Jakarta Lampaui Tokyo sebagai Kota Terbesar di Dunia

Megakota di titik balik

Jakarta telah mencapai tonggak baru di tingkat global. Ibu kota Indonesia beserta kawasan metropolitannya kini dihuni hampir 42 juta orang, menempatkan Jakarta di posisi teratas dalam peringkat kota dunia berdasarkan jumlah penduduk, menurut data terbaru Perserikatan Bangsa-Bangsa. Jumlah itu melampaui Tokyo dan Dhaka, dua kota raksasa yang telah lama menjadi tolok ukur skala kehidupan perkotaan di Asia. Angka utama ini menggambarkan laju dan skala perubahan, tetapi kenyataan sehari-hari terlihat dari perjalanan pulang pergi yang memakan waktu berjam-jam, permukiman yang kebanjiran saat hujan musiman, serta deretan menara menjulang yang berdiri berdampingan dengan kampung-kampung yang telah lama ada.

Kepadatan membentuk sebagian besar kehidupan di Jakarta. Pusat kota termasuk salah satu kawasan terpadat di dunia, dengan sekitar 22.000 orang per kilometer persegi menurut perkiraan setempat. Perumahan terjangkau jumlahnya tidak mencukupi dibandingkan permintaan. Ruang hijau terbatas, hanya sekitar 18 persen wilayah kota ditutupi vegetasi dan diperkirakan 14 persen oleh pepohonan. Udara kerap mengandung partikel halus dari gas buang kendaraan, pembangkit listrik berbahan bakar batu bara dan diesel, serta pembakaran terbuka di pinggiran metropolitan. Kemacetan lalu lintas, yang sudah lama menjadi masalah, tetap menjadi ciri utama pengalaman hidup di Jakarta.

Pertumbuhan penduduk di sini terutama didorong oleh migrasi. Banyak pendatang datang dari berbagai wilayah di Nusantara untuk mencari pekerjaan, pendidikan, dan layanan yang lebih baik. Angka kelahiran di pusat kota relatif rendah dan angka kematian tidak tergolong tinggi. Pada saat yang sama, jutaan orang telah pindah ke kawasan pinggiran yang lebih luas di sekeliling ibu kota, zona yang berkembang pesat dengan perumahan, pabrik, dan pusat logistik. Dalam kehidupan sehari-hari, kota inti dan kabupaten/kota di sekitarnya berfungsi sebagai satu metropolis, dengan lapangan kerja, perdagangan, dan infrastruktur yang saling terhubung.

Kondisi geografis menambah tantangan. Jakarta terletak di dataran rendah yang rata di pesisir barat laut Pulau Jawa. Tiga belas sungai melintasi kota dalam perjalanannya menuju Laut Jawa. Hujan lebat saat musim hujan, terutama ketika bertepatan dengan pasang tinggi, mengalirkan air ke jalan dan rumah. Permukaan tanah di bawah kota terus turun akibat pengambilan air tanah, sementara permukaan laut di sepanjang pantai terus naik. Gabungan faktor-faktor ini menjadikan banjir ancaman yang terus-menerus bagi warga dan pelaku usaha.

Bagaimana Jakarta tumbuh begitu cepat

Pola migrasi menjelaskan sebagian besar lonjakan penduduk ibu kota. Setiap tahun setelah libur Idulfitri, yang dikenal secara lokal sebagai Lebaran, para pendatang baru mengikuti kerabat kembali ke kota dan mencoba peruntungan. Pemerintah mencatat penurunan jumlah pendatang setelah libur Lebaran dalam beberapa tahun terakhir, dari lebih dari 27.000 orang pada 2022 menjadi sedikit di atas 16.000 pada 2024. Perubahan ini dikaitkan dengan pendaftaran mandiri yang semakin baik serta kecenderungan untuk menetap di kota-kota terdekat yang menawarkan biaya sewa lebih murah. Banyak penduduk baru pertama kali tinggal di Bogor, Depok, Tangerang, Tangerang Selatan, atau Bekasi, lalu bepergian ke ibu kota untuk bekerja.

Kota-kota satelit tersebut membentuk satu kawasan ekonomi bersama pusat kota, yang kerap disebut Jabodetabek. Pada 2025, perkiraan jumlah penduduk kawasan megaregion ini mencapai kisaran 40 juta jiwa, menjadikannya salah satu aglomerasi perkotaan terbesar di dunia. Batas administratif tidak terlalu berarti bagi pekerja dibandingkan lokasi pekerjaan, sekolah, pasar, serta jalur bus atau kereta. Peran Jakarta sebagai penggerak ekonomi Indonesia, dengan konsentrasi kantor pusat perusahaan, pelabuhan, dan layanan, terus menarik orang-orang yang ingin maju dari berbagai pulau.

Faktor penariknya cukup jelas. Upah di Jakarta biasanya lebih tinggi daripada pendapatan di daerah pedesaan. Layanan pendidikan dan kesehatan lebih luas. Jaringan pertemanan dan keluarga membantu pendatang menemukan tempat tinggal dan pekerjaan jangka pendek. Banyak migran pertama-tama tinggal bersama kerabat, lalu pindah ke kamar sewaan di kampung atau asrama pekerja yang lebih dekat dengan pabrik dan gudang. Bagi mereka yang pendidikannya lebih terbatas, pekerjaan di toko, layanan pengantaran, dan pekerjaan rumah tangga menjadi pijakan awal. Bagi lulusan universitas, Jakarta menawarkan pilihan karier yang lebih luas di bidang keuangan, media, teknologi, dan pemerintahan.

Tekanan terhadap perumahan, transportasi, dan kehidupan sehari-hari

Pasokan perumahan belum mampu mengimbangi kebutuhan. Setiap tahun, beberapa ribu rumah formal terjangkau dibangun, tetapi jumlahnya belum memenuhi permintaan dari rumah tangga baru, warga lama, dan pekerja yang pindah dari permukiman informal. Kampung-kampung, beberapa di antaranya telah ada selama beberapa generasi, kerap menjadi tempat pertama bagi para pendatang. Harga tanah di kawasan pusat naik tajam, dan banyak warga berpenghasilan rendah pindah ke pinggiran dengan biaya lebih murah, tetapi waktu perjalanan yang lebih panjang.

Statistik nasional menunjukkan besarnya kesenjangan perumahan. Per Oktober 2025, Kementerian Perumahan dan Kawasan Permukiman mencatat 12,57 juta keluarga belum memiliki rumah sendiri dan 16,59 juta keluarga tinggal di rumah yang dinilai tidak layak huni. Dari total 75,65 juta keluarga, hampir empat dari sepuluh rumah tangga berada dalam kondisi rentan terkait perumahan. Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan pemerintah telah membantu lebih dari 1,05 juta keluarga memperoleh rumah layak dalam enam tahun, tetapi tunggakan kebutuhan masih besar. Di Jakarta, ketatnya pasar terlihat dari hunian sewa yang padat, perluasan rumah yang dibangun secara informal, serta tekanan yang terus meningkat untuk membangun apartemen baru di dekat jalur kereta.

Tekanan transportasi memengaruhi kehidupan sehari-hari. Kota ini telah berinvestasi pada metro modern, kereta ringan, dan koridor bus baru yang memperluas jangkauan transportasi umum. Meski demikian, kemacetan tetap parah karena kepemilikan mobil dan sepeda motor tumbuh lebih cepat daripada transportasi berkapasitas besar. Para komuter rutin menghadapi perjalanan dua jam atau lebih. Emisi kendaraan dan debu konstruksi turut memperburuk kualitas udara, yang berubah dari hari ke hari tetapi kerap melampaui pedoman kesehatan. Perpaduan panas, lalu lintas, dan polusi mengurangi produktivitas serta membebani layanan kesehatan masyarakat.

Banjir, penurunan permukaan tanah, dan kenaikan permukaan laut

Air menjadi penentu profil risiko Jakarta. Banjir besar berulang kali melanda kawasan ini sejak 1990. Pada musim hujan 2007, air banjir merendam sebagian besar kota, memaksa warga mengungsi dan mengganggu kegiatan ekonomi. Badai hujan lebat semakin intens di atmosfer yang menghangat, sementara permukaan laut naik beberapa milimeter per tahun. Tren ini membuat gelombang pasang dan banjir sungai semakin merusak.

Mengapa permukaan tanah terus turun

Sejumlah wilayah Jakarta mengalami penurunan permukaan tanah karena banyak rumah tangga dan pelaku usaha mengambil air dari akuifer bawah tanah. Pengambilan air menyebabkan lapisan sedimen memadat. Di bagian utara kota, satelit dan sensor di permukaan tanah mencatat penurunan hingga puluhan milimeter per tahun. Menurut beberapa perkiraan, sekitar 40 persen wilayah Jakarta kini berada di bawah permukaan laut. Ketika tanah turun, drainase menjadi lebih sulit, bantaran sungai melemah, dan jangkauan pasang tinggi meluas ke daratan.

Pembangunan di sepanjang pantai menambah risiko. Sejak 1990, lebih dari seribu hektare lahan baru dan pulau buatan dibangun di perairan dangkal Teluk Jakarta. Sebagian kawasan ini menjadi lokasi perumahan dan rekreasi kelas atas. Pulau buatan kerap turun lebih cepat daripada tanah alami karena material urukannya memadat seiring waktu. Di pulau-pulau baru, tercatat penurunan hingga 80 milimeter per tahun, yang membuat permukiman lebih rentan terhadap gelombang pasang dan memerlukan pemeliharaan tanggul laut serta pompa drainase secara terus-menerus.

Untuk mengatasi banjir pesisir, pemerintah mengusulkan rencana Pengembangan Pesisir Terpadu Ibu Kota Negara. Rencana ini mencakup tanggul laut raksasa dan rangkaian 17 pulau buatan yang ditujukan untuk melindungi teluk sekaligus mendukung pembangunan. Pekerjaan dimulai pada pertengahan 2010-an, tetapi melambat akibat kekhawatiran lingkungan, teknis, dan keuangan. Gagasan utama untuk memperkuat perlindungan pesisir masih dipertimbangkan. Para ahli mengingatkan bahwa tanggul yang lebih tinggi saja tidak akan mengatasi banjir di daratan akibat hujan lebat, sungai yang tersumbat, dan tanah yang terus turun. Pengurangan pengambilan air tanah dan perbaikan drainase di seluruh daerah aliran sungai menjadi kunci pengurangan risiko jangka panjang.

Panas, udara, dan kesenjangan ruang hijau

Lingkungan terbangun Jakarta berkembang pesat. Sebuah analisis terbaru menemukan bahwa kawasan terbangun bertambah sekitar 19 persen antara 2000 dan 2020, sementara total volume bangunan meningkat sekitar 4 persen. Kota ini meluas ke samping lebih cepat daripada bertambah tinggi. Pola ini penting karena perluasan ke luar kerap mengubah lahan pertanian dan lahan basah yang sebelumnya menyerap air hujan menjadi kawasan beraspal. Jalan beraspal dan atap bangunan menyimpan panas pada siang hari dan melepaskannya perlahan pada malam hari, menciptakan pulau panas perkotaan yang membuat suhu lebih tinggi dibandingkan wilayah pedesaan di sekitarnya.

Ruang hijau membantu mendinginkan lingkungan, menyaring udara, dan menyerap air hujan. Karena hanya sebagian kecil kota yang terlindung oleh pepohonan atau taman, banyak kawasan cepat memanas saat matahari berada tepat di atas kepala. Penelitian ilmiah di Jakarta mengaitkan peningkatan volume bangunan perkotaan dengan tingginya polusi udara dan efek pulau panas yang lebih kuat. Dampak kesehatannya mencakup peningkatan gangguan pernapasan dan risiko yang lebih besar saat gelombang panas, terutama bagi lansia, anak-anak, dan pekerja luar ruang. Kebun komunitas dan proyek penghijauan semakin berkembang, tetapi perluasan area teduh dan akses taman membutuhkan perencanaan terkoordinasi serta investasi berkelanjutan untuk penataan jalan, halaman sekolah, dan koridor sungai.

Arti sebenarnya dari pemindahan ibu kota

Indonesia telah memutuskan untuk memindahkan pusat pemerintahan ke Nusantara, di Kalimantan Timur, Pulau Kalimantan. Proyek ini berpedoman pada Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2022, dengan perkiraan anggaran di kisaran 30 miliar dolar AS. Rencana tersebut dijalankan secara bertahap dan sangat bergantung pada investasi swasta. Pemerintah mempromosikan Nusantara sebagai kota hijau dan cerdas dengan energi terbarukan, sistem air yang efisien, serta transportasi umum modern. Kapasitas awal direncanakan untuk sekitar 1,9 juta penduduk, sementara pemerintah memproyeksikan jutaan lapangan kerja pada 2045. Hingga pertengahan 2023, pekerjaan awal dilaporkan telah mencapai sekitar sepertiga dari keseluruhan proyek, meski jadwal dan cakupannya dapat berubah seiring perkembangan pendanaan dan pembangunan.

Pemindahan ini bertujuan mengurangi tekanan terhadap Jakarta, menyebarkan pertumbuhan ke luar Jawa, dan memperbaiki logistik nasional. Perencana memperkirakan gelombang pertama sekitar 16.000 aparatur sipil negara akan pindah dari Jakarta. Para skeptis menyoroti risiko pendanaan, konsultasi publik yang terbatas, dan sulitnya membangun kota yang hidup dari nol. Sekalipun pusat pemerintahan pindah, peran Jakarta sebagai pusat komersial Indonesia akan tetap bertahan. Pelabuhan, bandara, dan sektor keuangan kota ini menghubungkannya erat dengan perdagangan nasional dan regional. Pengalaman negara-negara yang membangun ibu kota baru menunjukkan bahwa megakota awal tetap tumbuh dan masih memerlukan perhatian berkelanjutan.

Bagi Jakarta, ibu kota baru menawarkan kesempatan untuk memikirkan kembali pemanfaatan lahan dan bangunan yang sebelumnya digunakan untuk fungsi pemerintahan. Pemindahan ini juga menjadi ujian koordinasi, karena lembaga-lembaga yang berkedudukan di dua kota perlu bekerja sama. Keputusan mengenai perumahan, air, transportasi, dan kesehatan masyarakat di Jakarta akan tetap membentuk kehidupan sehari-hari puluhan juta orang. Pemindahan dapat mengurangi sebagian kepadatan administrasi, tetapi tidak menghapus kebutuhan untuk membenahi kebutuhan dasar perkotaan di kawasan ibu kota.

Upaya Jakarta beradaptasi

Pemimpin kota telah merumuskan strategi ketahanan yang bertumpu pada kolaborasi antara pemerintah dan masyarakat, yang kerap disebut Kota 4.0. Pendekatan ini berpusat pada tiga pilar: kota yang siap menghadapi guncangan, kota sehat dengan layanan dasar yang lebih kuat, serta kota terhubung dengan mobilitas dan akses terhadap peluang yang lebih baik. Upaya yang sejalan dengan tujuan tersebut mencakup sistem peringatan dini banjir, peningkatan saluran drainase dan stasiun pompa, pemulihan bantaran sungai di koridor rawan banjir, serta program perluasan akses air bersih. Mengurangi penggunaan air tanah dengan memperluas layanan air perpipaan menjadi prioritas dalam upaya mengatasi penurunan permukaan tanah.

Peningkatan transportasi menjadi pilar lainnya. Jakarta telah membuka jalur metro pertama dan membangun rute kereta ringan baru, melengkapi jaringan bus TransJakarta. Integrasi tarif dan jadwal antarmoda membantu masyarakat menyelesaikan seluruh perjalanan tanpa mobil atau sepeda motor. Kota ini juga berinvestasi pada trotoar dan jembatan penyeberangan di sejumlah kawasan agar perjalanan jarak pendek lebih aman dan menarik. Meski sudah ada kemajuan, manfaat besarnya baru terasa ketika semakin banyak komuter beralih dari kendaraan pribadi ke transportasi berkapasitas besar yang andal. Peralihan itu membutuhkan perumahan dan lapangan kerja yang padat di sekitar stasiun, layanan yang konsisten, serta koneksi yang baik untuk perjalanan awal dan akhir.

Kelompok masyarakat berperan penting agar perubahan terlihat di tingkat jalan. Di kampung-kampung di seluruh kota, warga mengelola bank sampah, menanam pohon, dan merawat taman kecil. Jaringan lingkungan membantu memberi peringatan ketika air mulai naik saat badai. Kolaborasi antara lembaga dan inisiatif lokal ini membantu mewujudkan rencana menjadi proyek yang menjawab kebutuhan khusus, mulai dari gang yang lebih bersih hingga penyeberangan yang lebih aman di dekat sekolah. Strategi ketahanan menekankan model penciptaan bersama ini karena memanfaatkan pengetahuan warga tentang lokasi genangan, titik lalu lintas paling berbahaya, dan layanan yang paling sulit dijangkau.

Langkah yang dapat segera mengurangi tekanan

Sejumlah langkah dapat memberikan manfaat dalam waktu dekat. Tegakkan rencana tata ruang yang melindungi dataran banjir dan menetapkan sempadan sungai. Batasi pembangunan di lahan reklamasi sampai perlindungan yang andal dan anggaran pemeliharaan tersedia. Tetapkan lebih banyak lahan untuk apartemen terjangkau di dekat koridor kereta dan bus, serta dukung hunian sewa berkualitas dengan standar dasar keselamatan dan sanitasi. Percepat pembangunan perumahan formal agar lebih sedikit keluarga bergantung pada bangunan tidak aman atau lahan berisiko.

Perluas cakupan air perpipaan dan perbaiki kebocoran agar rumah tangga dan pelaku usaha memiliki alternatif air tanah yang dapat diandalkan. Perluas infrastruktur hijau di seluruh daerah aliran sungai, mulai dari kolam retensi hingga taman hujan di tepi jalan dan taman kecil di lingkungan. Tambahkan pohon peneduh di jalan, sekolah, dan pasar, dengan sasaran menggandakan tutupan tajuk pohon di kawasan yang paling minim. Langkah-langkah ini mengurangi panas, menyerap air hujan, dan meningkatkan kesehatan.

Koordinasikan pengambilan keputusan di seluruh kawasan metropolitan. Jabodetabek berfungsi sebagai satu pasar tenaga kerja dan perumahan. Kenyataan ini menuntut perencanaan terpadu antarkota dalam bidang transportasi, penggunaan lahan, dan pengendalian banjir. Gunakan data bersama untuk menentukan investasi dan meminta pertanggungjawaban lembaga atas hasil yang penting bagi warga, seperti waktu tempuh, ketinggian banjir, sambungan air bersih yang aman, dan tingkat kualitas udara. Dalam jangka panjang, perhatian konsisten terhadap kebutuhan dasar ini akan mendorong produktivitas yang lebih tinggi serta menciptakan kota yang lebih aman dan sehat.

Orang-orang di balik statistik

Angka-angka hanya menceritakan sebagian kisah. Setiap musim migrasi, ribuan orang datang dari Jawa Tengah, Sumatra, Sulawesi, dan daerah lainnya. Banyak yang mengambil pekerjaan tingkat pemula di toko, gudang, dan sektor jasa, menabung untuk mendatangkan keluarga mereka kemudian atau memulai usaha kecil. Sebagian pemberi kerja menyediakan asrama yang membantu pendatang melewati bulan-bulan pertama di kota. Paguyuban yang dibangun berdasarkan ikatan kampung halaman membantu pendatang mencari pekerjaan, tempat tinggal, dan rasa memiliki. Pemerintah kota mendorong pendaftaran mandiri dan mengubah pendekatannya agar lebih menyambut migran ekonomi daripada mengawasi mereka. Kursus pelatihan kejuruan bertujuan mencocokkan keterampilan dengan pekerjaan di sektor-sektor yang berkembang.

Jumlah pengangguran di Jakarta, meski masih tinggi secara absolut, menunjukkan tren menurun. Namun, kehidupan di pinggiran kota tetap sulit. Pekerja informal yang mengumpulkan dan menjual barang daur ulang, yang terkadang dikenal sebagai penghuni gerobak, mengalami kesulitan selama pandemi dan banyak yang masih belum memiliki tempat tinggal stabil. Bagi warga di permukiman rawan banjir, setiap hujan lebat memaksa mereka membuat pilihan sulit terkait keselamatan dan mata pencaharian. Meski demikian, dinamika ibu kota ini nyata. Kota terbesar di Indonesia terus menarik orang dengan skala, keberagaman, dan berbagai peluangnya. Kebijakan untuk memperluas perumahan, mengatasi banjir, membersihkan udara, dan memperlancar perjalanan akan menentukan seberapa layak huni kota raksasa ini dalam sepuluh tahun ke depan.

Intinya

• Kawasan metropolitan Jakarta kini dihuni hampir 42 juta orang, populasi perkotaan terbesar di dunia
• Migrasi lebih mendorong pertumbuhan daripada kelahiran, dengan banyak pendatang menetap di kota-kota satelit dan bepergian untuk bekerja
• Perumahan terbatas dan mahal, sementara jutaan keluarga Indonesia di seluruh negeri menghadapi kerentanan terkait perumahan
• Kemacetan dan polusi udara masih parah meski jalur metro, kereta ringan, dan bus baru telah dibangun
• Risiko banjir meningkat akibat penurunan permukaan tanah, badai hujan lebat, dan kenaikan permukaan laut
• Perlindungan pesisir saja tidak akan mengatasi banjir tanpa pengurangan penggunaan air tanah dan perbaikan drainase
• Ibu kota baru, Nusantara, bertujuan mengurangi tekanan terhadap Jakarta, tetapi tidak menghilangkan kebutuhan untuk membenahi megakota saat ini
• Perluasan layanan air perpipaan, infrastruktur hijau, dan perumahan terjangkau di dekat angkutan umum dapat memberikan manfaat dalam waktu dekat