Jepang Perketat Penindakan terhadap Pesepeda yang Mabuk dan Teralihkan Perhatiannya, Ini Arti Aturan Hukuman Baru

Penindakan nasional terhadap perilaku bersepeda yang berisiko

Jepang memperketat Undang-Undang Lalu Lintas Jalan untuk menyasar dua perilaku berbahaya yang menurut polisi berkontribusi terhadap kecelakaan serius: bersepeda setelah minum alkohol dan bersepeda sambil menggunakan ponsel. Mulai November 2024, pesepeda yang kadar alkohol dalam napasnya tercatat 0.15 miligram per liter atau lebih dapat dikenai hukuman pidana hingga tiga tahun penjara atau denda 500,000 yen (sekitar 3,300 dolar). Undang-undang yang direvisi menetapkan standar objektif untuk kondisi mabuk, yang kini diselaraskan dengan ambang batas bagi pengemudi kendaraan bermotor. Secara terpisah, hukum tetap mengategorikan kasus ketika pesepeda begitu mabuk hingga sulit mengendarai sepeda dengan aman sebagai tindak pidana yang lebih berat, dengan ancaman hukuman hingga lima tahun penjara atau denda hingga 1 juta yen.

Revisi yang sama juga meningkatkan hukuman untuk bersepeda sambil menggunakan ponsel. Menggunakan ponsel untuk menelepon, mengirim pesan, atau melihat layar saat bersepeda dapat dikenai hukuman hingga enam bulan penjara atau denda 100,000 yen (sekitar 670 dolar). Jika pesepeda yang menggunakan ponsel menyebabkan kecelakaan, ancaman maksimalnya meningkat menjadi satu tahun penjara atau denda 300,000 yen (sekitar 2,000 dolar). Data polisi menunjukkan kecelakaan yang terkait dengan penggunaan ponsel meningkat, dari 295 kasus pada 2013 hingga 2017 menjadi 454 kasus dalam lima tahun berikutnya. Pada paruh pertama 2024 saja, polisi mencatat 17 cedera serius dan satu kematian yang terkait dengan bersepeda sambil menggunakan ponsel. Secara lebih luas, kecelakaan sepeda masih menjadi persoalan besar bagi keselamatan publik, dengan lebih dari 72,000 kecelakaan sepeda tercatat di seluruh negeri pada 2023, atau lebih dari seperlima seluruh kecelakaan lalu lintas.

Revisi ini memperluas tanggung jawab di luar pesepeda. Aturan baru menetapkan hukuman bagi pihak yang memungkinkan orang bersepeda dalam keadaan mabuk, termasuk mereka yang memberikan sepeda kepada orang yang mungkin akan mengendarainya setelah minum alkohol dan mereka yang menawarkan alkohol kepada orang yang mungkin kemudian bersepeda. Pejabat mengatakan tujuannya adalah mengurangi tragedi dan mendorong masyarakat, restoran, serta keluarga untuk menangani kebiasaan minum alkohol dan bersepeda sebelum seseorang membuat pilihan berbahaya.

Perubahan aturan dan alasan penerapannya sekarang

Menurut hukum Jepang, sepeda digolongkan sebagai kendaraan ringan. Pesepeda wajib mematuhi aturan lalu lintas yang serupa dengan aturan bagi mobil dan sepeda motor. Sebelum November 2024, polisi umumnya harus menunjukkan bahwa seseorang berada dalam kondisi mabuk dan tidak mampu mengendarai sepeda dengan aman untuk mengajukan tuntutan pidana. Undang-undang yang direvisi menetapkan ambang batas terukur untuk kondisi mabuk, yakni kadar alkohol dalam napas sebesar 0.15 mg per liter. Dengan demikian, polisi dapat bertindak ketika seseorang bersepeda setelah minum alkohol meskipun orang tersebut tidak tampak mengalami gangguan berat. Standar ini sama dengan yang berlaku bagi pengemudi mobil dan dimaksudkan untuk menghilangkan ketidakpastian bagi pesepeda maupun petugas.

Pejabat mengatakan tindakan ini sudah lama tertunda. Polisi telah mendokumentasikan peningkatan perilaku berisiko yang terkait dengan ponsel pintar. Anak muda mendominasi kasus-kasus tersebut. Pada saat yang sama, popularitas sepeda listrik berbantuan pedal dan banyaknya pesepeda di kota-kota padat meningkatkan risiko ketika terjadi kecelakaan. Jepang juga masih menghadapi dampak kecelakaan fatal di masa lalu. Di Fukuoka, tabrakan pada 2006 yang disebabkan pengemudi mabuk dan menewaskan tiga anak memperkuat tekad masyarakat untuk memberantas mengemudi dalam keadaan mabuk. Tekad itu kini juga mencakup kegiatan bersepeda. Pada 2015 hingga 2024, polisi mencatat 417 kecelakaan fatal yang melibatkan pesepeda mabuk. Legislator dan polisi berpendapat bahwa aturan yang jelas, didukung penegakan proaktif, akan mengurangi alasan bagi pesepeda dan pelaku usaha untuk membiarkan alkohol dan bersepeda bercampur.

Penerapan aturan di lapangan

Polisi mulai menggunakan kewenangan baru tersebut. Dari November 2024 hingga Juni 2025, tercatat 4,542 kasus bersepeda dalam pengaruh alkohol di seluruh negeri. Penegakan aturan berbeda-beda di setiap wilayah. Kepolisian Prefektur Fukuoka mencatat 949 kasus, terbanyak di antara prefektur, disusul Saitama dengan 331 kasus dan Kepolisian Metropolitan Tokyo dengan 326 kasus. Pejabat di Fukuoka mengaitkan angka tersebut dengan sikap tanpa toleransi dan patroli aktif yang dirancang untuk mencegah pesepeda mencelakai diri sendiri atau orang lain.

Penegakan dimulai segera setelah undang-undang berlaku. Di Osaka, polisi melaporkan telah mengeluarkan apa yang disebut surat tilang merah kepada seorang pesepeda yang berada dalam pengaruh alkohol pada hari pertama, serta menyatakan sedang menyelidiki kasus-kasus lain. Surat tilang merah merupakan surat panggilan pidana yang dapat berujung pada penuntutan di pengadilan. Polisi tetap memberikan peringatan dan arahan dalam banyak situasi, tetapi bersepeda dalam keadaan mabuk, berkendara yang menghalangi atau membahayakan pengguna jalan, serta pelanggaran serius lainnya ditangani sebagai tindak pidana.

Perubahan kedua akan diterapkan untuk menangani pelanggaran ringan secara lebih konsisten. Mulai April 2026, Jepang akan menerapkan sistem denda administratif untuk pelanggaran bersepeda, yang sering disebut surat tilang biru. Denda ini dibayar di tempat dan tidak disertai hukuman pidana jika dibayar. Besarannya berkisar antara 3,000 hingga 12,000 yen, bergantung pada jenis pelanggaran. Contoh yang ditetapkan Badan Kepolisian Nasional mencakup denda 12,000 yen untuk bersepeda sambil menggunakan ponsel pintar atau perangkat lain, 6,000 yen untuk melawan arus lalu lintas atau bersepeda di area yang melarang penggunaan trotoar, 6,000 yen untuk menerobos lampu merah, 7,000 yen untuk memasuki perlintasan kereta yang sedang ditutup, dan 5,000 yen untuk bersepeda tanpa lampu pada malam hari atau dengan rem yang rusak. Bersepeda berdampingan di tempat yang dilarang dan berboncengan akan dikenai denda 3,000 yen. Bersepeda dalam keadaan mabuk dan berkendara yang menghalangi atau membahayakan pengguna jalan tetap menjadi pelanggaran yang dapat dikenai surat tilang merah dan berujung pada penuntutan pidana.

Lokasi yang menjadi fokus patroli polisi

Polisi memusatkan patroli di persimpangan yang ramai, rute menuju sekolah, kawasan hiburan malam, dan jalur dengan lalu lintas pejalan kaki yang padat. Kepolisian Metropolitan Tokyo melakukan survei terhadap berbagai lokasi di seluruh negeri dan menemukan persimpangan dengan tingkat penggunaan ponsel oleh pesepeda yang tinggi, termasuk sebuah persimpangan di Akihabara yang menonjol. Patroli difokuskan pada jam pulang kerja pada sore hari dan larut malam, saat kebiasaan minum alkohol dan gangguan perhatian lebih sering terjadi. Petugas mengawasi perilaku berkendara tak menentu seperti berbelok-belok, menerobos lampu lalu lintas, bersepeda tanpa lampu, serta mengendarai sepeda dengan satu tangan sambil menggunakan ponsel.

Peningkatan kesadaran publik juga dilakukan. Polisi meminta toko, restoran, dan kelompok masyarakat memasang pemberitahuan serta mengingatkan pengunjung bahwa bersepeda setelah minum alkohol merupakan tindak pidana. Universitas dan sekolah menengah mengadakan sesi keselamatan bagi pesepeda muda. Tujuannya adalah mengurangi pelanggaran melalui edukasi dan penegakan aturan.

Definisi bersepeda dalam pengaruh alkohol

Standar baru bagi pesepeda menggunakan pengukuran yang sama dengan yang diterapkan polisi kepada pengemudi kendaraan bermotor, yakni kadar alkohol dalam napas sebesar 0.15 mg per liter. Pengukuran ini menggunakan tes napas, bukan tes darah, dengan alat portabel. Jumlah alkohol yang dapat menghasilkan angka tersebut sangat bervariasi pada tiap orang. Berat badan, jenis kelamin, asupan makanan, dan waktu yang berlalu sejak minum terakhir, semuanya berpengaruh. Bagi banyak orang, satu minuman berkadar alkohol tinggi atau dua minuman standar yang dikonsumsi dalam waktu singkat dapat membuat kadar alkohol mencapai kisaran tersebut. Kadar alkohol dapat terus meningkat beberapa saat setelah minuman terakhir, sehingga orang yang merasa baik-baik saja bisa terkejut saat hasil tesnya melampaui batas.

Polisi mencari tanda-tanda yang dapat menjadi alasan untuk melakukan tes. Tanda-tanda tersebut mencakup bau alkohol, bicara pelo, perilaku tidak stabil saat berhenti, atau pelanggaran lalu lintas seperti menerobos lampu merah. Menolak tes tidak serta-merta menghentikan perkara. Polisi dapat mengandalkan bukti lain dan melanjutkan penanganan kasus. Jika seseorang jelas-jelas begitu mabuk hingga tidak mampu bersepeda dengan aman, pelanggaran yang lebih berat dapat dikenakan meskipun tidak ada hasil pengukuran napas tertentu. Pelanggaran tersebut memiliki ancaman hukuman maksimal yang lebih tinggi, yakni hingga lima tahun penjara atau denda hingga 1 juta yen.

Aturan ini berlaku bagi semua jenis sepeda, termasuk sepeda listrik berbantuan pedal dan sepeda kargo. Pilihan paling aman setelah minum alkohol sederhana: jangan bersepeda. Tuntun sepeda, gunakan taksi atau transportasi umum, atau tinggalkan sepeda di tempat parkir dan ambil kembali nanti. Orang sering meremehkan kadar alkohol pada pagi berikutnya. Pulang larut malam dapat menyisakan cukup banyak alkohol dalam tubuh hingga hasil tes menunjukkan angka positif. Karena itu, beri jeda waktu lebih lama atau hindari bersepeda pada pagi hari jika minum alkohol pada malam sebelumnya.

Hukuman bagi pihak yang memungkinkan orang bersepeda dalam keadaan mabuk

Undang-undang yang direvisi menyasar pihak-pihak yang membuat orang lebih mungkin bersepeda dalam keadaan mabuk. Dua tindak pidana baru ditambahkan. Pertama, memberikan sepeda kepada seseorang yang mungkin bersepeda dalam pengaruh alkohol dapat dikenai hukuman hingga tiga tahun penjara atau denda 500,000 yen. Kedua, menawarkan alkohol kepada seseorang yang mungkin bersepeda dapat dikenai hukuman hingga dua tahun penjara atau denda 300,000 yen. Ketentuan ini dirancang untuk mencegah calon pesepeda terdorong atau diperlengkapi untuk mengambil keputusan berbahaya.

Unsur pengetahuan menjadi hal penting. Bartender, tuan rumah, atau teman yang mengetahui atau patut menduga seseorang berencana bersepeda setelah minum alkohol dapat dikenai hukuman berdasarkan undang-undang ini. Banyak tempat usaha sudah mendorong pengunjung untuk berjalan kaki atau naik taksi, dan beberapa di antaranya memberikan diskon atau nomor telepon layanan antar. Keluarga dan teman dapat membantu dengan menawarkan untuk menyimpan sepeda semalaman atau menyarankan cara pulang yang aman, alih-alih menyerahkan kunci sepeda atau menuangkan minuman lagi.

Acara dan festival juga menjadi fokus. Penyelenggara didorong untuk memasang pengingat di area parkir sepeda dan meminta sukarelawan mencegah orang bersepeda setelah minum alkohol. Tujuannya adalah pencegahan. Hukum mengakui bahwa menghentikan perjalanan sebelum dimulai kerap menjadi cara tercepat untuk menghindari kecelakaan.

Hal yang perlu diketahui wisatawan dan warga

Aturan bagi pesepeda di Jepang cukup jelas dan penegakannya semakin ketat. Pesepeda diharapkan berperilaku seperti pengemudi kendaraan ringan, tetap di sisi kiri, mematuhi rambu dan lampu lalu lintas, serta memberi jalan kepada pejalan kaki di area yang mengizinkan sepeda melintas di trotoar. Bersepeda sambil menggunakan ponsel kini dianggap sebagai pelanggaran serius. Jika ragu, berhenti dan turun dari sepeda sebelum menggunakan perangkat. Semua pesepeda diwajibkan berupaya mengenakan helm berdasarkan ketentuan nasional, dan banyak pemerintah daerah mendorong penggunaan helm melalui kampanye dan subsidi. Polisi juga mewajibkan sepeda memiliki lampu depan yang berfungsi dan reflektor atau lampu belakang saat malam hari, serta menganjurkan penggunaan bel untuk memberi peringatan kepada pejalan kaki jika diperlukan.

• Bersepedalah searah arus lalu lintas dan tetap di sisi kiri jalur
• Patuhi lampu lalu lintas dan rambu berhenti, serta berhentilah sepenuhnya jika diwajibkan
• Jangan menggunakan ponsel pintar saat bersepeda; berhentilah dan turun dari sepeda untuk memeriksa ponsel
• Gunakan lampu pada malam hari dan pastikan rem berfungsi dengan baik
• Jangan memegang payung atau benda apa pun saat bersepeda
• Hindari earphone yang menghalangi suara di sekitar; mendengar lalu lintas merupakan bagian dari bersepeda dengan aman
• Lakukan belok kanan dua tahap jika ada tanda atau atas arahan polisi, atau turun dan tuntun sepeda saat menyeberang di zebra cross
• Jika bersepeda di trotoar, kayuh perlahan dan utamakan pejalan kaki sepenuhnya; banyak trotoar diperuntukkan bagi anak-anak, lansia, dan penyandang disabilitas
• Bonceng anak hanya dengan kursi anak yang disetujui dan pastikan mereka mengenakan helm
• Daftarkan sepeda saat membelinya agar polisi dapat membantu menemukannya jika dicuri

Polisi dapat mewajibkan seseorang mengikuti kelas keselamatan bersepeda jika orang tersebut terbukti bersalah atas pelanggaran bersepeda berbahaya lebih dari dua kali dalam kurun tiga tahun. Pesepeda yang mengabaikan arahan dan terus mengulangi perilaku berisiko dapat menghadapi pengawasan lebih ketat dan kini hukuman yang lebih berat. Wisatawan yang menyewa sepeda sebaiknya meminta penjelasan singkat dari toko tentang aturan setempat, serta memastikan lampu dan rem berfungsi sebelum berangkat.

Apakah infrastruktur dan edukasi mampu mengikuti perkembangan?

Perubahan kebijakan memicu perdebatan di kalangan pesepeda dan pegiat keselamatan. Banyak pesepeda mendukung hukuman yang lebih berat untuk perilaku yang jelas berbahaya, seperti bersepeda dalam keadaan mabuk dan menggunakan ponsel. Namun, sebagian pihak berpendapat bahwa jalan yang lebih aman membutuhkan infrastruktur yang lebih baik, seperti jalur sepeda terlindungi yang memisahkan pesepeda dari mobil dan pejalan kaki. Di beberapa kota, jalur khusus yang dilengkapi pembatas fisik telah mengurangi konflik dan mendorong perilaku bersepeda yang lebih terprediksi. Namun, di banyak permukiman, jalur yang hanya ditandai dengan cat terputus-putus dan kendaraan yang parkir sering memaksa pesepeda masuk ke badan jalan atau naik ke trotoar, sehingga menimbulkan konflik dengan pejalan kaki.

Polisi melaporkan peningkatan penindakan terhadap pelanggaran bersepeda, dengan mencatat 51,564 kasus pada 2024, naik 17 persen dari tahun sebelumnya. Pejabat mengatakan penegakan difokuskan pada perilaku yang paling berbahaya. Edukasi juga diperluas. Sekolah, pusat kegiatan masyarakat, dan perusahaan mengadakan sesi tentang aturan dan risiko bersepeda. Kelompok restoran membagikan panduan untuk menangani pengunjung yang datang dengan sepeda. Kombinasi aturan yang lebih jelas, penegakan aktif, dan edukasi yang lebih baik dapat mendorong kebiasaan yang lebih aman. Namun, perencana kota dan pemerintah daerah kemungkinan akan terus menghadapi tuntutan untuk menyediakan jalur bersepeda yang terlindungi dan konsisten agar pesepeda dapat mematuhi aturan tanpa menimbulkan konflik.

Rangkuman hukuman

• Bersepeda dengan kadar alkohol dalam napas 0.15 mg per liter atau lebih: hukuman hingga tiga tahun penjara atau denda hingga 500,000 yen
• Bersepeda dalam keadaan mabuk hingga sulit mengendarai dengan aman: hukuman hingga lima tahun penjara atau denda hingga 1 juta yen
• Menggunakan ponsel saat bersepeda: hukuman hingga enam bulan penjara atau denda hingga 100,000 yen; jika terjadi kecelakaan, hingga satu tahun penjara atau denda 300,000 yen
• Memberikan sepeda kepada seseorang yang mungkin bersepeda dalam pengaruh alkohol: hukuman hingga tiga tahun penjara atau denda hingga 500,000 yen
• Menawarkan alkohol kepada seseorang yang mungkin bersepeda: hukuman hingga dua tahun penjara atau denda hingga 300,000 yen
• Denda administratif melalui surat tilang biru mulai berlaku April 2026, sebesar 3,000 hingga 12,000 yen untuk pelanggaran ringan seperti menggunakan ponsel, melawan arus, menerobos lampu merah, atau bersepeda tanpa lampu
• Pelanggaran serius, termasuk bersepeda dalam keadaan mabuk, tetap dikenai surat tilang merah dan dapat berujung pada penuntutan pidana

Hal yang perlu diketahui

• Jepang kini menetapkan ambang kadar alkohol dalam napas sebesar 0.15 mg per liter untuk bersepeda setelah minum alkohol, sama dengan standar bagi pengemudi
• Hukuman untuk bersepeda dalam keadaan mabuk dapat mencapai tiga tahun penjara atau denda 500,000 yen, dengan ancaman lebih berat untuk kondisi mabuk ekstrem
• Menggunakan ponsel saat bersepeda merupakan tindak pidana dan hukumannya lebih berat jika terjadi kecelakaan
• Dari November 2024 hingga Juni 2025, polisi mencatat 4,542 kasus bersepeda dalam keadaan mabuk di seluruh negeri
• Fukuoka mencatat penegakan terbanyak, mencerminkan upaya pemberantasan yang telah berlangsung lama setelah tragedi di masa lalu
• Tindak pidana baru menghukum orang yang meminjamkan sepeda kepada pesepeda yang mungkin mabuk atau menyajikan alkohol kepada orang yang mungkin bersepeda
• Denda administratif melalui surat tilang biru untuk pelanggaran ringan bersepeda mulai berlaku pada April 2026
• Polisi menekankan patroli di persimpangan ramai dan kawasan hiburan malam, serta memperluas kampanye edukasi
• Wisatawan dan warga sebaiknya berhenti sebelum menggunakan ponsel, tetap di sisi kiri, menggunakan lampu pada malam hari, dan menghindari bersepeda di trotoar kecuali jika diizinkan