Malaysia akan melarang vape secara nasional secara bertahap di tengah perdebatan sengit

Apa yang berubah dan kapan

Malaysia bersiap melarang vape di seluruh negeri secara bertahap. Kementerian Kesehatan mengatakan tahap pertama akan menyasar perangkat sistem terbuka yang dapat diisi ulang, sebelum berlanjut ke semua produk vape. Para pembuat kebijakan menyebut langkah ini sebagai respons terhadap meningkatnya penggunaan di kalangan anak muda, laporan tentang zat terlarang dalam cairan vape, serta maraknya perdagangan lintas batas yang menghubungkan penjual di Malaysia dengan permintaan di Singapura, tempat vape sudah ilegal. Sebuah memorandum Kabinet sedang disusun untuk menetapkan cakupan dan waktunya, dan larangan itu akan menyelaraskan Malaysia dengan sejumlah negara tetangga di Asia Tenggara yang telah melarang rokok elektrik.

Menteri Kesehatan Dzulkefly Ahmad mengatakan sebuah komite teknis sedang merampungkan laporan terperinci mengenai pelarangan tersebut. Ia menambahkan, kementerian akan mengajukan memorandum lengkap kepada Kabinet setelah konsultasi dengan lembaga ekonomi dan hukum selesai.

Ia mengisyaratkan bahwa keputusan kini menyangkut waktu pelaksanaan, bukan niatnya.

Ini bukan lagi soal apakah kita akan melarang, melainkan kapan kita akan melarang.

Parlemen mengesahkan Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok untuk Kesehatan Masyarakat pada 2024 guna mengatur produk nikotin, tetapi undang-undang itu tidak sampai melarangnya sepenuhnya. Setelah itu, kementerian meningkatkan inspeksi dan penyitaan secara nasional, sementara beberapa negara bagian memperketat aturan lokal tentang perizinan ritel. Larangan nasional yang diusulkan akan menggantikan aturan yang terpecah-pecah ini dengan satu standar.

Penerapan bertahap, sistem terbuka lebih dulu

Vape sistem terbuka adalah perangkat yang dapat digunakan berulang kali dan memungkinkan pengguna mengisi ulang tangki dengan cairan pilihan mereka. Fleksibilitas ini membuatnya populer di kalangan pengguna berpengalaman, tetapi juga membuka lebih banyak peluang penyalahgunaan karena hampir semua jenis cairan dapat dimasukkan. Produk sistem tertutup biasanya sekali pakai, sudah terisi cairan, dan lebih praktis bagi pengguna baru atau sesekali.

Dzulkefly mengatakan tahap pertama akan berfokus pada sistem terbuka, lalu diperluas ke semua produk. Para pejabat berpendapat bahwa pendekatan bertahap memberi tim penegak hukum waktu untuk meningkatkan pemeriksaan, menjangkau peritel, serta menutup celah di bidang seperti penjualan daring dan pengiriman kurir.

Mengapa perdebatan ini begitu sengit

Pengumuman itu memicu tanggapan keras. Para pegiat kesehatan menilai larangan dapat mencegah generasi baru mengalami ketergantungan nikotin dan menghindari biaya medis serta sosial di masa depan. Kelompok yang mewakili pengguna vape dan peritel memperingatkan bahwa pelarangan dapat mendorong penjualan ke pasar gelap, sehingga produk menjadi kurang aman dan lebih sulit dikendalikan.

Alasan kesehatan untuk melarang vape

Dokter spesialis anak konsultan sekaligus pegiat disabilitas anak Datuk Dr Amar Singh HSS mendukung larangan nasional. Ia menyoroti promosi yang marak di sekitar sekolah, anggapan anak muda bahwa vape tidak berbahaya, serta jumlah pengguna yang meningkat pesat. Data survei nasional menunjukkan bahwa pada 2022, 14,9 persen siswa sekolah menengah berusia 13 hingga 17 tahun menggunakan rokok elektrik, setara dengan hampir 400.000 remaja saat itu. Ia meyakini jumlah tersebut telah bertambah.

Dr Amar mengatakan risiko kesehatan bagi anak muda nyata dan dapat dicegah.

Kita membutuhkan larangan nasional terhadap produk vape jika serius melindungi anak muda. Jika tidak, kita berisiko menciptakan generasi baru remaja yang kecanduan.

Ia juga memperingatkan bahwa banyak anak muda beralih ke vape untuk mengatasi stres dan kecemasan, padahal penggunaan rutin dapat memperburuk masalah suasana hati, meningkatkan impulsivitas, dan memperkuat kecanduan. Bagi kementerian, laporan tentang cairan vape yang dicampur tetrahidrokanabinol, fentanil, atau kokain memperkuat alasan untuk mengambil sikap tegas. Singapura baru-baru ini membingkai ulang vape sebagai persoalan pengendalian narkoba dan meningkatkan sanksi.

Kekhawatiran peritel dan pengguna vape

Peritel dan kelompok pendukung vape berpendapat bahwa larangan total akan mengulang kisah rokok ilegal di Malaysia. Mereka mengatakan penutupan pasar legal bagi produk yang sudah digunakan jutaan orang akan menyerahkan permintaan kepada pemasok gelap. Mereka lebih memilih regulasi ketat daripada pelarangan, seperti perizinan, daftar produk yang disetujui, batas nikotin, dan pembatasan lokasi penjualan perangkat.

Sebuah survei yang dipesan Malaysian Vapers Alliance melaporkan bahwa 74 persen responden khawatir larangan akan memperbesar pasar gelap, sementara 80 persen mencemaskan produk tanpa regulasi tidak aman. Pemilik toko juga mempertanyakan apakah penegakan hukum mampu mengimbangi perkembangan, dan memperingatkan bahwa akibatnya bisa berupa lebih banyak cairan yang tidak diuji, lebih banyak penjualan daring, dan perilaku yang lebih berisiko.

Penggunaan vape di kalangan anak muda dan data kesehatan masyarakat

Data tentang anak muda menjadi fokus perdebatan nasional. Survei pemerintah pada 2022 memperkirakan hampir 15 persen remaja sekolah menengah sudah menggunakan rokok elektrik. Cairan berperisa, desain yang mengikuti tren, dan pemasaran daring yang bergerak cepat membuat orang mudah mencoba vape. Pihak sekolah dan orang tua menggambarkan meningkatnya insiden di luar gerbang sekolah dan di deretan toko di sekitarnya.

Paparan nikotin selama masa remaja dapat mempersiapkan otak untuk mengalami ketergantungan, mengganggu perhatian dan pembelajaran, serta membentuk perilaku. Tenaga kesehatan juga menyoroti keluhan pernapasan dan risiko cedera paru akut yang dikaitkan dengan penggunaan vape di sejumlah negara. Kasus di Malaysia jarang terjadi, tetapi risikonya meningkat ketika cairan mengandung bahan kimia tak dikenal atau pengguna memodifikasi perangkat tanpa panduan.

Para peneliti mencatat bahwa literatur akademis di Asia Tenggara masih terbatas. Sebagian besar penelitian berukuran kecil dan banyak yang mengandalkan materi yang belum melalui tinjauan sejawat. Kesenjangan ini tidak menghilangkan kekhawatiran, karena kombinasi konsentrasi nikotin tinggi, rasa ingin tahu anak muda, dan penjualan daring menciptakan situasi yang sulit dikendalikan. Beberapa negara di kawasan ini memilih pendekatan pencegahan dini.

Perkembangan pasar

Pasar vape Malaysia tumbuh pesat setelah 2023, ketika pemerintah menghapus nikotin cair dari Daftar Racun untuk mengenakan cukai. Keputusan itu pada praktiknya melegalkan nikotin dalam cairan vape dan menarik investasi serta merek-merek baru. Pada 2023, nilai pasar diperkirakan mencapai sekitar 3,48 miliar ringgit, dan sekitar 1,4 juta orang dewasa di Malaysia diperkirakan menggunakan rokok elektrik.

Pada 2024, Parlemen mengesahkan Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok untuk Kesehatan Masyarakat. Undang-undang itu menetapkan aturan pendaftaran produk, melarang pajangan di toko, mesin penjual otomatis, dan penjualan daring, serta membatasi kadar nikotin. Para legislator membatalkan usulan klausul penghapusan bertahap lintas generasi yang akan menghentikan penjualan dan penggunaan bagi mereka yang lahir setelah tahun tertentu.

Penegakan hukum kemudian diperketat. Razia nasional berujung pada penyitaan cairan dan perangkat yang tidak terdaftar. Jumlah merek terdaftar turun dari lebih dari 3.200 menjadi sekitar 390, sementara varian terdaftar turun dari sekitar 6.800 menjadi 2.794. Sejumlah pemerintah negara bagian juga mengambil tindakan sendiri.

Johor membekukan izin usaha baru bagi peritel vape sejak 2016. Kelantan, Terengganu, Perlis, Kedah, dan Pahang mulai membatasi penjualan dengan menghentikan penerbitan atau perpanjangan izin. Hingga Agustus 2025, Terengganu dan Perlis telah menerapkan larangan penuh di tingkat negara bagian. Larangan nasional akan menggantikan langkah-langkah yang tidak seragam ini dengan satu aturan.

Dampak lintas batas dan kaitannya dengan Singapura

Singapura telah melarang vape sejak 2018 dan baru-baru ini memperketat pendekatannya dengan meningkatkan sanksi serta menitikberatkan aspek pengendalian narkoba. Namun, permintaan tidak berhenti. Toko-toko Malaysia di dekat perbatasan, terutama di Johor Bahru, melaporkan bisnis yang stabil dari warga Singapura. Meski izin baru dibekukan, pasokan tetap tersedia melalui toko yang sudah beroperasi dan penjual daring.

Singapura mencatat 19 kasus penyelundupan besar di pos pemeriksaan perbatasannya pada 2023 dan menyita sekitar 90.000 perangkat serta barang terkait. Dari April hingga Juni tahun ini, lebih dari 3.700 orang tertangkap memiliki atau menggunakan vape, meningkat dibandingkan kuartal sebelumnya. Tarik-menarik di seberang Selat Johor telah menjadikan vape tantangan penegakan hukum regional.

Larangan di Malaysia tidak akan langsung menghapus permintaan lintas batas. Larangan itu dapat mengurangi akses melalui toko fisik, tetapi penjual daring dan kurir informal mungkin akan beradaptasi. Pemeriksaan bea cukai yang terkoordinasi, pertukaran data, serta tindakan terhadap saluran pembayaran dan pengiriman akan diperlukan jika pihak berwenang ingin menekan perdagangan tersebut.

Arti larangan bagi penegakan hukum

Larangan membutuhkan pendekatan penegakan hukum yang berbeda dari regulasi. Inspektur akan berupaya menutup penjualan dan menyita stok, bukan memeriksa kepatuhan terhadap aturan pelabelan. Platform daring, penyedia logistik pihak ketiga, dan penjual lintas batas akan memainkan peran utama karena pembeli dapat menghindari pemeriksaan di jalan hanya dengan beberapa ketukan di ponsel.

Pengalaman Malaysia menangani rokok ilegal menunjukkan betapa sulitnya hal ini. Tembakau ilegal telah menguasai porsi pasar yang sangat besar selama bertahun-tahun. Para analis memperkirakan produk ilegal yang tidak dikenai cukai mencakup lebih dari separuh penjualan rokok. Kemungkinan terjadinya pola serupa pada vape merupakan peringatan utama dari industri.

Pendukung larangan berpendapat bahwa aturan yang tegas akan memudahkan penegakan hukum untuk menyampaikan dan menerapkannya. Mereka juga menunjuk bukti adanya kontaminan dalam sejumlah cairan vape, serta sasaran pemasaran yang menyasar anak muda dengan kadar nikotin tinggi dan rasa manis. Bagi mereka, prioritasnya adalah pencegahan dan pengurangan biaya medis dalam jangka panjang.

Bagaimanapun, kapasitas penegakan hukum akan menentukan keberhasilan larangan. Ini mencakup lebih banyak inspeksi, pengujian laboratorium yang lebih cepat terhadap cairan yang disita, dan tindakan tegas terhadap pemasok besar. Termasuk pula kampanye publik yang menjelaskan sanksi dan mendorong pengguna saat ini untuk memanfaatkan dukungan berhenti merokok.

Limbah elektronik dan risiko kebakaran dari vape sekali pakai

Perdebatan ini bukan hanya soal kesehatan. Vape sekali pakai juga menjadi masalah limbah elektronik. Perangkat tersebut mengandung baterai litium-ion kecil dan meninggalkan residu nikotin, logam, serta bahan kimia lainnya. Jika dibuang ke tempat sampah biasa, perangkat itu dapat memicu kebakaran atau mencemari lingkungan.

Departemen Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Malaysia telah memperingatkan bahaya baterai dalam aliran limbah. Direktur jenderal Nor Hisham Mohammad mengatakan panas dan kerusakan yang dialami sel baterai tersebut selama pembuangan dapat memicu kebakaran.

Jika dibuang ke tempat sampah biasa, perangkat itu dapat menyebabkan kebakaran di truk sampah atau tempat pembuangan akhir.

Para ahli pengelolaan limbah menambahkan bahwa sebagian besar pod tampak seperti barang plastik biasa sehingga kemungkinan tidak akan dipilah untuk didaur ulang dengan benar. Theng Lee Chong mengatakan casing plastik dan komponen berbahayanya dapat mencemari tanah dan air jika berakhir di tempat pembuangan akhir. Para pegiat mengusulkan sistem pengembalian barang di peritel dan model tanggung jawab produsen yang diperluas agar produsen turut membiayai pengumpulan dan pembuangan yang aman.

Perusahaan daur ulang elektronik mengatakan konsep tersebut dapat berjalan. Salah satu perusahaan melaporkan telah mengumpulkan dan mendaur ulang ribuan pod melalui program pengembalian, lalu mengirimkannya bersama baterai ke fasilitas berizin untuk diproses sesuai pedoman lembaga lingkungan.

Bagaimana larangan bertahap dapat diterapkan

Memprioritaskan sistem terbuka pada tahap pertama menyasar produk yang paling mudah dimodifikasi dan cairan yang paling rentan dicampur atau diubah. Penerapan bertahap memberi pihak berwenang waktu untuk menyempurnakan aturan, melatih tim penegak hukum, serta memberikan panduan yang jelas kepada peritel dan perusahaan logistik.

Kementerian Kesehatan sedang menyusun memorandum Kabinet yang akan menetapkan tahapan dan jadwal. Dzulkefly mengatakan ia tidak akan mendahului keputusan Kabinet. Ia juga mengatakan Perdana Menteri mendukung inisiatif tersebut dan meminta kementerian memastikan perinciannya tepat.

Bagi pengguna dan pemilik toko, pertanyaan utama adalah tindakan apa yang akan dianggap sebagai pelanggaran, seberapa besar dendanya, dan bagaimana perubahan itu akan diterapkan pada pasar daring. Kementerian meminta masyarakat bersabar selagi perincian difinalisasi. Orang yang menggunakan vape untuk berhenti merokok dapat berkonsultasi dengan dokter mengenai terapi berhenti merokok yang disetujui.

Situasi regional dan pelajaran kebijakan

Aturan mengenai rokok elektrik di Asia Tenggara berbeda-beda. Singapura, Brunei, Kamboja, dan Thailand telah memberlakukan larangan, sementara Laos telah mengambil langkah untuk membatasi penjualan dan impor. Filipina, Vietnam, dan Hong Kong mengatur penggunaannya, sedangkan aturan di Indonesia dan Myanmar lebih lemah atau terpecah-pecah. Penelitian kesehatan masyarakat di kawasan ini menunjukkan bahwa tindakan dini dan tegas mengurangi penggunaan di kalangan anak muda serta memudahkan penegakan hukum.

Kebijakan dapat berubah. Thailand mendekriminalisasi ganja pada 2022, lalu menghadapi gelombang penjualan tanpa regulasi dan kini bergerak untuk kembali mengkriminalisasi penggunaan nonmedis. Para pemimpin Malaysia mengatakan mereka ingin menghindari siklus serupa pada vape, ketika pertumbuhan pesat melampaui aturan dan penegakan hukum. Kebijakan nasional yang jelas dimaksudkan untuk menutup kesenjangan tersebut.

Yang Perlu Diketahui

• Pemerintah berencana melarang vape secara nasional dengan penerapan bertahap. Perangkat sistem terbuka akan menjadi sasaran pertama, disusul semua produk.
• Kementerian Kesehatan sedang menyusun memorandum Kabinet yang akan merinci aturan dan jadwal. Menteri mengatakan persoalannya adalah kapan, bukan apakah larangan akan diberlakukan.
• Undang-Undang Pengendalian Produk Merokok untuk Kesehatan Masyarakat 2024 mengatur produk nikotin, tetapi tidak melarangnya. Penegakan hukum sejak akhir 2024 telah mengurangi jumlah merek terdaftar dari lebih dari 3.200 menjadi sekitar 390.
• Nilai pasar vape Malaysia mencapai sekitar 3,48 miliar ringgit pada 2023, dengan perkiraan 1,4 juta pengguna dewasa.
• Penggunaan vape di kalangan remaja sudah meluas. Pada 2022, 14,9 persen siswa sekolah menengah menggunakan rokok elektrik.
• Pihak berwenang menyebut laporan tentang narkoba ilegal yang dicampurkan ke dalam cairan vape sebagai kekhawatiran utama, selain risiko kecanduan di kalangan anak muda.
• Aturan di setiap negara bagian berbeda. Johor membekukan izin toko vape pada 2016. Terengganu dan Perlis telah menerapkan larangan penuh.
• Permintaan lintas batas menghubungkan penjual di Malaysia dengan Singapura, tempat vape ilegal. Singapura mencatat 19 kasus penyelundupan besar dan menyita sekitar 90.000 perangkat pada 2023, serta menangkap lebih dari 3.700 pengguna dalam satu kuartal tahun ini.
• Kelompok pengguna vape dan peritel memperingatkan bahwa larangan dapat memperbesar pasar gelap. Para pegiat kesehatan berpendapat pencegahan dan aturan yang jelas akan melindungi anak muda serta mengurangi biaya di masa depan.
• Vape sekali pakai menambah limbah elektronik dan risiko kebakaran, sehingga mendorong seruan untuk menerapkan program pengembalian dan skema tanggung jawab produsen.