Nepal menolak kriteria perekrutan baru Malaysia, menyerukan solusi bilateral

Nepal dan Malaysia berselisih soal aturan perekrutan baru

Nepal secara resmi memberi tahu Malaysia bahwa pihaknya tidak akan menerapkan serangkaian standar perekrutan baru yang ingin diberlakukan Malaysia bagi negara-negara sumber dalam memilih perusahaan penyalur tenaga kerja. Dalam nota diplomatik yang dikirim melalui Kementerian Luar Negeri Nepal, para pejabat menyatakan 10 kriteria yang ditetapkan Malaysia berada di luar kerangka hukum dan peraturan Nepal saat ini. Pemerintah meminta agar setiap perubahan yang berdampak pada migrasi tenaga kerja dibahas melalui jalur bilateral dan berlandaskan perjanjian yang ada serta norma internasional. Langkah ini membuka jalan bagi perundingan sensitif antara dua negara yang terhubung oleh salah satu koridor pekerja migran terbesar di Asia.

Malaysia baru-baru ini mengedarkan standar seragam kepada lima negara sumber utama, termasuk Nepal, dengan tenggat bagi agen untuk menyerahkan informasi hingga pertengahan November 2025. Kriteria baru itu bertujuan mempersempit dan menyeleksi daftar perusahaan perekrutan yang dapat mengirim pekerja ke Malaysia. Kementerian Tenaga Kerja, Ketenagakerjaan, dan Jaminan Sosial Nepal mengatakan pihaknya tidak dapat merekomendasikan perusahaan penyalur tenaga kerja berdasarkan ketentuan baru tersebut tanpa perubahan hukum di dalam negeri. Kementerian itu juga menyoroti kekhawatiran yang disampaikan para agen bahwa standar tersebut dapat menguntungkan segelintir perusahaan besar, sehingga berpotensi membatasi persaingan dan menaikkan biaya yang kerap ditanggung pekerja.

Keputusan itu sejalan dengan arahan Perdana Menteri Sushila Karki, yang saat ini membawahi bidang tenaga kerja dan urusan luar negeri. Para pejabat mengatakan Kathmandu tengah menyiapkan pembicaraan dengan penjabat duta besar Malaysia dan pertemuan kerja teknis bersama untuk mencari jalan yang dapat meningkatkan transparansi tanpa melanggar aturan Nepal. Pemerintah juga mengisyaratkan upaya baru untuk mengatasi tingginya biaya dan praktik perekrutan bermasalah lainnya yang dihadapi pekerja Nepal yang berangkat ke Malaysia.

Usulan Malaysia

Usulan 10 poin Malaysia menetapkan ambang batas minimum bagi perusahaan perekrutan yang ingin menempatkan pekerja di pasar tenaga kerjanya. Daftar itu mencakup persyaratan bahwa agen harus memiliki izin yang masih berlaku selama setidaknya lima tahun, telah mengirim sedikitnya 3.000 pekerja dalam periode beberapa tahun terakhir, dan menjalankan operasi yang mencakup lebih dari satu negara tujuan. Perusahaan juga harus menunjukkan bahwa mereka telah menempatkan pekerja di setidaknya tiga negara selama lima tahun, memiliki kantor fisik luas sekitar 10.000 kaki persegi, serta mengantongi izin pelatihan dan evaluasi jika relevan.

Usulan tersebut juga mencakup pemeriksaan integritas. Pengelola perusahaan harus memiliki sertifikat berkelakuan baik, dan perusahaan wajib menunjukkan bahwa mereka tidak pernah terlibat dalam kerja paksa, perdagangan manusia, pelanggaran hukum ketenagakerjaan, penggelapan mata uang, atau kejahatan ekonomi lainnya. Malaysia meminta pemerintah negara-negara sumber yang tercantum untuk mengajukan rekomendasi agen yang memenuhi standar tersebut, guna menyusun daftar pilihan bagi perusahaan Malaysia yang membutuhkan tenaga kerja migran.

Dalam praktiknya, sistem ini akan memusatkan proses seleksi pada kelompok agen yang lebih kecil, dengan skala usaha, jangkauan operasi, dan rekam jejak bersih. Tujuan yang dinyatakan adalah memperkuat pengawasan dan mengurangi risiko eksploitasi di sepanjang rantai perekrutan. Bagi Malaysia, yang sangat bergantung pada tenaga kerja migran di sektor manufaktur, perkebunan, jasa, dan konstruksi, pengendalian yang lebih baik dipandang sebagai bagian dari upaya lebih luas untuk menekan praktik-praktik abusif dan memenuhi ekspektasi global terkait hak-hak pekerja.

Alasan Nepal menolak

Otoritas ketenagakerjaan Nepal berpendapat bahwa mereka tidak dapat menerapkan format Malaysia tanpa mengubah undang-undang dan prosedur yang mengatur pekerjaan di luar negeri. Agen-agen di Nepal beroperasi berdasarkan Undang-Undang Ketenagakerjaan Luar Negeri serta serangkaian peraturan, perjanjian ketenagakerjaan bilateral, dan ketentuan konstitusi. Para pejabat mengatakan setiap penyaringan baru yang menentukan lebih dahulu perusahaan Nepal mana yang boleh memasok pekerja ke Malaysia harus berlandaskan kesepahaman bilateral yang sesuai dengan sistem hukum Nepal. Menurut mereka, perubahan sepihak dapat berbenturan dengan aturan perizinan domestik, mekanisme penyelesaian sengketa, dan struktur pengawasan yang sudah berlaku.

Para pejabat juga menekankan pentingnya perekrutan yang transparan dan adil. Selama bertahun-tahun, Nepal berupaya mengurangi biaya yang ditanggung pekerja, memperkuat standar etika, dan menciptakan jalur migrasi yang lebih jelas dan aman. Otoritas memperingatkan bahwa penerapan kriteria seleksi sepihak dari pemerintah asing dapat mengubah pasar Nepal tanpa mekanisme pengamanan melalui tata kelola bersama. Kathmandu meminta pembicaraan teknis dan keterlibatan tingkat tinggi untuk menyelaraskan tujuan, termasuk kesejahteraan pekerja dan kebutuhan pemberi kerja, dalam kerangka yang dapat dijalankan kedua belah pihak.

Apakah standar baru ini dapat memusatkan kekuatan pasar?

Perusahaan perekrutan Nepal berpendapat bahwa daftar Malaysia menguntungkan agen besar yang sudah menempatkan pekerja dalam jumlah besar dan memiliki operasi di berbagai negara. Persyaratan seperti kantor yang luas dan rekam jejak lima tahun dapat menyulitkan perusahaan kecil, sekalipun catatan kepatuhan mereka baik. Asosiasi yang mewakili agen penempatan tenaga kerja asing di Nepal memperingatkan bahwa aturan tersebut dapat menciptakan jalur yang sempit dan menguntungkan segelintir perusahaan, sementara perusahaan lain yang telah berinvestasi dalam praktik etis tetapi belum berskala besar tersisih.

Sejumlah pemimpin industri juga mengkhawatirkan biaya tidak langsung. Jika jumlah perekrut yang memenuhi syarat menyusut, daya tawar dapat beralih ke perantara yang lebih besar. Pemberi kerja di Malaysia mungkin menghadapi lebih sedikit tawaran yang bersaing dari perekrut, sementara perusahaan kecil Nepal dapat terpaksa menjadi subkontraktor, sehingga menambah lapisan dalam rantai perekrutan. Di banyak koridor, lapisan tambahan kerap berarti biaya layanan dan pungutan yang lebih tinggi. Meski aturan menyatakan pekerja tidak seharusnya membayar biaya perekrutan, biaya tersebut dapat muncul kembali dalam bentuk pungutan tersembunyi jika tidak diawasi ketat oleh negara pengirim dan penerima.

Kekhawatiran akan potensi monopoli menguat setelah perselisihan sebelumnya terkait perantara baru dan model pemungutan biaya di koridor Malaysia. Kelompok industri di Nepal menentang pengaturan yang mereka nilai memberi hak istimewa kepada entitas swasta dalam pemrosesan pekerja dan pemenuhan kebutuhan pemberi kerja. Pemerintah telah mengisyaratkan bahwa setiap restrukturisasi harus menghindari terciptanya hambatan atau kendali eksklusif yang dapat mengurangi persaingan dan transparansi.

Kaitannya dengan upaya reformasi selama bertahun-tahun

Selama lebih dari satu dekade, Nepal dan Malaysia berupaya menjadikan koridor ini lebih aman dan lebih murah bagi pekerja. Pada 2018, kedua pemerintah menandatangani perjanjian yang bertujuan mengurangi atau menghapus biaya perekrutan yang dibebankan kepada pekerja serta mendorong perekrutan yang lebih aman sesuai pedoman Organisasi Perburuhan Internasional. Prinsip yang kerap disebut sebagai pemberi kerja membayar semakin diterima dalam perdebatan global, terutama terkait pekerja migran bergaji rendah yang rentan terjerat utang dan penipuan. Meski kedua negara mengambil langkah yang sejalan dengan norma internasional, penegakannya belum merata dan celah aturan masih ada.

Studi akademis dan kebijakan tentang jalur Nepal-Malaysia menggambarkan jaringan perantara dan subkontraktor yang kompleks, yang menerjemahkan kebijakan ke dalam praktik. Para pelaku ini menghubungkan pekerja dengan pemberi kerja, mengurus dokumen, menyediakan pelatihan, dan terkadang menyalurkan pembayaran tidak resmi yang membuat perekrutan lebih mahal. Meski ada perizinan dan batas biaya, celah dalam penegakan memungkinkan pungutan tidak adil dan informasi pekerjaan yang menyesatkan terus berlangsung. Investigasi terhadap kondisi di industri Malaysia, termasuk industri sarung tangan medis selama pandemi, menyoroti bagaimana tekanan biaya dan lemahnya pengawasan dapat menjerat pekerja dalam utang serta membatasi kemampuan mereka untuk berganti pekerjaan atau melaporkan penyalahgunaan.

Aturan internasional memberikan acuan parsial. Malaysia telah mengadopsi Konvensi Layanan Ketenagakerjaan C88, sementara Nepal dan Malaysia sama-sama telah memasukkan sejumlah unsur Konvensi Badan Penempatan Kerja Swasta C181 ke dalam hukum domestik tanpa meratifikasinya. Konvensi-konvensi ini mendorong pengawasan publik atas layanan ketenagakerjaan, perizinan dan pemantauan agen swasta, serta perlindungan dari pungutan yang mengalihkan biaya kepada pekerja. Tantangannya adalah menerjemahkan standar tersebut ke dalam praktik sehari-hari lintas negara dan di sepanjang rantai pasok yang kompleks.

Skala migrasi menunjukkan besarnya taruhan. Malaysia menampung jutaan pekerja migran dari Indonesia, Bangladesh, Myanmar, Nepal, dan negara-negara lain. Pekerja Nepal mengisi berbagai pekerjaan di pabrik, sektor jasa, dan perkebunan, sementara kiriman uang mereka menopang keluarga dan perekonomian nasional di kampung halaman. Upaya membenahi perekrutan bukan sekadar persoalan kepatuhan teknis. Upaya itu memengaruhi utang, keselamatan, upah, dan mobilitas orang-orang yang kerap mengambil pinjaman untuk memperoleh pekerjaan di luar negeri.

Langkah selanjutnya

Kathmandu meminta pembentukan komite kerja teknis bersama dan pembicaraan tingkat tinggi dengan perwakilan Malaysia di Nepal. Tugas mendesak mereka adalah membandingkan kerangka hukum, mengidentifikasi bagian kriteria Malaysia yang berbenturan dengan aturan Nepal, dan merancang proses seleksi yang dapat dijalankan kedua belah pihak. Kementerian Tenaga Kerja Nepal juga telah mengumpulkan masukan dari agen perekrutan terkait usulan Malaysia. Konsultasi itu dapat membantu membentuk posisi Nepal dalam perundingan dan menemukan titik temu terkait penyaringan dan pemeriksaan kepatuhan.

Malaysia menetapkan tenggat pertengahan November 2025 bagi agen untuk menyerahkan data sesuai standar baru. Penolakan Nepal untuk menominasikan perusahaan dengan format tersebut membuat diplomasi bilateral menjadi tumpuan. Kedua pihak berkepentingan menjaga koridor ini tetap terbuka. Malaysia bergantung pada arus masuk tenaga kerja yang stabil, sementara Nepal menginginkan jalur yang dapat diandalkan dan aman tanpa membebani pekerja dengan utang besar atau penundaan panjang. Para pejabat di Kathmandu mengatakan kesejahteraan dan keamanan pekerja akan menjadi panduan dalam setiap pembahasan aturan baru, bersama dengan kebutuhan untuk memastikan hukum Nepal dan perjanjian bilateral tetap menjadi landasan pengambilan keputusan.

Risiko bagi pekerja dan pemberi kerja jika perundingan berlarut-larut

Jika kedua pemerintah tidak dapat menyepakati suatu proses, perekrutan dapat melambat dan pemberi kerja Malaysia mungkin menghadapi kekurangan tenaga kerja di sektor-sektor yang bergantung pada pekerja Nepal. Kekurangan seperti itu cenderung meningkatkan daya tarik jalur tidak resmi yang membuat pekerja menghadapi risiko lebih besar, seperti penggantian kontrak atau penahanan paspor dan upah. Di banyak koridor, pekerja menanggung biaya tambahan ketika sistem berubah tanpa serah terima yang jelas atau ketika akses ke pekerjaan hanya dikendalikan oleh lebih sedikit agen.

Perubahan kebijakan regional menambah tekanan. Negara-negara di kawasan Teluk dan sebagian Asia memperketat prosedur visa pada waktu yang berbeda tahun ini, sehingga mobilitas pencari kerja Nepal kian rumit. Malaysia juga telah menyesuaikan pengendalian migrasinya dalam beberapa tahun terakhir. Lingkungan yang semakin terbatas di berbagai negara tujuan dapat mendorong pekerja memilih jalur mana pun yang masih terbuka, terkadang dengan biaya lebih tinggi. Aturan yang jelas, persaingan luas di antara perekrut etis, dan pengawasan bersama menjadi kunci untuk mencegah eksploitasi dalam kondisi seperti ini.

Bagi pemberi kerja, ketidakpastian meningkatkan biaya administrasi dan risiko keterlambatan. Perusahaan yang mematuhi standar perekrutan bertanggung jawab menginginkan jalur yang stabil, dengan verifikasi dokumen, pemeriksaan kesehatan, dan proses penerimaan karyawan yang berjalan sesuai jadwal. Kesepakatan bilateral yang menetapkan kriteria transparan dan pemantauan bersama akan membantu kedua pihak merencanakan kebutuhan tenaga kerja dan menghindari langkah sementara yang tidak terkoordinasi.

Seperti apa kompromi yang dapat diterapkan

Setiap solusi perlu bertumpu pada dua hal. Pertama, tujuan Malaysia untuk menyaring agen yang abusif atau tidak memiliki kapasitas memadai. Kedua, tuntutan Nepal agar proses seleksi berlandaskan hukum domestik dan perjanjian bilateral. Salah satu opsi adalah menyusun daftar bersama berdasarkan kriteria hukum di Nepal, dengan langkah transparansi dan verifikasi tambahan yang dapat diterima Malaysia. Sebagai contoh, kedua pemerintah dapat menyepakati ambang batas kinerja minimum, pemeriksaan integritas, dan standar kantor, sembari mengizinkan regulator Nepal memberi izin dan mengaudit agen berdasarkan hukumnya sendiri. Malaysia kemudian dapat mengakui daftar agen yang telah diseleksi tersebut untuk perekrutan.

Jalur lain adalah uji coba. Kedua pihak dapat menguji sejumlah kriteria yang lebih terbatas dalam periode tertentu, memantau hasilnya, lalu melakukan penyesuaian berdasarkan bukti. Inspeksi bersama, berbagi data, dan saluran pengaduan pekerja akan memperkuat sistem. Tolok ukur independen juga dapat membantu. Sistem Rekrutmen Internasional yang Berintegritas milik Organisasi Internasional untuk Migrasi mendorong praktik perekrutan etis dan menyediakan perangkat bagi penilai serta agen. Sertifikasi independen tidak menggantikan pengawasan negara, tetapi dapat melengkapi audit bilateral dan memberi keyakinan tambahan kepada pemberi kerja bahwa kebijakan tanpa biaya benar-benar diterapkan.

Teknologi juga dapat membantu. Portal digital yang aman untuk mencatat permintaan tenaga kerja, kontrak, pengungkapan biaya, sertifikasi medis, dan persetujuan pekerja dapat mempersempit ruang bagi pungutan tanpa izin dan manipulasi kontrak. Dasbor bersama bagi kedua pemerintah akan memudahkan pendeteksian kejanggalan, seperti pengaduan berulang terhadap satu agen atau pola pungutan yang tidak lazim. Setiap sistem digital perlu menerapkan aturan privasi dan perlindungan data yang ketat untuk menjaga informasi pribadi pekerja.

Terakhir, kedua pihak dapat membentuk kelompok peninjau tetap yang melibatkan regulator dan pengamat independen. Pelaporan rutin kepada publik mengenai biaya perekrutan, penyelesaian pengaduan, dan kinerja agen akan menjaga fokus pada hasil. Kuncinya adalah menggabungkan aturan yang jelas, persaingan luas di antara agen yang memenuhi syarat, dan penegakan yang tegas ketika terjadi pelanggaran.

Hal yang Perlu Diketahui

• Nepal telah mengirim nota diplomatik kepada Malaysia yang menyatakan tidak akan menerapkan standar 10 poin untuk menyeleksi perusahaan penyalur tenaga kerja.
• Kathmandu berpendapat bahwa usulan tersebut bertentangan dengan Undang-Undang Ketenagakerjaan Luar Negeri Nepal dan pengaturan bilateral yang berlaku.
• Malaysia meminta lima negara sumber, termasuk Nepal, merekomendasikan agen yang memenuhi kriteria seperti memiliki izin selama lima tahun dan rekam jejak menempatkan 3.000 pekerja.
• Usulan itu juga mensyaratkan operasi di setidaknya tiga negara, kantor yang luas, serta rekam jejak bersih tanpa pelanggaran ketenagakerjaan atau kejahatan ekonomi.
• Nepal menginginkan perundingan bilateral dan pertemuan teknis bersama untuk menyelaraskan penyaringan dengan hukum dan tujuan kesejahteraan pekerjanya.
• Asosiasi perekrutan di Nepal memperingatkan bahwa standar tersebut dapat menciptakan pasar yang didominasi segelintir agen besar.
• Reformasi sebelumnya bertujuan mengurangi biaya yang dibayar pekerja dan meningkatkan keselamatan, tetapi celah penegakan masih memungkinkan eksploitasi.
• Keterlambatan mencapai kompromi dapat memperlambat penempatan pekerja, menaikkan biaya, dan meningkatkan risiko penggunaan jalur tidak resmi.
• Solusi yang dapat diterapkan dapat mencakup daftar yang diakui bersama, program uji coba, audit bersama, dan penggunaan tolok ukur perekrutan etis.
• Kedua pemerintah memiliki alasan kuat untuk menjaga koridor ini tetap terbuka dan aman bagi pekerja maupun pemberi kerja.