Jepang Tegaskan Kembali Dukungan untuk ICC saat Sanksi AS Memicu Ketegangan di antara Sekutu

Tokyo tetap mendukung pengadilan saat Washington memperluas sanksi

Jepang berjanji akan terus mendukung Mahkamah Pidana Internasional setelah Amerika Serikat mengumumkan sanksi terhadap lembaga itu sendiri pada 9 Oktober, memperluas langkah sebelumnya yang menyasar hakim dan pejabat secara individu. Washington memberikan masa transisi 180 hari agar sejumlah kegiatan dapat berlanjut, membuka peluang bagi diplomasi sekaligus mengancam akses pengadilan terhadap layanan keuangan dan teknologi.

Sekretaris Kabinet Kepala Minoru Kihara menegaskan kembali posisi Jepang pada 11 Oktober dalam sebuah penampilan di televisi. Pernyataannya menyusul ungkapan keprihatinan mendalam Perdana Menteri Sanae Takaichi pada 9 Oktober dan percakapan telepon terpisah Menteri Luar Negeri Toshimitsu Motegi dengan Presiden ICC Tomoko Akane dan Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio pada 10 Oktober.

Jepang merupakan penyumbang dana terbesar bagi pengadilan tersebut, sedangkan Amerika Serikat adalah sekutu keamanan utamanya. Tokyo menampung sekitar 60.000 personel militer AS. Karena itu, perselisihan ini mempertentangkan langsung dua prioritas Jepang: mendukung pengadilan internasional dan bekerja sama dengan Washington.

Kihara, juru bicara utama pemerintah Jepang, mengatakan sanksi tersebut bertentangan dengan dukungan negaranya terhadap keadilan internasional.

"Melanjutkan upaya untuk memperkuat supremasi hukum dalam komunitas internasional merupakan sikap negara kami," katanya.

ICC yang berkedudukan di Den Haag mengadili individu yang dituduh melakukan kejahatan internasional berat, termasuk kejahatan perang. Kihara juga menyebut dukungan Jepang terhadap Mahkamah Internasional, lembaga terpisah yang terutama menangani sengketa hukum antarnegara. Rujukannya pada kedua pengadilan itu menggambarkan tanggapan Tokyo sebagai bagian dari komitmen yang lebih luas, bukan sekadar pembelaan terhadap Akane, warga negara Jepang.

Dampak pembatasan sanksi

Keputusan pemerintahan Trump menyasar ICC sebagai sebuah organisasi, menyusul sanksi yang dijatuhkan pada Agustus terhadap Akane dan Abdoulaye Seye, jaksa senior Senegal. Washington memerintahkan agar pengadilan itu dimasukkan ke dalam daftar Specially Designated Nationals Departemen Keuangan, sebuah penetapan sanksi yang membatasi transaksi dengan entitas yang tercantum.

Langkah tersebut mengancam akan memutus akses ICC terhadap layanan keuangan AS, perusahaan teknologi, dan transaksi dolar. Sanksi sebelumnya terhadap individu membekukan aset di bawah yurisdiksi AS dan umumnya melarang warga serta perusahaan AS bertransaksi dengan mereka.

Dalam praktiknya, pembatasan itu dapat berdampak melampaui Amerika Serikat. Bank internasional yang terhubung dengan sistem keuangan AS mungkin menghindari nasabah yang dikenai sanksi, sehingga lembaga terkait memiliki lebih sedikit cara untuk memindahkan uang atau membayar layanan. Karena itu, penetapan yang lebih luas ini dapat memengaruhi kegiatan harian pengadilan, bukan hanya para pejabatnya.

Penjelasan tentang masa transisi berbeda-beda cakupannya. Sejumlah laporan menyebut masa enam bulan sebelum penerapan atau tenggat bagi perusahaan untuk menghentikan hubungan dengan pengadilan. Laporan lain menyebut masa tenggang 180 hari berlaku untuk sebagian langkah dan mengizinkan kegiatan yang diperlukan untuk mempertahankan operasional lembaga tersebut. Masa ini tidak boleh dipahami sebagai jaminan bahwa semua pembatasan ditangguhkan.

Departemen Luar Negeri mengatakan masa tersebut dimaksudkan untuk memberi negara-negara anggota waktu mencari solusi diplomatik dan hukum guna mengatasi kekhawatiran AS. Belum ada persyaratan pasti yang ditetapkan untuk mencabut sanksi, dan belum ada kesepakatan hasil perundingan yang diumumkan.

Jepang berjanji mendukung tanpa menuntut pembatalan

Takaichi menanggapi pada larut malam 9 Oktober dalam bahasa Jepang dan Inggris, dengan menyebut keputusan itu tidak sejalan dengan posisi Jepang. Ia menegaskan kembali dukungan terhadap ICC dan mengatakan Jepang akan terus menjalin komunikasi dengan Washington sembari memberikan bantuan yang diperlukan kepada pengadilan.

Perdana menteri menjelaskan rencana tanggapan pemerintah dalam pernyataannya.

"Kami akan terus menjalin komunikasi dengan Amerika Serikat dan memberikan dukungan yang diperlukan kepada ICC agar Pengadilan dapat menjalankan peran dan fungsinya sebagaimana semula dimaksudkan," katanya.

Pernyataan Tokyo lebih terkendali dibandingkan tuntutan Biro Majelis Negara-Negara Pihak agar sanksi segera dicabut. Jepang telah menyampaikan keprihatinan dan ketidaksetujuan, tetapi sebagian besar menghindari seruan terbuka langsung agar Washington menarik langkah tersebut.

Pemerintah belum merinci paket pendanaan baru atau mekanisme hukum untuk melindungi pengadilan dari sanksi. Karena itu, janji dukungan tersebut menyisakan persoalan praktis yang belum terjawab: bagaimana mempertahankan kegiatan ICC jika bank dan penyedia layanan menarik diri.

Rangkaian diplomatik

Motegi terlebih dahulu berbicara dengan Akane pada 10 Oktober, membahas situasi pengadilan dan tanggapannya, sebelum menelepon Rubio. Setiap percakapan berlangsung sekitar 15 menit. Jepang dan Amerika Serikat sepakat untuk mempertahankan komunikasi erat, meski uraian masing-masing mengenai pembicaraan itu memperjelas perbedaan mereka.

Kementerian Luar Negeri Jepang mengatakan Motegi menyampaikan posisi pemerintah terkait sanksi terhadap lembaga tersebut. Departemen Luar Negeri AS mengatakan Rubio menegaskan sanksi itu diperlukan karena tindakan pengadilan yang menurut Washington mengancam kedaulatan Amerika.

Perkembangan utama berlangsung selama beberapa pekan:

• Agustus: Washington menjatuhkan sanksi terhadap Akane dan Seye, memperluas kampanyenya yang menyasar pejabat ICC secara individu.
• 22 September: Trump menggunakan pidatonya di Sidang Umum PBB untuk mendesak anggota ICC agar menarik diri.
• 1 Oktober: Sebuah kelompok pendukung di Jepang menyerahkan sekitar 170.000 tanda tangan petisi kepada Wakil Sekretaris Kabinet Kepala.
• 9 Oktober: Washington mengumumkan sanksi terhadap ICC itu sendiri, dan Takaichi menyampaikan keprihatinan mendalam.
• 10 Oktober: Motegi menelepon Akane dan Rubio, sementara biro pengawas ICC menuntut pencabutan sanksi.
• 11 Oktober: Kihara menegaskan kembali dukungan Jepang terhadap pengadilan internasional di depan publik.

Pembicaraan dengan Rubio juga membahas penangkapan seorang anggota Marinir AS di Okinawa atas dugaan perampokan dan pembunuhan. Motegi menyampaikan posisi Jepang, termasuk penyesalan atas insiden itu, dan kedua menteri sepakat membahas langkah efektif untuk mencegah kejadian serupa. Pembahasan paralel ini menunjukkan konteks hubungan yang lebih luas di mana perselisihan ICC ditangani.

Washington mengaitkan tuntutannya dengan keamanan sekutu

Pemerintahan Trump berpendapat ICC mengancam kedaulatan AS. Amerika Serikat belum meratifikasi Statuta Roma, perjanjian yang membentuk pengadilan tersebut, dan bukan anggota ICC. Posisi itu tidak dengan sendirinya menjawab semua pertanyaan mengenai yurisdiksi pengadilan, yang juga dapat bergantung pada lokasi dugaan kejahatan dan cara suatu perkara diajukan ke pengadilan.

Laporan berbeda mengenai tanggal penandatanganan perjanjian: satu menyebut 2002, sedangkan laporan lain menyebut Presiden Bill Clinton menandatanganinya pada 2000. Keduanya sepakat bahwa Amerika Serikat tidak pernah meratifikasinya. Penandatanganan dan ratifikasi merupakan dua tahap berbeda; ratifikasi menegaskan persetujuan suatu negara untuk terikat oleh perjanjian.

Rubio, menteri luar negeri AS, melontarkan ancaman langsung dalam video yang dirilis pada 9 Oktober.

"ICC harus menghentikan ancamannya, atau kami yang akan mengakhiri ICC," katanya.

Ia juga mengaitkan harapan Washington dengan perlindungan militer yang diberikannya kepada para sekutu.

"Kami berharap sekutu kami, yang banyak di antaranya merupakan anggota ICC dan mengandalkan personel militer Amerika untuk pertahanan mereka, dapat mengendalikan pengadilan itu," kata Rubio.

Perselisihan ini menyusul keberatan AS terhadap penyelidikan yang melibatkan pasukan Amerika di Afghanistan, yang kemudian diputuskan pengadilan untuk tidak diprioritaskan, serta surat perintah penangkapan ICC pada 2024 terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu atas dugaan kejahatan perang di Gaza. Surat perintah terhadap Netanyahu disebut sebagai kemungkinan pemicu sanksi, bukan sebagai satu-satunya penyebab yang telah dipastikan.

Rubio juga menyebut seruan dari pihak luar agar personel militer AS, agen Patroli Perbatasan, dan para pemimpin terpilih diadili. Seruan itu berbeda dari tindakan pengadilan: para pejabat ICC belum mengambil langkah menuju proses pengadilan seperti yang ia gambarkan.

Pengadilan menyebut korban akan menanggung dampaknya

ICC mengecam sanksi terhadap lembaga tersebut sebagai upaya menghalangi pekerjaannya serta mengintimidasi staf dan orang-orang yang bekerja sama dengannya. Pengadilan menyerukan dukungan dari 125 negara dan wilayah anggotanya agar dapat terus beroperasi.

Dalam siaran pers 9 Oktober bertanggal 2026, ICC mengatakan sanksi terhadap lembaga tersebut menyusul penetapan sanksi terhadap 13 hakim dan jaksa independen. Pengadilan menyebut penetapan itu bertujuan mengganggu operasionalnya dan mengintimidasi mereka yang bekerja untuk atau bekerja sama dengannya.

Akane, presiden pengadilan, mengatakan ICC akan mempertahankan independensi peradilannya meski menghadapi tekanan.

Pengadilan akan "terus menjalankan mandatnya sepenuhnya, secara independen dan imparsial, hanya berdasarkan hukum dan bukti, demi kepentingan para korban kejahatan berat yang tak terhitung jumlahnya," katanya.

Siaran pers itu juga menyebut pengadilan telah bekerja sama dengan Negara-Negara Pihak untuk memastikan keberlanjutan dan ketahanan kegiatannya. ICC menyerukan negara-negara agar terus mengambil langkah konkret, termasuk memastikan pengadilan memiliki sarana yang dibutuhkan untuk melanjutkan pekerjaannya.

Dalam tanggapan videonya, Akane menggambarkan sanksi tersebut sebagai serangan terhadap para korban yang telah menunggu pertanggungjawaban selama bertahun-tahun, bahkan puluhan tahun. Argumennya mengaitkan pembatasan sumber daya lembaga dengan kemampuan pengadilan untuk melanjutkan perkara.

Akane menjelaskan siapa yang menurutnya pada akhirnya akan merasakan akibatnya.

"Setiap langkah yang diambil terhadap pengadilan pada akhirnya dirasakan oleh para korban," katanya.

Pada 10 Oktober, Biro Majelis Negara-Negara Pihak menyerukan pencabutan segera. Biro tersebut memiliki 21 anggota terpilih yang berasal dari 125 negara anggota pengadilan, termasuk Jepang. Biro membantu majelis yang lebih luas, yang merupakan badan pengawasan, pengelolaan, dan legislatif pengadilan; jumlah 21 anggota itu merujuk pada biro, bukan seluruh majelis.

Biro menyebut langkah-langkah pemaksaan tersebut sebagai upaya menghambat fungsi peradilan yang independen dan mendesak dukungan internasional bagi pengadilan. Tuntutan itu melampaui pernyataan nasional Jepang dengan secara tegas meminta pembatalan sanksi.

Perlindungan Eropa dibahas, tetapi belum diberlakukan

Jepang juga bergabung dalam pernyataan bersama negara-negara anggota ICC lainnya yang menyatakan ketidaksetujuan keras terhadap sanksi tersebut. Laporan berbeda mengenai jumlah pesertanya. Satu laporan menyebut Jepang dan delapan negara lain, sedangkan laporan lain menyebut delapan negara secara keseluruhan: Kanada, Denmark, Jerman, Prancis, Italia, Jepang, Belanda, dan Britania Raya.

Belanda, yang menjadi tuan rumah ICC, telah membahas kemungkinan penggunaan undang-undang pemblokiran Uni Eropa dengan Komisi Eropa. Langkah semacam itu dapat melarang perusahaan Eropa mematuhi sanksi asing tertentu, yang berpotensi melindungi sebagian layanan yang digunakan pengadilan dan stafnya.

Menteri Luar Negeri Belanda Tom Berendsen menyebut opsi itu sebagai "opsi nuklir." Pembahasan tersebut menyangkut kesiapan; hal itu tidak berarti bahwa langkah perlindungan sudah berlaku.

Jepang tidak memiliki undang-undang setara atau mekanisme serupa untuk meniadakan sanksi asing yang diberlakukan di luar perbatasan negara penerbitnya. Perbedaan itu penting karena dukungan diplomatik dan kontribusi keuangan mungkin tidak menyelesaikan masalah yang timbul ketika penyedia komersial khawatir akan terkena hukuman AS.

Erika Guevara Rosas, direktur senior Amnesty International, mendesak pemerintah agar melampaui sekadar pernyataan penolakan.

"Negara-negara harus mengambil langkah konkret untuk menentang pemberlakuan langkah-langkah ini dan secara aktif melindungi Pengadilan," katanya.

Pillay mengecam sanksi setelah pengumuman Nobel

Sanksi diumumkan beberapa jam setelah mantan hakim ICC Navi Pillay dinobatkan sebagai penerima Nobel Perdamaian tahun ini. Urutan waktunya menunjukkan rangkaian peristiwa, tetapi tidak membuktikan bahwa penghargaan itu menyebabkan keputusan Washington.

Pillay, pengacara Afrika Selatan berusia 85 tahun dan mantan kepala hak asasi manusia PBB, berbicara dalam sebuah acara di Pusat Perdamaian Nobel di Oslo pada 10 Oktober melalui tautan video dari Nuremberg. Ia menyampaikan kekhawatiran tentang kelangsungan pengadilan internasional dan mengatakan ratusan staf ICC merasa terancam.

Pillay secara khusus menentang tindakan menyasar hakim atas keputusan yudisial mereka.

"Yang terpenting, satu negara telah mengumumkan sanksi terhadap para hakim hanya karena putusan yang mereka keluarkan. Hal ini belum pernah terjadi dan tidak dapat diterima," katanya.

Ucapannya menegaskan perbedaan yang menjadi inti perselisihan ini. Washington menggambarkan sanksi sebagai perlindungan dari lembaga yang mengancam kedaulatannya. Pengadilan dan para pendukungnya menggambarkan sanksi tersebut sebagai tekanan terhadap hakim dan hambatan bagi keadilan yang independen.

Dukungan terhadap Akane meluas di luar pemerintah

Di Jepang, mantan mahasiswa Akane menggalang dukungan melalui jaringan Japan International Rule of Law, yang dikenal sebagai JIRoL. Setelah sanksi terhadap Akane pada Agustus, kelompok itu meluncurkan petisi dan menyerahkan sekitar 170.000 tanda tangan kepada Wakil Sekretaris Kabinet Kepala pada 1 Oktober.

Akane, 70 tahun, berasal dari Nagoya dan mengajar di Sekolah Pascasarjana Hukum Universitas Nagoya sejak tahun fiskal 2005 hingga 2007 saat bekerja sebagai jaksa. Mantan mahasiswanya mengenang bahwa ia terus membimbing mereka setelah meninggalkan kampus, termasuk mengatur kunjungan ke kantor kejaksaan bagi mereka yang sedang mempertimbangkan karier.

Yosuke Shamoto, pengacara berusia 45 tahun sekaligus mantan mahasiswa, menjelaskan prinsip yang mendasari dukungannya.

Jika kita menerima perubahan melalui kekerasan, kita akan berakhir di dunia tempat pihak yang kuat dapat berbuat semaunya," katanya. "Saya ingin menyampaikan pentingnya supremasi hukum kepada generasi muda.

Maiko Imaizumi, pengacara berusia 44 tahun yang tergabung dalam kelompok tersebut, mengatakan Akane menyambut baik banyaknya tanda tangan. JIRoL berencana membuat buku bergambar yang memperkenalkan ICC dan mengadakan persidangan simulasi bagi siswa sekolah menengah atas, memperluas kegiatannya melampaui petisi yang sedang berjalan.

Tenggat waktu berikutnya yang telah ditetapkan adalah masa transisi 180 hari dari Washington. Belum ada pertemuan perundingan tertentu, kesepakatan bersama, atau paket perlindungan terperinci dari Jepang yang diumumkan. Jepang telah berkomitmen untuk terus memberikan dukungan dan menjalin komunikasi, sementara Washington menuntut perubahan yang persyaratan pastinya belum ditetapkan secara terbuka.

Poin Utama

• Amerika Serikat mengumumkan sanksi terhadap ICC itu sendiri pada 9 Oktober, memperluas langkah sebelumnya terhadap pejabat secara individu.
• Jepang menegaskan kembali dukungan terhadap pengadilan melalui pernyataan Takaichi dan Kihara serta panggilan diplomatik Motegi.
• Sanksi tersebut mengancam akses ke layanan keuangan dan teknologi, dengan masa transisi 180 hari yang mencakup sejumlah kegiatan.
• Biro pengawas ICC menuntut pencabutan segera, sementara Jepang menggunakan bahasa yang lebih terkendali.
• Pemerintah Eropa sedang membahas langkah perlindungan; Jepang tidak memiliki undang-undang pemblokiran yang setara.
• Belum ada kesepakatan atau persyaratan pasti untuk mencabut sanksi yang diumumkan.