Amandemen ke-27 Pakistan Menempatkan Asim Munir di Puncak Kekuasaan

Perombakan konstitusi yang memberdayakan panglima militer

Pakistan memasuki babak baru dalam keseimbangan sipil-militernya. Amandemen konstitusi besar-besaran yang disebut Amandemen ke-27 mengangkat Marsekal Lapangan Asim Munir untuk memimpin ketiga matra angkatan bersenjata, memberinya kekebalan seumur hidup dari penuntutan pidana, dan merombak jajaran tertinggi peradilan. Para pendukung di pemerintahan menggambarkan perubahan ini sebagai modernisasi bagi negara yang berada di kawasan penuh tantangan, tempat koordinasi militer yang cepat dan sistem pengadilan yang lebih ringkas dinilai sangat penting. Para pengkritik dari berbagai spektrum politik dan kalangan hukum mengatakan langkah ini mengukuhkan dominasi militer dengan mengorbankan lembaga terpilih. Langkah tersebut juga menuai kekhawatiran dari pejabat hak asasi internasional yang memperingatkan bahwa akuntabilitas dan independensi peradilan terancam.

Inti perubahan ini adalah jabatan baru panglima angkatan bersenjata, yang akan dipegang oleh kepala staf angkatan darat yang sedang menjabat. Jabatan ini memberi Munir wewenang formal atas angkatan darat, laut, dan udara. Posisi tersebut menggantikan pengaturan tradisional yang menempatkan kepala staf angkatan darat, angkatan udara, dan angkatan laut pada kedudukan yang kurang lebih setara, dengan seorang ketua kepala staf gabungan terpisah yang bertindak sebagai koordinator. Amandemen ini juga memberikan pangkat dan hak istimewa seumur hidup kepada perwira yang diangkat ke status bintang lima, kategori yang kini mencakup Munir. Masa jabatannya diatur ulang melalui jabatan baru tersebut dan dilengkapi perlindungan yang membuat pencopotannya jauh lebih sulit dibandingkan pemimpin sipil.

Peradilan menghadapi perombakan mendasar. Mahkamah Konstitusi Federal akan mengambil alih kewenangan mengadili perkara konstitusional, yang selama ini dipegang Mahkamah Agung. Para hakim di mahkamah baru akan diangkat oleh presiden, awalnya atas saran perdana menteri, sebelum sebuah komisi dengan pengaruh kuat dari eksekutif dan legislatif mengambil peran lebih besar. Sejumlah hakim Mahkamah Agung mengundurkan diri sebagai bentuk protes, dengan alasan langkah ini melemahkan satu-satunya penyeimbang kekuasaan eksekutif yang tersisa. Kalangan pengacara mengatakan ketentuan baru yang memungkinkan pemindahan hakim tanpa persetujuan mereka dapat menghambat pengambilan keputusan yang independen.

Perubahan Amandemen ke-27 pada rantai komando militer

Amandemen ini membentuk komando terpadu di bawah panglima angkatan bersenjata, jabatan yang mengonsolidasikan komando udara dan laut di bawah kepala staf angkatan darat. Jabatan ketua kepala staf gabungan dihapuskan. Perwira bintang lima mempertahankan pangkat, seragam, dan hak istimewa seumur hidup serta memperoleh kekebalan luas dari penuntutan pidana bahkan setelah meninggalkan dinas aktif. Munir, yang telah dipromosikan menjadi marsekal lapangan setelah bentrokan singkat Pakistan dengan India pada Mei, menjadi penerima manfaat langsung. Pengaturan baru ini dapat mengatur ulang masa jabatannya menjadi periode lima tahun baru hingga 2030, menempatkannya pada posisi untuk membentuk kebijakan nasional hingga siklus pemilu berikutnya.

Mengapa hal ini penting bagi pengawasan nuklir

Arsitektur komando nuklir Pakistan juga berubah. Amandemen ini menetapkan seorang komandan Komando Strategis Nasional, yang bertanggung jawab atas persenjataan atom dan pasukan strategis. Komandan tersebut akan diangkat dari kalangan angkatan darat, sehingga memperkuat dominasi kepala staf angkatan darat dalam pengambilan keputusan nuklir. Para pendukung berpendapat bahwa perang modern membutuhkan komando terpadu yang mencakup aset darat, laut, udara, dan strategis. Para pengkritik khawatir pemusatan kendali pada satu jabatan mengurangi mekanisme pengawasan internal yang sebelumnya ada di antara berbagai matra dan pengawas sipil.

Perombakan peradilan dan mahkamah konstitusi baru

Mahkamah Konstitusi Federal yang baru akan memiliki kedudukan di atas Mahkamah Agung dalam perkara konstitusional dan sengketa antarpemerintah. Mahkamah Agung sebagian besar akan menangani perkara pidana dan perdata serta bertindak sebagai badan banding. Pejabat pemerintah mengatakan pemisahan fungsi akan mengurangi penumpukan perkara dan mempercepat keadilan. Para pengacara dan hakim menanggapi bahwa perubahan pihak yang mengangkat dan memindahkan hakim berisiko membuka jalan bagi pengaruh eksekutif atas perkara sensitif, mulai dari sengketa pemilu hingga akuntabilitas militer. Dua hakim Mahkamah Agung mengundurkan diri setelah amandemen ditandatangani, dengan alasan adanya ancaman terhadap independensi peradilan. Kelompok hukum mengatakan hakim kini dapat dipindahtugaskan tanpa persetujuan mereka, perubahan yang dapat digunakan sebagai tekanan.

Salahuddin Ahmed, seorang pakar hukum konstitusi terkemuka, memperingatkan bahwa penempatan mahkamah yang ditunjuk secara politis di atas Mahkamah Agung menghancurkan perlindungan yang diperjuangkan dengan susah payah.

Ini sepenuhnya menghancurkan gagasan independensi peradilan di Pakistan dan membawa negara itu menuju kediktatoran seumur hidup.

Perdebatan mengenai cakupan kewenangan mahkamah juga bersinggungan dengan lingkup kekebalan hukum. Naskah tersebut memberi perwira bintang lima kekebalan absolut dari proses pidana seumur hidup. Para pakar hukum menunjukkan bahwa perlindungan ini tampaknya lebih luas daripada yang diberikan kepada presiden dan dapat melumpuhkan ketentuan yang sebelumnya mencegah tindakan inkonstitusional.

Bagaimana rancangan ini melaju cepat di parlemen

Proses dari persetujuan kabinet hingga pengesahan presiden berlangsung dengan sangat cepat. Kabinet menyetujui rancangan undang-undang itu pada awal November. Rancangan tersebut diajukan ke Senat pada akhir pekan dan disahkan dalam hitungan jam setelah sebagian besar anggota oposisi meninggalkan sidang. Majelis Nasional mengesahkannya dua hari kemudian dengan mayoritas dua pertiga, ambang batas yang disyaratkan untuk perubahan konstitusi. Hanya segelintir anggota yang memberikan suara menentang. Presiden segera menandatanganinya, menuntaskan proses tersebut. Kekuatan oposisi terbesar Pakistan, Pakistan Tehreek-e-Insaf pimpinan mantan perdana menteri Imran Khan yang dipenjara, memboikot pemungutan suara. Cepatnya pengesahan, terbatasnya perdebatan, dan tidak adanya konsultasi luas dengan kalangan hukum memperkuat keluhan bahwa proses tersebut mengesampingkan pengawasan publik.

Bagi banyak analis, langkah cepat itu mencerminkan ketergantungan koalisi yang berkuasa pada dukungan militer. Kelompok masyarakat sipil menyebut rancangan undang-undang itu sebagai kudeta konstitusional. Para sekutu pemerintah bersikeras bahwa parlemen telah menangani kebutuhan keamanan nasional dan menjanjikan undang-undang lanjutan untuk mengatur pengangkatan serta prosedur mahkamah baru tersebut.

Pendukung menyebutnya modernisasi, pengkritik melihatnya sebagai pemakaman demokrasi

Para pejabat membela perubahan ini sebagai reformasi yang sudah lama tertunda. Mereka mengutip pelajaran dari bentrokan dengan India pada Mei untuk berpendapat bahwa komando terpadu akan mencegah duplikasi antarmat ra dan mempercepat respons. Mereka menambahkan bahwa perkara konstitusional telah mendominasi agenda Mahkamah Agung, sehingga menunda keadilan biasa bagi warga dan pelaku usaha. Kementerian Informasi menyatakan amandemen tersebut bertujuan memperbaiki tata kelola, memperkuat koordinasi antara pemerintah federal dan provinsi, serta meningkatkan kemampuan pertahanan.

Pemerintah Pakistan menolak peringatan Kepala Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa, Volker Turk, yang mengatakan amandemen itu disahkan terburu-buru dan merusak independensi peradilan. Dalam tanggapan resmi, Islamabad menggambarkan perdebatan tersebut sebagai urusan legislatif dalam negeri.

Seluruh undang-undang dan amandemen konstitusi merupakan ranah eksklusif para wakil rakyat Pakistan yang terpilih.

Para akademisi dan pengacara menyampaikan kekhawatiran yang lebih tajam mengenai pemusatan wewenang pada satu jabatan yang tidak dipilih melalui pemilu. Aqil Shah, profesor madya tambahan di Universitas Georgetown dan penulis kajian tentang politik militer di Pakistan, mengatakan paket kebijakan tersebut mengukuhkan kekuasaan kepala staf angkatan darat dalam tatanan konstitusi.

Kekebalan yang diberikan itu memperolok prinsip supremasi sipil dengan menempatkannya di atas segala kecaman. Hal ini secara signifikan melemahkan satu-satunya penyeimbang kekuasaan eksekutif yang tersisa.

Para pegiat hak asasi manusia menambahkan bahwa kekebalan seumur hidup bagi marsekal lapangan dan semakin kuatnya pengaruh eksekutif dalam pengangkatan hakim menjadi preseden yang melemahkan akuntabilitas di seluruh negara, bukan hanya di tubuh militer.

Kenaikan Munir, dari konflik Mei hingga pangkat bintang lima

Kedudukan Asim Munir terus meningkat sejak ia menjadi kepala staf angkatan darat pada akhir 2022. Penghargaan publik terhadapnya meningkat setelah bentrokan perbatasan dengan India pada Mei, ketika lembaga keamanan Pakistan mengklaim meraih kemenangan taktis. Tak lama kemudian, Munir menerima bintang kelimanya, menghidupkan kembali pangkat yang membawa pengaruh besar dalam budaya politik Pakistan. Amandemen baru ini mengubah pangkat tersebut dari sekadar gelar kehormatan menjadi jabatan konstitusional dengan hak istimewa seumur hidup, yang mengukuhkan posisinya sebagai tokoh sentral dalam struktur komando negara.

Munir juga membangun profil internasional. Ia dua kali bertemu Presiden Amerika Serikat Donald Trump di Gedung Putih, tingkat akses yang tidak lazim bagi seorang kepala militer yang masih menjabat. Pemerintah mengaitkan perannya dengan keberhasilan merampungkan pakta pertahanan dengan Arab Saudi, mengakhiri periode hubungan diplomatik yang dingin dan membuka peluang kerja sama militer serta ekonomi. Ia menampilkan diri sebagai pembela kedaulatan nasional dan penjaga ketertiban dalam negeri. Para pendukungnya mengatakan wibawa ini membantu Pakistan memperoleh dukungan di kawasan yang bergejolak. Para pengkritik khawatir hal itu mengaburkan batas antara penyelenggaraan pemerintahan oleh pejabat terpilih dan kepemimpinan militer.

Tekanan terhadap oposisi dan tindakan keras yang lebih luas

Amandemen ini muncul di tengah tekanan berkepanjangan terhadap oposisi. Imran Khan telah dipenjara selama lebih dari dua tahun dan menghadapi berbagai kasus. Banyak tokoh senior dari partainya masih ditahan. Dinas keamanan menindaklanjuti kasus terhadap para perwira yang dinilai terlibat dalam politik. Dalam langkah yang jarang terjadi, pengadilan militer menjatuhkan hukuman 14 tahun kepada mantan kepala intelijen Letnan Jenderal Faiz Hameed atas korupsi, campur tangan politik, dan penyalahgunaan wewenang. Putusan tersebut menandai perombakan internal, mengonsolidasikan komando di bawah Munir sekaligus menyingkirkan para pesaingnya.

Dengan berlakunya mahkamah konstitusi baru dan berkurangnya peran tradisional Mahkamah Agung dalam menafsirkan konstitusi, perkara sensitif secara politik kemungkinan akan disidangkan di forum yang lebih dekat dengan eksekutif. Para pemimpin oposisi mengatakan hal ini akan memiringkan persaingan pemilu dan membatasi jalur untuk menggugat penahanan atau pelarangan.

Taruhan regional dan ekonomi

Para rival regional memanfaatkan perubahan ini. Di Perserikatan Bangsa-Bangsa, utusan India mengkritik Pakistan karena memberikan kekebalan seumur hidup kepada Munir sementara memenjarakan mantan perdana menteri, menggunakan momentum itu untuk memperkuat posisinya terkait Kashmir. Ketegangan dengan Afghanistan juga meningkat akibat keberadaan para pemimpin Taliban Pakistan di seberang perbatasan. Kelompok separatis Baloch masih aktif, sementara kekerasan di Khyber Pakhtunkhwa meningkat. Munir mengambil sikap publik yang lebih keras, memperingatkan kelompok pemberontak dan mendesak Kabul bertindak atau menghadapi respons tegas. Dengan kendali yang lebih terpusat atas angkatan bersenjata dan komando nuklir Pakistan, pilihan kebijakan dalam krisis mendatang dapat condong ke opsi keamanan yang lebih keras, kecuali warga sipil kembali memperoleh ruang dalam pengambilan keputusan.

Secara ekonomi, Pakistan masih bergulat dengan pertumbuhan rendah, pembiayaan eksternal yang ketat, dan program Dana Moneter Internasional yang berulang. Investor mencari kebijakan yang dapat diprediksi dan kepastian hukum. Sebagian melihat stabilitas jangka pendek dalam negara yang lebih terpusat. Yang lain khawatir pelemahan lembaga dan pembatasan peninjauan yudisial meningkatkan risiko tata kelola yang dapat menghambat investasi. Para penguasa militer di Pakistan terkadang berhasil menciptakan ketertiban dalam waktu dekat, tetapi kesulitan ketika tekanan ekonomi meningkat. Sejarah menunjukkan bahwa pemusatan kekuasaan berkepanjangan mengundang reaksi politik jika kondisi hidup tidak membaik.

Mekanisme pengawasan dan keseimbangan yang masih tersisa

Sistem Pakistan sejak lama memadukan kabinet sipil dengan lembaga keamanan yang kuat, model yang kerap disebut pemerintahan hibrida. Amandemen ini semakin menggeser keseimbangan tersebut. Panglima angkatan bersenjata berada di atas kepala staf masing-masing matra dan, sebagai perwira bintang lima, menikmati kekebalan yang membuat pertanggungjawaban di pengadilan mustahil. Satu-satunya jalur pencopotan adalah jalur politik. Parlemen harus mencapai ambang batas tinggi untuk mencopotnya, sedangkan perdana menteri dapat diberhentikan dengan mayoritas sederhana. Ketimpangan ini memberi kepala staf angkatan darat daya tahan yang tidak dimiliki para pemimpin terpilih.

Perubahan ini juga dapat memengaruhi hubungan antarmat ra. Perwira angkatan laut dan udara kehilangan kedudukan relatif terhadap angkatan darat, yang dapat memicu gesekan jika promosi dan keputusan pengadaan semakin didominasi angkatan darat. Struktur mahkamah yang baru dapat membatasi jalur hukum bagi perwira atau warga sipil yang berbeda pendapat untuk menggugat keputusan. Pembatalan perubahan ini akan sulit tanpa konsensus politik luas, yang saat ini tidak ada. Untuk sementara, amandemen tersebut meresmikan apa yang telah lama diyakini banyak warga Pakistan: bahwa kewenangan tertinggi berada di tangan kepemimpinan militer, bukan politisi terpilih.

Poin Utama

• Amandemen ke-27 mengangkat Asim Munir menjadi panglima angkatan bersenjata, memberinya komando atas angkatan darat, laut, dan udara.
• Perwira bintang lima, termasuk Munir, memperoleh kekebalan seumur hidup dari penuntutan pidana serta mempertahankan pangkat dan hak istimewa seumur hidup.
• Mahkamah Konstitusi Federal yang baru akan menangani perkara konstitusional, mengurangi peran Mahkamah Agung dan memicu protes dari hakim serta pengacara.
• Rancangan undang-undang itu melaju cepat di parlemen dengan dukungan mayoritas dua pertiga setelah anggota oposisi memboikot sidang.
• Para pejabat pemerintah mengatakan perubahan ini memodernisasi struktur komando dan mengurangi penumpukan perkara, sedangkan para pengkritik memperingatkan adanya pergeseran menuju autokrasi.
• Pengaruh Munir meningkat setelah bentrokan dengan India dan promosi menjadi marsekal lapangan, disertai keterlibatan tingkat tinggi dengan Washington dan Riyadh.
• Para pemimpin oposisi, termasuk Imran Khan, masih dipenjara, sementara seorang mantan kepala intelijen dijatuhi hukuman dalam putusan pengadilan militer yang jarang terjadi.
• Ketegangan regional dengan India dan Afghanistan berlanjut, pemberontakan masih aktif, dan tekanan ekonomi dapat menguji ketahanan kendali terpusat.