Korea didesak mengadopsi EPR dan sistem daur ulang untuk menekan limbah fesyen

Titik balik bagi masalah limbah tekstil Korea

Fast fashion telah mengubah cara masyarakat Korea membeli dan mengenakan pakaian, sekaligus mengubah aliran limbah negara itu. Riset yang dikutip oleh anggota parlemen dan analis legislatif memperkirakan bahwa sektor tekstil menyumbang sekitar 10 persen emisi gas rumah kaca industri di Korea. Rumah tangga dan pelaku usaha membuang sekitar 400.000 ton tekstil setiap tahun. Kurang dari 20 persen yang didaur ulang. Sebagian besar sisanya mengalami daur ulang berkualitas rendah, diekspor, atau dikirim ke insinerator dan tempat pembuangan akhir, baik di dalam maupun luar negeri. Pada saat yang sama, merek-merek diperkirakan memproduksi sekitar 900.000 ton pakaian per tahun untuk pasar Korea, yang sebagian besar dirancang dan dihargai untuk penggunaan jangka pendek. Kesenjangan antara produksi dan sistem pemulihan yang terbatas kian melebar.

Ketimpangan itu memicu seruan untuk merombak kebijakan. Anggota Majelis Nasional, Kementerian Lingkungan Hidup, dan peneliti kebijakan tengah membahas serangkaian langkah yang berpusat pada tanggung jawab produsen yang diperluas, atau EPR, disertai sistem inti pengumpulan dan daur ulang yang dikelola negara, investasi dalam teknologi daur ulang baru, serta kampanye untuk mendorong konsumsi yang lebih bertanggung jawab. Langkah awal yang penting adalah mendefinisikan limbah tekstil dalam undang-undang, baik untuk aliran limbah rumah tangga maupun usaha, lalu menguji coba EPR selama sekitar dua tahun sebelum menerapkannya sepenuhnya. Para pendukung memperingatkan bahwa aturan internasional semakin ketat, terutama di Eropa, dan perusahaan Korea dapat menghadapi hambatan perdagangan jika tertinggal dalam penarikan kembali produk, pengungkapan data, dan pendanaan sistem pemulihan.

Apa itu tanggung jawab produsen yang diperluas

EPR adalah pendekatan kebijakan yang memberi produsen tanggung jawab finansial dan terkadang fisik atas produk yang mereka jual setelah masa pakainya berakhir. Dalam sistem EPR, merek, produsen, dan importir mendanai serta mengatur pengumpulan, pemilahan, dan penanganan produk secara tepat setelah konsumen selesai menggunakannya. Analisis Organisation for Economic Co-operation and Development menunjukkan bahwa program EPR yang dirancang dengan baik dapat meningkatkan tingkat daur ulang, mengalihkan beban biaya dari pemerintah daerah, dan mendorong desain produk yang lebih baik. Rancangan kebijakan sangat menentukan. Besaran iuran harus adil dan transparan, definisi harus jelas, dan EPR perlu berjalan bersama instrumen lain seperti standar desain, informasi bagi konsumen, dan aturan pengumpulan terpisah.

Bagaimana Korea dapat memasukkan tekstil ke dalam sistem EPR

Korea telah menerapkan EPR untuk beberapa kelompok produk. Kementerian Lingkungan Hidup menetapkan kewajiban daur ulang tahunan. Korea Environment Corporation (KECO) meninjau rencana dan kinerja, sementara produsen dapat memenuhi kewajibannya dengan bergabung dalam sistem kolektif atau mengatur daur ulang sendiri dan melaporkannya kepada pemerintah. Kerangka tersebut dapat diperluas ke tekstil. Produsen akan mendaftar, melaporkan volume, dan membayar iuran untuk mendanai pengumpulan dan pemilahan, serta penggunaan kembali dan daur ulang tekstil menjadi tekstil jika memungkinkan. Pemerintah akan menetapkan target dan mengawasi data serta kinerja.

Sejumlah pilihan desain menjadi hal utama. Pengumpulan terpisah diperlukan agar tekstil tidak tercampur dengan sampah lain. Iuran sebaiknya memberi insentif bagi daya tahan, perbaikan, dan bahan berkualitas tinggi yang lebih mudah didaur ulang. Pendanaan juga perlu mendukung pemilahan modern, yang sangat penting karena campuran serat dan bahan pelapis menyulitkan pemulihan material. Yang terpenting, diperlukan data volume dan komposisi yang andal untuk memandu sistem, memantau kemajuan, dan mendukung investasi.

Skala masalah di Korea

Saat ini, sebagian besar pakaian bekas di Korea hanya dipilah untuk penggunaan kembali dasar dan daur ulang berkualitas rendah. Sebagian besar lainnya diekspor ke pasar di Asia Tenggara dan Afrika. Para peneliti memperkirakan sekitar 40 persen barang yang keluar dari jalur penggunaan kembali dikirim ke luar negeri, sering kali dengan kendali mutu terbatas. Barang yang tidak dapat dijual atau digunakan kembali dibakar atau ditimbun di tempat pembuangan akhir. Karena tekstil sering dibuat dari serat sintetis, cara pembuangan tersebut menimbulkan dampak terhadap iklim dan dapat melepaskan mikrofiber. Korea juga belum memiliki sistem pemantauan menyeluruh untuk melacak apa yang dikumpulkan, digunakan kembali, dan didaur ulang. Tanpa data, sulit menetapkan target atau mengukur keberhasilan.

Kim Kyung-min, pejabat riset legislatif di National Assembly Research Service yang menulis analisis limbah tekstil pada Oktober, mengatakan tekanan pasar internasional sudah mendorong produsen untuk memikul tanggung jawab lebih besar di seluruh rantai pasok.

Kita juga dapat mendorong EPR melampaui batas hukum negara, katanya, merujuk pada cara merek global menetapkan aturan bagi pemasok berdasarkan komitmen lingkungan, sosial, dan tata kelola yang lebih luas.

Kim juga mengingatkan bahwa eksportir akan menghadapi persyaratan kepatuhan yang lebih berat di pasar yang mewajibkan tanggung jawab produsen dan transparansi volume.

Seorang staf anggota parlemen Kim So-hee, anggota Komite Lingkungan dan Ketenagakerjaan, mengatakan isu tersebut telah mendapat perhatian lebih dalam pengawasan baru-baru ini.

Kami mengangkat isu ini selama masa audit pemerintah Majelis Nasional dari Oktober hingga November, dengan mengatakan bahwa limbah tekstil harus menjadi prioritas utama dalam daftar EPR negara, kata staf tersebut.

Kim berpendapat bahwa mandat hukum yang disertai dukungan publik dapat mendorong perubahan dengan cepat. Ia menunjuk reformasi terdahulu dalam pemilahan dan pengolahan limbah makanan sebagai bukti bahwa sistem baru dapat diperluas ketika aturan dan infrastruktur dibangun bersamaan.

Pada 2005, Korea memperkenalkan undang-undang pertama di dunia untuk mengolah limbah makanan, dan aturan itu masih efektif hingga sekarang. Ini menunjukkan bahwa perbaikan hukum dan kesepakatan sosial dapat menghasilkan perubahan berarti dalam waktu singkat, katanya.

Aturan Uni Eropa membentuk ulang pasar

Eropa bergerak cepat untuk mewajibkan sistem tekstil yang didanai produsen. Kesepakatan politik terbaru di tingkat Eropa menyerukan negara anggota untuk membentuk skema tanggung jawab produsen dalam 30 bulan setelah arahan tersebut mulai berlaku. Aturan itu mewajibkan produsen menanggung biaya pengumpulan, pemilahan, dan daur ulang limbah tekstil. Cakupannya meliputi pakaian, aksesori, alas kaki, tekstil rumah tangga seperti selimut dan gorden, serta kemungkinan juga kasur. Kewajiban berlaku bagi semua produsen yang memasarkan produk di Uni Eropa, termasuk penjual dari luar Uni Eropa melalui perdagangan elektronik. Usaha mikro diberi tambahan waktu satu tahun untuk mematuhi aturan, tetapi tetap tercakup.

Negara anggota akan menetapkan iuran bagi produsen berdasarkan prinsip yang memungkinkan iuran lebih tinggi untuk produk dengan kinerja lingkungan atau sosial yang buruk maupun model bisnis berume tinggi. Pengumpulan tekstil secara terpisah akan menjadi norma di seluruh Uni Eropa. Banyak skema nasional akan menggunakan daftar produsen yang disertai pelaporan volume. Merek internasional mungkin perlu memiliki badan hukum di setiap negara tempat mereka berjualan dan dapat dikenai iuran di tiap yurisdiksi. Hal ini akan menambah beban administrasi dan biaya, terutama untuk produk yang dibuat dari campuran bahan yang sulit didaur ulang.

Pelajaran dari skema yang sudah ada

Prancis dan Belanda telah menerapkan EPR tekstil. Keduanya menggunakan iuran yang bervariasi berdasarkan karakteristik produk, yang sering disebut ekomodulasi. Barang yang lebih mudah digunakan kembali atau didaur ulang dapat dikenai iuran lebih rendah. Produk dengan kandungan bahan daur ulang atau desain yang lebih mudah diperbaiki juga bisa mendapat keringanan. Tata kelola biasanya dijalankan oleh organisasi tanggung jawab produsen di bawah pengawasan publik. Di luar sektor tekstil, program EPR kemasan baru di wilayah seperti Colorado menunjukkan bagaimana rencana yang disetujui dapat menetapkan bahan yang tercakup, standar pengumpulan, dan aturan pelaporan, sekaligus mengalihkan pendanaan dari pemerintah daerah ke produsen. Model-model ini menegaskan pentingnya definisi yang jelas, pembagian biaya yang adil, dan pengawasan yang kuat.

Riset tentang arus perdagangan pakaian bekas memperingatkan adanya dampak sampingan. Ketika pengumpulan meningkat di wilayah pengekspor, lebih banyak barang berkualitas rendah dapat berakhir di negara pengimpor yang bergantung pada pasokan luar dan memiliki kapasitas pemilahan serta pembuangan terbatas. Sebagian barang impor tersebut kemudian dibuang atau dibakar secara terbuka. Inilah salah satu alasan banyak pakar berpendapat bahwa negara perlu berinvestasi dalam kapasitas pengumpulan dan pemilahan sendiri serta mengurangi ekspor limbah tekstil bernilai rendah. Hal ini juga menjelaskan mengapa Uni Eropa memperketat pengawasan pengiriman limbah.

Merancang model Korea yang efektif

Perluasan EPR ke tekstil di Korea membutuhkan definisi hukum yang tepat, daftar barang yang tercakup secara jelas, dan jadwal penerapan yang realistis. Pakaian, alas kaki, dan tekstil rumah tangga harus tercakup. Kasur mungkin perlu penanganan khusus. Pembuat kebijakan harus menghindari kesalahan dengan memasukkan produk yang secara hukum tergolong berbahaya setelah digunakan, seperti alat pelindung diri dan perangkat medis tertentu. Kelompok industri di Eropa memperingatkan bahwa mencampurkan barang-barang tersebut ke dalam aliran tekstil standar berisiko menyebabkan kontaminasi dan bertentangan dengan aturan keselamatan. Korea dapat mencegah masalah itu dengan pengecualian yang tegas dan panduan penanganan yang aman jika diperlukan.

Siapa yang membayar dan bagaimana caranya

Menentukan siapa yang tergolong produsen sangat penting. Kewajiban harus berlaku bagi merek dalam negeri, importir yang memasarkan barang, dan penjual jarak jauh yang mengirim langsung kepada konsumen Korea melalui perdagangan elektronik. Semua produsen harus mendaftar ke KECO, memperoleh nomor produsen unik, dan melaporkan volume berdasarkan jenis produk. Iuran harus bervariasi untuk memberi penghargaan atas desain yang baik. Produk dengan kandungan bahan daur ulang tinggi, konstruksi serat tunggal, daya tahan lebih baik, dan mudah dibongkar harus membayar lebih rendah. Barang yang sulit didaur ulang, seperti campuran kompleks yang mengandung elastana atau lapisan tebal, harus membayar lebih tinggi. Kontribusi lebih besar juga dapat dikenakan pada model bisnis berume sangat tinggi yang mendorong pergantian produk dengan cepat.

Pendapatan dari iuran harus mendanai pengumpulan terpisah di tingkat lingkungan, kapasitas pemilahan yang dapat mengenali campuran serat, jaringan perbaikan dan penggunaan kembali, serta investasi dalam daur ulang tekstil menjadi tekstil. Perusahaan kecil mungkin memerlukan penerapan bertahap atau persyaratan administrasi yang lebih ringan agar bebannya tidak berlebihan, tetapi tetap berkontribusi secara adil.

Teknologi dan infrastruktur

Daur ulang tekstil menghadapi tantangan teknis. Daur ulang mekanis dapat menangani sebagian aliran kapas dan wol, tetapi serat menjadi lebih pendek dan kualitasnya menurun. Poliester dapat didaur ulang menjadi serat baru, baik secara mekanis dari aliran bersih seperti botol maupun melalui proses kimia yang menguraikan material menjadi komponen dasarnya. Poliamida memiliki potensi serupa. Elastana dan campuran kompleks masih menjadi kendala besar. Pemilahan adalah pintu masuknya. Sistem modern menggunakan pemindai inframerah dekat dan informasi produk digital untuk mengenali komposisi. Hal itu membutuhkan pelabelan yang lebih baik dan, dalam waktu dekat, paspor produk digital yang menyimpan data bahan dan perawatan. Investor membutuhkan kepastian dan permintaan yang stabil untuk membiayai pabrik baru. Kontrak yang didanai produsen dan menjamin pasokan serta pembelian serat daur ulang dapat mengurangi risiko investasi tersebut dan mendorong skala yang lebih besar.

Sistem inti pengumpulan yang transparan dan dipimpin negara

Para pendukung menginginkan sistem pengumpulan yang dikelola negara dan transparan, yang bekerja dengan pendanaan produsen tetapi tetap mempertahankan pengawasan publik atas layanan. Pemerintah daerah dapat menambahkan pengumpulan tekstil ke rute yang sudah ada atau memperbanyak tempat penampungan di kompleks apartemen dan kawasan komersial. Pelacakan digital harus mencatat volume sepanjang proses pengumpulan, pemilahan, penggunaan kembali, dan daur ulang. Badan amal dan pedagang barang bekas dapat diintegrasikan melalui kontrak yang menetapkan standar mutu dan melindungi penggunaan kembali di dalam negeri. Ekspor limbah perlu dikurangi secara bertahap seiring pertumbuhan kapasitas pemilahan dan daur ulang domestik serta tersedianya data yang menunjukkan peningkatan tingkat pengumpulan di dalam negeri.

Perubahan yang perlu dilakukan merek dan konsumen

Bagi merek, perubahan paling berdampak dimulai di meja desain. Kurangi campuran serat yang tidak dapat didaur ulang dalam skala besar. Pilih aksesori, pewarna, dan bahan pelapis yang tidak menghambat penggunaan kembali atau daur ulang. Rancang pakaian agar tahan lama dan mudah diperbaiki. Bentuk atau ikuti sistem penarikan kembali yang terhubung dengan jaringan pengumpulan nasional. Bagikan data volume dan komposisi serat untuk mendukung pemilahan dan daur ulang. Penuhi kewajiban secara efisien dan transparan melalui organisasi tanggung jawab produsen. Amankan perjanjian jangka panjang untuk membeli serat daur ulang agar pabrik baru memiliki pasar.

Ellen MacArthur Foundation, yang telah memberi saran kepada pemerintah dan merek mengenai kebijakan tekstil sirkular, menekankan bahwa pendanaan harus menutup biaya sebenarnya dan sasaran perlu ditetapkan dengan jelas.

Pendanaan sangat penting untuk menutup biaya bersih pengelolaan seluruh tekstil yang dibuang, bukan hanya barang yang memiliki nilai pasar tinggi.

Konsumen juga memiliki peran. Pisahkan tekstil untuk dikumpulkan, alih-alih membuangnya bersama sampah lain. Perpanjang masa pakai pakaian dengan memperbaiki dan menjualnya kembali. Belilah lebih sedikit barang dan pilih kualitas yang lebih baik jika memungkinkan. Aturan pengumpulan yang jelas dan titik penyerahan yang mudah terlihat akan memudahkan partisipasi. Ketika pengumpulan dan pemilahan membaik, lebih banyak barang dapat digunakan kembali secara lokal dan lebih banyak material dapat didaur ulang menjadi tekstil baru, bukan menjadi bahan pelapis dan kain lap.

Jadwal kebijakan dan langkah berikutnya di Korea

Anggota parlemen dan Kementerian Lingkungan Hidup tengah mempertimbangkan uji coba EPR tekstil selama dua tahun. Uji coba tersebut dapat menguji definisi, pelaporan data, tingkat iuran, dan model pengumpulan di sejumlah wilayah perkotaan dan regional. Target awal dapat mencakup daftar produsen nasional, pelaporan wajib oleh produsen besar, dan gelombang pertama titik pengumpulan publik. Dalam periode tersebut, Korea dapat menetapkan target pengumpulan, penggunaan kembali, dan daur ulang, lalu memperluas program secara nasional. Menyelaraskan jadwal dengan rencana Eropa akan membantu eksportir. Jika Uni Eropa mengharapkan sistem yang didanai produsen diterapkan dalam waktu sekitar 30 bulan setelah hukumnya berlaku, perusahaan Korea yang menjual ke pasar tersebut perlu memiliki sistem dan data yang sejalan. Membangun sistem domestik sekarang dapat mengurangi biaya kepatuhan kelak dan melindungi akses ke pasar ekspor.

Pimpinan senior di dalam pemerintahan perlu mengoordinasikan kebijakan pengelolaan limbah, ekonomi sirkular, perdagangan, dan industri. KECO dapat mengelola daftar dan data. Pemerintah daerah dapat menjalankan pengumpulan dengan pendanaan produsen. Sistem nasional harus transparan dan dapat diaudit, dengan dasbor publik yang melacak volume dan hasil. Terakhir, rencana yang jelas untuk mengurangi ekspor limbah tekstil bernilai rendah dapat menunjukkan bahwa sistem ini bertujuan mengelola apa yang diproduksi Korea, bukan mengalihkan bebannya ke tempat lain.

Hal yang Perlu Diketahui

• Korea membuang sekitar 400.000 ton tekstil setiap tahun dan mendaur ulang kurang dari 20 persen, sementara industri fast fashion memasok sekitar 900.000 ton pakaian per tahun.
• Anggota parlemen dan analis mendorong penerapan tanggung jawab produsen yang diperluas, sistem inti pengumpulan yang dikelola negara, dan investasi dalam teknologi daur ulang tekstil.
• EPR mewajibkan produsen mendanai dan mengatur pengumpulan, pemilahan, penggunaan kembali, serta daur ulang, dengan iuran yang dapat memberi penghargaan atas desain yang lebih baik.
• Uni Eropa berencana menerapkan skema tekstil yang didanai produsen dalam 30 bulan setelah hukumnya berlaku, mencakup pakaian, alas kaki, dan tekstil rumah tangga, termasuk produk yang dijual melalui perdagangan elektronik.
• Eksportir ke Eropa akan menghadapi kewajiban pendaftaran produsen, iuran di setiap negara, dan pelaporan data yang lebih banyak. Karena itu, perusahaan Korea diuntungkan jika mulai membangun sistem domestik sekarang.
• Pilihan desain kebijakan bagi Korea mencakup cakupan yang jelas, pengecualian alat pelindung diri dan perangkat medis yang tergolong berbahaya, rancangan iuran yang adil, serta data yang kuat melalui daftar produsen nasional.
• Pengumpulan terpisah dan pemilahan canggih sangat penting karena campuran serat dan bahan pelapis menyulitkan daur ulang.
• Uji coba EPR selama dua tahun dapat menguji definisi, iuran, dan model pengumpulan, lalu dilanjutkan dengan perluasan cepat setelah target dan sistem data tersedia.