Malaysia Didesak Segera Sahkan Undang-Undang Kabut Asap Lintas Batas saat Kasus Gangguan Kesehatan Meningkat dan Sekolah Ditutup

Angka kesehatan memperkuat desakan untuk bertindak

Malaysia kembali menghadapi tekanan untuk mengesahkan undang-undang kabut asap lintas batas setelah data pemantauan Kementerian Kesehatan yang dikutip pengacara Vivekananda Sukumaran menunjukkan kasus asma naik 259% dan infeksi saluran pernapasan atas meningkat 124% dalam satu pekan pada Agustus. Desakan itu muncul menyusul darurat kabut asap di Serian, ketika Indeks Pencemaran Udara mencapai 519 pada 4 September, serta penutupan sekolah di Johor yang berdampak pada lebih dari 617.000 murid.

Vivekananda, ketua Komite Hukum Pidana Dewan Pengacara sekaligus advokat dan pengacara di Mahkamah Tinggi Malaya, ingin pemerintah memperlakukan kabut asap berkepanjangan sebagai darurat kesehatan masyarakat. Dalam seruannya tertanggal 11 Oktober, ia meminta perlindungan segera bagi kelompok rentan, penegakan hukum yang lebih kuat terhadap pembakaran terbuka di dalam negeri, serta undang-undang yang menjangkau perusahaan yang bertanggung jawab atas pencemaran yang berasal dari luar negeri.

Ia menggambarkan krisis tersebut dengan menantang respons yang berpusat pada kondisi cuaca:

Ini bukan soal cuaca. Ini krisis kesehatan masyarakat.

Malaysia telah mempertimbangkan undang-undang kabut asap lintas batas sejak 2018. Pada September 2026, Kementerian Sumber Daya Alam dan Kelestarian Lingkungan masih mengkaji pendekatan legislatif Singapura, tanpa tenggat pengajuan ke parlemen yang disebutkan dalam tanggapan pemerintah yang dilaporkan.

Desakan kini melampaui sekadar pengesahan rancangan undang-undang. Ulasan hukum terpisah oleh Shahrul Mizan Ismail menyerukan pembentukan tim investigasi permanen, pengumpulan bukti lintas negara, serta ganti rugi atas kerugian yang terbukti. Bersama-sama, usulan tersebut membedakan dua tugas: melindungi masyarakat saat kabut asap terjadi dan menyusun perkara yang dapat meminta pertanggungjawaban pihak-pihak yang bertanggung jawab.

Makna kenaikan angka kesehatan

Kenaikan data pemantauan yang dikutip Vivekananda tergolong besar. Kenaikan 259% berarti jumlah kasus asma yang tercatat mencapai 3,59 kali tingkat pada pekan sebelumnya, sedangkan kenaikan 124% berarti infeksi saluran pernapasan atas mencapai 2,24 kali tingkat tersebut. Perbandingan ini menunjukkan besarnya perubahan yang dilaporkan tanpa menyertakan jumlah pasien.

Data tersebut tidak mencakup angka dasar, cakupan geografis pemantauan, atau perincian yang memastikan berapa banyak kasus yang secara khusus disebabkan oleh kabut asap. Data itu mendukung kekhawatiran atas lonjakan tajam penyakit, tetapi tidak dengan sendirinya mengukur beban medis nasional akibat kebakaran.

Vivekananda menyebut anak-anak, lansia, serta orang dengan gangguan jantung atau paru-paru sebagai kelompok yang memerlukan perlindungan khusus. Usulannya mencakup pembagian masker N95 gratis bagi kelompok rentan, penyediaan pemurni udara di ruang kelas di distrik yang terdampak parah, serta pedoman federal mengenai pekerjaan luar ruang dan jam kerja fleksibel.

Ia juga ingin satu menteri ditunjuk untuk bertanggung jawab atas respons nasional, dengan dukungan pengarahan rutin kepada publik. Ini merupakan usulan untuk memperjelas tanggung jawab, bukan pengaturan pemerintah yang telah diumumkan. Argumen utamanya adalah bahwa diplomasi dan penyemaian awan tidak dapat menggantikan langkah-langkah untuk mengurangi paparan masyarakat.

Sekolah ditutup seiring perubahan ambang batas

Kebijakan sekolah menjadi sorotan setelah Pemangku Raja Johor Tunku Mahkota Ismail memerintahkan semua sekolah di negara bagian itu tutup pada 7 Oktober. Kebijakan tersebut mencakup 1.198 sekolah dan lebih dari 617.000 murid. Pada 8 Oktober, Raja Malaysia Sultan Ibrahim menyerukan penutupan sekolah di wilayah dengan angka pencemaran tidak sehat yang bertahan, serta meminta Kementerian Pendidikan menanggapi situasi tersebut dengan serius.

Kementerian kemudian menurunkan ambang batas penutupan sekolah dari angka API 200 menjadi 180, dengan pemicu tambahan pada angka 150 jika pembacaan bertahan selama tiga hari berturut-turut. Laporan sedikit berbeda dalam rumusan tepatnya: satu menyebut angka di atas 180 dan di atas 150, sementara yang lain menyebut ambang batas 180 dan 150. Perbedaan itu penting bagi sekolah yang mencatat angka tepat pada salah satu batas tersebut.

Vivekananda ingin ambang batas yang lebih rendah itu ditetapkan secara permanen. Ia juga mengusulkan penggunaan model prakiraan kualitas udara MyCMAQ milik Malaysia, yang menurut ulasannya diluncurkan pada Maret 2026, untuk menutup sekolah sebelum pencemaran berbahaya tiba, alih-alih menunggu paparan terukur.

Penutupan itu menyusul kabut asap regional dan penutupan sekolah yang juga berdampak pada Singapura. Langkah awal di distrik Batu Pahat, Johor, diambil setelah angka API mencapai 203, sebelum respons diperluas ke seluruh negara bagian. Urutan ini menunjukkan perbedaan antara bereaksi terhadap satu angka lokal dan bersiap menghadapi episode pencemaran yang lebih luas.

Perkembangan krisis

Kronologi yang dilaporkan berlangsung selama lebih dari dua bulan. Peristiwa-peristiwanya mencakup episode pencemaran parah di Sarawak, meningkatnya kasus gangguan kesehatan, dan kemudian gangguan di Semenanjung Malaysia. Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• 3 Agustus hingga 29 September 2026: pihak berwenang menerima 1.447 pengaduan tentang pembakaran terbuka.
• Agustus: data pemantauan Kementerian Kesehatan yang dikutip Vivekananda mencatat kenaikan mingguan tajam pada kasus asma dan infeksi saluran pernapasan atas.
• 4 September: angka API Serian mencapai 519, dan keadaan darurat diumumkan di seluruh divisi tersebut.
• 25 September: kementerian dilaporkan sedang mengkaji mekanisme untuk undang-undang khusus kabut asap lintas batas.
• 30 September: pernyataan Departemen Lingkungan Hidup menyebut kabut asap berasal dari titik panas di Kalimantan serta Sumatra bagian tengah dan selatan. NADMA mengutip kembali pernyataan tersebut pada 1 Oktober.
• 7 Oktober: perintah penutupan sekolah di seluruh Johor mencakup 1.198 sekolah.
• 8 Oktober: 38 wilayah mencatat angka tidak sehat, pengumuman mengenai panggilan perdana menteri kepada presiden Indonesia disampaikan, dan ambang batas penutupan sekolah diturunkan.

Panggilan Perdana Menteri Anwar Ibrahim kepada Presiden Indonesia Prabowo Subianto dan peningkatan frekuensi penyemaian awan disambut baik oleh Vivekananda. Namun, ia berpendapat bahwa kedua langkah tersebut belum memenuhi seluruh kebutuhan akan perlindungan kesehatan, penuntutan pelaku di dalam negeri, dan pertanggungjawaban perusahaan.

Ia juga mengkritik koordinasi pemerintah. Menurutnya, kabut asap tidak tercantum dalam agenda resmi Pertemuan Menteri Kesehatan ASEAN di Kuala Lumpur pada September. Dalam keterangannya, juru bicara pemerintah mengonfirmasi pada 30 September bahwa Kabinet belum membahas kabut asap maupun langkah kontingensi jika situasinya memburuk.

Sanksi domestik dan kesenjangan penegakan hukum

Malaysia telah memiliki undang-undang yang melarang pembakaran terbuka di dalam negeri. Pasal 29A Undang-Undang Kualitas Lingkungan 1974 melarangnya dalam kerangka dan pengecualian yang ditetapkan undang-undang tersebut. Setelah amendemen pada 2024, sanksi yang dilaporkan berupa denda RM25.000 hingga RM1 juta, hukuman penjara hingga lima tahun, atau keduanya.

Angka penegakan hukum yang dikutip dalam seruan Vivekananda menunjukkan jumlah tindakan formal jauh lebih sedikit dibandingkan pengaduan. Dari 1.447 pengaduan yang diterima antara 3 Agustus dan 29 September, diterbitkan 41 pemberitahuan arahan, dikenakan 27 kompaun, dan diajukan tiga perkara ke pengadilan.

Tiga perkara di pengadilan setara dengan sekitar 0,21% dari jumlah pengaduan. Itu merupakan perbandingan jumlah yang dilaporkan, bukan tingkat pemidanaan atau bukti bahwa semua pengaduan lainnya menyangkut pelanggaran yang tidak ditindak. Angka-angka tersebut tidak menjelaskan berapa banyak pengaduan yang tumpang tindih, masih diselidiki, atau menyangkut tindakan di luar larangan tersebut.

Kompaun umumnya memungkinkan dugaan pelanggaran diselesaikan melalui pembayaran tanpa putusan bersalah dari pengadilan. Pemberitahuan arahan memiliki tujuan berbeda, yakni mewajibkan tindakan tanpa menetapkan kesalahan pidana. Vivekananda ingin penuntutan lebih sering dilakukan dan hasil perkara dipublikasikan agar masyarakat dapat melihat apakah penegakan hukum menghasilkan konsekuensi.

Catatan penegakan di dalam negeri penting bagi usulan undang-undang lintas batas. Kewenangan baru untuk menindak tindakan di luar negeri tidak menghapus keharusan menyelidiki kebakaran di Malaysia atau membedakan asap yang berasal dari luar negeri dengan pencemaran lokal.

Hal yang ditawarkan undang-undang Singapura kepada Malaysia

Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas Singapura 2014 menyediakan model legislatif yang konkret. Pasal 4 memperluas cakupan undang-undang ke tindakan di luar Singapura yang menyebabkan atau berkontribusi terhadap pencemaran kabut asap di dalam Singapura. Pasal 5 dan 6 mengatur pertanggungjawaban pidana dan perdata.

Ulasan hukum tersebut menjelaskan bahwa denda pidana dasar berdasarkan pasal 5(2)(a) dapat mencapai S$100.000 untuk setiap hari atau bagian dari hari terjadinya pencemaran kabut asap yang memenuhi kriteria, dengan tunduk pada batas agregat S$2 juta yang berlaku menurut pasal 5(5). Pasal 9 dan 10 memberikan kewenangan untuk menerbitkan pemberitahuan pencegahan dan mengumpulkan informasi.

Perbedaan antara pertanggungjawaban pidana dan perdata merupakan hal mendasar. Proses pidana bertujuan menjatuhkan hukuman atas pelanggaran yang terbukti. Proses perdata dapat menjadi jalur untuk memperoleh ganti rugi apabila penggugat membuktikan adanya tanggung jawab atas kerugian yang diakui hukum. Tidak satu pun jalur tersebut membuat perusahaan otomatis bersalah hanya karena beroperasi di dekat lokasi kebakaran.

Vivekananda ingin rancangan undang-undang Malaysia menjangkau perusahaan yang beroperasi di luar negeri, termasuk perusahaan induk dan direktur yang bertanggung jawab atas operasi yang merugikan. Shahrul berpendapat bahwa pertanggungjawaban harus bergantung pada bukti adanya pengarahan, persetujuan dengan pengetahuan, persetujuan, atau kelalaian yang dapat dipersalahkan, bukan semata-mata kepemilikan saham atau jabatan di perusahaan.

Pengalaman Singapura juga menunjukkan keterbatasan undang-undang tanpa akses terhadap bukti. Jawaban parlemen tertanggal 13 September 2021 menyebutkan bahwa pemberitahuan telah dikirim kepada enam perusahaan Indonesia terkait kabut asap 2015. Dua perkara ditutup setelah informasi diberikan, sementara empat penyelidikan masih berlangsung pada saat itu. Angka tersebut bersifat historis dan tidak menjelaskan status terkini perkara-perkara itu.

Dari atribusi asap hingga perkara yang dapat dibuktikan

Atribusi Departemen Lingkungan Hidup bahwa kabut asap berasal dari titik panas di Kalimantan dan Sumatra mendukung penyelidikan terhadap sumber lintas batas. Namun, hal itu tidak membuktikan perusahaan, direktur, atau pemilik lahan mana yang bertanggung jawab secara hukum.

Shahrul mengusulkan tim permanen yang menggabungkan ilmuwan lingkungan, penyelidik perusahaan, dan pengacara pemerintah. Tim tersebut akan menghubungkan lokasi kebakaran yang telah diverifikasi dengan penguasaan lahan, keputusan operasional, pergerakan asap, dan dampak yang dialami di Malaysia.

Titik panas satelit merupakan titik awal, bukan perkara yang lengkap. Penjelasan Departemen Lingkungan Hidup yang dikutip dalam ulasan itu memperingatkan bahwa deteksi dapat menghasilkan indikasi keliru dan tutupan awan dapat menghalangi pengamatan. Penyelidik perlu menguatkan temuan dengan bukti lain, catatan tentang pihak yang menguasai lahan, serta bukti yang mempertimbangkan kemungkinan sumber pencemaran lainnya.

Tim yang diusulkan juga akan mengidentifikasi pihak yang dapat digugat dan aset yang secara sah dapat menjadi sasaran pelaksanaan putusan. Kerja sama dengan pihak berwenang Indonesia diperlukan untuk mengumpulkan bukti di sana melalui pengaturan yang menghormati kedaulatan Indonesia.

Undang-undang pidana baru apa pun akan menghadapi batas konstitusional. Pasal 7(1) Konstitusi Federal Malaysia melarang penghukuman atas tindakan yang belum dapat dihukum saat dilakukan dan melarang penjatuhan hukuman yang lebih berat daripada yang diizinkan hukum saat itu. Pelanggaran kabut asap baru tidak dapat begitu saja diberlakukan secara retroaktif terhadap tindakan sebelumnya.

Kewajiban regional dan ganti rugi

Perjanjian ASEAN tentang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas telah menyediakan kerangka untuk meminta kerja sama. Sebagaimana dijelaskan dalam ulasan Shahrul, Pasal 3(1) mengakui tanggung jawab untuk mencegah kegiatan dalam yurisdiksi atau kendali suatu negara agar tidak merugikan lingkungan dan kesehatan manusia di negara tetangga. Pasal 4 membahas kerja sama dan penerapan di dalam negeri.

Pasal 4(2) mewajibkan negara tempat kabut asap berasal untuk segera menanggapi permintaan informasi terkait atau konsultasi dari negara-negara terdampak. Pasal 9 membahas pencegahan dan pengendalian kebakaran. Shahrul mengusulkan permintaan resmi untuk memperoleh peta konsesi, identitas operator, catatan pengendalian kebakaran, dan hasil penegakan hukum, masing-masing disertai tanggal tanggapan yang diusulkan.

Ia juga mengutip putusan Mahkamah Internasional tahun 2010 dalam perkara Pulp Mills on the River Uruguay mengenai uji tuntas untuk mencegah kerusakan lingkungan lintas batas yang signifikan. Uji tuntas berkaitan dengan apakah suatu negara telah mengambil langkah pencegahan yang secara wajar diwajibkan. Prinsip itu tidak berarti suatu negara otomatis bertanggung jawab setiap kali asap melintasi perbatasan.

Ganti rugi memerlukan pendekatan yang sama cermatnya. Shahrul mengusulkan penggantian biaya medis dan kehilangan penghasilan yang terbukti, serta kerugian terukur lainnya, disertai jalur hukum untuk mengganti pengeluaran publik yang wajar untuk perawatan dan penanganan darurat. Ini adalah usulan pemulihan, bukan hak atas ganti rugi yang telah ditetapkan oleh undang-undang kabut asap Malaysia yang baru.

Pencatatan kerugian sekarang dapat membantu gugatan di masa mendatang, tetapi penggugat tetap harus menghubungkan kerugian dengan pencemaran dan pihak yang bertanggung jawab. Kemungkinan penyebab lain dan penggantian ganda harus ditangani. Persentase kesehatan yang dilaporkan saja tidak dapat menjadi dasar perhitungan total ganti rugi yang dapat dipertanggungjawabkan.

Usulan dan hal-hal yang belum diputuskan

Vivekananda ingin Malaysia memanfaatkan Konferensi Para Pihak dalam perjanjian kabut asap ASEAN, yang dijadwalkan berlangsung di Vietnam pada Desember, serta menjadi tuan rumah komite pengarah tingkat menteri regional pada 2027 untuk mendorong komitmen yang dapat ditegakkan, pusat koordinasi kabut asap yang beroperasi penuh, dan rantai pasok yang dapat ditelusuri.

Program yang diusulkan Shahrul mencakup tenggat bagi pemerintah selama 14, 30, dan 90 hari. Tenggat tersebut merupakan target yang disarankan, bukan tenggat yang telah ditetapkan. Belum ada tanggal pasti pengajuan rancangan undang-undang kabut asap lintas batas Malaysia ke parlemen, ketentuan pertanggungjawaban perusahaan yang disepakati, atau mekanisme ganti rugi yang diumumkan.

Vivekananda juga mengutip putusan Mahkamah Banding dalam perkara Tan Tek Seng v Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan & Anor, yang dilaporkan pada 1996, untuk mendukung argumennya bahwa hak konstitusional untuk hidup mencakup kualitas hidup. Ia mengaitkan prinsip hukum tersebut dengan gangguan yang telah dialami keluarga:

Apa artinya kualitas hidup jika udara membuat anak-anak harus dibawa ke klinik dan tidak bisa bersekolah.

Dalam seruannya, ia mengatakan menteri memperingatkan bahwa kondisi kering dapat berlangsung hingga pertengahan 2027. Itu merupakan peringatan tentang kondisi yang mempertahankan risiko, bukan prediksi bahwa setiap wilayah terdampak akan mengalami kabut asap terus-menerus hingga saat itu. Keputusan mendesak berkaitan dengan perlindungan kesehatan dan penegakan hukum; tugas jangka panjangnya adalah menyusun undang-undang yang didukung pengumpulan bukti dan mekanisme pemulihan yang dapat diterapkan.

Poin-Poin Utama

• Vivekananda Sukumaran ingin Malaysia memperlakukan kabut asap berkepanjangan sebagai darurat kesehatan masyarakat dan segera mengajukan rancangan undang-undang kabut asap lintas batas.
• Data Kementerian Kesehatan yang dikutipnya menunjukkan kenaikan mingguan sebesar 259% pada kasus asma dan 124% pada infeksi saluran pernapasan atas.
• Perintah penutupan sekolah di Johor berdampak pada lebih dari 617.000 murid di 1.198 sekolah. Ambang batas penutupan sekolah secara nasional kemudian diturunkan.
• Pihak berwenang menerima 1.447 pengaduan tentang pembakaran terbuka antara 3 Agustus dan 29 September, dengan tiga perkara di pengadilan dilaporkan.
• Undang-undang Singapura menyediakan model pertanggungjawaban perusahaan atas tindakan di luar negeri, tetapi riwayat penegakannya menunjukkan sulitnya memperoleh bukti lintas batas.
• Tim investigasi permanen dan ganti rugi atas kerugian yang terbukti telah diusulkan. Belum ada tenggat pasti pengajuan rancangan undang-undang Malaysia ke parlemen.
• Pertemuan regional pada Desember dan 2027 membuka peluang untuk mendorong kerja sama, sementara kondisi kering diperkirakan mempertahankan risiko kabut asap.