Krisis Sampah di Filipina Menjadikan Banjir sebagai Tolok Ukur Kegagalan Lingkungan

Banjir menyingkap krisis yang telah berlangsung bertahun-tahun

Ketika air banjir surut di sejumlah wilayah Metro Manila pekan lalu, hamparan luas botol, wadah makanan, kantong plastik, lumpur dan sampah lainnya terlihat. Pemandangan yang digambarkan sebagai "lautan sampah" itu mengejutkan banyak warga, tetapi mencerminkan persoalan yang telah menumpuk selama bertahun-tahun di jalanan, kanal dan sungai.

Dr. Alicor Panao, ilmuwan data dan profesor madya di University of the Philippines, mengatakan sistem pengumpulan, pemilahan dan pembuangan sampah kesulitan mengimbangi volume sampah yang dihasilkan di ibu kota. Sungai dan saluran drainase semakin sering menjadi tempat pembuangan informal, sehingga sampah menumpuk hingga hujan deras membawanya melintasi jaringan perkotaan.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. menyebut situasi sampah sebagai hal yang kritis dan memperingatkan bahwa sampah yang masuk ke saluran air menyumbat infrastruktur pengendalian banjir. Akibatnya, curah hujan, drainase yang buruk dan sampah yang tak terkelola berpadu dalam siklus yang menjadikan banjir sebagai ancaman publik yang semakin parah dan mahal.

Krisis ini lebih luas daripada satu saluran yang terendam banjir atau satu badai. Situasi tersebut menunjukkan kelemahan dalam penegakan aturan, layanan lokal, kebiasaan membuang sampah, sistem pembuangan limbah dan akuntabilitas publik.

Gambaran dari pemeringkatan lingkungan

Filipina berada di peringkat ke-162 dari 177 negara dalam Environmental Performance Index, dengan skor 27,87. Angka itu 8,97 poin di bawah rata-rata Asia Pasifik sebesar 36,84, menurut data yang dikutip Panao.

Di kawasan Asia Pasifik, Filipina berada di peringkat ke-21 dari 24 negara. Skornya lebih tinggi daripada Indonesia, Vietnam dan Laos, yang masing-masing mencatat skor 26,24, 23,82 dan 21,78. Beberapa negara tetangga mencatat kinerja lebih baik, termasuk Singapura dengan 46,06, Thailand dengan 43,74, Malaysia dengan 39,52, Kamboja dengan 31,21 dan Myanmar dengan 28,87.

Indeks tersebut mengukur berbagai persoalan lingkungan, termasuk risiko bagi kesehatan manusia, kualitas udara, sumber daya air, kebijakan iklim dan perlindungan ekosistem. Indeks ini tidak menggambarkan setiap kondisi lokal, dan pemeringkatan dapat dipengaruhi oleh perubahan data serta metodologi. Meski demikian, skor Filipina mendukung bukti yang terlihat dari pencemaran saluran air dan layanan persampahan yang tidak andal.

Panao mengatakan skor EPI negara itu turun 1,35 poin selama satu dekade terakhir. Dalam periode yang sama, skor Malaysia naik 8,47 poin, Thailand 7,31 poin dan China 10,10 poin. Perbandingan ini menunjukkan bahwa kemajuan di kawasan tersebut mungkin dicapai, sementara Filipina kesulitan mengubah undang-undang lingkungan dan kampanye publik menjadi hasil yang konsisten.

Mengapa sampah memperparah banjir

Sampah di saluran air menjadi penghalang langsung. Kemasan plastik dan bahan lain menumpuk di sekitar jeruji, pompa, gorong-gorong dan bagian kanal yang sempit. Lumpur kemudian mengendap di sekitar sampah, mengurangi ruang bagi air untuk mengalir. Saat hujan deras, bahkan sumbatan sementara dapat mendorong air masuk ke jalan, rumah dan kawasan komersial.

Sekitar 70 persen sistem drainase Metro Manila dilaporkan tersumbat sampah dan lumpur. Angka ini membantu menjelaskan mengapa badai dapat meninggalkan tumpukan sampah luar biasa setelah air banjir surut. Sampah yang terlihat mungkin berasal dari banyak permukiman, terbawa melalui kanal dan saluran drainase yang saling terhubung.

Philippine News Agency melaporkan bahwa lebih dari 200 truk sampah telah diangkut dari Saluran Air Redemptorist di Kota Parañaque setelah hujan turun terus-menerus selama beberapa hari. Menteri Pekerjaan Umum dan Jalan Raya Vince Dizon menyebut situasi tersebut sebagai krisis sampah, sementara presiden meninjau lokasi.

Curah hujan tetap menjadi penyebab utama banjir, terutama saat monsun menguat dan pola cuaca berubah. Namun, sampah merupakan faktor yang disebabkan manusia dan dapat dikurangi melalui pengumpulan rutin, pemeliharaan dan penegakan aturan. Proyek drainase tidak dapat berfungsi dengan baik jika kanal diperlakukan sebagai tempat pembuangan sampah.

Dari Manila Bay hingga kanal perkotaan

Manila Bay telah lama mencerminkan persoalan pencemaran air yang lebih luas di negara itu. Teluk tersebut menerima sampah dari kawasan perkotaan padat melalui sungai, estero dan saluran pembuangan. Pencemaran plastik mudah terlihat, sementara kontaminasi limbah domestik menimbulkan ancaman yang kurang kasatmata bagi kesehatan dan kehidupan laut.

Pengacara lingkungan Antonio Oposa sebelumnya melaporkan bahwa tingkat bakteri koliform tinja di Manila Bay meningkat berkali-kali lipat sejak 1999. Pada 2008, Mahkamah Agung memerintahkan 13 lembaga pemerintah untuk merehabilitasi teluk tersebut dan menjaga kualitas air pada tingkat yang aman untuk berenang dan bentuk kontak lainnya. Bertahun-tahun kemudian, kekhawatiran soal pencemaran, sanitasi dan penegakan aturan masih bertahan.

Kondisi teluk itu tidak dapat disalahkan hanya pada sampah plastik. Sejumlah komunitas tidak memiliki sistem pembuangan limbah dan pengolahan air limbah yang andal, sementara permukiman informal mungkin memiliki akses terbatas ke toilet dan layanan pengumpulan sampah. Limbah industri, limpasan air dan sampah rumah tangga yang tidak terkelola turut menambah tekanan.

Aksi bersih-bersih berulang dapat mengangkat sampah dari garis pantai atau permukaan air, tetapi tidak menghentikan pencemaran baru masuk ke teluk. Penanganan jangka panjang memerlukan sanitasi, pengumpulan, pengolahan, pemantauan dan sanksi yang diterapkan setiap hari, bukan hanya ketika kamera datang setelah bencana.

Mengapa masalah ini meluas ke luar Metro Manila

Tekanan serupa mulai terlihat di kota-kota lain yang berkembang. Di Kota Davao, organisasi lingkungan Interfacing Development Interventions for Sustainability memperingatkan adanya krisis pengelolaan sampah yang serius setelah longsoran di tempat pembuangan akhir menimbun rumah dan menewaskan warga, sementara satu orang lainnya dilaporkan hilang.

Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam menangguhkan operasi tempat pembuangan akhir di Barangay New Carmen setelah insiden tersebut. Fasilitas itu dilaporkan menerima sekitar 750 ton sampah setiap hari. Karena tidak tersedia lokasi pembuangan akhir lain, pemerintah daerah meminta warga untuk sementara menyimpan sampah di rumah. Banyak rumah tangga kesulitan menjalankan pengaturan tersebut, dan kantong-kantong sampah mulai menumpuk di sudut jalan.

Gangguan tersebut menunjukkan betapa cepat sebuah kota dapat kehilangan layanan persampahan dasar ketika tempat pembuangan ditutup. Sampah yang tidak diangkut dapat menimbulkan bau, mengundang hama dan membuat warga terpapar bahan berbahaya. Hujan deras kemudian dapat membawanya ke saluran drainase dan badan air, sehingga menambah risiko banjir selama monsun barat daya.

Pengalaman Davao juga menunjukkan bahaya ketergantungan pada satu tempat pembuangan akhir tanpa kapasitas cadangan yang memadai, program pengurangan sampah atau fasilitas pengolahan lokal. Kota berpenduduk sekitar 1,8 juta jiwa membutuhkan jaringan layanan pengumpulan, pemilahan, daur ulang, pengomposan dan pembuangan yang aman, yang dapat terus beroperasi jika salah satu fasilitas mengalami gangguan.

Ketentuan yang sudah diatur dalam hukum Filipina

Republic Act No. 9003, Undang-Undang Pengelolaan Sampah Padat Ekologis, telah memuat berbagai langkah yang diperlukan untuk mengatasi krisis ini. Undang-undang tersebut mewajibkan pemilahan sampah dari sumbernya, pengumpulan dan pembuangan yang tepat, serta fasilitas pemulihan material di tingkat barangay.

Dalam praktiknya, penerapan aturan sangat beragam. Sebagian komunitas memilah sampah dan menjalankan program daur ulang atau pengomposan, sementara yang lain memasukkan sampah campuran ke satu jalur pengumpulan. Fasilitas pemulihan material mungkin tidak tersedia, kurang dimanfaatkan atau tidak mampu menangani volume sampah yang dihasilkan penduduk sekitar.

Pemilahan dari sumbernya berarti memisahkan sisa makanan, bahan yang dapat didaur ulang, sampah residu dan barang berbahaya di tempat sampah itu dibuang. Proses ini mengurangi jumlah sampah yang dikirim ke tempat pembuangan akhir dan memudahkan daur ulang atau pengomposan. Pemilahan juga membantu pekerja menghindari kontak dengan bahan tajam atau berbahaya.

Undang-undang ini tidak dapat berhasil hanya melalui kebijakan nasional. Pemerintah kota dan munisipalitas mengelola banyak layanan sehari-hari, sementara barangay paling dekat dengan rumah tangga dan usaha lokal. Lembaga nasional harus menyediakan standar, pendanaan dan pengawasan, sedangkan pemerintah lokal perlu mengumumkan jadwal, memelihara fasilitas dan menindak pembuangan sampah ilegal.

Plastik, produsen dan biaya kepraktisan

Plastik sekali pakai merupakan bagian besar dari sampah yang ditemukan di kanal dan saluran banjir. Sachet, botol, bungkus dan wadah makanan ringan, banyak digunakan dan mudah terbawa angin atau air. Nilai jualnya yang rendah juga membuat banyak pemulung tidak memiliki alasan finansial untuk mengumpulkannya.

Program tanggung jawab produsen yang diperluas dirancang agar perusahaan turut mengelola kemasan yang mereka pasarkan. Penerapan yang lebih kuat dapat mendorong penggunaan kemasan yang lebih ringan, sistem guna ulang dan pemulihan yang lebih baik atas bahan-bahan yang saat ini sulit dijual kembali.

Konsumen juga memengaruhi arus sampah, meski tanggung jawab tidak dapat dibebankan hanya kepada rumah tangga. Masyarakat membutuhkan tempat pengumpulan yang mudah dijangkau, pengangkutan yang terjadwal dan informasi yang jelas. Meminta keluarga memilah sampah tanpa menyediakan pengumpulan terpisah dapat menimbulkan frustrasi dan membuat sampah kembali tercampur.

Usaha, sekolah dan kantor pemerintah dapat mengurangi masalah dengan memangkas kemasan yang tidak perlu, memilah sisa makanan dan mencatat jumlah sampah yang mereka hasilkan. Penelitian terhadap pekerja jasa makanan di negara berkembang menemukan bahwa pelatihan lingkungan berkaitan dengan perilaku pengelolaan sampah yang lebih baik, dengan kesadaran lingkungan membantu mengubah pengetahuan menjadi tindakan sehari-hari. Studi tersebut dilakukan di Pakistan, sehingga temuannya tidak dapat diterapkan langsung pada setiap tempat kerja di Filipina. Namun, pelajaran dasarnya tetap relevan: aturan lebih efektif ketika pekerja memahaminya dan memiliki sarana untuk mematuhinya.

Pencegahan lebih murah daripada pembersihan berulang

Operasi setelah banjir diperlukan, tetapi merupakan pengganti pencegahan yang mahal. Petugas harus mengangkat sampah dari saluran air, mengangkutnya dan mencari tempat untuk menyimpan atau membuangnya. Masyarakat kemudian menghadapi kerusakan jalan, kegiatan usaha yang terganggu, sekolah yang tutup, biaya evakuasi dan risiko paparan penyakit yang lebih besar.

Pencegahan dimulai dengan pengumpulan yang andal. Rumah tangga dan usaha lebih kecil kemungkinannya membuang sampah sembarangan jika layanan terjangkau, rutin dan mudah diakses. Pemerintah daerah juga memerlukan truk yang cukup, petugas terlatih, stasiun pemindahan sampah dan kapasitas pembuangan yang aman untuk mencegah penumpukan.

Penyaringan sampah di stasiun pompa dan saluran air dapat mengurangi sampah yang mencapai saluran utama. Pembersihan rutin sebelum musim hujan juga dapat membantu, meski pemeliharaan harus berlangsung sepanjang tahun. Pembuangan ilegal memerlukan inspeksi dan sanksi yang berkelanjutan, bukan operasi sesekali yang berakhir setelah perhatian publik mereda.

Akses publik terhadap data sampah dan banjir akan memudahkan identifikasi masalah. Pemerintah dapat memublikasikan cakupan pengumpulan, kapasitas fasilitas, lokasi drainase yang tersumbat, biaya pembersihan dan hasil penegakan aturan. Dengan demikian, warga dapat menilai dengan lebih jelas apakah berbagai janji menghasilkan jalan yang lebih bersih dan drainase yang berfungsi.

Kinerja lingkungan menguji tata kelola

Krisis sampah menyingkap kesenjangan antara kebijakan dan kondisi di lapangan. Filipina memiliki undang-undang lingkungan, lembaga publik, kelompok masyarakat dan tenaga ahli. Kelemahan utamanya adalah kemampuan yang tidak merata dalam menerapkan berbagai perangkat tersebut di kota-kota padat dan komunitas yang berkembang pesat.

Pengelolaan sampah juga terkait dengan sejumlah bidang kebijakan yang kerap ditangani secara terpisah. Pengendalian banjir bergantung pada pemeliharaan drainase dan kebersihan saluran air. Kesehatan publik bergantung pada sanitasi dan pembuangan yang aman. Ketahanan iklim bergantung pada pengurangan risiko di komunitas yang sudah terpapar hujan lebat. Usaha makanan dan pasar memengaruhi volume sampah organik dan kemasan yang masuk ke sistem pengumpulan.

Sebuah studi tentang sistem pangan Filipina menemukan skor rendah untuk ketahanan, stabilitas ekosistem, keamanan pangan dan kecukupan nutrisi, sementara pengurangan sampah dan kehilangan pangan mencatat hasil yang lebih baik daripada sejumlah ukuran lainnya. Temuan tersebut menunjukkan perlunya koordinasi antara lembaga, usaha dan komunitas lokal, alih-alih bekerja di sektor masing-masing.

Pendidikan dapat mendukung upaya tersebut. Sekolah, tempat kerja dan barangay dapat mengajarkan kebiasaan praktis, seperti memilah sisa makanan, menyimpan sampah dengan aman dan melaporkan pembuangan ilegal. Pelatihan paling bermanfaat jika disertai layanan pengumpulan, kepemimpinan yang nyata dan umpan balik tentang hasilnya. Kesadaran tanpa sistem yang berfungsi tidak akan membersihkan kanal, sementara infrastruktur tanpa dukungan publik akan segera kembali menghadapi sumbatan.

Poin-Poin Utama

• Air banjir di Metro Manila menyingkap banyaknya sampah di kanal dan area drainase.
• Filipina berada di peringkat ke-162 dari 177 negara dalam Environmental Performance Index yang dikutip, dengan skor 27,87.
• Sekitar 70 persen sistem drainase Metro Manila dilaporkan tersumbat sampah dan lumpur.
• Lebih dari 200 truk sampah diangkut dari saluran air di Parañaque setelah hujan deras.
• Gangguan di tempat pembuangan akhir Kota Davao menunjukkan risiko ketergantungan pada kapasitas pembuangan yang terbatas.
• Republic Act No. 9003 mewajibkan pemilahan, pengumpulan yang tepat dan fasilitas pemulihan material di tingkat barangay.
• Pencegahan memerlukan layanan yang andal, penegakan aturan yang lebih kuat, sistem air limbah yang lebih baik dan akses publik terhadap data.