Jakarta Bergerak Melarang Daging Anjing dan Kucing di Tengah Meningkatnya Kekhawatiran soal Kesehatan dan Kesejahteraan Hewan

Jakarta bersiap memberlakukan larangan menyeluruh atas daging anjing dan kucing

Jakarta sedang menyiapkan larangan penjualan dan konsumsi daging anjing dan kucing di seluruh ibu kota. Para pemimpin kota mengatakan kebijakan ini akan melindungi kesehatan masyarakat, menjaga Jakarta bebas rabies, dan mengatasi kekejaman terhadap hewan dalam perdagangan yang tidak diatur. Gubernur mengatakan peraturan tersebut seharusnya rampung dalam sebulan. Aturan itu akan melarang penjualan atau penyajian daging anjing dan kucing di pasar, warung kaki lima, dan restoran. Rencana tersebut menuai pujian dari kelompok kesejahteraan hewan dan dokter, sementara sejumlah pemilik usaha dan pelanggan yang menganggap daging itu bagian dari tradisi setempat mengecam kebijakan tersebut sebagai tindakan tidak adil.

Bagi Lastri, pemilik rumah makan kecil di Jakarta, larangan yang akan datang ini menimbulkan kecemasan. Ia mengatakan penjualannya meningkat selama setahun terakhir karena warung-warung pesaing diam-diam berhenti menyajikan hidangan anjing akibat tekanan yang kian besar. Namun, peraturan itu bisa mengakhiri usahanya dalam semalam. Lastri berpendapat daging yang ia jual berasal dari anjing liar, bukan hewan peliharaan curian. Pelanggan tetap di rumah makan semacam ini terkadang mengklaim sup anjing memiliki manfaat kesehatan, terutama bagi pasien yang sedang pulih dari demam berdarah. Kalangan medis mengatakan klaim tersebut tidak memiliki dasar ilmiah.

Bahkan sebelum aturan berlaku, perdagangan ini sudah menyusut di Jakarta. Warga yang lebih muda semakin menganggap anjing dan kucing sebagai hewan pendamping, bukan makanan, dan banyak rumah makan di kota itu diam-diam telah menghapus hidangan tersebut dari menu. Perubahan ini terjadi bersamaan dengan meningkatnya penegakan aturan dan kampanye publik. Para pegiat perlindungan hewan memperkirakan sekitar 8.000 hingga 9.000 anjing masih disembelih untuk dikonsumsi di Jakarta setiap bulan, turun dari sekitar 9.500 pada 2020. Sebagian hewan diangkut dari daerah endemis rabies untuk memenuhi permintaan.

Mengapa sekarang: risiko kesehatan, kekhawatiran soal kesejahteraan hewan, dan pasar yang menyusut

Rabies masih menjadi persoalan besar di Indonesia, dan hanya 11 dari 38 provinsi di negara ini yang bebas rabies. Pakar kesehatan masyarakat memperingatkan bahwa perdagangan daging anjing menghambat program vaksinasi karena anjing yang belum divaksinasi dipindahkan melintasi batas provinsi, bercampur dengan populasi lain, dan memicu wabah yang sulit dilacak. Rantai pasoknya bersifat informal dan kerap beroperasi tanpa pemeriksaan dokter hewan, pengendalian rantai dingin, atau pemeriksaan sanitasi seperti yang diwajibkan untuk ternak dan daging yang diperdagangkan secara legal.

Kesejahteraan hewan juga menjadi perhatian utama dalam dorongan pelarangan ini. Investigasi selama beberapa tahun mendokumentasikan metode penangkapan, pengangkutan, dan penyembelihan yang kejam. Pemerintah pusat menyatakan bahwa daging anjing bukanlah pangan, sementara pemerintah daerah mulai melarang perdagangannya. Rencana Jakarta akan menjadi langkah paling berdampak sejauh ini di kota terbesar Indonesia. Kebijakan ini muncul ketika banyak restoran menghapus hidangan anjing dari menu akibat tekanan sosial dan peringatan kesehatan.

Tradisi berhadapan dengan kebijakan: penjual dan pelanggan menolak

Daging anjing telah lama dikonsumsi di sejumlah komunitas, terutama masyarakat Batak di Sumatra Utara, tempat hidangan seperti saksang dan B1 disajikan dalam pertemuan keluarga dan perayaan keagamaan. Di sejumlah wilayah Jawa Tengah dan Sulawesi Utara, hidangan anjing terkadang diiklankan dengan istilah samaran. Penjual di Solo pernah menggunakan rujukan jenaka seperti Scooby Doo pada papan di tepi jalan. Pelanggan lama kerap menyebut rasanya khas dan menghangatkan tubuh. Sebagian masih percaya sup anjing dapat meningkatkan jumlah trombosit pasien demam berdarah, klaim yang dibantah dokter sebagai mitos.

Pemilik usaha mengatakan larangan itu bisa menghapus mata pencaharian mereka. Lastri melaporkan bahwa banyak warung di sekitar ibu kota berhenti menyajikan daging anjing, sehingga ia kini memenuhi pesanan antar yang datang dari kota-kota penyangga. Pelaku usaha lain di kota seperti Medan mengatakan mereka akan memprotes larangan apa pun yang mereka anggap menyasar budaya mereka. Beberapa pemilik usaha lainnya mengatakan mereka akan menerima larangan jika diterapkan secara adil dan merata, seraya menekankan perlunya aturan yang jelas di seluruh Nusantara.

Seberapa serius risiko kesehatannya

Rabies adalah salah satu virus paling mematikan yang diketahui. Begitu gejala muncul pada manusia, penyakit ini hampir selalu berakibat fatal. Virus tersebut terdapat dalam air liur dan jaringan saraf. Risiko tertinggi bagi manusia terjadi saat penangkapan dan penyembelihan, ketika gigitan dan luka sayat kerap terjadi dan air liur atau jaringan yang terkontaminasi dapat bersentuhan dengan kulit yang terluka atau selaput lendir. Otoritas kesehatan memperingatkan bahwa daging dari hewan rabies dapat menularkan rabies. Risikonya semakin besar ketika anjing berasal dari sumber yang tidak diketahui dan dipindahkan antarwilayah tanpa catatan vaksinasi.

Dokter juga memperingatkan adanya bahaya penyakit bawaan makanan dalam penyembelihan dan penjualan informal. Kebersihan yang buruk dapat menyebarkan bakteri seperti Salmonella dan E. coli, serta parasit penyebab penyakit pencernaan berat. Perdagangan daging anjing umumnya berlangsung di luar sistem pemeriksaan dokter hewan dan sanitasi yang dirancang untuk ternak. Hal ini meningkatkan risiko kontaminasi sejak hewan dimasukkan ke truk hingga tahap akhir pemotongan dan pemasakan.

Cakupan peraturan Jakarta dan cara penegakannya

Gubernur mengatakan peraturan tersebut akan melarang penjualan dan penyajian daging anjing dan kucing di seluruh ibu kota. Dinas-dinas kota diperkirakan akan melakukan inspeksi dan menjatuhkan sanksi, termasuk denda dan penutupan usaha yang tidak mematuhi aturan. Pejabat mengatakan rencana ini selaras dengan kerangka nasional keamanan pangan dan kesehatan hewan, serta tujuan jangka panjang Jakarta untuk mencegah rabies. Jakarta telah mempertahankan status bebas rabies selama sekitar dua dekade. Para pembuat kebijakan ingin menjaga rekam jejak tersebut seiring upaya Indonesia menghapus rabies secara nasional pada 2030.

Undang-undang Indonesia tidak menggolongkan anjing dan kucing sebagai ternak, dan sebuah peraturan pemerintah pusat menetapkan bahwa dagingnya bukan pangan. Ketentuan tersebut memberi ruang bagi pemerintah daerah untuk membatasi atau melarang perdagangan itu di wilayah masing-masing. Sejumlah kabupaten dan kota, termasuk Karanganyar, Salatiga, Sukoharjo, dan Kota Tomohon di Sulawesi, telah mengambil tindakan. Langkah Jakarta akan memperluas pendekatan tersebut ke pusat kuliner tersibuk di Indonesia, mencakup pasar, warung, dan restoran tempat hidangan anjing masih diam-diam disajikan.

Penindakan dan penyelamatan mengubah perdagangan

Salah satu pasar basah paling terkenal di Indonesia, Pasar Ekstrem Tomohon di Sulawesi Utara, menghentikan penyembelihan anjing dan kucing setelah kampanye dan perundingan selama bertahun-tahun. Pihak berwenang berjanji menegakkan larangan, sementara kelompok kesejahteraan hewan mengevakuasi hewan-hewan yang tersisa ke tempat penampungan. Perubahan tersebut mengakhiri daya tarik wisata yang telah lama ada di kawasan yang dikenal dengan pangan ekstrem, sekaligus menunjukkan bahwa larangan daerah dapat diberlakukan dan ditegakkan melalui tekanan yang berkelanjutan.

Polisi juga menindak para penyelundup. Di Sukoharjo, Jawa Tengah, petugas menghentikan sebuah truk yang mengangkut 53 anjing. Hewan-hewan itu diikat di dalam karung, banyak di antaranya dengan mulut terikat rapat. Para pegiat yang membantu di lokasi mengatakan beberapa anjing masih mengenakan kalung, yang mengindikasikan bahwa mereka dicuri dari rumah. Lola Webber, direktur kampanye Humane Society International dan anggota koalisi Dog Meat Free Indonesia, menggambarkan kondisi yang ditemui para petugas.

Kejadiannya sangat traumatis. Banyak anjing masih mengenakan kalung dan kemungkinan merupakan hewan peliharaan curian.

Operasi di Sukoharjo itu menyusul kasus lain ketika seorang pedagang anjing yang tertangkap mengangkut 78 hewan dijatuhi hukuman penjara 10 bulan dan denda 10.000 dolar. Para aktivis menyebut hasil tersebut sebagai tanda bahwa pihak berwenang semakin bersedia menuntut pelaku berdasarkan undang-undang kesehatan hewan dan karantina yang berlaku. Opini publik juga tampaknya berubah. Survei yang dikutip para pegiat menunjukkan hanya sebagian kecil warga Indonesia mengonsumsi daging anjing, dan sebagian besar responden mendukung larangan nasional.

Para pimpinan penegak hukum memandang isu ini sebagai persoalan keselamatan publik sekaligus moral. Bapak Tarjono Sapto Nugroho, kepala satuan reserse kriminal Polres Sukoharjo, menyampaikan pandangan masyarakat setempat.

Masyarakat tidak menginginkan perdagangan atau penyembelihan ini. Perdagangan tersebut sudah ilegal dan dilarang keras oleh hukum Islam.

Rantai pasok tersembunyi dan alasan perdagangan ini bertahan

Perdagangan daging anjing di Indonesia berjalan melalui jaringan informal. Pedagang memasok anjing dari beberapa provinsi dan kerap mengangkutnya pada malam hari melalui jalan antarkota. Kesaksian yang dihimpun para pegiat menggambarkan hewan-hewan yang dijejalkan ke dalam kandang atau karung dengan mulut terikat, lalu diangkut jauh tanpa makanan atau air. Kurangnya ketertelusuran membuka peluang pencurian hewan peliharaan dan penangkapan ilegal di daerah yang sedang berjuang melawan rabies. Hal ini juga menyulitkan pengawasan peraturan dan pengendalian penyakit.

Meski menghadapi tekanan dari pihak berwenang dan stigma sosial, permintaan masih bertahan di sejumlah daerah. Perkiraan jumlah anjing yang disembelih setiap bulan di Jakarta turun dari sekitar 9.500 pada 2020 menjadi kira-kira 8.000 saat ini. Titik-titik utama konsumsi mencakup Sumatra Utara, Sulawesi Tengah, dan Nusa Tenggara Timur, meski sejumlah pemerintah daerah di wilayah itu mulai mempertimbangkan atau memberlakukan larangan. Daging kucing dikonsumsi dalam skala yang jauh lebih kecil di beberapa daerah, dan diperkirakan juga akan tercakup dalam larangan Jakarta.

Indonesia bukan satu-satunya: tren global menjauhi daging anjing

Di seluruh Asia, dorongan untuk mengakhiri perdagangan ini semakin kuat. Pemerintah Korea Selatan dan para pemimpin partai berkuasa mendukung rencana untuk melarang konsumsi daging anjing, dengan masa transisi tiga tahun yang diusulkan serta bantuan bagi peternak dan restoran untuk beralih dari usaha tersebut. Negara itu memiliki lebih dari seribu peternakan anjing dan ratusan restoran yang akan terdampak, tetapi jajak pendapat menunjukkan penolakan publik terhadap daging anjing cukup kuat, terutama di kalangan anak muda.

Sejumlah wilayah di kawasan ini, termasuk Filipina, Taiwan, Singapura, Hong Kong, Thailand, dan Malaysia, telah melarang perdagangan daging anjing. Di China dan Vietnam, tradisi tersebut masih bertahan di beberapa daerah, tetapi perdebatan publik semakin berkembang dan pembatasan lokal kian bertambah. Secara global, konsumsi daging anjing dan kucing menurun seiring meluasnya urbanisasi, kepemilikan hewan peliharaan, dan norma perlindungan hewan. Perdebatan di Indonesia dipengaruhi kekuatan yang sama. Warga muda di perkotaan seperti Jakarta memandang anjing dan kucing sebagai anggota keluarga, bukan ternak.

Para pakar kesehatan dan gizi di Indonesia mencatat bahwa tidak ada bukti daging anjing atau kucing memiliki keunggulan dibandingkan daging ternak yang umum dikonsumsi. Daging sapi, misalnya, menyediakan protein berkualitas lebih tinggi, profil zat gizi mikro yang lebih baik, dan lebih sedikit lemak dibandingkan daging anjing. Dokter menegaskan kembali bahwa klaim sup anjing dapat meningkatkan trombosit pada pasien demam berdarah tidak didukung bukti. Mereka memperingatkan bahwa konsumsi daging anjing atau kucing membawa risiko penularan penyakit zoonosis dan infeksi bakteri yang lebih tinggi.

Dampak larangan bagi Jakarta

Jika Jakarta mengadopsi dan menegakkan larangan di seluruh kota, restoran dan warung yang masih menjual daging anjing atau kucing harus menentukan langkah. Sebagian mungkin akan mengganti menu. Di Sulawesi Utara, seorang pemilik rumah potong di Tomohon mengatakan ia akan beralih ke daging babi ketika larangan berlaku. Pelaku usaha lainnya akan mencari pelanggan di luar ibu kota, yang dapat memicu pemeriksaan lebih ketat atas pengangkutan antarprovinsi. Pemilik usaha mengatakan mereka membutuhkan waktu dan dukungan untuk beralih, sementara pejabat kota kemungkinan akan menyeimbangkan penegakan aturan dengan edukasi dan sosialisasi.

Bagi warga, perubahan ini akan menghadirkan aturan yang lebih jelas. Kebijakan tersebut akan menegaskan bahwa daging anjing dan kucing tidak lagi boleh dijual di Jakarta, serta mengurangi perpindahan anjing yang berpotensi terinfeksi ke kota itu. Kampanye kesehatan masyarakat mengenai vaksinasi, sterilisasi, dan registrasi hewan peliharaan mungkin akan menyertai penegakan aturan untuk membatasi populasi hewan liar dan pencurian. Para aktivis berharap langkah Jakarta akan memengaruhi pemerintah daerah lain. Pasar gelap skala kecil masih mungkin bertahan, tetapi kombinasi inspeksi, penuntutan, dan tekanan sosial telah membuat banyak warung berhenti menyajikan daging anjing.

Sorotan

• Jakarta berencana melarang penjualan dan konsumsi daging anjing dan kucing, dengan peraturan yang diperkirakan terbit dalam sebulan.
• Para pemimpin kota menyebut langkah ini sebagai upaya melindungi kesehatan masyarakat dan kesejahteraan hewan, serta menjaga Jakarta tetap bebas rabies.
• Diperkirakan 8.000 hingga 9.000 anjing masih disembelih setiap bulan di ibu kota, turun dari sekitar 9.500 pada 2020.
• Hanya 11 dari 38 provinsi di Indonesia yang bebas rabies, dan perdagangan daging anjing menghambat vaksinasi serta pengendalian penyakit.
• Pakar kesehatan mengatakan tidak ada bukti daging anjing meningkatkan jumlah trombosit pasien demam berdarah.
• Restoran dan warung telah mengurangi hidangan anjing akibat tekanan sosial dan inspeksi, sementara pelanggan muda memandang anjing sebagai hewan peliharaan.
• Penggerebekan polisi telah menghentikan pengiriman anjing di Jawa Tengah, dan pengadilan menjatuhkan hukuman penjara serta denda kepada para penyelundup.
• Tomohon di Sulawesi Utara menghentikan penyembelihan anjing dan kucing di pasarnya setelah kampanye dan perundingan.
• Sejumlah wilayah di Asia, termasuk Filipina, Taiwan, Singapura, Hong Kong, Thailand, dan Malaysia, melarang perdagangan daging anjing.
• Aturan Jakarta akan mencakup pasar, warung, dan restoran, dengan penegakan melalui inspeksi dan kemungkinan penutupan usaha.