Nepal Terbitkan Peraturan tentang Hutan dan Pertanahan untuk Membuka Jalur Kepemilikan bagi Keluarga Tak Bertanah yang Memenuhi Syarat

Rencana kepemilikan tanah menetapkan pungutan 7 persen dan 12 persen

Presiden Ram Chandra Paudel menerbitkan dua peraturan pada Selasa, 13 Oktober 2026, yang membuka jalur hukum bagi keluarga tak bertanah di Nepal yang memenuhi syarat untuk memperoleh kepemilikan atas bidang-bidang tertentu yang selama ini terhambat klasifikasinya dalam catatan pemerintah. Menurut Menteri Hukum, Kehakiman, dan Urusan Parlemen Sobita Gautam, keluarga yang memenuhi syarat dapat memperoleh lahan pertanian dengan membayar 7 persen dari nilai minimum lahan, atau lahan permukiman dengan membayar 12 persen.

Peraturan tersebut juga memungkinkan permukiman tertentu yang telah ditempati dan digarap sebelum 11 Februari 2010 menjalani pemetaan ulang satu kali apabila catatan menyebut lahannya sebagai hutan, padahal tidak ada hutan di sana. Bidang-bidang yang teridentifikasi itu terlebih dahulu akan didaftarkan atas nama Pemerintah Nepal, bukan langsung dialihkan kepada para penghuninya.

Kantor Presiden mengonfirmasi bahwa Paudel mengundangkan peraturan tentang hutan dan pertanahan atas rekomendasi Dewan Menteri berdasarkan Pasal 114(1) Konstitusi. Pengumuman tersebut tidak merinci ketentuan yang diubah. Gautam kemudian menjelaskan pemeriksaan kelayakan, pungutan, perlindungan konservasi, dan perubahan administratif yang dimaksudkan untuk menjalankan peraturan tersebut.

Pembedaan ini menjadi inti rencana tersebut: memperbaiki catatan tanah tidak otomatis memberikan kepemilikan kepada penghuninya. Komite atau gugus tugas tetap harus memeriksa kelayakan hukum dengan mempertimbangkan rekomendasi pemerintah daerah. Gautam juga mengatakan peraturan itu tidak mengizinkan pembagian tanpa batas atas tanah milik pemerintah, tanah publik, maupun kawasan hutan.

Mengapa permukiman yang sudah ada belum bisa memperoleh sertifikat

Gautam menjelaskan persoalan yang bertahan melewati pergantian pemerintahan dan pembentukan sejumlah komisi pertanahan. Sebagian keluarga telah menempati dan menggarap bidang tanah selama bertahun-tahun, tetapi bidang-bidang tersebut masih tercatat secara resmi sebagai hutan, padang penggembalaan, atau lahan yang diperuntukkan bagi kepentingan publik lainnya.

Di beberapa tempat, katanya, catatan menyebut suatu kawasan sebagai hutan, padahal terdapat permukiman di sana. Ketidaksesuaian itu menghalangi pengalihan kepemilikan, bahkan kepada keluarga yang sebelumnya telah dinyatakan memenuhi syarat oleh komisi pertanahan. Pendekatan baru ini menggabungkan pembetulan catatan tanah dengan penilaian terpisah terhadap rumah tangga yang mengajukan permohonan sertifikat.

Langkah ini lebih dari sekadar mengganti nama pada dokumen. Pemerintah terlebih dahulu harus memastikan bidang mana yang memenuhi ketentuan pemetaan ulang dan menentukan status hukumnya. Setelah itu, pemerintah harus memastikan pemohon mana yang memenuhi syarat untuk menerima tanah. Penyelesaian satu persoalan tidak otomatis menyelesaikan persoalan lainnya.

Peraturan tersebut juga menangani masalah kepemilikan dan pencatatan atas tanah yang dibagikan oleh komisi-komisi pemerintah sebelumnya. Dengan demikian, peraturan itu memiliki dua tujuan yang berkaitan: membuka jalur bagi rumah tangga yang memenuhi syarat tetapi masih menunggu tanah, serta menyelesaikan persoalan administratif yang belum tuntas dari pembagian terdahulu.

Bagaimana proses pemetaan ulang dan pembagian akan berjalan

Menurut penjelasan Gautam, ketentuan pemetaan ulang berlaku bagi bidang-bidang tertentu yang telah ditempati dan digarap sebelum 11 Februari 2010. Bidang-bidang itu harus tercatat sebagai hutan meski kenyataannya tidak berhutan. Pemetaan ulang dapat dilakukan satu kali dan bidang tersebut dimasukkan ke dalam kepemilikan pemerintah sebelum proses pembagian dilanjutkan.

Setelah didaftarkan atas nama pemerintah, komite atau gugus tugas pertanahan akan memeriksa pemohon berdasarkan rekomendasi pemerintah daerah terkait. Menteri tersebut menjelaskan bahwa pemeriksaan kelayakan hukum merupakan tahapan wajib, bukan formalitas yang bisa diabaikan.

Tanggal dan tahapan utama:

• Sebelum 11 Februari 2010: penguasaan dan penggarapan harus sudah dimulai untuk bidang yang dipertimbangkan berdasarkan ketentuan pemetaan ulang tersebut.
• Setelah 11 Februari 2010: menguasai tanah pemerintah atau tanah publik saja tidak membuat seseorang memenuhi syarat untuk menerima tanah sebagai penghuni informal.
• 13 Oktober 2026: Paudel menerbitkan dua peraturan atas rekomendasi Kabinet.
• Setelah identifikasi dan pemetaan ulang: bidang yang memenuhi syarat didaftarkan atas nama pemerintah sebelum pemeriksaan kelayakan rumah tangga dan pembagian.

Dengan demikian, tanggal mulai menempati menjadi batas dalam skema ini, bukan jaminan bahwa setiap penghuni yang lebih dahulu menempati lahan akan menerima tanah. Kondisi bidang, klasifikasi hukumnya, dan kelayakan pemohon tetap menjadi persyaratan yang terpisah.

Biaya yang harus dibayar keluarga

Keluarga yang memenuhi syarat dan mengajukan lahan pertanian akan membayar 7 persen dari nilai minimumnya. Pemohon lahan untuk tempat tinggal akan membayar 12 persen. Nilai minimum adalah nilai yang menjadi dasar penghitungan pungutan; persentase tersebut tidak menetapkan harga tunai yang sama untuk setiap bidang.

Untuk lahan dengan nilai minimum yang sama, pungutan lahan permukiman lima poin persentase lebih tinggi daripada pungutan lahan pertanian. Berdasarkan perhitungan dari tarif yang disebutkan, pungutan untuk lahan permukiman sekitar 71 persen lebih tinggi daripada pungutan lahan pertanian. Pembayaran sebenarnya bergantung pada nilai lahan yang bersangkutan.

Dalam penjelasan sejauh ini, belum diumumkan daftar nilai, ukuran bidang, ataupun jumlah pembayaran yang harus ditanggung rumah tangga. Karena itu, tarif tersebut saja belum menunjukkan seberapa terjangkau pembagian lahan bagi keluarga tertentu atau berapa luas lahan yang dapat mereka terima.

Jika lahan yang sesuai tidak tersedia, pemerintah dapat membeli tanah untuk dibagikan kepada warga yang memenuhi syarat. Ketentuan ini memberikan alternatif agar pemerintah tidak hanya mengandalkan tanah yang sudah dimilikinya. Penjelasan Gautam tidak menyebut anggaran pembelian, lokasi yang akan dipertimbangkan, atau jumlah rumah tangga yang dapat memperoleh manfaat.

Perlindungan hutan dan batas kelayakan

Gautam mengatakan peraturan tersebut mempertahankan perlindungan hukum bagi hutan yang benar-benar ada, taman nasional, dan lahan publik yang perlu dilestarikan. Ketentuan pemetaan ulang menyangkut ketidaksesuaian antara catatan dan kondisi di lapangan, bukan izin umum untuk membuka hutan menjadi permukiman.

Orang yang mulai menempati tanah pemerintah atau tanah publik setelah 11 Februari 2010 tidak dapat memperoleh tanah sebagai penghuni informal hanya karena telah menempatinya. Penjelasan menteri itu menggambarkan pembatasan tersebut sebagai batas atas klaim yang didasarkan pada penguasaan lahan, bukan uraian lengkap tentang semua kategori kelayakan yang mungkin berlaku.

Ia juga membedakan identifikasi warga yang benar-benar tak bertanah dari pembagian tanpa pandang bulu. Pemohon harus memenuhi kriteria yang ditetapkan oleh hukum. Rekomendasi pemerintah daerah maupun ketiadaan pepohonan di suatu bidang, jika berdiri sendiri, tidak disebut cukup untuk menjamin kepemilikan.

Pembedaan ini penting karena kebijakan tersebut menggabungkan dua tanggung jawab yang dapat berbenturan: menyediakan tanah bagi rumah tangga yang memenuhi syarat dan melindungi aset publik. Perlindungan yang disebutkan tetap menjaga konservasi sembari memungkinkan persoalan pencatatan tertentu diperbaiki.

Permukiman yang lebih aman dan keberlanjutan kerja komite pertanahan

Peraturan tersebut mencakup pengaturan untuk memindahkan keluarga tak bertanah yang tinggal di bantaran sungai, di koridor jalan, dan di lokasi berbahaya lainnya ke tempat yang lebih aman. Bagi rumah tangga tersebut, solusi yang diusulkan adalah menyediakan tempat tinggal alternatif, bukan sekadar memberikan sertifikat atas lokasi yang mereka tempati saat ini.

Langkah ini memisahkan persoalan kelayakan rumah tangga dari kelayakan lokasi permukiman. Sebuah keluarga mungkin memerlukan tempat tinggal yang aman meskipun lokasi yang ditempatinya sekarang tidak dapat dipertahankan dengan aman. Penjelasan Gautam tidak menyebut lokasi pemindahan, jadwal relokasi, atau jumlah keluarga yang terdampak.

Komite dan gugus tugas penyelesaian masalah pertanahan akan tetap bekerja sampai menuntaskan tanggung jawab yang diberikan kepada mereka. Langkah ini berupaya menjaga kesinambungan pekerjaan yang, menurut menteri, berulang kali tidak selesai meski pemerintah telah membuat janji dan membentuk komisi.

Badan yang sama juga akan membantu menyelesaikan sengketa kepemilikan dan pencatatan yang timbul dari pembagian tanah sebelumnya. Dengan demikian, cakupannya tidak hanya meliputi permohonan baru, tetapi juga kasus ketika pembagian terdahulu belum menghasilkan catatan kepemilikan yang jelas atau tuntas.

Layanan pertanahan lebih luas melalui pemerintah daerah

Peraturan tersebut memperluas layanan pertanahan yang dapat diberikan pemerintah daerah. Gautam menyebut pendaftaran, pengalihan kepemilikan, pemutakhiran catatan, pembatasan pendaftaran, serta pencabutan pembatasan sebagai layanan tertentu yang dapat ditangani secara lokal.

Secara praktis, pengalihan kepemilikan mengubah nama yang tercantum dalam catatan tanah. Pemutakhiran catatan menyelaraskan daftar tanah dengan transaksi atau keputusan yang telah disetujui. Pembatasan mencegah transaksi tertentu atas suatu bidang sampai persyaratan hukum atau administratif terkait diselesaikan.

Perubahan ini dapat mengurangi kebutuhan warga untuk bepergian ke kantor pendapatan pertanahan guna mengurus layanan yang ditentukan. Namun, bukan berarti semua fungsi pertanahan telah dialihkan kepada pemerintah daerah. Menteri menyebut layanan tertentu, dan penjelasannya tidak memuat jadwal operasional lengkap untuk setiap munisipalitas.

Peraturan tersebut juga memperjelas prosedur pengelolaan material dari sungai di zona penyangga serta pengoperasian industri atau usaha di lahan milik pribadi. Gautam mengatakan kegiatan itu tetap tunduk pada kajian lingkungan dan hukum yang berlaku. Kegiatan tersebut tidak disebut dikecualikan dari peninjauan lingkungan.

Dukungan politik, tetapi tidak ada pembagian otomatis

Ganesh Karki, anggota parlemen dari daerah pemilihan Morang No. 3, menyambut baik peraturan tersebut dalam pernyataan di media sosial. Kepada para konstituennya, ia menyebut amendemen itu, dalam terjemahan, sebagai:

lompatan besar dan istimewa

Karki mengaitkan penilaian itu dengan tempat-tempat yang tercatat sebagai hutan atau kawasan hutan meskipun tidak ada hutan sebenarnya, serta persoalan yang belum terselesaikan terkait rumah tangga tak bertanah dan tanah pemerintah yang belum terdaftar. Pernyataannya menunjukkan dukungan politik terhadap peraturan tersebut; itu bukan pengumuman bahwa klaim perorangan telah disetujui.

Penjelasan menteri memuat persyaratan di balik optimisme tersebut. Bidang tanah harus memenuhi ketentuan yang berlaku, pemohon harus lolos pemeriksaan kelayakan, dan lahan yang dilindungi tetap terlindungi. Pendaftaran bidang yang memenuhi syarat atas nama pemerintah merupakan tahapan perantara, bukan dokumen kepemilikan akhir bagi rumah tangga.

Apa yang telah diputuskan dan apa yang belum dirinci

Pengumuman presiden menetapkan bahwa kedua peraturan diterbitkan berdasarkan Pasal 114(1), yang memberi wewenang kepada presiden untuk mengundangkan peraturan atas rekomendasi Kabinet ketika Parlemen tidak bersidang. Sejumlah laporan menyebut judulnya dengan tahun 2083 dalam kalender Nepal, sementara pengumuman berbahasa Inggris menyebut tahun 2026.

Penjelasan substansial berasal dari uraian Gautam mengenai peraturan tersebut. Pernyataan Kantor Presiden tidak memuat pasal-pasal yang diubah, dan pengumuman itu tidak disertai uraian lengkap ketentuan demi ketentuan. Karena itu, proses kelayakan yang dijelaskan tidak boleh dianggap sebagai pengganti rumusan hukum yang tepat.

Sejumlah rincian praktis masih belum dijelaskan: jumlah rumah tangga yang memenuhi syarat, luas lahan yang tersedia untuk dibagikan, pendanaan pembelian, lokasi relokasi, dan jadwal pengajuan. Dalam laporan mengenai keputusan tersebut, belum diumumkan jadwal sidang, pemungutan suara, batas waktu pendaftaran, ataupun tanggal pembagian.

Bagi keluarga yang menunggu kepemilikan, perubahan langsungnya adalah tersedianya jalur hukum melalui pembetulan catatan, pendaftaran atas nama pemerintah, dan pemeriksaan kelayakan. Apakah suatu rumah tangga menerima lahan pertanian, lahan permukiman, atau tempat tinggal alternatif bergantung pada pemeriksaan dan pengaturan yang dijelaskan oleh menteri.

Poin Utama

• Presiden Paudel menerbitkan dua peraturan tentang hutan dan pertanahan pada 13 Oktober 2026, setelah menerima rekomendasi Kabinet.
• Bidang tertentu yang telah ditempati dan digarap sebelum 11 Februari 2010 dapat dipetakan ulang satu kali jika tercatat sebagai hutan tetapi kenyataannya tidak berhutan.
• Keluarga yang memenuhi syarat akan membayar 7 persen dari nilai minimum untuk lahan pertanian atau 12 persen untuk lahan permukiman.
• Pemerintah dapat membeli tanah jika lahan yang sesuai tidak tersedia dan menyediakan tempat tinggal yang lebih aman bagi keluarga di lokasi berbahaya.
• Hutan yang benar-benar ada, taman nasional, dan lahan publik yang perlu dilestarikan tetap mendapat perlindungan hukum.
• Layanan pertanahan tertentu dapat diberikan secara lokal, tetapi tanggal pengajuan dan jadwal pembagian belum diumumkan.