UNESCO Temukan Kesenjangan Tajam antara Wilayah Perdesaan dan Perkotaan di India: Kelulusan Kelas 12 Anak Perempuan Tertinggal dari Anak Laki-laki

Anak perempuan di perdesaan masih jauh tertinggal meski capaian nasional meningkat

Anak perempuan di perdesaan India menuntaskan pendidikan menengah atas hanya sebanyak 59 orang untuk setiap 100 anak laki-laki, sementara wilayah perkotaan telah mencapai kesetaraan gender, menurut Laporan Gender Pemantauan Pendidikan Global UNESCO 2026. Kontras ini menyingkap kesenjangan geografis yang dalam di balik kemajuan India dalam memperluas pendidikan dan mengurangi ketertinggalan anak perempuan.

UNESCO mengonfirmasi angka wilayah perdesaan tersebut dalam pengumuman Laporan Gender. Indeks paritas gender tersesuaikan nasional India untuk penyelesaian pendidikan menengah atas tercatat sebesar 0,89, dibandingkan 0,59 di wilayah perdesaan. Nilai 1 menunjukkan tingkat penyelesaian yang setara bagi anak perempuan dan laki-laki. Karena itu, angka wilayah perdesaan menunjukkan ketertinggalan relatif yang jauh lebih besar daripada yang tersirat dari rata-rata nasional.

Rasio ini bukan persentase seluruh anak perempuan di perdesaan yang menamatkan Kelas 12. Angka tersebut membandingkan tingkat kelulusan perempuan dan laki-laki. Tanpa tingkat kelulusan masing-masing kelompok, angka itu tidak dapat menunjukkan berapa banyak anak perdesaan dari tiap jenis kelamin yang menamatkan sekolah.

Temuan ini juga memperumit narasi sederhana tentang kemajuan pendidikan. India dikategorikan mengalami kemajuan pesat setelah menutup lebih dari 65% kesenjangan gender awalnya. Namun, kemiskinan, biaya sekolah, dan kurangnya dukungan praktis terus membatasi akses bagi anak perempuan yang kurang beruntung. Persoalan utamanya adalah apakah perbaikan menjangkau anak-anak yang menghadapi hambatan terbesar untuk tetap bersekolah.

Persoalan lain muncul pada awal pendidikan: data India menyebutkan bahwa 51% anak berusia lima tahun memasuki pendidikan dasar, bukan prasekolah. Jika dilihat bersama, temuan ini menunjukkan kelemahan di kedua ujung perjalanan sekolah, dari persiapan menuju Kelas 1 hingga penyelesaian Kelas 12.

Apa yang sebenarnya diukur oleh angka kelulusan

Definisi umum dalam laporan ini mengukur penyelesaian pendidikan pada kelompok usia tiga hingga lima tahun di atas usia kelulusan resmi yang telah mencapai tingkat terakhir suatu jenjang pendidikan. Jadi, angka ini bukan sekadar jumlah siswa yang lulus ujian dalam satu tahun ajaran.

Pendekatan ini memungkinkan penyelesaian yang tertunda ikut tercatat. Laporan tersebut juga membedakan penyelesaian tepat waktu dari penyelesaian akhir; yang terakhir mencakup siswa yang menamatkan pendidikan hingga delapan tahun lebih lambat. India masuk kategori kemajuan pesat menurut kedua ukuran tersebut.

Perbedaan itu penting saat menafsirkan keberhasilan. Anak yang mengulang kelas atau terlambat mulai bersekolah mungkin pada akhirnya lulus, meskipun hasil ujian atau data pendaftaran pada satu waktu tidak mencakup seluruh perjalanan mereka. Sebaliknya, penyelesaian pada akhirnya tidak membuktikan bahwa siswa naik kelas sesuai usia yang diharapkan.

UNESCO juga memperingatkan agar paritas tidak dianggap sebagai ukuran keadilan yang menyeluruh. Rasio dapat mendekati 1 karena capaian anak perempuan meningkat, capaian anak laki-laki stagnan atau menurun, maupun kombinasi perubahan tersebut. Tingkat kelulusan yang setara juga bisa terjadi ketika kedua kelompok sama-sama memiliki tingkat kelulusan rendah. Kurikulum, praktik mengajar, kekerasan, dan perlakuan di sekolah tidak tercakup dalam perbandingan angka sederhana.

Kemajuan sejak 2000 besar, tetapi tidak merata

Pada 2000, India termasuk di antara 47 negara dengan ketertinggalan terbesar bagi anak perempuan dalam penyelesaian pendidikan menengah atas. Penurunan lebih dari 65% dari kesenjangan awal sejak saat itu menunjukkan perubahan besar, tetapi bukan berarti ketertinggalan yang tersisa kecil atau tersebar merata.

Catatan regional membantu menjelaskan mengapa kemajuan dan ketimpangan bisa terjadi bersamaan. Di Asia Tengah dan Selatan, tingkat penyelesaian pendidikan dasar anak perempuan naik dari 42% pada 2000 menjadi 90% pada 2024, meningkat 48 poin persentase. Tingkat penyelesaian pendidikan menengah atas mereka meningkat dari 12% menjadi 57%, naik 45 poin.

• 2000: India termasuk di antara 47 negara dengan kesenjangan terbesar dalam penyelesaian pendidikan menengah atas yang merugikan anak perempuan.
• 2020: Kebijakan Pendidikan Nasional India menetapkan kerangka yang menempatkan usia masuk Kelas 1 pada enam tahun.
• 2024: Tingkat penyelesaian pendidikan menengah atas anak perempuan di Asia Tengah dan Selatan mencapai 57%, dibandingkan 60% untuk anak laki-laki.
• 2026: Laporan UNESCO mencatat paritas gender di wilayah perkotaan India, berdampingan dengan rasio wilayah perdesaan sebesar 59 anak perempuan untuk setiap 100 anak laki-laki.

Angka regional menunjukkan seberapa luas akses pendidikan telah berkembang. Temuan dari wilayah perdesaan India menunjukkan mengapa kemajuan itu juga perlu ditelaah berdasarkan lokasi dan keadaan rumah tangga.

Biaya sekolah tidak hanya mencakup uang sekolah

Bukti yang dibahas dalam laporan mengidentifikasi sejumlah pengeluaran yang dapat memengaruhi apakah anak perempuan tetap bersekolah: buku, seragam, transportasi, makanan, dan tempat tinggal. Ada pula biaya kesempatan bersekolah, yakni pekerjaan rumah tangga atau pekerjaan berbayar yang tidak dapat dilakukan anak ketika belajar.

Makan siang gratis di sekolah hampir dua kali lebih berdampak pada pendaftaran anak perempuan di sekolah dasar dibandingkan pendaftaran anak laki-laki di komunitas perdesaan kurang beruntung di India. Intervensi ini membantu menutup kesenjangan gender di komunitas tersebut. Dukungan makanan yang dimulai sejak dini dan diberikan secara konsisten juga berkaitan dengan penurunan angka putus sekolah, terutama di kalangan anak perempuan.

Temuan ini mendukung kesimpulan khusus: pengurangan biaya harian untuk bersekolah dapat memberi manfaat sangat besar bagi anak perempuan, terutama ketika sumber daya rumah tangga terbatas. Namun, temuan tersebut tidak membuktikan bahwa program makan saja akan menghapus kesenjangan kelulusan Kelas 12 di perdesaan, karena bukti terkait pendaftaran itu menyangkut pendidikan dasar.

Penilaian pembiayaan UNESCO yang lebih luas menegaskan perlunya melihat lebih jauh dari sekadar keberadaan suatu program. Indeks baru mereka mempertimbangkan cakupan yang dituju dan skala kebijakan bagi kelompok kurang beruntung, serta menemukan bahwa kurang dari satu dari sepuluh negara memiliki fokus pemerataan yang cukup kuat. Suatu kebijakan bisa saja ada tanpa menjangkau cukup banyak anak atau menyediakan dukungan yang memadai.

Toilet dan dukungan setempat juga memengaruhi kehadiran

Inisiatif pembangunan jamban nasional India meningkatkan pendaftaran anak perempuan usia remaja, khususnya di sekolah yang menyediakan toilet terpisah untuk anak perempuan. Temuan ini menghubungkan infrastruktur sekolah dengan akses pendidikan: sanitasi, privasi, dan keselamatan dapat menentukan apakah sekolah benar-benar bisa digunakan oleh siswa.

Laporan tersebut juga membahas uji coba acak di 121 desa di Karnataka. Klub setempat yang dirancang untuk membangun kecakapan hidup dan jejaring sosial anak perempuan menghasilkan peningkatan moderat dalam penyelesaian pendidikan menengah, meskipun perkawinan dini tetap mengancam keberlanjutan pendidikan.

Uji coba itu tidak boleh disamakan dengan program beasiswa. Uraian tentang India juga menyebut model beasiswa di perdesaan Karnataka, tetapi bukti terperinci di sini membahas klub dan tidak menjelaskan rancangan, cakupan, atau hasil program beasiswa tersebut.

Perbedaan ini penting dalam menentukan kebijakan. Bantuan keuangan, fasilitas sekolah, dan dukungan sosial mengatasi hambatan yang berbeda. Temuan ini mengarah pada perlunya langkah-langkah yang terkoordinasi, bukan anggapan bahwa satu intervensi dapat menjelaskan semua alasan anak perempuan meninggalkan sekolah.

Masuk sekolah dasar terlalu dini dapat mengaburkan akses prasekolah

Uraian tentang India menyebutkan bahwa 51% anak berusia lima tahun masuk sekolah dasar, bukan prasekolah, meskipun Kerangka Kebijakan Pendidikan Nasional 2020 menetapkan usia masuk enam tahun. Uraian itu juga menyebut pendaftaran prasekolah melebihi 90% di sejumlah negara bagian, yang menunjukkan adanya variasi besar di dalam negeri.

Laporan GEM 2026 UNESCO mengidentifikasi persoalan pengukuran global yang terkait. Meskipun indikator internasional menyebut 75% anak berusia lima tahun mengikuti pendidikan, 27% dari anak-anak tersebut sudah berada di sekolah dasar. Terdaftar di suatu lembaga pendidikan tidak serta-merta berarti seorang anak memperoleh pendidikan prasekolah sebelum memulai kelas dasar.

UNESCO memperkirakan hanya 60% siswa sekolah dasar di seluruh dunia yang pernah mengikuti prasekolah setidaknya selama satu tahun. Ukuran ini berbeda dari persentase anak berusia lima tahun yang sedang mengikuti pendidikan di suatu lembaga.

Angka 51% untuk India dan angka global UNESCO sebesar 27% tidak seharusnya dibandingkan secara langsung tanpa memeriksa penyebutnya. Angka global secara khusus merujuk pada anak berusia lima tahun yang sudah dihitung mengikuti pendidikan; uraian India membahas anak berusia lima tahun secara lebih luas.

Bagi keluarga dan pembuat kebijakan, perbedaan praktisnya adalah antara akses ke lembaga pendidikan dan akses ke jenjang pendidikan yang sesuai. Angka partisipasi yang tinggi dapat menyamarkan anak-anak yang masuk sekolah dasar tanpa persiapan yang seharusnya diberikan prasekolah.

Perkawinan dan menjadi ibu tetap menjadi hambatan di luar India

Penilaian gender UNESCO menempatkan kesenjangan wilayah perdesaan India dalam pola yang lebih luas, ketika rata-rata nasional menyamarkan ketertinggalan terkait kekayaan, lokasi, dan keadaan sosial. Di Angola, misalnya, rumah tangga terkaya telah mencapai paritas gender, sedangkan di antara rumah tangga yang paling kurang beruntung hanya 30 anak perempuan yang menamatkan pendidikan menengah atas untuk setiap 100 anak laki-laki.

Secara global, persentase anak perempuan yang menikah sebelum berusia 18 tahun turun dari 25% pada 2000 menjadi 18% pada 2025, berkurang tujuh poin persentase. Angkanya masih 25% di Asia Tengah dan Selatan serta 31% di Afrika Sub-Sahara. Ini adalah angka regional, bukan perkiraan penyebab kesenjangan kelulusan di perdesaan India.

Direktur Jenderal UNESCO Khaled El-Enany mengatakan bahwa kemajuan pendaftaran sekolah belum menghilangkan hambatan yang dihadapi anak perempuan untuk menyelesaikan pendidikan:

Namun, masih terlalu banyak anak perempuan yang menghadapi hambatan untuk mengakses, menuntaskan, dan berkembang di sekolah.

Pendidikan yang terputus paling parah terjadi di Afrika Sub-Sahara, dengan perkiraan enam juta anak perempuan hamil dan ibu muda berusia 10 hingga 19 tahun tidak bersekolah pada 2024. UNESCO menyebut kurang dari 5% anak perempuan hamil dan yang telah menjadi orang tua di kawasan itu kembali bersekolah.

Hak hukum membutuhkan dukungan nyata

Pada 2026, sebanyak 58% negara menjamin pendidikan tanpa diskriminasi berdasarkan jenis kelamin atau gender dalam kerangka hukum mereka, tetapi hanya 35% yang secara eksplisit melindungi hak pendidikan anak perempuan hamil dan yang telah menjadi orang tua. Selisih 23 poin persentase ini menunjukkan bahwa perlindungan hukum yang luas tidak selalu mengatasi alasan khusus terjadinya eksklusi.

Republik Afrika Tengah, Tanzania, Kamerun, São Tomé dan Príncipe, Sierra Leone, serta Togo telah mengakhiri larangan pendidikan bagi anak perempuan dan perempuan yang menikah, hamil, atau telah menjadi orang tua. Sembilan dari sepuluh negara yang disurvei di Afrika Timur dan Selatan memiliki kebijakan yang memungkinkan remaja hamil dan yang telah menjadi orang tua melanjutkan atau kembali mengikuti pendidikan.

Namun, izin untuk kembali tidak membayar biaya transportasi atau menyediakan pengasuhan anak. UNESCO mengidentifikasi kendala keuangan, stigma, fasilitas air dan sanitasi yang tidak memadai, perjalanan yang tidak aman, serta kurangnya dukungan praktis sebagai hambatan yang terus berlanjut.

Bukti dari Burkina Faso menunjukkan manfaat dari pembenahan lingkungan sekolah: sekolah yang dirancang untuk memenuhi kebutuhan anak perempuan meningkatkan pendaftaran sebesar 19 poin persentase, dengan peningkatan yang lebih besar bagi anak perempuan. Hasil itu bukan perkiraan untuk India, tetapi mendukung argumen laporan bahwa akses bergantung pada kondisi yang melingkupi hak hukum anak untuk bersekolah.

Perbandingan yang lebih baik memerlukan data yang lebih baik

Nepal menjadi pembanding negara tetangga yang bermanfaat. Pada 1990, sebanyak 8% anak perempuan menamatkan pendidikan menengah pertama, dibandingkan 41% anak laki-laki, selisih 33 poin persentase. Pada 2024, kedua angka tersebut mencapai 89%. Paritas di sana tercapai seiring peningkatan kuat bagi kedua kelompok, bukan karena kelulusan anak laki-laki menurun.

Laporan tersebut mengaitkan kemajuan Nepal dengan hak atas pendidikan, pendidikan dasar gratis dan wajib, beasiswa, perluasan pendidikan menengah, buku teks gratis, serta perbaikan akses air dan sanitasi. Langkah-langkah ini mengatasi beberapa hambatan sekaligus, meskipun angka yang tersedia tidak memisahkan kontribusi tiap kebijakan.

Secara internasional, tingkat penyelesaian pendidikan menengah atas naik dari 37% pada 2000 menjadi 61% pada 2024. Namun, UNESCO memperkirakan bahwa dengan laju perluasan saat ini, tingkat penyelesaian 95% baru akan tercapai pada 2105. Sementara itu, sebanyak 273 juta anak dan remaja tidak bersekolah pada 2024, setara dengan satu dari enam anak dan remaja di seluruh dunia.

Temuan dari perdesaan India juga menyoroti kelemahan pemantauan. Sepertiga negara tidak melaporkan kesenjangan pendidikan berdasarkan lokasi perkotaan dan perdesaan, dan separuhnya tidak melaporkan kesenjangan berdasarkan kekayaan. Tanpa perincian tersebut, perbaikan nasional dapat menyamarkan kelompok yang mengalami kemajuan paling lambat.

Untuk India, angka-angka ini tidak menunjukkan tingkat kelulusan absolut di perdesaan untuk tiap jenis kelamin, mengukur besarnya tiap penyebab kesenjangan, ataupun menetapkan tenggat untuk menutupnya. Kekurangan informasi tersebut membatasi kesimpulan tentang skala upaya yang dibutuhkan dan cara mengukur keberhasilannya.

Poin Utama

• Rasio penyelesaian pendidikan menengah atas di perdesaan India adalah 59 anak perempuan untuk setiap 100 anak laki-laki, sementara wilayah perkotaan telah mencapai paritas.
• Indeks paritas gender tersesuaikan nasional India sebesar 0,89, dibandingkan 0,59 di wilayah perdesaan.
• India telah menutup lebih dari 65% kesenjangan gender awalnya, tetapi perbedaan geografis yang besar masih bertahan.
• Bukti mengaitkan makan di sekolah, toilet terpisah, dan klub dukungan setempat dengan peningkatan akses atau kelulusan anak perempuan.
• Partisipasi prasekolah perlu dibedakan dari masuk sekolah dasar pada usia dini.
• Rasio paritas saja tidak dapat menunjukkan tingkat kelulusan absolut, kondisi sekolah, atau apakah semua kelompok kurang beruntung ikut merasakan manfaat.