Pakistan Proyeksikan Kekurangan Air Rabi 22%, Keterlambatan Bendungan Tekan Pasokan Gandum

Tanaman musim dingin menghadapi pasokan air yang makin terbatas karena waduk kekurangan air

Otoritas Sistem Sungai Indus Pakistan (IRSA) menyetujui proyeksi kekurangan air irigasi sebesar 22% untuk Punjab dan Sindh selama musim Rabi 2026 hingga 2027. Pada awal Oktober, penyimpanan waduk tercatat 9.343 juta acre-feet, dibandingkan 13.214 juta pada tahun sebelumnya. Kedua provinsi itu menghasilkan sebagian besar gandum negara tersebut, sehingga alokasi air ini menimbulkan kekhawatiran bagi pasokan pangan yang sudah tertekan akibat panen yang mengecewakan dan kenaikan harga tepung.

Proyeksi tersebut mencakup periode 1 Oktober 2026 hingga 31 Maret 2027. Pengambilan air oleh provinsi direncanakan sebesar 29.183 juta acre-feet (MAF), dibandingkan sekitar 38 MAF yang diperkirakan berdasarkan Kesepakatan Pembagian Air 1991. Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa dikecualikan dari pemangkasan pasokan yang diberlakukan terhadap Punjab dan Sindh.

Penilaian IRSA menunjukkan bahwa aliran sungai lebih rendah, persediaan air yang tersimpan tidak mencukupi, serta ada pembatasan konstruksi di Bendungan Tarbela. Keterlambatan yang memengaruhi saluran keluar Terowongan 4 dan proyek tenaga hidro Terowongan 5 membatasi kemampuan untuk menahan air demi penggunaan di kemudian hari. Hal ini berbeda dari sengketa politik Pakistan dengan India terkait Perjanjian Perairan Indus.

Kekhawatiran langsungnya adalah seberapa andal kanal dapat memasok air kepada petani selama penanaman dan pertumbuhan tanaman. Lebih dari 80% pertanian Pakistan bergantung pada irigasi dari Cekungan Indus. Gandum merupakan tanaman utama Rabi, bersama gram, lentil, jelai, sawi, rapa, dan tembakau.

Proyeksi ini tidak memastikan seberapa besar panen berikutnya akan berkurang atau apakah impor gandum perlu ditingkatkan. Namun, proyeksi tersebut memastikan bahwa petani memulai musim dengan persediaan air tersimpan yang lebih sedikit dari perkiraan, sementara konsumen sudah membayar harga tepung yang jauh lebih tinggi.

Makna proyeksi 22%

Komite Penasihat IRSA, yang diketuai Ketua IRSA Amjad Saeed, menyetujui perkiraan aliran masuk sebesar 21.268 MAF di stasiun pemantauan di batas sungai. Titik-titik pengukuran ini digunakan untuk menilai air yang masuk ke sistem irigasi terkelola. Satu acre-foot adalah volume air yang dibutuhkan untuk menutupi satu acre lahan dengan kedalaman satu kaki; MAF menyatakan jumlah tersebut dalam satuan jutaan.

Komite menilai berbagai skenario menggunakan WAA-Tool, yang dikembangkan bersama CSIRO Australia, Model Daerah Aliran Sungai University of British Columbia, serta para pemangku kepentingan yang berpartisipasi. Asumsi operasionalnya mencakup kehilangan penyaluran sebesar 4% di zona Indus dan nol di zona Jhelum dan Chenab. Kehilangan penyaluran adalah air yang hilang saat bergerak melalui sistem distribusi.

Perkiraan aliran sungai dan pengambilan air yang direncanakan oleh provinsi merupakan dua ukuran yang berbeda. Pengambilan dapat memanfaatkan persediaan waduk serta air sungai yang masuk, dengan tetap memperhitungkan kehilangan dan pembatasan operasional. Karena itu, mengurangi alokasi provinsi dengan angka proyeksi aliran masuk tidak akan menghasilkan perkiraan kekurangan yang terpisah dan valid.

IRSA menjelaskan proyeksi yang disetujui tersebut dalam pernyataannya setelah rapat:

Berdasarkan aliran masuk yang disepakati dan parameter operasional sistem lainnya, kekurangan keseluruhan sistem dihitung sebesar 22pc untuk Punjab dan Sindh, dan disetujui

Perkiraan tersebut dapat ditinjau kembali selama musim berlangsung. Laporan juga menyebutkan penilaian internal oleh Punjab, Otoritas Pengembangan Air dan Tenaga (WAPDA), serta IRSA yang menyebut kekurangan sebesar 26%. Kabarnya, angka yang lebih rendah disetujui setelah Sindh mengajukan keberatan. Perbedaan itu penting: 22% adalah perkiraan perencanaan yang diadopsi, bukan bukti bahwa semua penilaian menghasilkan angka yang sama.

Perbandingan alokasi untuk setiap provinsi

Alokasi Punjab sebesar 15.564 MAF dan Sindh sebesar 11.748 MAF. Jika digabungkan, keduanya mencakup sekitar 94% dari total 29.183 MAF yang dilaporkan. Balochistan mendapat alokasi 1.171 MAF, sementara laporan sedikit berbeda mengenai alokasi Khyber Pakhtunkhwa.

Satu angka untuk Khyber Pakhtunkhwa adalah 0.710 MAF; angka lainnya adalah 0.701 MAF untuk sistem Kanal Chashma Right Bank. Dengan angka 0.701 MAF, total empat alokasi yang disebutkan tepat menjadi 29.183 MAF. Dengan angka 0.710 MAF, totalnya menjadi 29.193 MAF. Perbedaan ini tidak semestinya diabaikan begitu saja, meski jumlahnya kecil dibandingkan kekurangan yang lebih luas.

Pembagian tersebut menggunakan formula yang menerapkan pemangkasan pada Punjab dan Sindh, sementara dua provinsi lainnya dikecualikan. Sindh menolak pendekatan itu dan meminta alokasi berdasarkan Paragraf 2 Kesepakatan 1991. Sengketa ini berkaitan dengan pembagian air yang tidak mencukupi, bukan soal apakah waduk memiliki cukup air untuk memenuhi seluruh kebutuhan.

Pengambilan air yang direncanakan sekitar 1,6% lebih tinggi daripada rata-rata sepuluh tahun sebesar 28.73 MAF. Hal itu tidak bertentangan dengan proyeksi kekurangan: rata-rata mencatat pengambilan di masa lalu, sedangkan kekurangan dinilai berdasarkan kebutuhan musiman dan aturan alokasi. Pasokan yang secara historis terbatas dapat membuat rata-rata lebih rendah daripada hak alokasi penuh.

Musim panas yang lebih lemah menyisakan lebih sedikit air untuk musim dingin

Selama Kharif, musim April hingga September 2026, aliran sungai aktual mencapai 95.44 MAF. Angka itu 8% di bawah perkiraan, 7% di bawah rata-rata sepuluh tahun, dan 22% di bawah tahun sebelumnya. Aliran sungai bergantung pada curah hujan, pencairan salju dan gletser, serta suhu. Karena itu, berkurangnya air yang masuk dapat mengurangi pasokan irigasi langsung sekaligus jumlah air yang tersedia untuk disimpan.

Pada 30 September, waduk menampung 9.343 MAF, dibandingkan perkiraan 12.014 MAF, atau defisit 2.671 MAF, sekitar 22.2%. Persediaan juga sekitar 6% di bawah rata-rata sepuluh tahun sebesar 9.938 MAF.

Penurunan dibandingkan 13.214 MAF pada tahun sebelumnya lebih besar: 3.871 MAF, atau sekitar 29.3%. Beberapa laporan menyebut persediaan sekitar 13 MAF pada musim sebelumnya sekitar 27% lebih tinggi daripada persediaan saat ini. Persentase itu tidak sesuai dengan angka terperinci. Berdasarkan angka 13.214 MAF, persediaan tahun lalu sekitar 41.4% lebih tinggi daripada tahun ini, sementara persediaan tahun ini 29.3% lebih rendah.

Angka yang dikaitkan dengan laporan harian WAPDA menunjukkan Tarbela menampung 4.236 MAF, 18% di bawah rata-rata lima tahunnya. Mangla menampung 5.095 MAF, kurang dari 3% di bawah rata-ratanya. Kondisi yang tidak merata ini menunjukkan tekanan khusus di Tarbela, bukan penurunan yang sama besar di kedua waduk utama.

Air yang mengalir ke hilir Kotri selama Kharif mencapai 10.40 MAF, dibandingkan perkiraan 13.05 MAF, rata-rata sepuluh tahun sebesar 15.43 MAF, dan 30.85 MAF pada tahun sebelumnya. Angka terbaru itu kira-kira sepertiga volume tahun lalu. Aliran ini merupakan bagian dari neraca air; air tersebut tidak semestinya otomatis dianggap seluruhnya dapat disimpan atau dialihkan.

Konstruksi Tarbela membatasi upaya menambah persediaan

Lebih dari 3 MAF kabarnya tidak dapat disimpan di Tarbela karena WAPDA memberlakukan pembatasan pengisian selama konstruksi. Laporan juga menyebutkan pelepasan air dari Mangla meningkat untuk mengimbangi keterbatasan Tarbela, sehingga pengisian kembali Mangla sebelum Rabi menjadi lebih sulit.

Proyek yang dimaksud adalah Saluran Keluar Tingkat Rendah Terowongan 4 dan Proyek Tenaga Hidro Terowongan 5. Dampaknya tidak terbatas pada pembangkitan listrik: konstruksi dan pembatasan operasional waduk memengaruhi jumlah air yang dapat ditahan untuk irigasi di kemudian hari.

Komite IRSA mendesak agar pekerjaan segera diselesaikan. Komite menyatakan proyek tersebut sudah sangat terlambat dan turut menyebabkan kekurangan air bagi provinsi selama Kharif. Laporan berbeda mengenai tenggat awalnya. Satu laporan menyebut tenggat kedua proyek pada Maret 2025; laporan lain menyebut Terowongan 4 dan saluran keluarnya seharusnya selesai pada 2022, sedangkan Terowongan 5 pada Juli 2025.

Belum ada tanggal penyelesaian pengganti yang pasti. Satu laporan menyebut keterlambatan berpotensi berlanjut hingga awal 2028 dan mengatakan WAPDA mengindikasikan kapasitas penuh Tarbela tidak akan tersedia selama musim Kharif 2027 dan 2028. Ini merupakan peringatan bahwa pembatasan dapat berlanjut, bukan jadwal pengoperasian yang telah dipastikan.

Pelepasan air musim panas memicu sengketa alokasi lain

Tinjauan Kharif IRSA mencatat penggunaan air oleh provinsi berada di bawah porsi berdasarkan Kesepakatan sebesar 11% di Punjab, 7% di Sindh, 28% di Khyber Pakhtunkhwa, dan 58% di Balochistan. Total musiman tersebut berdampingan dengan catatan terpisah mengenai pasokan tambahan pada akhir Kharif.

Pada periode akhir tersebut, Sindh menggunakan 1.262 MAF dan Punjab 0.077 MAF sebagai pasokan banjir berdasarkan Paragraf 4 Kesepakatan 1991, di luar alokasi Paragraf 2 yang dirujuk dalam tinjauan. Volume tambahan Sindh sekitar 16 kali volume Punjab. Penggunaan tambahan pada satu bagian musim dapat terjadi bersamaan dengan penggunaan yang berada di bawah hak alokasi sepanjang musim.

Laporan menuduh campur tangan politik turut mendorong pelepasan air dari waduk dan penyesuaian porsi provinsi yang dijanjikan belum dilakukan sebelum musim berakhir. Volume yang tercatat layak menjadi dasar pemeriksaan keputusan alokasi, tetapi dengan sendirinya tidak membuktikan adanya motif politik atau mengukur kerugian ekonomi yang dapat dihindari.

Persoalan praktisnya adalah jumlah cadangan yang tersisa untuk musim dingin. Penyesuaian pembukuan atas porsi suatu provinsi tidak dapat secara fisik memulihkan air yang sudah dilepaskan. Untuk menilai keputusan tersebut diperlukan data mengenai perkiraan aliran masuk, target penyimpanan, pembatasan operasional, dan alternatif yang tersedia pada saat itu.

Risiko terhadap gandum muncul setelah panen yang lemah

Panen gandum Pakistan sebelumnya diperkirakan mencapai 27.5 juta ton, dibandingkan target produksi 29.7 juta ton dan perkiraan konsumsi domestik 31.9 juta ton. Angka tersebut menunjukkan kekurangan 2.2 juta ton dari target dan kesenjangan 4.4 juta ton dibandingkan konsumsi. Kedua kesenjangan itu mengukur hal yang berbeda dan tidak semestinya dipertukarkan.

Musim Rabi sebelumnya dimulai tanpa proyeksi kekurangan air dan dengan persediaan waduk yang jauh lebih besar. Panen yang lemah menunjukkan bahwa irigasi bukan satu-satunya faktor yang memengaruhi hasil produksi. Laporan juga menyebutkan petani menghadapi kesulitan setelah perubahan kebijakan gandum, meski angka-angka tersebut tidak memisahkan kontribusi masing-masing faktor.

Kekurangan air musim ini menambah tekanan pada biaya yang sudah dikeluarkan untuk benih, pupuk, pengolahan lahan, dan tenaga kerja. Jika air tanah yang dapat digunakan tersedia, petani mungkin dapat mengimbangi berkurangnya pasokan kanal dengan memompa air. Cara itu dapat menyelamatkan tanaman, tetapi meningkatkan biaya produksi.

Jika air tanahnya asin, sulit dijangkau, atau terlalu mahal untuk dipompa, pilihan petani lebih terbatas. Pengurangan pasokan kanal yang sama dapat menimbulkan dampak berbeda: biaya lebih tinggi di satu lahan dan produksi lebih rendah di lahan lain. Belum ada perkiraan terukur mengenai penurunan hasil gandum akibat kondisi tersebut.

Biro Statistik Pakistan mencatat inflasi pangan tahunan sebesar 8.2% pada September 2026. Harga tepung gandum naik jauh lebih cepat, yakni 31.7% di pasar perkotaan dan 34.3% di pasar perdesaan. Kenaikan ini terjadi sebelum panen Rabi mendatang dan tidak dapat dikaitkan dengan hasil panen yang belum diproduksi.

Impor menjadi penyangga dengan biaya devisa

Pemerintah awalnya memerintahkan impor satu juta ton gandum, termasuk tahap pertama sebanyak 750,000 ton yang ditargetkan tiba pada November. Laporan berikutnya menyebut pengurangan menjadi 550,000 ton setelah pemerintah provinsi merevisi kebutuhan mereka. Angka-angka ini mencerminkan tahapan program yang berbeda, bukan satu rencana pembelian yang tidak berubah.

Perusahaan Perdagangan Pakistan kemudian merampungkan pembelian 365,000 ton dengan harga $348.83 per ton, harga terendah dalam tender September yang penawarannya mencapai $369.95 per ton. Pengiriman gandum yang dikontrak dijadwalkan paling lambat 20 November.

Jika jumlah yang dikontrak dikalikan dengan harga yang disepakati, nilainya sekitar $127.3 juta. Dengan harga satuan yang sama, program revisi sebanyak 550,000 ton akan menelan biaya sekitar $191.9 juta. Angka kedua merupakan perhitungan ilustratif, bukan bukti bahwa seluruh jumlah revisi telah dikontrak dengan harga tersebut.

Impor dapat membantu menutup kesenjangan pasokan dan membatasi tekanan harga, tetapi memerlukan devisa serta membuat biaya pasokan dalam negeri terpapar harga internasional dan perubahan nilai tukar. Pembelian saat ini menanggapi panen sebelumnya dan kebutuhan yang telah direvisi. Keputusan mengenai tambahan impor akibat musim Rabi baru belum ditetapkan.

Kesenjangan pendanaan dan tanggal penting berikutnya

Alokasi pembangunan federal 2026 hingga 2027 yang dilaporkan untuk proyek air adalah Rs 74.9 miliar, tidak termasuk pembangkitan listrik tenaga air, dari Program Pembangunan Sektor Publik senilai Rs 1 triliun. Jumlah itu setara dengan 7.5%. Kebijakan Air Nasional 2018 menetapkan alokasi awal setidaknya 10% pada 2018 hingga 2019, yang meningkat menuju 20% pada 2030.

Berdasarkan anggaran tersebut, pendanaan air berada di bawah bahkan porsi awal yang ditetapkan kebijakan. Punjab juga memperkirakan penerimaan biaya air kanal sebesar Rs 43.6 miliar, sementara menganggarkan Rs 8.9 miliar untuk pemeliharaan, sekitar seperlima dari penerimaan yang diperkirakan. Angka-angka ini menunjukkan kesenjangan antara penerimaan dan belanja pemeliharaan, meski tidak membuktikan bahwa seluruh penerimaan harus dialokasikan untuk pemeliharaan.

Tahapan operasional berikutnya mencakup pengiriman gandum dan rencana penutupan bendungan. Laporan berbeda mengenai tanggal persetujuan IRSA, yakni 6 atau 7 Oktober. Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• 30 September 2026: penyimpanan waduk tercatat 9.343 MAF.
• 1 Oktober 2026: musim alokasi Rabi dimulai.
• 6 atau 7 Oktober 2026: laporan menyebut proyeksi kekurangan 22% disetujui pada tanggal-tanggal ini.
• 20 November 2026: tenggat pengiriman 365,000 ton gandum yang dikontrak.
• 26 Desember 2026 hingga 14 Januari 2027: penutupan sementara Bendungan Chashma, yang dikoordinasikan dengan penutupan tahunan kanal provinsi.
• 31 Maret 2027: musim alokasi Rabi berakhir.

Laporan menyebut penutupan itu berlangsung selama 21 hari, meski rentang tanggal yang disebutkan mencakup 20 tanggal kalender jika dihitung secara inklusif. Durasi operasional pastinya perlu diperjelas. IRSA dapat merevisi perkiraan kekurangan musiman, tetapi keputusan yang dilaporkan belum mengumumkan tanggal peninjauan tertentu atau tanggal pasti penyelesaian pekerjaan Tarbela yang tertunda.

Sengketa perjanjian terpisah dari neraca air

India menangguhkan Perjanjian Perairan Indus 1960 setelah serangan Pahalgam pada April 2025, ketika orang-orang bersenjata menewaskan 26 warga sipil. India menangguhkan kewajiban berdasarkan perjanjian, termasuk berbagi data hidrologi secara rutin dan pemberitahuan sebelumnya. Air sungai masih terus mengalir melintasi perbatasan.

Pemimpin Pakistan telah memperingatkan agar tidak ada campur tangan terhadap jatah air negara itu. Perdana Menteri Shehbaz Sharif mengatakan kepada Majelis Umum PBB pada September bahwa upaya mengalihkan aliran air Indus akan dianggap sebagai tindakan perang. Pada 6 Oktober, Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri Ishaq Dar memperingatkan adanya konsekuensi terhadap perdamaian dan keamanan kawasan dalam Simposium Air Internasional di Wina.

Pernyataan-pernyataan tersebut berkaitan dengan sengketa internasional. Penilaian musiman IRSA mengidentifikasi penurunan aliran masuk, penyimpanan yang tidak memadai, dan kendala infrastruktur dalam negeri sebagai faktor penyebab proyeksi kekurangan. Penilaian itu tidak mengukur kerugian akibat pengalihan air oleh India. Karena itu, menganggap angka 22% sebagai bukti bahwa India menghalangi aliran air Pakistan berarti menyimpulkan lebih jauh daripada yang ditunjukkan oleh neraca air.

Poin Utama

• IRSA menyetujui proyeksi kekurangan air irigasi Rabi sebesar 22% untuk Punjab dan Sindh, yang dapat ditinjau kembali.
• Pada 30 September, persediaan tercatat 9.343 MAF, sekitar 29.3% di bawah angka 13.214 MAF pada tahun sebelumnya.
• Aliran masuk Kharif yang lebih rendah dan pekerjaan Tarbela yang tertunda mengurangi cadangan yang tersedia untuk tanaman musim dingin.
• Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa dikecualikan dari pemangkasan yang diberlakukan terhadap Punjab dan Sindh.
• Panen gandum sebelumnya diperkirakan mencapai 27.5 juta ton, atau 2.2 juta ton di bawah target.
• Pakistan mengontrak 365,000 ton gandum untuk dikirim paling lambat 20 November, dengan biaya perhitungan sekitar $127.3 juta.
• Hasil panen berikutnya, kebutuhan impor tambahan, dan tanggal pasti penyelesaian Tarbela belum ditetapkan.