Anggota Parlemen Maladewa Minta Kesepakatan Eagle Hills Diungkap Sepenuhnya di Tengah Sorotan atas Ketentuan Sewa 99 Tahun

53 Anggota Parlemen Mendukung Pembahasan Kesepakatan Ras Malé

Tuntutan untuk memublikasikan kesepakatan pemerintah Maladewa dengan Eagle Hills berhasil dijadwalkan untuk dibahas di parlemen dengan dukungan 53 anggota parlemen, termasuk anggota Kongres Nasional Rakyat yang berkuasa. Pengembangan Maldives Waterfront and Marina yang diusulkan mencakup sekitar 500 hektare lahan reklamasi di Ras Malé, hak sewa properti hingga 99 tahun, serta perkiraan investasi antara USD 12 miliar dan USD 20 miliar.

Anggota parlemen South Galolhu, Meekail Ahmed Naseem, dari Partai Demokratik Maladewa yang beroposisi, mengajukan mosi keterbukaan tersebut saat parlemen kembali bersidang untuk masa sidang ketiga pada 5 Oktober 2026. Ia ingin seluruh kesepakatan persyaratan komersial dipublikasikan dan para anggota parlemen memeriksa bagaimana pengaturan itu melindungi lahan serta keuangan publik. Diterimanya mosi untuk dibahas bukan berarti parlemen menyetujui tuduhannya atau memerintahkan pengungkapan dokumen.

Pemerintah dan pengembang Abu Dhabi, Eagle Hills, menandatangani kesepakatan itu pada 21 September 2026. Naskah lengkapnya belum dipublikasikan. Pernyataan publik menggambarkan destinasi besar yang mencakup hotel, hunian, marina, toko, restoran, sekolah, dan fasilitas kesehatan, tetapi belum menjawab sejumlah pertanyaan penting tentang komitmen investasi, penghitungan pendapatan, dan hak atas tanah.

Saat memperkenalkan mosi tersebut, Meekail memperingatkan bahwa kerahasiaan dapat membuat aset dan keuangan publik berisiko mengalami kerugian serta membuka peluang korupsi.

"Merahasiakan kesepakatan untuk proyek sebesar ini dapat menyebabkan kerugian besar pada aset dan keuangan negara serta membuka peluang korupsi," kata Meekail.

Pemerintah membantah klaim bahwa tanah Maladewa dijual. Presiden Dr. Mohamed Muizzu mengatakan kepemilikan akan tetap berada di tangan Maladewa dan proyek tersebut tidak disertai jaminan negara, pinjaman pemerintah, pembebasan pajak, ataupun pembebasan bea. Perselisihan berpusat pada apa yang sebenarnya diwajibkan oleh kesepakatan kepada masing-masing pihak, serta apakah pengaturan sewanya mematuhi batasan konstitusi.

Apa yang Sudah Ditandatangani dan Apa yang Belum Tuntas?

Pengumuman resmi proyek Eagle Hills menyebut kesepakatan persyaratan komersial itu menetapkan visi bersama dan persyaratan komersial utama, sementara rincian ketentuannya akan dikembangkan seiring kemajuan proyek. Perbedaan ini penting: kesepakatan mengenai struktur komersial utama tidak sama dengan seperangkat kontrak lengkap yang mengatur pembangunan, pembiayaan, pengalihan properti, dan penegakan hukum.

Jaksa Agung Ahmed Usham mengatakan pelaksanaan proyek memerlukan kesepakatan lebih lanjut dan undang-undang terkait. Ia menyebut Rancangan Undang-Undang Real Estat yang baru disusun sebagai bagian dari kerangka yang diusulkan, serta mengatakan pembangunan fisik baru akan dimulai setelah parlemen mengesahkan undang-undang tersebut dan kesepakatan final ditandatangani seusai pembahasan lebih lanjut.

Ketua Eagle Hills, Mohamed Alabbar, mengatakan kesepakatan terperinci masih difinalisasi dan akan diungkap setelah selesai. Saat berkunjung ke Maladewa pada Oktober, ia memberikan jaminan singkat mengenai transparansi:

Tidak ada yang perlu disembunyikan.

Janji itu tidak menjawab permintaan Meekail agar dokumen yang sudah ditandatangani dipublikasikan. Perbedaannya terletak pada publikasi kesepakatan persyaratan komersial yang sudah ada sekarang dan pengungkapan kesepakatan mendatang setelah negosiasi selesai.

Perselisihan Utama: Apakah Hak Sewa Bisa Terus Dimulai Ulang?

Ketentuan yang dipublikasikan dengan dampak paling besar menyangkut hal yang terjadi ketika properti berpindah tangan. Eagle Hills mengatakan properti akan ditawarkan sesuai hukum Maladewa melalui sewa hingga 99 tahun. Setiap kali terjadi penjualan atau pengalihan warisan, masa sewa baru hingga 99 tahun akan dimulai.

Menteri Infrastruktur, Perumahan, dan Pembangunan Perkotaan Dr. Abdulla Muththalib mengatakan pembeli akan memiliki properti yang dibangun, bukan tanah yang mendasarinya. Ia juga mengatakan pengalihan memerlukan persetujuan pemerintah, hak penjual berakhir saat penjualan kembali, dan pembeli menerima sewa baru langsung dari pemerintah.

Menjelaskan mekanisme pengendalian tersebut, Muththalib mengatakan:

"Tidak ada properti di Rasmalé yang dapat dibeli, dijual, atau dialihkan antarindividu tanpa izin pemerintah. Saat menjual properti apa pun, properti itu harus diserahkan kepada pemerintah. Selain itu, pemerintah berwenang meninjau penerima properti tersebut dan memutuskan apakah akan memberikan persetujuan atau tidak," ujarnya.

Sewa memberikan hak kepada suatu pihak untuk menggunakan tanah selama jangka waktu tertentu tanpa mengalihkan kepemilikan tanah secara permanen. Persoalan hukumnya lebih spesifik daripada sekadar tuduhan penjualan: para pengkritik berpendapat bahwa memulai masa sewa baru selama 99 tahun berulang kali dapat membuat hak atas tanah oleh pihak asing berlanjut tanpa tanggal berakhir final yang pasti.

Muththalib mengatakan pemegang sewa tidak dapat memperpanjangnya tanpa batas atas keputusan sendiri. Jaminan itu dan ketentuan pengalihan dari Eagle Hills belum tentu merupakan hal yang sama. Persetujuan pemerintah dapat mengendalikan setiap transaksi, sementara pengalihan berulang yang disetujui tetap memulai ulang masa sewa. Kontrak yang belum dipublikasikan dan undang-undang yang diusulkan perlu menjelaskan bagaimana aturan-aturan tersebut berjalan bersama.

Gugatan ke Pengadilan Ditolak karena Prosedur, Bukan Pokok Perkara

Pengacara sekaligus mantan anggota parlemen Kendhoo, Ali Hussain, berupaya agar kesepakatan tersebut dinyatakan melanggar hukum dan batal sejak awal. Ia juga meminta putusan sela, yakni perintah pengadilan sementara untuk menghentikan pelaksanaan kesepakatan selama gugatan konstitusional dipertimbangkan.

Panitera Mahkamah Agung menolak menerima perkara tersebut pada tahap awal pendaftaran dengan alasan perkara seperti ini tidak dapat langsung diajukan ke Mahkamah Agung sebagai pengadilan pertama. Keputusan panitera dapat diajukan kepada dewan hakim untuk ditinjau. Penolakan ini bersifat prosedural, bukan putusan yang menegaskan bahwa kesepakatan tersebut konstitusional.

Argumen Hussain berpusat pada Pasal 250 dan 251 Konstitusi. Pasal 250 mewajibkan transaksi yang melibatkan properti negara mengikuti hukum. Pasal 251 melarang kepemilikan wilayah Maladewa oleh pihak asing dan membatasi masa sewa kepada pihak asing hingga 99 tahun. Hussain berpendapat pemerintah tidak memiliki kewenangan hukum yang diperlukan untuk pengaturan tersebut dan bahwa pengaturan ulang masa sewa berulang kali dapat melanggar batas konstitusional.

Mosi Meekail juga merujuk Pasal 29 tentang akses informasi dan Pasal 70 tentang tanggung jawab parlemen mengawasi lembaga eksekutif. Resolusinya mengingatkan kembali jaminan Muizzu pada Hari Kemerdekaan, 26 Juli 2024, bahwa Ras Malé tidak akan disewakan atau diberikan secara cuma-cuma kepada pihak asing, lalu membandingkannya dengan rencana pengaturan Eagle Hills.

Aturan kepemilikan oleh pihak asing pernah berubah. Amendemen konstitusi yang disahkan pada 2015 mengizinkan investasi asing yang memenuhi syarat dan bernilai lebih dari USD 1 miliar untuk memperoleh hak kepemilikan jika setidaknya 70 persen lokasi proyek merupakan lahan reklamasi. Pencabutan amendemen itu pada April 2019 memulihkan larangan kepemilikan asing dan batas sewa 99 tahun. Gugatan saat ini menyangkut kerangka yang telah dipulihkan tersebut.

USD 12 Miliar dan USD 20 Miliar Merupakan Perkiraan Berbeda

Skala keuangan proyek ini masih diperselisihkan. Gambaran pemerintah menyebut nilai pengembangan yang direncanakan sebesar USD 20 miliar. Perkiraan lain menyebut nilai dari seluruh tahap proyek menurut Eagle Hills sekitar USD 12 miliar. Alabbar juga menggambarkan skala yang mungkin mendekati USD 20 miliar, sementara pengumuman resmi perusahaan tidak mencantumkan nilai investasi tertentu.

Anggota parlemen Maradhoo, Ahmed Deedee, mengatakan angka dari pemerintah dan perusahaan tidak cocok. Ia menunjuk selisih USD 8 miliar antara USD 20 miliar dan USD 12 miliar. Angka yang lebih rendah 40 persen di bawah angka yang lebih tinggi, selisih besar yang tak dapat dijelaskan tanpa mengetahui apa saja yang tercakup dalam masing-masing perkiraan.

Pemerintah secara terpisah memproyeksikan investasi asing bruto lebih dari USD 30 miliar sepanjang masa proyek, termasuk sekitar USD 18 miliar investasi neto. Angka-angka ini tidak boleh disamakan dengan biaya pembangunan atau komitmen pengembang yang dijamin. Arus bruto dapat menunjukkan jumlah uang yang bergerak melalui proyek lebih besar daripada jumlah yang tersisa sebagai investasi neto.

Perkiraan pendapatan publik juga tidak dapat dibandingkan secara langsung. Muththalib menyebut perkiraan pendapatan negara lebih dari USD 11 miliar selama masa pengembangan; Alabbar memperkirakan pajak hampir USD 20 miliar sepanjang masa proyek. Pernyataan tersebut mencakup periode berbeda dan kemungkinan kategori pendapatan yang berbeda. Keduanya tidak membuktikan berapa jumlah yang dijamin akan diterima negara berdasarkan kontrak.

Pembagian Pendapatan Belum Menjelaskan Imbal Hasil Publik Secara Menyeluruh

Muththalib memaparkan usulan pembagian 10 persen pendapatan pengembang kepada negara dan pungutan 4 persen atas transaksi properti. Ia mengatakan setiap penjualan kembali mewajibkan pembayaran sebesar 4 persen dari nilainya. Pajak barang dan jasa pariwisata serta pajak lain yang berlaku juga tetap harus dibayar.

Pemerintah mengatakan hasil penjualan properti akan masuk ke rekening penampungan di Maladewa yang berada di bawah kendali pemerintah. Rekening penampungan menahan uang dengan syarat-syarat tertentu yang disepakati sebelum dana dapat dicairkan. Pejabat berpendapat bahwa penyaluran hasil penjualan melalui bank domestik akan membantu mengurangi kelangkaan dolar dan memperkuat cadangan resmi, meski besarnya dan waktu manfaat tersebut bergantung pada penjualan nyata serta aturan rekening itu.

Salah satu perkiraan pemerintah menilai imbal hasil negara dari nilai tanah sebesar USD 3 miliar, atau MVR 47 miliar, dari pembagian 10 persen pendapatan yang terkait dengan lebih dari 8.800 properti selama masa pengembangan sekitar sepuluh tahun. Dasar penghitungan yang tepat, jangka waktu pembagian, dan perlakuan terhadap biaya belum dijelaskan secara terbuka.

Meekail menuduh biaya reklamasi yang didanai pembayar pajak tidak akan diganti dan Eagle Hills akan menerima tanah tanpa membayar biaya akuisisi atau sewa. Sebaliknya, pemerintah menyebut pendapatan, perumahan, dan pajak di masa mendatang sebagai imbal hasil bagi publik. Untuk menentukan apakah pertukaran tersebut melindungi negara, diperlukan jadwal pembayaran, potongan, kewajiban pengembangan, serta upaya hukum jika pengembang gagal memenuhi kewajibannya.

5.000 Rumah Merupakan Investasi Awal, Bukan Jelas-Jelas Hibah

Salah satu argumen utama pemerintah adalah Eagle Hills akan membangun 5.000 unit rumah di Hulhumalé sebelum pekerjaan fisik proyek Ras Malé yang lebih luas dimulai. Alabbar memperkirakan biayanya sekitar USD 500 juta, atau sekitar USD 100.000 per unit. Uraian lain menyebut paket perumahan tersebut bernilai antara USD 400 juta dan USD 500 juta.

Pejabat mengatakan negara akan menerima unit-unit tersebut tanpa meminjam atau memberikan jaminan. Alabbar menyebutnya sebagai investasi pertama Eagle Hills, dengan perusahaan akan memperoleh kembali dananya seiring berjalannya pengembangan yang lebih luas. Keterangan lain menyebut biaya perumahan akan dipotong dari bagian pendapatan pemerintah.

Uraian-uraian tersebut membedakan pembiayaan awal dari biaya akhir. Fakta bahwa Eagle Hills membayar terlebih dahulu tidak serta-merta berarti rumah-rumah itu diberikan tanpa biaya yang kelak dibebankan pada penerimaan proyek negara. Karena itu, rumus penggantian biaya menjadi hal utama untuk memahami nilai paket perumahan tersebut.

Angka alokasi lahan juga berbeda-beda. Menteri Keuangan Hassan Zareer menyebut 500 hektare dari 1.100 hektare yang direncanakan untuk reklamasi, termasuk tiga resor. Muththalib mengatakan 500 hektare lainnya akan disisakan untuk warga lokal. Uraian proyek lain menyebut luas total 1.153 hektare atau 1.009 hektare, sementara lokasi yang diusulkan pengembang juga disebut seluas 520 hektare. Berdasarkan angka Zareer, 500 hektare mencakup sekitar 45 persen area yang direncanakan. Batas lahan dan rencana induk yang definitif dan konsisten akan menyelesaikan perbedaan tersebut.

Proyeksi Pariwisata dan Lapangan Kerja Bergantung pada Pelaksanaan

Proyeksi pemerintah memperkirakan lebih dari satu juta pengunjung per tahun dan pendapatan pariwisata tahunan lebih dari USD 2 miliar saat destinasi tersebut mencapai kematangan. Dibandingkan dengan jumlah wisatawan tahunan Maladewa yang dilaporkan mencapai 2,2 juta, tambahan satu juta wisatawan akan berarti kenaikan sekitar 45 persen, jika semuanya benar-benar merupakan kedatangan tambahan.

Proyeksi lapangan kerja menggunakan ukuran yang berbeda-beda. Pemerintah memproyeksikan lebih dari 54.000 pekerjaan langsung dan tidak langsung. Alabbar memperkirakan 40.000 pekerjaan selama pembangunan dan antara 15.000 hingga 18.000 pekerjaan tetap setelah destinasi beroperasi. Pekerjaan konstruksi, pekerjaan berkelanjutan, dan pekerjaan tidak langsung yang tercipta melalui pemasok bukanlah jumlah yang setara.

Alabbar menjanjikan peluang bagi perusahaan Maladewa, investor lokal, dan bank domestik. Menjelaskan pendekatan perusahaan di tempat lain, ia mengatakan:

Semua kontraktor kami berasal dari negara itu, begitu juga para pemasok dan arsitek kami.

Proyek Marassi di Mesir dapat menjadi pembanding skala yang berguna, bukan bukti tentang hasil yang akan dicapai Ras Malé. Marassi melaporkan memiliki 12 hotel dan 8.000 hunian di area seluas 6,5 juta meter persegi, setara dengan 650 hektare, dengan 63 persen area dibiarkan sebagai ruang terbuka. Luas itu 30 persen lebih besar daripada lahan Ras Malé seluas 500 hektare.

Marassi melaporkan investasi USD 3,7 miliar, pendapatan USD 1,7 miliar, dan pajak USD 600 juta hingga 2026, serta 1.626 kontraktor dan pemasok dan lebih dari 130.000 pekerjaan sepanjang operasinya. Marassi juga melaporkan menghasilkan 5,8 juta meter kubik air tawar dan 1,2 juta meter kubik air daur ulang per tahun. Angka-angka ini menggambarkan kebutuhan infrastruktur dan pemasok untuk pengembangan sebesar itu, tetapi perbedaan periode dan ukuran lapangan kerja membuatnya tidak dapat dijadikan proyeksi langsung bagi Maladewa.

Pemeriksaan Kewarganegaraan Menjadi Jawaban Pemerintah atas Kekhawatiran Permukiman

Muththalib mengatakan warga negara Israel dan perusahaan yang dikendalikan Israel akan dilarang ikut serta sebagai pembeli, pemilik manfaat, pemegang saham, pemberi pembiayaan, atau agen penjualan. Pemilik manfaat adalah orang yang pada akhirnya memiliki atau mengendalikan aset, meski secara formal aset itu dipegang oleh perusahaan atau perantara.

Ia mengatakan pembeli dan pemilik manfaat harus mengungkapkan semua kewarganegaraan yang dimiliki saat ini maupun sebelumnya, dengan pemeriksaan diulang setiap kali kepemilikan berubah. Pengungkapan palsu dapat mengakibatkan pemutusan sewa, penyitaan properti oleh negara, serta hilangnya pembayaran yang telah dilakukan.

Deedee berpendapat bahwa orang yang memegang paspor Israel dan paspor negara lain dapat masuk menggunakan kewarganegaraan lainnya, serta mempertanyakan apakah pihak berwenang dapat memulangkan 1.000 atau 2.000 orang seperti itu. Angka tersebut bersifat hipotetis, bukan jumlah kedatangan yang dilaporkan. Pemeriksaan yang diusulkan menteri melampaui paspor yang ditunjukkan saat masuk dengan mewajibkan pengungkapan riwayat kewarganegaraan.

Maladewa melarang masuknya pemegang paspor Israel sejak April 2025. Muththalib mengatakan izin tinggal hanya akan tersedia melalui skema Visa Penduduk Korporat yang sudah ada, sementara hukum imigrasi tetap berlaku. Pembelian properti tidak otomatis memberi izin tinggal kepada pembeli atau anggota keluarganya.

Menteri itu juga menepis kekhawatiran mengenai permukiman Yahudi dan mengatakan proyek tersebut tidak akan mengizinkannya. Deskripsi keagamaan yang lebih luas itu harus dibedakan dari pembatasan kewarganegaraan dan kendali perusahaan yang ia uraikan. Identitas Yahudi dan kewarganegaraan Israel tidak dapat dipertukarkan, sementara mekanisme pemeriksaan yang disebutkan berfokus pada kewarganegaraan dan struktur kepemilikan.

Kekhawatiran Keagamaan Melampaui Persyaratan Kepemilikan Properti

Pada 13 Oktober 2026, Asosiasi Ulama Maladewa menyampaikan kekhawatiran kepada Menteri Urusan Islam Dr. Mohamed Shaheem Ali Saeed mengenai permukiman warga asing, identitas Islam, kedaulatan, kemerdekaan, kemandirian ekonomi, dan budaya. Asosiasi itu memintanya menyampaikan kekhawatiran tersebut kepada Muizzu.

Asosiasi itu mengatakan posisinya didasarkan pada informasi yang diperoleh dari otoritas pemerintah terkait. Asosiasi tersebut juga bertemu dengan Muththalib, Jaksa Agung Usham, dan Menteri Urusan Ekonomi Saeed. Pertemuan-pertemuan ini menunjukkan bahwa perdebatan tersebut melampaui tantangan politik dan hukum yang diajukan pihak oposisi.

Ulama Sheikh Adam Nishan secara terpisah menyebut isu-isu tersebut "sangat mengkhawatirkan dan berbahaya" serta memperingatkan soal tanah, kemerdekaan, dan kemungkinan warga Maladewa menjadi bawahan di negara sendiri. Pernyataan tersebut merupakan keberatan dan peringatan, bukan dampak proyek yang telah terbukti.

Eagle Hills mengatakan akan mematuhi hukum Maladewa. Pengumuman resminya juga menjanjikan pembangunan di atas lahan reklamasi tanpa pengerukan tambahan oleh perusahaan serta pemantauan laut secara independen selama pembangunan. Komitmen tersebut tidak menyelesaikan pertanyaan tentang pekerjaan reklamasi sebelumnya. Sejarah proyek yang lebih luas mencakup pembatalan kontrak reklamasi CMCC, pembayaran yang dilaporkan sebesar USD 21 juta, serta penyelidikan Komisi Antikorupsi yang dibuka pada Maret 2024. Penyelidikan tersebut tidak boleh dianggap sebagai temuan yang menyudutkan kesepakatan Eagle Hills.

Keputusan Berikutnya Menyangkut Legislasi dan Kontrak

Parlemen harus mempertimbangkan tuntutan pengungkapan sekaligus undang-undang yang diperlukan untuk pelaksanaan proyek. Dalam laporan mengenai proyek ini, belum ada tanggal pemungutan suara yang dipastikan untuk Rancangan Undang-Undang Real Estat, tenggat publikasi kesepakatan yang sudah ditandatangani, atau tanggal penandatanganan kontrak final.

Jadwal pembangunan berbeda-beda. Salah satu laporan menyebut kuartal pertama 2027 sebagai target, sedangkan Alabbar mengatakan saat berkunjung pada Oktober bahwa pembangunan akan dimulai sekitar setahun lagi. Persyaratan dari Usham mengenai undang-undang dan kesepakatan final membuat kedua jadwal tersebut bersyarat. Emaar Properties juga disebut sebagai calon peserta, tetapi laporan lain menyatakan keterlibatannya bergantung pada keputusan komite investasi. Kesepakatan yang telah ditandatangani adalah dengan Eagle Hills.

Tahapan utama:

• 26 Juli 2024: Muizzu memberikan jaminan pada Hari Kemerdekaan bahwa Ras Malé tidak akan disewakan atau diberikan kepada pihak asing, yang kemudian dikutip dalam mosi Meekail.
• April 2025: Maladewa melarang masuknya pemegang paspor Israel.
• 21 September 2026: Pemerintah dan Eagle Hills menandatangani kesepakatan persyaratan komersial.
• 27 September 2026: Muththalib menjelaskan bahwa pembelian properti tidak mengalihkan kepemilikan tanah maupun otomatis memberikan visa.
• 5 Oktober 2026: Parlemen kembali bersidang dan menerima mosi pengungkapan untuk dibahas dengan dukungan 53 anggota parlemen.
• Oktober 2026: Alabbar berjanji akan mengungkap kesepakatan yang telah rampung, sementara para ulama meminta jaminan lebih lanjut dari pemerintah.

Dokumen yang masih dibutuhkan bersifat praktis sekaligus hukum: perjanjian sewa milik pengembang, tenggat investasi yang mengikat, rumus pendapatan publik, potongan biaya perumahan, serta konsekuensi jika komitmen tidak dipenuhi. Publikasi dokumen-dokumen tersebut akan memungkinkan anggota parlemen dan masyarakat menilai proyek berdasarkan kewajiban yang dapat ditegakkan, bukan proyeksi yang saling bertentangan.

Poin-Poin Utama

• Parlemen menerima mosi yang meminta pengungkapan kesepakatan Eagle Hills untuk dibahas, dengan dukungan 53 anggota parlemen.
• Kesepakatan persyaratan komersial lengkap yang ditandatangani pada 21 September 2026 belum dipublikasikan.
• Eagle Hills mengatakan penjualan dan pengalihan warisan akan memulai masa sewa properti baru hingga 99 tahun.
• Panitera Mahkamah Agung menolak gugatan konstitusional pada tahap pendaftaran, tanpa memutus pokok perkaranya.
• Perkiraan investasi berkisar antara USD 12 miliar dan USD 20 miliar; proyeksi pendapatan publik menggunakan periode dan ukuran yang berbeda.
• Eagle Hills akan terlebih dahulu membiayai 5.000 rumah di Hulhumalé, dengan biayanya diganti seiring kemajuan proyek yang lebih luas.
• Pemerintah mengatakan tanah tetap menjadi milik Maladewa, pengalihan memerlukan persetujuan, dan pembelian properti tidak otomatis memberikan izin tinggal.
• Undang-undang lebih lanjut dan kesepakatan final diperlukan sebelum pelaksanaan, sementara waktu pembangunan masih belum pasti.