Singapura Berhati-hati saat Negara-negara Tetangga ASEAN Mempertimbangkan Jadwal dan Teknologi Tenaga Nuklir

Minat terhadap Nuklir Meningkat, Kejelasan Masih Terbatas

Singapura menyampaikan nada hati-hati: meskipun ada gelombang pengumuman di seluruh Asia Tenggara, negara itu belum dapat memastikan kematangan rencana nuklir negara-negara tetangga. Menteri yang membidangi Energi dan Sains serta Teknologi, Tan See Leng, mengatakan kepada Parlemen bahwa para pejabat bekerja sama dengan mitra internasional, termasuk Badan Energi Atom Internasional, untuk menyusun gambaran dari data publik yang terbatas. Pemerintah di kawasan telah menandai tenaga nuklir sebagai opsi pada 2030-an, tetapi pilihan teknologi dan jadwal yang pasti masih minim.

Taruhannya kian besar. Permintaan listrik ASEAN diperkirakan meningkat tiga kali lipat pada 2050 seiring ekspansi ekonomi dan pengembangan infrastruktur digital. Batu bara dan gas memasok sekitar dua pertiga listrik kawasan pada 2022, sementara energi terbarukan menyumbang sekitar sepertiganya. Kini banyak pemerintah berupaya mengurangi emisi dan memperkuat ketahanan energi. Perpaduan faktor tersebut mendorong tenaga nuklir masuk ke dalam pembahasan kebijakan, didukung oleh inisiatif regional di bawah Rencana Aksi ASEAN untuk Kerja Sama Energi.

Target waktunya masih ambisius. Pernyataan terbaru mengarah pada target seperti pembangkitan listrik tenaga nuklir di Filipina sekitar 2032, pengoperasian pembangkit pertama Indonesia pada awal hingga pertengahan 2030-an, masuknya nuklir ke dalam bauran energi Malaysia paling cepat pada 2031, serta dimulainya kembali perencanaan nuklir di Vietnam untuk periode 2030 hingga 2035. Namun, tanpa pengungkapan proyek secara terperinci, investor dan negara tetangga hanya memiliki sedikit gambaran tentang apa yang akan dibangun, di mana, dan kapan.

Pernyataan Singapura dan Alasan Pentingnya

Menanggapi pertanyaan anggota parlemen, Dr Tan mengatakan pemerintah tidak dapat memverifikasi kondisi terkini perencanaan negara-negara tetangga. Informasi publik yang tersedia masih terbatas. Singapura membandingkan data yang ada dengan masukan dari badan-badan internasional untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas dan memantau risiko. Ia menambahkan bahwa beberapa negara telah menyebut lokasi potensial, termasuk daerah terpencil di Indonesia, tetapi jadwal definitif belum diumumkan.

Singapura belum memutuskan untuk menggunakan tenaga nuklir. Negara itu sedang mengkaji opsi tersebut sebagai bagian dari strategi rendah karbon. Otoritas Pasar Energi menilai teknologi nuklir canggih, sedangkan Badan Lingkungan Nasional berfokus pada keselamatan dan perlindungan. Studi teknis oleh perusahaan rekayasa Inggris Mott MacDonald meninjau reaktor modular kecil (SMR) berpendingin air dan sejumlah desain Generasi IV. Dr Tan mengindikasikan bahwa jika negara-negara tetangga memilih desain canggih, kesiapan Singapura kemungkinan akan setara dengan mereka.

Posisi Negara-negara ASEAN Saat Ini

Perkembangan di kawasan sangat beragam. Sejumlah negara memiliki reaktor riset untuk kedokteran, ilmu material, dan pelatihan. Fasilitas tersebut mencakup reaktor Triga Puspati Malaysia, fasilitas Indonesia di Serpong, Bandung, dan Yogyakarta, serta reaktor Da Lat di Vietnam. Membangun pembangkit listrik merupakan proses yang lebih panjang. Pendekatan Tahapan IAEA membagi proses ini ke dalam lima tahap, dari pertimbangan awal hingga ekspansi, dan mengharuskan pemerintah membentuk Organisasi Pelaksana Program Energi Nuklir untuk menangani 19 aspek infrastruktur. Tahap pertimbangan biasanya memakan waktu dua hingga tiga tahun, tahap persiapan tiga hingga lima tahun, dan tahap implementasi tujuh hingga delapan tahun.

Indonesia

Indonesia telah membahas pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir pertamanya pada awal hingga pertengahan 2030-an. Salah satu rencana mencakup program awal berkapasitas 500 megawatt yang dibagi ke dua pembangkit, dengan opsi berupa reaktor modular kecil dan pembangkit terapung yang sesuai untuk kondisi kepulauan. Perusahaan listrik negara telah menjajaki kerja sama dengan mitra dari Amerika Serikat dan Jepang. Pengembang independen mengusulkan desain garam cair dan unit terapung, dengan salah satu pengembang menargetkan pengoperasian sekitar 2032. Indonesia juga melaporkan bertambahnya daftar lokasi potensial dan memiliki pengalaman puluhan tahun dalam mengoperasikan reaktor riset. Negara ini masih mengandalkan bahan bakar fosil untuk sebagian besar pasokan listriknya. Pengembangan nuklir ditujukan untuk menambah pasokan rendah karbon yang stabil seiring meningkatnya permintaan.

Filipina

Filipina telah mulai menyiapkan kebijakan untuk pembangkit pertamanya dan menetapkan target awal penggunaan tenaga nuklir pada sekitar 2032. Rencana jangka panjangnya menargetkan kapasitas beberapa gigawatt pada pertengahan abad ini. Anggota parlemen telah memajukan kerangka pembentukan regulator independen, sementara para pejabat menjalin komunikasi dengan pemasok reaktor modular kecil, mikroreaktor, dan unit terapung yang dapat melayani daerah terpencil. Manila juga mempertimbangkan kemungkinan penggunaan kembali fasilitas Bataan yang telah lama dinonaktifkan. Risiko pasokan gas menambah urgensi karena produksi dari ladang Malampaya terus menurun. Kementerian Energi telah menguraikan langkah-langkah untuk memberi proyek-proyek awal akses pasar dan aturan penetapan harga yang jelas guna membuka akses pembiayaan.

Vietnam

Vietnam menghentikan program sebelumnya, lalu kembali membuka pembahasan saat berupaya menggantikan batu bara pada 2030-an. Perencanaan saat ini mengarah pada lokasi Ninh Thuan 1 dan 2 untuk periode 2030 hingga 2035 dengan kapasitas beberapa ribu megawatt, disusul ekspansi hingga 2050. Para pejabat sedang mempersiapkan Tinjauan Infrastruktur Nuklir Terpadu pada 2026 dan menjalin kerja sama dengan mitra berpengalaman dari Asia, Eropa, dan Amerika Utara. Tujuannya adalah memperkuat lembaga dan tenaga kerja sebelum berkomitmen pada pembangunan.

Malaysia

Malaysia mengkaji tenaga nuklir dalam upayanya mencapai emisi nol bersih pada 2050 dan memperoleh pasokan listrik yang andal untuk industri serta sektor pusat data yang terus berkembang. Para pembuat kebijakan telah membahas kemungkinan memasukkan nuklir ke dalam bauran energi paling cepat pada 2031. Saat ini, pekerjaan berfokus pada penilaian prastudi kelayakan, kerangka hukum, dan pelibatan publik. Pemerintah sedang mempersiapkan tolok ukur internasional dan membangun kapasitas pengawasan. Para pendukung menyebut perlunya pasokan listrik rendah karbon yang stabil dan potensi reaktor modular kecil untuk mengurangi risiko investasi awal. Para pengkritik menyoroti pengelolaan limbah, keselamatan, dan biaya, serta menyerukan pendekatan terukur dengan transparansi yang kuat.

Thailand

Thailand menjajaki reaktor modular kecil untuk akhir 2030-an. Rencana energi menyebut sekitar 600 megawatt dari unit-unit tersebut sebagai bagian dari peralihan yang lebih luas menuju netralitas karbon. Bangkok telah bergabung dalam program kerja sama internasional dan membangun kapasitas regulasi, sembari menjaga agar jadwal tetap fleksibel.

Singapura dan Negara Lain

Singapura mengkaji reaktor modular kecil sebagai opsi yang berpotensi memasok sekitar sepuluh persen kebutuhan listriknya pada 2050, dengan mempertimbangkan keselamatan dan biaya. Kamboja dan Myanmar baru mengambil langkah awal. Di seluruh ASEAN, para menteri telah membahas kerangka kesiapan regional untuk berbagi praktik terbaik dan menyelaraskan perlindungan.

Teknologi yang Dipertimbangkan

Ada dua pendekatan utama dalam pembahasan. Reaktor air konvensional berukuran besar menghasilkan pasokan listrik stabil dalam jumlah besar dan telah lama beroperasi di banyak negara. Desain canggih berupaya menghadirkan tingkat keselamatan setara atau lebih baik dengan fleksibilitas dan siklus bahan bakar yang berbeda. Kedua pendekatan dapat mendukung target iklim jika proyek tetap sesuai anggaran dan jadwal.

Reaktor Konvensional dan Desain Canggih

Reaktor konvensional menggunakan sistem air bertekanan atau air mendidih dengan lapisan keselamatan redundan. Teknologi ini telah terbukti, tetapi pembangunannya rumit. Desain canggih mencakup konsep Generasi IV, seperti sistem berpendingin gas suhu tinggi, garam cair, natrium, dan timbal. Banyak di antaranya menambahkan fitur keselamatan pasif yang mengandalkan kekuatan alam seperti gravitasi dan konveksi, bukan pompa. Beberapa desain menargetkan suhu yang lebih tinggi untuk mendukung panas industri dan produksi hidrogen, selain pembangkitan listrik.

Reaktor Modular Kecil

Reaktor modular kecil biasanya berkapasitas 50 hingga 300 megawatt per unit. Reaktor ini dirancang untuk dibuat di pabrik, lalu dikirim dan dirakit di lokasi. Keunggulannya diklaim berupa waktu pembangunan yang lebih singkat, kebutuhan pembiayaan per unit yang lebih rendah, dan integrasi yang lebih mudah dengan jaringan listrik berukuran menengah. Modul dapat ditambahkan secara bertahap seiring meningkatnya permintaan. Namun, desain ini tetap menghadapi risiko sebagai teknologi yang pertama kali diterapkan. Salah satu program di Amerika Serikat memperkirakan harga listrik naik dari sekitar 55 dolar menjadi 89 dolar per megawatt jam sebelum dibatalkan, menunjukkan bahwa estimasi biaya awal dapat berubah. Seiring waktu, pengalaman dan standardisasi dapat menekan biaya.

Penerapan Terapung dan Nonlistrik

Pembangkit terapung memasang reaktor pada kapal atau tongkang yang dirancang khusus dan ditambatkan dekat pesisir. Pembangkit ini dapat memasok listrik ke pulau, pelabuhan, dan kawasan industri, serta dipindahkan untuk pengisian bahan bakar atau pemeliharaan. Pengembang berpendapat bahwa pendekatan ini mengurangi keterbatasan lahan dan dapat mempercepat penerapan. Regulator tetap perlu menilai keselamatan maritim, perencanaan darurat, dan perlindungan lingkungan. Reaktor canggih juga membuka pemanfaatan nonlistrik seperti desalinasi dan panas proses, yang dapat meningkatkan kelayakan ekonomi proyek.

Keselamatan, Limbah, dan Kepercayaan Publik

Keselamatan dan limbah membentuk kepercayaan publik. ASEAN berada di zona seismik aktif. Hal ini tidak menutup kemungkinan penggunaan tenaga nuklir, tetapi meningkatkan standar pemilihan lokasi dan rekayasa. Desain harus memenuhi standar seismik yang ketat dan mencakup perencanaan darurat yang andal. Reaktor yang lebih baru menggunakan sistem pasif berlapis dan tata letak yang lebih sederhana untuk mengurangi kemungkinan kecelakaan parah.

Pengelolaan limbah jangka panjang merupakan tantangan lain. Sebagian besar negara menerapkan pendekatan bertahap. Bahan bakar bekas didinginkan di kolam, lalu dipindahkan ke wadah kering di lokasi selama puluhan tahun. Pada akhirnya, bahan bakar tersebut dikonsolidasikan di fasilitas aman dengan perlindungan ketat. Beberapa pemasok menawarkan layanan pengambilan kembali dan daur ulang, yang dapat mengurangi beban di dalam negeri. Pemerintah tetap memerlukan undang-undang yang jelas, pendanaan, dan pengawasan publik pada setiap tahap.

Ketersediaan tenaga kerja juga menjadi perhatian praktis. Operator pembangkit, regulator, dan petugas tanggap darurat memerlukan keterampilan khusus. Pelatihan membutuhkan waktu. Perkiraan di kawasan menunjukkan kekurangan tenaga kerja hingga ribuan orang untuk program berskala penuh. Kemitraan dengan operator berpengalaman, program beasiswa, dan pusat pelatihan regional dapat membangun kapasitas.

Ekonom energi di IAEA, Brianna Lazerwitz, memperingatkan bahwa investor memandang proyek nuklir secara berbeda dari aset besar lainnya. Ia menyoroti perpaduan risiko pengembangan, jadwal yang panjang, dan aturan tanggung jawab yang rumit.

Proyek nuklir memiliki risiko unik bagi investor dibandingkan proyek infrastruktur besar lainnya.

Tantangan Pembiayaan dan Peran Investor Besar

Pembiayaan menjadi faktor penentu. Reaktor besar membutuhkan dana miliaran dolar, tenor pinjaman panjang, dan kebijakan yang stabil. Unit yang lebih kecil pun memerlukan kepastian mengenai biaya pembangunan dan penjualan listrik. Salah satu proyek reaktor modular kecil yang banyak disorot di Amerika Serikat memperkirakan harga listrik naik dari sekitar 55 dolar menjadi 89 dolar per megawatt jam sebelum dibatalkan, menegaskan ketidakpastian biaya pada proyek yang pertama kali diterapkan.

Para ahli di kawasan mendorong serangkaian solusi. Gagasannya mencakup pelibatan bank pembangunan multilateral sejak awal, pembagian proyek ke dalam beberapa tahap, pengamanan pembelian listrik dari pengguna besar seperti pusat data dan kawasan industri, serta penyusunan regulasi yang jelas dan independen untuk menurunkan persepsi risiko. Minat investor meningkat seiring makin banyak pemerintah mendukung nuklir dalam strategi nol bersih, dan sekelompok pemodal global menyerukan pelipatan tiga kapasitas nuklir pada 2050.

Para menteri energi ASEAN juga sedang membangun perangkat regional. Para pejabat baru-baru ini mengumumkan Kerangka Kesiapan Energi Nuklir ASEAN untuk membantu negara-negara mengukur kemajuan dan mempersiapkan lembaga. Kerangka ini melengkapi inisiatif pembiayaan baru untuk jaringan lintas batas, yang dapat mendukung integrasi tenaga nuklir secara andal dengan menyalurkan listrik ke tempat yang membutuhkannya.

Kerja Sama Regional dan Jaringan Listrik ASEAN

Upaya integrasi listrik ASEAN semakin cepat. Proyek Integrasi Listrik Laos-Thailand-Malaysia-Singapura telah membuktikan bahwa perdagangan lintas batas dapat berjalan dalam praktik, dengan memasok listrik dari tenaga air di Laos melalui Thailand dan Malaysia ke Singapura. Para menteri mengatakan kawasan telah menyelesaikan sembilan dari 18 interkoneksi yang direncanakan di bawah Jaringan Listrik ASEAN, dengan kapasitas lebih dari 10 gigawatt. Targetnya mencapai 25 gigawatt pada 2030.

Wakil Perdana Menteri Malaysia Fadillah Yusof mengatakan proyek Laos-Thailand-Malaysia-Singapura menyediakan model bisnis yang layak dan dapat diperluas ke seluruh blok. Ia menambahkan bahwa jaringan bersama meningkatkan keamanan dengan memungkinkan negara-negara tetangga saling membantu saat permintaan mencapai puncak atau pembangkitan listrik menurun.

Model bisnis ini dapat diterapkan di seluruh negara ASEAN dalam kerangka Jaringan Listrik ASEAN.

Kerja sama jaringan listrik penting bagi tenaga nuklir. Pasokan listrik andal yang terus-menerus dapat menjadi penopang sistem kelistrikan, tetapi pembangkit juga diuntungkan oleh wilayah penyeimbang yang lebih luas. Interkoneksi lintas batas membantu saat terjadi pemadaman atau pemeliharaan, serta memungkinkan pengaturan pasokan yang fleksibel seiring meningkatnya porsi tenaga surya dan angin.

Langkah yang Dapat Ditempuh Singapura

Pilihan Singapura mencerminkan berbagai keterbatasannya. Lahan terbatas, sumber daya angin minim, dan bahkan pemanfaatan maksimum tenaga surya di atap hanya akan memenuhi sebagian kecil permintaan. Perjanjian impor membantu, tetapi keamanan jangka panjang menunjukkan perlunya pasokan listrik rendah karbon yang stabil, baik di dalam negeri maupun dekat perbatasan. Reaktor modular kecil canggih menjadi salah satu kandidat karena jejak lahannya lebih kecil, memiliki fitur keselamatan pasif, dan berpotensi sesuai dengan jaringan listrik pulau tersebut.

Para pejabat sedang membangun kapasitas, melibatkan publik, dan menjaga komunikasi erat dengan mitra internasional. Studi prastudi kelayakan pada 2012 menyimpulkan bahwa pembangkit yang lebih tua tidak cocok untuk negara kota yang padat. Kondisinya telah berubah seiring hadirnya desain baru. Kajian Singapura saat ini bertujuan menjawab pertanyaan terperinci mengenai lokasi, perencanaan darurat, limbah, dan asuransi, serta peran impor dan Jaringan Listrik ASEAN.

Dalam kunjungan baru-baru ini, Rafael Mariano Grossi, Direktur Jenderal IAEA, mengatakan Singapura memiliki kapasitas teknis dan lembaga yang memadai untuk bergerak cepat setelah mengambil keputusan.

Singapura bisa menjadi contoh paling sempurna bagi negara yang membutuhkan energi nuklir.

Keputusan akan bergantung pada keselamatan, keandalan, keterjangkauan, dan kinerja lingkungan dalam konteks lokal. Pemerintah mengatakan pelibatan publik akan terus dilakukan, disertai pembaruan berkala mengenai manfaat dan risiko reaktor canggih.

Hal yang Perlu Diketahui

• Singapura mengatakan tidak dapat memverifikasi kematangan rencana nuklir negara-negara tetangga dan sedang membandingkan data publik yang terbatas dengan masukan dari IAEA.
• Permintaan listrik ASEAN diproyeksikan meningkat tiga kali lipat pada 2050. Batu bara dan gas masih memasok sekitar dua pertiga listrik.
• Target regional mengarah pada pembangkitan listrik tenaga nuklir pertama di Filipina sekitar 2032, di Indonesia pada awal hingga pertengahan 2030-an, dan di Vietnam antara 2030 hingga 2035. Malaysia mempertimbangkan untuk memasukkannya paling cepat pada 2031.
• Indonesia mengkaji opsi reaktor modular kecil dan pembangkit terapung serta telah membahas banyak lokasi potensial. Filipina sedang membangun regulator dan kerangka kebijakan, dengan target kapasitas beberapa gigawatt pada pertengahan abad ini.
• Vietnam menghidupkan kembali perencanaan untuk lokasi Ninh Thuan dan akan meminta tinjauan infrastruktur IAEA pada 2026.
• Reaktor modular kecil menjanjikan penerapan yang fleksibel, tetapi menghadapi risiko biaya dan perizinan sebagai teknologi yang pertama kali diterapkan.
• Kebutuhan terkait keselamatan, limbah, dan tenaga kerja tetap menjadi faktor utama bagi kepercayaan publik dan kredibilitas regulasi.
• Pembiayaan rumit. Gagasannya mencakup proyek bertahap, dukungan perbankan, dan pembelian listrik oleh pengguna besar.
• ASEAN sedang memajukan integrasi jaringan listrik. Proyek Laos-Thailand-Malaysia-Singapura menjadi model perdagangan lintas batas.
• Singapura serius mengkaji desain nuklir canggih, sembari membangun kapasitas dan melibatkan publik.