahan demografi yang pesat, menyesuaikan institusi dengan populasi yang lebih kecil dan menua, serta memanfaatkan inovasi teknologi untuk mendukung produktivitas dan pertumbuhan. Empat bidang kebijakannya mencakup kaum muda, lansia, kemampuan teknologi, dan masyarakat inklusif.

Bantuan persalinan tetap cukup besar, termasuk hibah yang diusulkan hingga 20 juta won di beberapa daerah. Perubahannya, meningkatkan jumlah kelahiran tidak lagi menjadi satu-satunya prinsip utama. Kinerja pemerintah juga akan dinilai dari kemampuan masyarakat untuk bekerja, memperoleh tempat tinggal, mendapat perawatan, dan hidup dengan aman seiring perubahan populasi.

Hal yang diukur oleh target 2030

Indikator baru mengarahkan strategi pada hasil yang dirasakan langsung oleh keluarga dan pekerja. Partisipasi angkatan kerja mengukur persentase populasi yang relevan yang bekerja atau aktif mencari pekerjaan. Ukuran ini berbeda dari tingkat ketenagakerjaan, yang menghitung orang-orang yang benar-benar bekerja.

Target partisipasi tersebut mencerminkan kenaikan 2,2 poin persentase, dari 71,8% pada 2025 menjadi 74% pada 2030. Kepuasan hidup ditargetkan naik 0,4 poin dalam periode yang sama. Kedua ukuran ini bukan pengganti penghitungan kelahiran, tetapi jika digabungkan, keduanya memperluas tolok ukur untuk menilai keberhasilan kebijakan demografi.

Target lainnya mencakup ketenagakerjaan, kemiskinan, dan kemampuan menyeimbangkan pekerjaan dengan tanggung jawab keluarga:

• Ketenagakerjaan kaum muda ditargetkan naik dari 45% pada 2025 menjadi 50% pada 2030.
• Terhentinya karier di kalangan perempuan berusia 30 hingga 44 tahun ditargetkan turun dari 20% menjadi 10%.
• Kemiskinan lansia ditargetkan turun dari 35,9% pada 2024 menjadi 30%.
• Penggunaan pola kerja fleksibel ditargetkan meningkat dari 16,3% menjadi 25%.
• Ketenagakerjaan lansia ditargetkan naik dari 70,5% menjadi 72%.

Menurunkan separuh angka terukur terhentinya karier perempuan merupakan salah satu perubahan proporsional terbesar yang ditargetkan. Hal ini menghubungkan kebijakan keluarga dengan tujuan strategi di bidang tenaga kerja: mempertahankan masyarakat dalam pekerjaan, alih-alih memperlakukan persalinan dan partisipasi ekonomi sebagai isu yang terpisah.

Wakil Ketua Komite Strategi Kependudukan Kim Jin-oh mengatakan pemerintah tidak akan menetapkan target angka fertilitas total, meski peningkatan fertilitas tetap menjadi tugas kebijakan yang penting. Dalam pengarahan pada 12 Oktober, ia menyebut lima tahun ke depan sebagai periode penentu transisi kependudukan negara itu.

Dukungan perumahan untuk mengurangi kerugian akibat menikah

Rencana ini mencakup 571.000 unit perumahan publik bagi kaum muda, pengantin baru, dan rumah tangga yang membesarkan anak, dengan lokasi prioritas seperti kawasan dekat stasiun kereta. Rencana ini juga mengusulkan skema hipotek preferensial baru bagi pembeli muda yang membeli rumah pertama mereka.

Melalui Pinjaman Youth Future Bogeumjari yang diusulkan, pembeli berusia 39 tahun atau lebih muda yang membeli rumah selain apartemen dengan harga tidak lebih dari 400 juta won dapat memperoleh potongan suku bunga hingga 2,1 poin persentase. Potongan itu berlaku terhadap suku bunga yang dikenakan, bukan jaminan bahwa suku bunga hipotek itu sendiri hanya 2,1%.

Syarat kelayakan pengantin baru untuk pinjaman kebijakan akan dilonggarkan dengan menilai kelayakan pendapatan berdasarkan salah satu pasangan. Langkah-langkah ini mencakup program pinjaman seperti Beotimmok, Didimdol, dan Bogeumjari. Penyewa muda yang belum menikah di perumahan sewa publik juga akan diizinkan memperpanjang masa sewa jika pernikahan membuat mereka melampaui batas pendapatan atau aset yang biasanya berlaku.

Ketentuan ini menyasar masalah tertentu: penggabungan dua rumah tangga dapat membuat pasangan tidak lagi memenuhi syarat bantuan, meski kebutuhan perumahan mereka meningkat. Rencana ini juga menyerukan perluasan kesempatan pengajuan perumahan publik bagi keluarga dengan beberapa anak serta suku bunga pinjaman preferensial bagi rumah tangga dengan tiga anak atau lebih.

Hibah kelahiran dan dukungan bagi pekerja di luar pekerjaan konvensional

Hibah kelahiran yang diusulkan berbeda-beda menurut urutan kelahiran dan kategori pemerintah daerah. Besarannya berkisar 10 juta hingga 15 juta won untuk anak pertama, 12 juta hingga 17 juta won untuk anak kedua, serta 15 juta hingga 20 juta won untuk anak ketiga atau berikutnya. Karena itu, nilai tertinggi tidak akan berlaku secara universal.

Rencana ini akan meningkatkan tunjangan anak bulanan menjadi 200.000 won, dengan bantuan tambahan yang disesuaikan dengan kondisi daerah. Rencana ini juga mencakup bantuan bulanan sebesar 300.000 won bagi anak berusia nol hingga satu tahun yang diasuh di rumah. Rincian persyaratan dan interaksi pembayaran dengan tunjangan lain akan menentukan jumlah yang diterima setiap rumah tangga.

Seniman, pekerja lepas, pekerja dalam kategori pekerjaan khusus, dan pemilik usaha perseorangan akan memenuhi syarat untuk menerima bantuan yang diusulkan sebesar 500.000 won per bulan selama tiga bulan. Totalnya mencapai 1,5 juta won selama masa bantuan dan memperluas dukungan persalinan serta pengasuhan anak melampaui pekerja dengan pekerjaan konvensional.

Bantuan tunai ini dipadukan dengan usulan layanan pengasuhan anak yang menyesuaikan dengan berbagai pola kerja dan jadwal orang tua. Keterkaitan itu menjadi inti strategi: hibah dapat meringankan pengeluaran, sementara layanan pengasuhan yang dapat diandalkan dan pekerjaan fleksibel membantu menjawab apakah orang tua dapat terus mencari nafkah.

Mengapa insentif tunai hanya sebagian dari solusi

Pendekatan baru ini muncul setelah bertahun-tahun kekhawatiran atas angka fertilitas yang sangat rendah. Statistik Korea mencatat angka fertilitas total sebesar 0,78 pada 2022 dan 0,72 pada 2023. Proyeksi yang dikutip pada September 2024 memperkirakan angka tahun itu sebesar 0,68, tetapi angka tersebut merupakan perkiraan, bukan hasil pengamatan final.

Penelitian tentang insentif sebelumnya membantu menjelaskan mengapa strategi ini tidak terbatas pada pembayaran. Hugo Jales, profesor madya ekonomi di Universitas Syracuse, dan seorang rekan penulis menemukan bahwa lebih dari 74% pencairan dana dalam program bonus bayi daerah diberikan untuk kelahiran yang diperkirakan tetap terjadi tanpa insentif tersebut.

Temuan itu bukan berarti pembayaran tersebut tidak bermanfaat bagi keluarga. Temuan tersebut membedakan dukungan finansial bagi orang tua dari pengeluaran yang mendorong kelahiran tambahan. Temuan itu juga tidak dapat memastikan dampak hibah baru yang diusulkan, karena jumlah dan kebijakan pendampingnya berbeda.

Jennifer Sciubba, presiden sekaligus direktur eksekutif Population Reference Bureau, menyebut biaya pendidikan sebagai kendala lain dalam keputusan berkeluarga:

biaya pendidikan sangat mahal sehingga mengurangi keinginan untuk memiliki keluarga besar.

Sebuah studi pada 2022 di Review of Economics of the Household menemukan bahwa cuti pengasuhan anak berbayar bagi perempuan bekerja meningkatkan konsepsi dan mengurangi penggunaan kontrasepsi. Jika digabungkan, temuan-temuan ini mendukung peninjauan bantuan tunai bersama kondisi kerja, cuti, dan layanan pengasuhan berkelanjutan, alih-alih berasumsi bahwa hibah yang lebih besar saja akan membalikkan tren fertilitas.

Lansia akan mendapat lebih banyak perumahan dan perlindungan

Strategi ini menargetkan penyediaan 25.000 unit perumahan yang sesuai bagi lansia selama lima tahun, termasuk perumahan kesejahteraan dan akomodasi Silver Stay. Strategi ini juga berupaya membantu lansia tetap aktif secara ekonomi dan sosial di komunitas tempat mereka tinggal.

Dukungan perwalian publik bagi penyandang demensia akan diperluas dari 300 penerima pada tahun pengumuman menjadi 1.900 pada 2030. Artinya, ada tambahan 1.600 orang dan cakupan lebih dari enam kali lipat dari awal. Perwalian memberikan bantuan dalam pengambilan keputusan serta pengurusan urusan hukum atau keuangan ketika seseorang tidak mampu menanganinya sendiri secara memadai.

Langkah lainnya mencakup perlindungan dari transaksi keuangan mencurigakan, lebih banyak pekerjaan yang sesuai bagi pekerja lansia, dan pelonggaran pengurangan pembayaran pensiun hari tua yang terkait dengan pendapatan usaha. Dukungan bagi perusahaan di luar wilayah ibu kota yang menjalankan sistem pekerjaan berkelanjutan akan naik sebesar 100.000 won per bulan.

Target ketenagakerjaan dan kemiskinan perlu dibaca secara bersamaan. Meningkatkan jumlah lansia yang bekerja merupakan salah satu tujuan, sementara menurunkan kemiskinan lansia dari 35,9% menjadi 30% merupakan tujuan lainnya. Karena itu, kualitas pekerjaan, dukungan pendapatan, dan akses ke layanan perawatan tetap relevan sekalipun tingkat ketenagakerjaan meningkat.

K-Care akan menghubungkan layanan di berbagai tahap kehidupan

Salah satu dari tujuh tantangan yang masih memerlukan diskusi lebih lanjut adalah Sistem Promosi K-Care. Sistem ini akan menghubungkan layanan yang saat ini terbagi menurut kelompok usia, kementerian, atau daerah, dari pengasuhan anak usia dini dan sekolah dasar hingga dukungan pada akhir hayat.

Untuk anak-anak, usulan ini akan memperkuat koordinasi antara tempat penitipan anak, sekolah, dan institusi lain untuk mengenali kebutuhan pengasuhan serta menyesuaikan layanan dengan jadwal orang tua. Informasi yang kini tersebar di Government24, portal pengasuhan anak 아이사랑, dan layanan lainnya akan dihubungkan agar rumah tangga lebih mudah menemukan bantuan yang relevan.

Untuk lansia, rencana ini mengusulkan perluasan perawatan terpadu berbasis komunitas, rehabilitasi kunjungan, dan layanan keperawatan rumah terpadu. Perawatan terpadu berarti mengatur dukungan medis, keperawatan, dan kehidupan sehari-hari sesuai kebutuhan seseorang, alih-alih mengharuskannya mengatur layanan terpisah dengan penyedia yang tidak terhubung. Komite juga mempertimbangkan perluasan kelayakan bagi penyandang gangguan mental pada 2030.

Usulan terkait lainnya adalah melatih hingga 100.000 tenaga profesional perawatan muda dalam beberapa angkatan, dengan dukungan upah, pekerjaan stabil, dan perumahan. Pekerjaan ini terutama akan berfokus pada daerah yang kehilangan penduduk dan kekurangan tenaga perawatan. Peran yang dimaksud mencakup membantu masyarakat menggunakan robot perawatan dan perangkat bantu, serta menghubungkan kebutuhan layanan setempat dengan keterampilan teknologi.

Teknologi dan imigrasi masuk dalam rencana kependudukan

Langkah di bidang teknologi tidak hanya mencakup penggunaan robot dalam layanan perawatan. Strategi ini mencakup pendidikan AI yang sesuai dengan berbagai tahap kehidupan dan perluasan Pusat Pembelajaran Digital AI. Jumlah sekolah yang menyediakan pendidikan AI akan meningkat dari 1.000 pada 2026 menjadi 2.000 pada 2028, sementara 10.000 guru AI akan dilatih pada 2029.

Bagi komunitas yang menua, teknologi yang diusulkan mencakup robot perawatan, sensor pendeteksi jatuh, dan tempat tidur pintar. Ini merupakan contoh teknologi untuk lansia, yakni produk dan layanan yang dirancang untuk mendukung keselamatan dan kemandirian lansia. Usulan pelatihan mengakui bahwa pengenalan peralatan juga memerlukan orang yang mampu mengoperasikannya dan membantu warga menggunakannya.

Imigrasi menjadi bidang diskusi lainnya. Rencana ini mengusulkan untuk menarik 2.000 orang bergelar magister atau doktor di bidang sains, teknologi, teknik, dan matematika pada 2030, serta 350 pakar internasional terkemuka di bidang industri, sains, dan teknologi. Kedua target tersebut tidak boleh dijumlahkan tanpa mengetahui apakah kategorinya saling tumpang tindih.

Paket permukiman yang diusulkan akan menghubungkan perlakuan pajak, perumahan, pendidikan anak, dan dukungan pekerjaan bagi anggota keluarga. Jalur yang lebih cepat menuju izin tinggal, izin tinggal permanen, dan kewarganegaraan akan diperluas bagi tenaga ahli yang memenuhi syarat. Pendaftaran kelahiran, kesempatan pendidikan, dan kemungkinan bantuan pengasuhan anak bagi anak-anak berlatar belakang migrasi juga termasuk dalam agenda.

Langkah-langkah ini menyasar perekrutan sekaligus proses menetap. Mendatangkan orang-orang berkualifikasi ke Korea Selatan merupakan satu tugas; memastikan mereka dan keluarga dapat tinggal di sana secara praktis merupakan tugas lainnya. Aturan terperinci dan pengaturan implementasi untuk usulan yang masih dalam tahap pembahasan ini belum ditetapkan.

Keberagaman keluarga dan prioritas daerah mendapat perhatian khusus

Rencana ini menyerukan penghapusan pembedaan antara anak yang lahir dalam dan di luar perkawinan pada formulir pendaftaran kelahiran serta perbaikan prosedur pendaftaran bagi ayah yang belum menikah. Perubahan administratif ini berdampak langsung pada pengakuan keluarga dan akses mereka terhadap layanan.

Sebuah platform Government24 akan menghimpun informasi kebijakan bagi rumah tangga yang terdiri atas satu orang. Bersama langkah-langkah bagi orang tua yang belum menikah dan anak-anak berlatar belakang migrasi, hal ini menandai cakupan yang lebih luas daripada dukungan yang terutama dirancang untuk pasangan menikah yang membesarkan anak.

Kemunduran populasi di daerah juga akan mendapat perhatian lebih jelas dalam keputusan belanja. Pejabat diwajibkan mempertimbangkan prioritas daerah saat menyusun anggaran program kependudukan. Hibah kelahiran yang lebih tinggi di wilayah tertentu, dukungan bagi pekerjaan berkelanjutan di luar wilayah ibu kota, dan pekerjaan perawatan di komunitas yang menyusut merupakan wujud kebijakan konkret dari prinsip tersebut.

Dengan demikian, strategi ini menghubungkan beberapa tekanan yang terjadi di tempat yang sama: jumlah penduduk yang menurun, kebutuhan perawatan yang meningkat, dan kesulitan merekrut pekerja. Keberhasilan menyalurkan langkah-langkah tersebut secara terpadu ke berbagai komunitas akan bergantung pada koordinasi kementerian dan pemerintah daerah.

Diskusi publik dan koordinasi anggaran menjadi langkah berikutnya

Landasan hukumnya adalah revisi menyeluruh Undang-Undang Kerangka tentang Angka Kelahiran Rendah dan Masyarakat Menua menjadi Undang-Undang Kerangka tentang Strategi Kependudukan, yang mulai berlaku pada 10 September. Komite Strategi Kependudukan diperluas dan ditata ulang dari komite sebelumnya berdasarkan perubahan tersebut.

Upacara visi Presiden Lee Jae-myung dijadwalkan pada 14 Oktober pukul 14.00 di wisma tamu Gedung Biru. Sekitar 120 pejabat, anggota komite, serta perwakilan dunia usaha, agama, akademisi, dan masyarakat umum diperkirakan hadir. Kelompok partisipasi beranggotakan 100 orang yang dipilih dengan mempertimbangkan usia, gender, dan daerah akan memulai tugasnya dalam acara tersebut.

Urutan dan tonggak berikutnya adalah:

• 10 September: Undang-undang strategi kependudukan yang telah direvisi mulai berlaku.
• 12 Oktober: Wakil Ketua Kim Jin-oh memaparkan pendekatan tersebut dalam pengarahan pendahuluan.
• 13 Oktober: Kantor kepresidenan mengumumkan pengaturan upacara visi.
• 14 Oktober 2026: Komite mengumumkan strategi nasional pertama, dengan diskusi publik dijadwalkan berlangsung saat peluncuran.
• Januari setelah pengumuman: Konsultasi awal mengenai anggaran kementerian terkait kependudukan direncanakan mulai dilakukan.
• 2030: Target utama hasil rencana ini harus tercapai.

Upacara tersebut dijadwalkan disiarkan langsung melalui KTV, dengan partisipasi publik melalui kolom komentar. Diskusi akan membahas kaum muda, persalinan, pengasuhan anak, dan daerah, serta lansia, teknologi perawatan, dan migran.

Sebelum anggaran kementerian ditetapkan, komite akan mengoordinasikan arah dan prioritas investasi serta menyampaikan pandangannya kepada Kementerian Perencanaan dan Anggaran. Kementerian dan pemerintah daerah akan menunjuk pejabat kebijakan kependudukan. Proyeksi berkala akan menelaah dampak demografi terhadap berbagai sektor dan industri, sementara evaluasi khusus akan berfokus pada penuaan, populasi daerah, dan imigrasi.

Tanggal pasti persetujuan akhir kabinet belum disebutkan. Ujian berikutnya adalah apakah konsultasi akan mengubah tujuh tantangan yang lebih luas menjadi program yang dapat dijalankan dan apakah keputusan anggaran mendukung tugas-tugas yang telah disepakati. Pengumuman tersebut menetapkan arah dan sasaran numerik, tetapi tidak membuat semua tunjangan yang diusulkan langsung tersedia.

Poin-Poin Utama

• Rencana Induk Strategi Kependudukan Nasional pertama Korea Selatan memperluas kebijakan melampaui fertilitas dan kesejahteraan lansia.
• Target utama 2030 adalah kepuasan hidup sebesar 7,0 poin dan partisipasi angkatan kerja sebesar 74%.
• Rencana ini mencakup 117 tugas dasar yang telah disepakati dan tujuh tantangan yang masih memerlukan diskusi lebih lanjut.
• Dukungan yang diusulkan mencakup 571.000 unit perumahan publik, hibah kelahiran hingga 20 juta won, serta bantuan bagi pekerja di luar pekerjaan konvensional.
• Lansia akan mendapat perluasan layanan perwalian, perumahan, dukungan ketenagakerjaan, dan layanan perawatan terpadu.
• Pelatihan teknologi, perekrutan tenaga ahli internasional, dan prioritas anggaran daerah menjadi bagian dari strategi.
• Masukan akhir, revisi, serta pembahasan dan persetujuan pemerintah masih diperlukan.