Pergeseran Legislasi Menuju Homogenisasi Budaya
Kongres Rakyat Nasional China telah menyetujui undang-undang baru yang komprehensif, mengukuhkan kampanye pemerintah selama satu dekade untuk mengasimilasikan kelompok minoritas etnis ke dalam budaya mayoritas Han China. Langkah ini menandai perpisahan tegas dari kebijakan sebelumnya yang memberikan otonomi terbatas kepada kelompok dengan bahasa dan budaya berbeda. Legislasi yang secara resmi berjudul Mendorong Persatuan dan Kemajuan Etnis itu disahkan pada Kamis dengan 2.756 suara mendukung, tiga menentang, dan tiga abstain, serta akan berlaku pada 1 Juli. Pejabat China menyebut kebijakan ini sebagai sarana memperkuat kohesi sosial dan pembangunan ekonomi, tetapi organisasi hak asasi manusia dan pakar akademis memperingatkan bahwa undang-undang tersebut melembagakan asimilasi paksa dan mengkriminalisasi perbedaan budaya.
Daftar Isi
Undang-undang ini mewajibkan bahasa Mandarin sebagai bahasa utama pengantar di sekolah bagi semua anak, mulai dari prasekolah hingga menuntaskan pendidikan wajib. Ketentuan ini secara efektif menghapus hak kelompok minoritas etnis untuk memperoleh pendidikan dalam bahasa ibu, seperti Tibet, Uighur, dan Mongolia. Ketentuan tersebut membatalkan praktik selama beberapa dekade berdasarkan Undang-Undang Otonomi Nasional Regional 1984, yang menjamin kebebasan minoritas untuk menggunakan dan mengembangkan bahasa mereka sendiri di sekolah dan dalam urusan pemerintahan. Dalam kerangka sebelumnya, siswa di daerah seperti Mongolia Dalam dapat mempelajari sebagian besar mata pelajaran dalam bahasa ibu, sementara bahasa Mandarin diperkenalkan secara bertahap di sekolah dasar. Undang-undang baru mewajibkan anak prasekolah mulai belajar bahasa Mandarin sejak dini dan menetapkan bahwa siswa harus memiliki pemahaman dasar bahasa tersebut pada usia 15 tahun.
Presiden Xi Jinping menjadikan sinisasi kelompok minoritas etnis sebagai landasan filosofi pemerintahannya. Ia menggunakan metafora seperti biji delima yang saling melekat untuk menggambarkan visinya tentang identitas nasional yang bersatu, dengan budaya Han China sebagai intinya. Undang-undang ini mengubah kerangka ideologis tersebut menjadi kewajiban hukum yang mengikat. Orang tua dan wali diwajibkan mendidik serta membimbing anak di bawah umur agar mencintai Partai Komunis China, sementara penyebaran hal-hal yang dapat dinilai otoritas sebagai gagasan yang merugikan persatuan dan kemajuan etnis dilarang. Jika anak diketahui menerima pengajaran semacam itu, secara teori hal tersebut dapat menjadi dasar tindakan hukum terhadap keluarga mereka.
Pengikisan Hak Linguistik
Bahasa merupakan inti agenda asimilasi dalam legislasi baru ini. Pasal 15 menetapkan bahasa Mandarin sebagai bahasa umum nasional dan mengatur bahwa dalam konteks resmi apa pun yang menampilkan bahasa Mandarin dan bahasa minoritas, aksara Mandarin harus lebih diutamakan dalam penempatan, urutan, dan aspek serupa. Arahan ini berlaku bukan hanya di sekolah, tetapi juga mencakup papan informasi publik, dokumen pemerintah, dan platform digital. Laporan terbaru PEN America dan Southern Mongolian Human Rights Information Center menyebutkan bahwa lebih dari 80 persen situs web berbahasa Mongolia di China telah disensor atau diblokir, menunjukkan bahwa kerangka hukum ini hanya meresmikan pembatasan yang sudah berlaku.
Bukan kebetulan jika undang-undang ini menyasar tempat-tempat yang paling mungkin membuat anak-anak berinteraksi dengan bahasa ibu mereka. Tujuannya adalah memutus ikatan anak-anak dengan identitas, sejarah, dan budaya mereka.
Erika Nguyen dari PEN America menyampaikan penilaian ini terkait ketentuan pendidikan dalam undang-undang tersebut. Kewajiban menguasai dasar-dasar bahasa Mandarin pada akhir pendidikan wajib menciptakan apa yang oleh para pakar disebut sebagai mekanisme penyaringan linguistik. Enghebatu Togochog, direktur Southern Mongolian Human Rights Information Center, mencatat bahwa kefasihan berbahasa Mandarin kian menjadi prasyarat untuk kemajuan profesional, sehingga penutur asli bahasa minoritas semakin tersisih dari peluang ekonomi.
Legislasi ini juga memberlakukan keseragaman ideologis melalui pendidikan. Pasal 12 mewajibkan otoritas menyelenggarakan pengajaran yang mengarahkan semua kelompok etnis pada pandangan yang benar tentang negara, sejarah, bangsa, budaya, dan agama. Ketentuan ini secara efektif menghapus narasi sejarah atau penafsiran budaya alternatif yang berbeda dari garis resmi Partai Komunis. Di Tibet, tempat sekolah-sekolah yang dikelola biara dahulu melatih para calon biksu muda mempelajari teks-teks Buddha, peraturan yang berlaku saat ini telah melarang siapa pun yang berusia di bawah 18 tahun mempelajari agama di tempat-tempat tersebut. Mereka diwajibkan bersekolah di lembaga negara, tempat bahasa Mandarin mendominasi.
Dari Otonomi Menuju Asimilasi
Undang-undang baru ini merupakan puncak pergeseran kebijakan mendasar yang dimulai pada akhir 2000-an dan dipercepat setelah Xi mengambil alih kepemimpinan pada 2012. Pada era Deng Xiaoping dan para pemimpin setelahnya, China mempertahankan sistem Otonomi Etnis Regional yang memberikan pemerintahan mandiri secara simbolis kepada wilayah-wilayah tertentu dan menjamin hak untuk menggunakan bahasa ibu. Kerangka tersebut mengakui 55 kelompok minoritas yang secara resmi diakui di negara itu. Secara kolektif, mereka mendiami sekitar setengah wilayah China, meskipun jumlah mereka kurang dari 9 persen dari total populasi.
James Leibold, profesor di La Trobe University di Melbourne yang mengkhususkan diri pada kebijakan etnis China, menyebut legislasi baru ini sebagai puncak hukum pendekatan Xi. Undang-undang tersebut secara efektif membongkar kerangka kebijakan etnis generasi pertama dan menggantinya dengan reformasi generasi kedua, istilah yang digunakan para pakar untuk kebijakan yang mengutamakan identifikasi nasional ketimbang perbedaan etnis. Kebijakan sebelumnya memberi keleluasaan regional dalam penggunaan bahasa dan pelestarian budaya, sedangkan pendekatan saat ini menuntut kepatuhan universal terhadap norma budaya Han China dengan dalih membentuk kesadaran bersama bangsa China.
Undang-undang ini memperjelas, lebih dari sebelumnya, bahwa di RRC pimpinan Xi Jinping, masyarakat non-Han harus lebih berupaya menyatu dengan mayoritas Han dan, di atas segalanya, setia kepada Beijing.
Allen Carlson, profesor madya pemerintahan di Cornell University, menyampaikan penafsiran ini mengenai implikasi politik legislasi tersebut. Undang-undang itu secara eksplisit menempatkan identitas etnis di bawah identitas nasional, dengan menggambarkan budaya minoritas sebagai cabang yang tumbuh dari batang Han China, bukan sebagai tradisi tersendiri yang layak dilestarikan secara mandiri.
Menyasar Komunitas di Daerah Perbatasan
Dampak nyata undang-undang ini akan paling besar dirasakan di wilayah yang secara historis menentang kendali pusat, termasuk Daerah Otonom Uighur Xinjiang, Daerah Otonom Tibet, dan Daerah Otonom Mongolia Dalam. Selama bertahun-tahun, wilayah-wilayah yang berbatasan dengan kawasan strategis dan memiliki sumber daya alam penting ini telah menghadapi tekanan asimilasi yang dipimpin negara dengan intensitas berbeda-beda. Legislasi baru ini menyediakan landasan hukum terpadu bagi praktik-praktik yang sebelumnya diterapkan melalui peraturan regional dan keputusan administratif.
Di Xinjiang, yang dihuni sekitar 12 juta Muslim Uighur dan kelompok masyarakat Turkik lainnya, otoritas telah membangun sistem pengawasan, penahanan, dan indoktrinasi paksa yang luas. Perserikatan Bangsa-Bangsa menyebutnya melibatkan pelanggaran berat hak asasi manusia yang berpotensi merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan. Antara 2017 dan 2019, diperkirakan satu juta warga Uighur pernah melewati fasilitas yang oleh pejabat China disebut pusat pelatihan kejuruan atau kamp pendidikan ulang. Para tahanan dilaporkan menghadapi indoktrinasi politik paksa, penyiksaan, dan kekerasan seksual, termasuk sterilisasi paksa. China mengklaim pusat-pusat tersebut ditutup pada 2019, tetapi ribuan orang masih dipenjara. Kampanye Tegas Hantam terus menyasar praktik keagamaan seperti mempelajari Al-Quran tanpa izin negara, dengan mengategorikan kegiatan semacam itu sebagai ancaman terhadap persatuan etnis.
Tibet menghadapi tekanan serupa. Otoritas mengendalikan lembaga-lembaga biara dan mengkriminalisasi kepemilikan gambar Dalai Lama, pemimpin spiritual yang hidup di pengasingan. Saat berkunjung ke sebuah biara yang sebelumnya terkait dengan perlawanan warga Tibet, para biksu menggambarkan hidup dalam ketakutan dan intimidasi terus-menerus. Seorang warga menyatakan, Kami, warga Tibet, tidak memperoleh hak asasi manusia yang mendasar. Pemerintah China terus menindas dan menganiaya kami. Kewajiban dalam undang-undang baru untuk mengajarkan bahasa Mandarin sejak usia prasekolah secara efektif menghapus jalur tradisional yang memungkinkan anak laki-laki memasuki sekolah biara untuk menjalani pelatihan sebagai biksu, sehingga mengancam pewarisan tradisi Buddha Tibet antargenerasi.
Mongolia Dalam telah lebih dulu mengalami gambaran kebijakan nasional saat ini pada 2020, ketika otoritas secara mendadak mengganti buku pelajaran berbahasa Mongolia dengan versi berbahasa Mandarin. Perubahan ini memicu aksi protes massal yang jarang terjadi di kalangan etnis Mongolia. Para orang tua tidak mengirim anak-anak mereka ke sekolah sebagai bentuk pembangkangan sipil. Otoritas merespons dengan penangkapan, kampanye indoktrinasi, dan pengerahan aparat keamanan. Berdasarkan undang-undang nasional yang baru, kebijakan semacam itu menjadi hal lumrah, bukan pengecualian. Semua anak dari kelompok minoritas di seluruh negeri diwajibkan mengikuti pelajaran dalam bahasa Mandarin, sementara bahasa ibu mereka paling jauh hanya akan berstatus sebagai bahasa asing.
Membentuk Ulang Komunitas Lewat Rekayasa Sosial
Selain pendidikan dan bahasa, legislasi ini mengizinkan intervensi mendalam terhadap pola permukiman dan struktur keluarga. Undang-undang tersebut menyerukan pembentukan lingkungan komunitas yang saling berbaur, sebuah kebijakan yang ditafsirkan para analis sebagai upaya mendorong pembubaran kawasan yang dihuni kelompok etnis tertentu secara terkonsentrasi dan menggantinya dengan permukiman campuran. Pendekatan ini bertujuan mempercepat interaksi, pertukaran, dan pembauran antarkelompok melalui kedekatan fisik, yang berpotensi mengganggu ikatan komunitas penopang praktik budaya minoritas.
Undang-undang tersebut juga mengatur pola pernikahan dengan melarang individu atau organisasi mana pun mencampuri pilihan perkawinan berdasarkan etnis, adat, atau agama. Meski dirumuskan sebagai perlindungan atas kebebasan individu, para pakar menilai ketentuan ini bertujuan mencegah keluarga atau pemuka agama menghalangi pernikahan campuran antara warga Han China dan anggota kelompok minoritas. Aaron Glasserman, peneliti pascadoktoral di University of Pennsylvania, menjelaskan bahwa sebelumnya pejabat setempat mungkin diam-diam mengakomodasi keberatan orang tua atau pemuka agama terhadap pernikahan campuran untuk menghindari gesekan sosial. Undang-undang baru menghapus keleluasaan tersebut dan menciptakan tekanan hukum untuk memfasilitasi pernikahan yang menghasilkan anak dengan keturunan campuran. Secara teori, hal ini akan mengikis identitas etnis tersendiri dari generasi ke generasi.
Kebijakan perumahan juga diatur serupa. Pasal 23 mengarahkan agar ideologi persatuan etnis dimasukkan ke dalam perencanaan perkotaan dan perdesaan. Ketentuan ini melanjutkan program yang sudah ada, seperti inisiatif menjadi keluarga di Xinjiang, yang mewajibkan keluarga minoritas etnis menerima kader pemerintah di rumah mereka. Dalam beberapa kasus, hal ini mencakup pengaturan tinggal bersama secara paksa yang dilaporkan membuka peluang terjadinya kekerasan seksual. Penekanan undang-undang ini pada modernisasi dan peradaban secara tersirat menggambarkan praktik budaya minoritas sebagai penghambat pembangunan yang terbelakang, sehingga intervensi negara untuk mengubah adat dan kebiasaan dibenarkan.
Jangkauan Kendali Ekstrateritorial
Aspek legislasi yang paling menonjol mungkin adalah jangkauannya hingga ke luar perbatasan China. Pasal 61 menetapkan bahwa individu atau organisasi di luar wilayah China yang merusak persatuan dan kemajuan nasional atau menghasut perpecahan etnis dapat dimintai pertanggungjawaban hukum berdasarkan undang-undang ini. Ketentuan ini serupa dengan klaim yurisdiksi ekstrateritorial dalam Undang-Undang Keamanan Nasional Hong Kong 2020, yang berujung pada penerbitan pengumuman hadiah bagi 34 aktivis di luar negeri yang dituduh melakukan subversi atau pemisahan diri.
Undang-undang ini secara eksplisit menyasar komunitas China di luar negeri dan lembaga internasional. Aturan tersebut mewajibkan penyebaran ideologi resmi melalui pertukaran dan kerja sama antara kalangan akademisi, kelompok masyarakat sipil, dan lembaga pemikir China maupun asing. Pejabat China telah menunjukkan kesediaan untuk menegakkan standar semacam itu di luar negeri. Mereka menekan sebuah museum di Thailand agar menurunkan karya seniman Uighur, Tibet, dan Hong Kong, serta menahan mahasiswa China yang memperjuangkan hak-hak warga Tibet saat belajar di luar negeri. Pada Juli 2025, otoritas menangkap seorang mahasiswa bernama Tara Zhang Yadi atas tuduhan menghasut separatisme karena berbicara tentang hak-hak warga Tibet saat berada di luar negeri.
Yalkun Uluyol, peneliti China di Human Rights Watch, menyebut ketentuan-ketentuan ini sebagai pelembagaan represi lintas negara. Dengan demikian, Beijing menuntut keseragaman ideologis bukan hanya di dalam perbatasannya, tetapi juga di kalangan diaspora dan lembaga internasional. Undang-undang tersebut berpotensi membuat akademisi, jurnalis, dan pegiat hak asasi manusia asing dikenai hukuman hukum jika penelitian atau advokasi mereka bertentangan dengan narasi resmi China tentang kelompok minoritas etnis.
Pembelaan Resmi dan Kecaman Internasional
Pejabat China membela legislasi ini sebagai hal yang diperlukan untuk menjaga stabilitas dan mendorong pembangunan. Lou Qinjian, delegasi Kongres Rakyat Nasional yang mengajukan rancangan tersebut, mengatakan bahwa undang-undang itu bertujuan memperkuat rasa kebersamaan di antara semua kelompok etnis dalam bangsa China. Tajuk rencana media pemerintah menekankan bahwa legislasi tersebut melalui konsultasi ketat dan melindungi tradisi budaya minoritas sembari mendorong integrasi. Dewan redaksi China Daily berpendapat bahwa tuduhan asimilasi paksa merupakan penafsiran yang menyesatkan, serta menyatakan bahwa undang-undang tersebut memastikan kelompok minoritas tidak harus memilih antara kemajuan ekonomi dan pelestarian budaya.
Namun, organisasi hak asasi manusia internasional dan pemerintah asing menyampaikan keprihatinan serius. Maya Wang, direktur asosiasi untuk Asia di Human Rights Watch, menyebut undang-undang ini sebagai upaya mengerahkan birokrasi dan masyarakat untuk menyatukan warga di bawah kepemimpinan Partai Komunis China dengan mengorbankan hak asasi manusia. Rayhan Asat, pakar hukum di Harvard University yang saudara laki-lakinya, Ekpar Asat, menjalani hukuman penjara 15 tahun di Xinjiang karena mengelola platform media sosial Uighur, mengatakan legislasi ini memberi pemerintah dalih untuk melakukan beragam pelanggaran hak asasi manusia.
Kesenjangan antara retorika resmi dan kenyataan di lapangan masih sangat jelas. Beijing menekankan integrasi sukarela dan kesejahteraan bersama, sementara kelompok minoritas di wilayah terdampak menggambarkan penghapusan identitas secara sistematis. Seorang biksu Tibet mengamati saat kunjungan BBC bahwa kebijakan tersebut merupakan penindasan yang terus berlangsung, bukan bimbingan baik hati sebagaimana diklaim pejabat. Pengesahan undang-undang melalui Kongres Rakyat Nasional, lembaga yang tidak pernah menolak usulan pemerintah, menegaskan tidak adanya mekanisme kelembagaan untuk menantang arah asimilasi tersebut.
Intinya
- Kongres Rakyat Nasional China mengesahkan Undang-Undang Mendorong Persatuan dan Kemajuan Etnis pada 12 Maret 2026. Undang-undang ini mulai berlaku pada 1 Juli 2026
- Undang-undang mewajibkan bahasa Mandarin sebagai bahasa utama pengantar di sekolah, mulai dari prasekolah hingga sekolah menengah atas, sehingga menghapus hak sebelumnya atas pendidikan dalam bahasa ibu seperti Tibet, Uighur, dan Mongolia
- Orang tua dan wali kini wajib mendidik serta membimbing anak di bawah umur agar mencintai Partai Komunis China dan mencegah penyebaran gagasan yang dianggap merugikan persatuan etnis
- Legislasi ini mendorong pembentukan lingkungan komunitas yang saling berbaur, yang dapat memecah kawasan tempat tinggal kelompok minoritas etnis, serta melarang campur tangan terhadap pernikahan campuran berdasarkan etnis atau agama
- Pasal 61 menetapkan yurisdiksi ekstrateritorial sehingga orang di luar China dapat dituntut jika otoritas menilai mereka merusak persatuan etnis atau menghasut separatisme
- Undang-undang ini merupakan puncak kebijakan sinisasi Xi Jinping, yang menggeser jaminan otonomi era Deng Xiaoping menuju asimilasi paksa ke dalam budaya Han China
- Organisasi hak asasi manusia memperingatkan bahwa legislasi ini melembagakan penindasan terhadap warga Uighur, Tibet, Mongolia, dan kelompok minoritas lainnya, sekaligus memungkinkan represi lintas negara terhadap komunitas diaspora
